PROGRAMA NACIONAL DE FORMACIÓN EN ADMINISTRACIÓN
EVALUAR LINEAMIENTOS DE CONTROL INTERNO PARA EL
SEGUIMIENTO EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE
LOS COORDINADORES DE SECCIONAL DEL LICEO
BOLIVARIANO LOS CREPÚSCULOS
Participantes:
Batista Magaly
Briceño Keila
Hernández Blanca
Verde Aura
Virguez Moraima
Tutor Asesor: Genaro Felice
Tutor Externo: Olsarys Angulo
Septiembre, 2011
2
UPTAEB
INDICE GENERAL
PAG
I DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1
1. Diagnóstico Situacional 1
1.1 Descripción del contexto 1
1.1.1 Razón Social de la Organización 1
1.1.2 Localización Geográfica 1
1.1.3. Historia de Vida de la Comunidad 1
1.1.4 Nombre de las Organizaciones vinculadas al proyecto 3
1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto 4
1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional 4
1.2.2 Jerarquización e Identificación de las Necesidades 7
1.2.3 Selección del Problema o Necesidad 8
1.2.4 Alternativas de Solución 8
2 Justificación e Impacto Social 8
2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto 9
2.1.1 Desde el Punto de Vista Teórico y su Aporte del
Conocimiento
9
2.1.2 Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción 15
2.1.3 Desde la Razón Legal 16
2.1.4 Desde el Contexto Participante – Comunidad 18
2.1.5 Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo
Económico, Líneas de Investigación del PNF y la
transversalidad
19
2.2 Población Beneficiada 20
3 Objetivos del Proyecto 21
3.1 . General 21
3.2 Específicos 21
II PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO 22
3
4 Plan de Acción 22
5 Cronograma de actividades 26
III RESULTADOS Y LOGROS 28
6 Conclusiones y Recomendaciones 28
6.1 Conclusiones 28
6.2 Recomendaciones 29
IV PRODUCTO O SERVICIO DEL PROYECTO 30
Objetivos de la Propuesta 30
General 30
Específicos 30
Modelo de Control Interno 31
Control Estratégico 31
Matriz D.O.F.A. 32
Control Gerencial 33
Riesgos Administrativos 33
Riesgos Operativos 33
Emisión de Documentos 34
Control Operativo 34
Evaluación de Formatos 38
Formato 1 Citación de Representante 39
Formato 2 Control de Citación 40
Formato 3 Control de Alumnos Amonestados 41
Formato 4 Control Entrevistas con Representantes 42
Formato 5 Registro de Inasistencia de Estudiantes 43
Formato 6 Control Semaneros 44
Referencias 45
Anexos 46
4
INDICE DE CUADROS
.
CUADROS PAG.
Matriz de opinión 4
Plan de Acción 23
Cronograma de actividades 26
Matriz DOFA 32
5
EVALUAR LINEAMIENTOS DE CONTROL INTERNO PARA EL
SEGUIMIENTO EN LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS
COORDINADORES DE SECCIONAL DEL LICEO BOLIVARIANO LOS
CREPÚSCULOS
Participantes:
Batista Magaly
Briceño Keila
Hernández Blanca
Verde Aura
Virguez Moraima
Tutor Asesor: Genaro Felice
Tutor Externo: Olsarys Angulo
Año: 2011
RESUMEN
El presente Proyecto Socio-Integrador de Aprendizaje del Programa Nacional de Formación en Administración, tiene como objetivo general proponer Lineamientos de Control Interno para el Seguimiento de las Funciones Administrativas de los Coordinadores de Seccional del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos para solventar la necesidad existente en ésta Comunidad. Para el desarrollo del proyecto, se aplicó las técnicas de observación directa y la entrevista y con el apoyo e intercambio de saberes se detectan una serie de debilidades pero a la vez se ofrecen alternativas de solución como dinámicas, estrategias adecuadas que permitan la vinculación con el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 para lograr la Suprema Felicidad Social. Estos resultados revelan que se diseñen unos lineamientos que permitan el control efectivo para el seguimiento en las funciones administrativas de los coordinadores de seccional del plantel, de ésta manera se contribuye en el desarrollo de las relaciones interpersonales entre comunidad, liceo y universidad, logrando un beneficio para los niños, niñas y adolescentes que cursan estudios de educación básica en el Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
Descriptores: Control, Funciones Administrativas.
