Önkormányzatok
törvényességi felügyelete
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló
2011. évi CLXXXIX. törvény
2012.-2013.
Országgyűlés
a Kormány javaslatának benyújtását követő soron következő ülésén határoz az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatásáról.
Az Alkotmánybíróság képviselő-testületének alaptörvény-ellenes működésére vonatkozóan a Kormány indítványa alapján elvi véleményt nyilvánít.
E napirend tárgyalására meg kell hívni az önkormányzat polgármesterét.
A polgármester jogosult a képviselő-testület feloszlatással kapcsolatos álláspontját az Országgyűlés döntésének meghozatala előtt ismertetni.
Köztársasági elnök
megbízza az illetékes kormányhivatal vezetőjét – ha az Országgyűlés a helyi képviselő-testületet feloszlatja –, hogy az új képviselő-testület megválasztásáig terjedő időre gyakorolja azokat a feladatokat és hatásköröket, amelyeket a jogszabály a polgármesternek állapít meg, halaszthatatlan esetben döntsön olyan ügyekben, amelyek a képviselő-testület átruházható hatáskörei.
A Kormány
a) a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter irányításával, a fővárosi és megyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét;
b) javaslatot tesz - az Alkotmánybíróság véleményének kikérését követően - az Országgyűlésnek az alaptörvény-ellenesen működő képviselő-testület feloszlatására;
c) a költségvetési egyensúly vizsgálata után, hozzájárulhat a helyi önkormányzat törvényben meghatározott mértékű kölcsönfelvételéhez vagy más kötelezettségvállalásához, illetve a kölcsönfelvételt, vagy más kötelezettségvállalást a törvényben meghatározott feltételhez kötheti.
A helyi önkormányzatokért felelős
miniszter
a) közreműködik az önkormányzatok feladatát és hatáskörét, a polgármester, a fővárosi, megyei kormányhivatal tevékenységét érintő jogszabályok, közjogi szervezetszabályozó eszközök és egyedi állami döntések tervezeteinek előkészítésében;
b) közreműködik a helyi önkormányzat meghatározott értékhatár feletti kölcsönfelvételére vonatkozó kormányzati hozzájárulás megadásánál;
c) összehangolja
településfejlesztés, tervezés
és gazdálkodás,
adatbázisokkal kapcsolatos
kormányzati feladatok
ellátását;
d) koordinálja fejlesztési
források felhasználására
kiírt pályázatokat, továbbá
gazdálkodást érintő
jogszabályi feltételek
kialakítását.
A helyi önkormányzatok törvényességi
felügyeletéért felelős miniszter
a) irányítja a helyi önkormányzatok
törvényességi felügyeletét;
b) kezdeményezi a Kormánynál az
Alaptörvénnyel ellentétesen működő helyi
képviselő-testület feloszlatására
vonatkozó országgyűlési előterjesztés
benyújtását;
c) előkészíti az Országgyűlés és a
köztársasági elnök hatáskörébe tartozó
területszervezési döntéseket.
A miniszter
Rendeletben szabályozza
államigazgatási feladat ellátásának szakmai szabályait;
intézmények működésének szakmai követelményeit, az intézmények dolgozóinak képesítési előírásait,
ezekben az ellenőrzés eredményéről törvénysértés esetén tájékoztatja a helyi önkormányzatokért felelős minisztert és a fővárosi, megyei kormányhivatalt;
Tájékoztat és tájékoztatást kérhet
a helyi önkormányzatot a központi ágazatpolitikai célokról,
a helyi önkormányzatoktól adatokat és tájékoztatást kérhet, amelyet az önkormányzat köteles teljesíteni;
a helyi önkormányzat részére a helyi önkormányzatokért felelős miniszter koordinálásával pénzügyi támogatást nyújthat.
Célja,tartalma
a helyi önkormányzat képviselő-testülete, bizottsága, részönkormányzata, polgármestere, főpolgármestere, megyei közgyűlés elnöke, társulása, jegyzője (a továbbiakban: érintett) működése jogszerűségének biztosítása.
vizsgálja a helyi önkormányzat:
a) szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét;
b) döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét;
c) törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló döntési és feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését.
kivet döntések
a) munkaügyi, közszolgálati vitának, bírósági, közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, kivéve a munkavállaló javára szóló
c) amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott
kizárólag a döntéshozatali eljárás jogszerűségét vizsgálhatja.