6
I PARTE
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
1 Diagnóstico Situacional
1.1 Descripción del Contexto
1.1.1 Razón Social de la Organización: El Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos, es una institución educativa que se dedica a brindar al
estudiante un proceso de enseñanza y aprendizaje continuo para la
formación de una conciencia histórica e identidad venezolana que le
permita su desarrollo integral como un ser social, para valorarse a sí
mismo y a su comunidad.
1.1.2 Localización Geográfica: El Liceo Bolivariano Los Crepúsculos, está
ubicado en la Calle 01 con vereda 40, sector II Urbanización Los
Crepúsculos, Parroquia Unión, Municipio Iribarren del Estado Lara.
(Evidencia 1)
1.1.3 Historia de Vida de la Comunidad: Esta institución nace en la
comunidad de Urbanización Los Crepúsculos, en Febrero de 1979, y
fue puesta en funcionamiento en el mes de Septiembre del mismo año
bajo la figura de Grupo Escolar Los Crepúsculos, donde solo
funcionaria, la primaria (desde Kinder hasta el 6to grado).
2
El Consejo Directivo para esa oportunidad estuvo integrado por
la Sra. Atala de García, quien fungió como Directora, y el Sr. Oscar
Pompeyo Medina como Subdirector, los cuales ejercieron por tres
meses. Luego estuvieron a cargo de la Institución el Maestro José
Ramón Ruíz como Director y las Maestras Blanca Suárez e Isabel
Arraíz como subdirectoras (hasta el año 1981), con un Personal
Docente integrado por doce (12) maestras. Para el año 1981, se
ingresaron por creación a once (11) maestros y cuatro (4) secretarias
como personal administrativo.
El Grupo Escolar comenzó con una matrícula de ochocientos
treinta y nueve (839) alumnos de kínder a 6to grado, doce (12)
secciones en la mañana y diez (10) secciones en la tarde; para el Año
Escolar 1979-1980 egresa la primera promoción de 6to grado con dos
(2) docentes responsables y para el período escolar 1982-1983, surge
el Ensayo de Escuela Básica Experimental, el cual se llevó a cabo en
sesenta y siete (67) planteles del país, entre las cuales se incluyo el
Grupo Escolar Los Crepúsculos, de esta manera, dicha institución
pasó a formar parte de aquellos planteles pilotos de este proyecto y su
nombre cambio por Escuela Básica Los Crepúsculos, dando apertura
al séptimo año con una matrícula de cincuenta y seis (56) alumnos
dividiéndose en dos (2) secciones.
Por prosecución escolar, se fueron creando secciones hasta
llegar el Año Escolar 1992-1993, el cual culmina con cuatro (04)
secciones de 7mo. Grado, dos (02) secciones de 8vo grado y dos (02)
secciones de 9no. grado, para un total de ocho (08) secciones. Para el
Año Escolar 1993-1994, se crea el Nivel Diversificado, pasando a
denominarse Unidad Educativa Nacional Los Crepúsculos, egresando
la primera promoción de Bachilleres en Ciencias en el año escolar
1994-1995. En esta oportunidad se crean tres (03) secciones de 4to
año y una (01) sección de 5to año.
2
Con el transcurso de los años se fueron creando por prosecución
escolar, más secciones de 7mo, 8vo, 9no, 4to y 5to año, hasta
alcanzar un total de veintitrés (23) secciones.
En el mes de Marzo del Año 2005, fue aprobado por el Concejo
Municipal de Derechos del Niño, Niña y del Adolescente del Municipio
Iribarren del Estado Lara, el Manual de Normas Internas de
Convivencia Estudiantil de la Unidad Educativa Nacional Los
Crepúsculos.
Durante el año escolar 2008-2009, por disposición del Ministerio
del Poder Popular para la Educación, en cuanto a Liceos Bolivarianos
se refiere, surge la separación administrativa (más no la separación
física), de la Escuela Primaria y el Liceo Bolivariano, adoptando para
ese año escolar, el nombre de Liceo Bolivariano de Media Jornada
Los Crepúsculos y en el siguiente período Escolar (2009-2010), su
nombre cambia a Liceo Bolivariano Los Crepúsculos el cual está
actualmente organizado de la siguiente manera: una (01) Dirección del
Plantel, una (01) Subdirección Administrativa, una (01) Subdirección
Académica, seis (06) Coordinaciones (Control de Estudios, Evaluación
y Seccionales). Cabe destacar que la institución cuenta con
setecientos veintiséis (726) Estudiantes, cincuenta (50) Docentes,
siete (07) Secretarias, seis (06) Aseadores, dos (02) Porteros y un (01)
Vigilante Nocturno.
1.1.4 Nombre de las Organizaciones Vinculadas al Proyecto: Entre las
organizaciones vinculadas al Proyecto Socio-Integrador que se lleva a
cabo en Liceo Bolivariano Los Crepúsculos se tienen: (a) Ministerio del
Poder Popular para la Educación; (b) Zona Educativa del Estado Lara;
(c) Consejo Comunal José Leonardo Chirinos; (d) Consejo Comunal
Sol Crepuscular; (e) Consejo Comunal Mi Esperanza; (f) Consejo
3
Comunal Fortunato Orellana; (g) Universidad Politécnica Territorial de
Lara Andrés Eloy Blanco (UPTAEB).
1.2 Problemas, Necesidades o Intereses del Contexto
1.2.1 Descripción del Diagnóstico Situacional: Para realizar el
diagnóstico situacional se hizo necesario contactar a la subdirectora
del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos de manera informal, para dar
inicio del proyecto socio-integrador, surgiendo de esta conversación la
formalización del mismo (Evidencia 2) que una vez recibida y
aprobada la solicitud por parte de los participantes del Programa de
Formación Nacional en Administración de la Universidad Politécnica
Territorial de Lara Andrés Eloy Blanco se aplicó una entrevista tanto a
la subdirectora como a los coordinadores de dicho plantel (Evidencia
3) y se procedió a la elaboración de la matriz de opinión tal como se
muestra a continuación:
Cuadro 1
Matriz de Opinión
Pregunta Respuesta Análisis
Mencione
detalladamente
la Misión,
Visión y
Valores
Institucionales
La Misión del Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos es brindar a los
estudiantes un proceso educativo
continuo que le permita su desarrollo
integral como ser social.
La Visión es ser un espacio
educativo que contribuya con éste
desarrollo proporcionando el acceso,
permanencia y prosecución en el
subsistema de Educación
Tomando como
base las respuestas
emitidas por el
personal entrevistado
que labora en el Liceo
Bolivariano Los
Crepúsculos, se
4
secundaria bolivariana.
En cuanto a los Valores
Institucionales se puede decir que en
el mencionado liceo se fundamentan
valores de principios universales de
libertad, solidaridad, cooperación,
justicia, integración, bien común,
participación protagónica, entre
otros, así como también afecto,
honestidad, honradez y sentido de
pertenencia.
deduce que la
institución está
organizada
administrativamente.
Desde la perspectiva
organizacional sin
embargo no se
detectaron controles
internos que permitan
un mejor seguimiento
de las actividades allí
ejecutadas.
Por lo tanto, existe
la necesidad de
evaluar los
lineamientos de control
interno para el
seguimiento en las
funciones
administrativas de los
Coordinadores de
Seccional de la
mencionada la
institución educativa
para hacer más
eficiente y eficaz el
trabajo.
¿Cómo está
estructurado el
Liceo
Bolivariano Los
Crepúsculos?
Unánimemente contestaron que la
institución posee su estructura
organizativa formalmente
establecida (Evidencia 4).
¿Cuál es la
normativa
Interna de la
Institución?
El Manual de Normas Internas de
Convivencia Estudiantil.
¿Cuáles son
las Debilidades
y Fortalezas
que presenta
la Institución?