Felügyeleti intézkedés
a jogszabálysértés megszüntetésére:
információ kérés
javaslattétel
felhívás
A helyi önkormányzat a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni, és a megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedésről vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni.
a normakontroll
a tájékoztatást vagy a megadott határidő eredménytelen leteltét követően
a) javasolhatja a Kormánynak, hogy kezdeményezze az Alkotmánybíróságnál az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatát; az Alkotmánybíróság az önkormányzati rendelet Alaptörvénnyel való összhangját akkor vizsgálja, ha a vizsgálat tárgya az önkormányzati rendelet más jogszabályba ütközésének vizsgálata nélkül, kizárólag az Alaptörvénnyel való összhang megállapítása.
b) kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet más jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát;
c) kezdeményezheti a bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását
Alaptörvény jogszabályi hierarchia
1. Jogszabály nem lehet ellentétes az Alaptörvénnyel.
2. Magyarország Alaptörvénye szerint továbbá nem lehet ellentétes:
a kormányrendelet törvénnyel,
a miniszterelnöki és a miniszteri rendelet törvénnyel, kormányrendelettel és a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendeletével,
a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete törvénnyel,
az önkormányzati rendelet más jogszabállyal.
Jogszabály
Jogszabály
a törvény,
a kormányrendelet,
a miniszterelnöki rendelet,
a miniszteri rendelet,
a Magyar Nemzeti Bank elnökének rendelete,
az önálló szabályozó szerv vezetőjének rendelete és
az önkormányzati rendelet.
Általánosan kötelező
magatartási szabályt az
Alaptörvényben megjelölt
rendelkező, jogalkotó
hatáskörrel szerv által
megalkotott, a hivatalos
lapban kihirdetett
jogszabály állapíthat meg.
Jogszabály továbbá
Honvédelmi Tanács,
köztársasági elnök rendelete
AB eljárás előkészítése
Amennyiben a kormányhivatal javasolja a
Kormánynak, hogy kezdeményezze az
Alkotmánybíróságnál az önkormányzati
rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának
felülvizsgálatát, a Kormányhoz intézett
javaslatához csatolja az
Alkotmánybíróságról szóló törvényben
meghatározott formai és tartalmi
követelményeknek megfelelő indítvány
tervezetét.
a helyi rendelet felülvizsgálata
A helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított harminc napon belül kezdeményezheti a bíróságnál az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát.
Az önkormányzati rendelet felülvizsgálatára irányuló bírósági indítvány tartalmazza
a) a bíróság által vizsgálandó önkormányzati rendeletet;
b) az önkormányzati rendelet jogszabálysértőnek talált rendelkezésének megjelölését;
c) azon jogszabályi rendelkezés megjelölését, amelyet az önkormányzati rendelet sért, valamint
d) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal az adott rendelkezést miért tartja jogszabálysértőnek.
Kúria eljárása/ döntése
az indítványt 30 napos határidő tűzésével megküldi a helyi önkormányzatnak az indítvánnyal kapcsolatos állásfoglalása beszerzése céljából.
Ha a bíróság megállapítja a jogszabálysértést:
a) az önkormányzati rendeletet vagy annak rendelkezését megsemmisíti, vagy kimondja, hogy a kihirdetett, de még hatályba nem lépett önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése nem lép hatályba (megsemmisítés);
b) határidő tűzésével elrendeli, hogy a jegyző a bíróság határozatának közzétételéről az önkormányzati rendelet kihirdetésével azonos módon gondoskodjon, és rendelkezik arról, hogy határozatát a Magyar Közlönyben közzé kell tenni.
Bíróság határozatának közlése,
közzététele, hatálya
A bíróság határozatát a helyi önkormányzattal és a kormányhivatallal közölni kell, valamint közzé kell tenni a bíróság honlapján.
A bíróság által megsemmisített önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése a bírósági döntésnek a Magyar Közlönyben való közzétételét követő napon hatályát veszti.
A bíróság megállapíthatja az önkormányzati rendelet vagy annak rendelkezése hatályvesztését, ha azt a jogbiztonság vagy a rendelet hatálya alá tartozó jogalanyok különösen fontos érdeke indokolja.
A megsemmisítés nem érinti a hatályvesztést megelőzően létrejött jogviszonyokat és a belőlük származó jogokat és kötelezettségeket.
Mulasztásos jogsértés
a helyi önkormányzat tájékoztatásának
kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására
nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől
számított harminc napon belül
kormányhivatal kezdeményezheti a
bíróságnál a helyi önkormányzat törvényen
alapuló jogalkotási kötelezettsége
elmulasztásának megállapítását.
jogalkotási kötelezettség elmulasztásának
megállapítására irányuló bírósági indítvány
A jogalkotási kötelezettség elmulasztásának megállapítására irányuló bírósági indítvány tartalmazza
a) azon törvényi rendelkezés megjelölését, amely alapján a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége fennáll;
b) annak okát, hogy a fővárosi és megyei kormányhivatal miért tartja a jogalkotási kötelezettség elmulasztását megállapíthatónak;
c) a jogalkotási kötelezettség elmulasztásával összefüggő, a mulasztás elbírálásához szükséges önkormányzati rendeletet.
Még egy esély a bírósági eljárás
során
A bíróság határidő tűzésével elrendeli, hogy a helyi
önkormányzat a jogalkotási kötelezettségének
tegyen eleget.
Ha a helyi önkormányzat a Kúria eljárása során
eleget tesz a törvényen alapuló rendeletalkotási
kötelezettségének, az eljárást megszünteti.
Az eljárás megszüntetése előtt a Kúria határidő
tűzésével gondoskodik a fővárosi és megyei
kormányhivatal állásfoglalásának
beszerzéséről.
Normapótlás
I n d í t v á n y
Ha a helyi önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási kötelezettségének, a fővárosi és megyei kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül kezdeményezi a bíróságnál a mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának az elrendelését.
Í t é l e t
Ha a bíróság megállapítja, hogy az önkormányzat a bíróság által megadott határidőn belül a jogalkotási kötelezettségének nem tett eleget, határidő tűzésével elrendeli, hogy a kormányhivatal vezetője az önkormányzati rendeletet az önkormányzat nevében alkossa meg. Ekkor már az önkormányzat nem reparálhat.
Helyi rendeletalkotás bírósági döntésre
A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg a kormányhivatal vezetője írja alá, és Magyar Közlönybe kell kihirdetni.
A kihirdetett rendeletet a fővárosi és megyei kormányhivatal megküldi a helyi önkormányzatnak. A jegyző gondoskodik a kihirdetett rendeletnek a szervezeti és működési szabályzatban az önkormányzati rendeletek kihirdetésére meghatározott szabályokkal azonos módon történő közzétételéről.
A fővárosi és megyei kormányhivatal vezetője által a helyi önkormányzat nevében megalkotott rendelet önkormányzati rendeletnek minősül, módosítására és hatályon kívül helyezésére a helyi önkormányzat a következő ciklusban jogosult.
Törvényszéki kezdeményezés
kezdeményezheti az önkormányzat határozatának felülvizsgálatát felfüggesztését
kezdeményezheti a határozathozatali, feladat ellátási kötelezettségét nem teljesítő helyi önkormányzattal szemben bírósági eljárás megindítását,
eredménytelenség esetén a határozathozatal kormányhivatal általi pótlásának elrendelését
Felügyeleti bírság
A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi felügyeleti bírságot állapíthat meg,
a) ha a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének;
b) ha a polgármester, a jegyző határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének;
c) ha a törvényszék megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt;
d) ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást.
Felügyeleti bírság
legkisebb összege esetenként a köztisztviselői illetményalap,
legmagasabb összege esetenként a köztisztviselői
illetményalap tízszerese.
A törvényességi felügyeleti bírság ugyanazon kötelezettség
ismételt megszegése vagy más kötelezettségszegés esetén
ismételten is kiszabható.
A törvényességi felügyeleti bírság kiszabásánál a
kormányhivatal figyelembe veszi:
a) a jogellenes kötelezettségszegés súlyát;
b) a helyi önkormányzat költségvetési helyzetét, és
c) az előző bírságok számát és mértékét.
Jogorvoslat
A helyi önkormányzat a döntés közlésétől
számított tizenöt napon belül a kormányhivatal
bírságot megállapító döntésének bírósági
felülvizsgálatát kérheti.
A kormányhivatal bírságot megállapító döntésére
a Ket. előírásait megfelelően kell alkalmazni.
A törvényszék a kormányhivatal döntését
megváltoztathatja, de a kormányhivatal új eljárás
lefolytatására nem kötelezhető.
További felügyeleti eszközök
kezdeményezheti a képviselő-testület összehívását, valamint e törvényben meghatározott esetben összehívja a képviselő-testület ülését;
kezdeményezheti a Magyar Államkincstárnál a központi költségvetésből járó támogatás jogszabályban meghatározott részének visszatartását vagy megvonását;
pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester tisztségének megszüntetése iránt;
fegyelmi eljárást kezdeményezhet a helyi önkormányzat polgármestere ellen és a polgármesternél a jegyző ellen;
kezdeményezheti a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását az Állami Számvevőszéknél;
szakmai segítséget nyújt a helyi önkormányzatnak a feladat- és hatáskörébe tartozó ügyben;
Kormányhivatal további eszközei
külső
szerv
képviselő-
testület
helyi
önkormányzat
polgármester
Kincstár
támogatás
megvonás
Feloszlatás
összehívás*
szakmai
segítség
perindítás:
tisztség
megszűntetése
ÁSZ
Vizsgálat
fegyelmi
eljárás pm
ellen
felügyeleti
bírság
fegyelmi
eljárás jegyző
ellen*