Todos coincidieron en que la
debilidad principal es la falta de
liderazgo de la junta directiva y de
coordinación para cumplir sus
funciones administrativas mientras
que la fortaleza es el personal
altamente capacitado para ejercer
cualquier función establecida.
¿Cuáles son
las
Oportunidades
y Amenazas
que presenta
En cuanto a las oportunidades que
existen en el plantel concordaron los
entrevistados que para este nuevo
año escolar se tienen todos los
cargos directivos ocupados con
Es importante resaltar
que nuestro proyecto
socio integrador de
aprendizaje nos permite
la evaluación continua
5
la Institución? personal adscrito, desde hacen
varios años, al plantel. Y con
respecto a las amenazas mencionan
la falta de actualización del Manual
de Normas Internas de Convivencia
Estudiantil y de las Funciones del
Personal Directivo y de
Coordinaciones de Seccional.
de una serie de valores
y su desarrollo dentro de
la institución.
Explique ¿cuál
es el vínculo
social de la
Institución con
la Comunidad?
Brindar al estudiante un proceso de
desarrollo-aprendizaje donde se
involucran los padres, madres y/o
representantes y los consejos
comunales del sector.
Mencione
detalladamente
las funciones
de los
Coordinadores
de seccional
Las funciones establecidas para los
Coordinadores de Seccional se
encuentran detalladas en el Manual
de Normas Internas de Convivencia
Estudiantil (Evidencia 5).
¿Cuál es el
control que
aplican los
Coordinadores
de seccional?
Todos coincidieron que no existe un
verdadero control en el seguimiento
de las funciones administrativas de
los coordinadores de seccional
debido a que el Manual de Normas
Internas se encuentra obsoleto y en
alguno de los casos existen
funciones y normas que no pueden
ser aplicadas en la actualidad.
Partiendo de estos resultados se determinó que en este plantel
existe una ausencia de lineamientos que permitan el control interno
de las funciones administrativas de los coordinadores de seccional
que labora en el Liceo Bolivariano Los Crepúsculos; de allí que se
procedió a la construcción del árbol de problemas: la cual parte de la
6
jerarquización del problema donde se presenta la ausencia de un
control interno para el seguimiento en las funciones administrativas de
los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos.donde nos permitio evidenciar la inexistencia de dicho
control administrativo, los recargos de trabajos, combios continuos de
funciones de trabajos y los desconocimientos en los respectivos
seguimientos de dichas funciones Administrativas.
7
Falta de información sobre la ejecución de las funciones
Desconocimiento sobre
control interno
Cambios continuos en manejo de funciones y documentos para las
actividades
Inexistencia de un control interno para el seguimiento en las funciones administrativas de los Coordinadores de Seccional
La mayoría de los Coordinadores desconocen cómo controlar las funciones
administrativas para su gestión
Falta de integración de los Coordinadores para
trabajo en grupo
Falta de manuales
Recargo del trabajo del Personal Directivo y Coordinadores de Seccional
No hay Motivación
No hay seguimiento de las
funciones administrativas
Figura 1: Árbol de ProblemasFuente: Autores (2010)
1.2.2 Jerarquización e Identificación de las Necesidades: De acuerdo a
los resultados obtenidos, se procedió a la jerarquización de las
necesidades:
1. Ausencia de lineamientos del control interno para el seguimiento
de las funciones administrativas de los coordinadores de
seccional.
2. No existe información necesaria que establezca procedimientos
para la normativa del control interno, en las funciones
administrativas
3. Recargo del trabajo del Personal Directivo y Coordinadores de
Seccional
4. No se lleva un control interno para el cumplimiento del reglamento
de la institución.
5. Falta de personal docente
6. Ausencia de laboratorios y material de laboratorio
7. Inexistencia de una sede propia.
1.2.3 Selección del Problema o Necesidad: Luego de haber realizado el
diagnóstico situacional y la jerarquización de las necesidades se
detectó la ausencia de lineamientos de Control Interno de las
funciones administrativas de los coordinadores de seccional que
labora en el Liceo Bolivariano Los Crepúsculos. Al seleccionar esta
situación como principal necesidad se observa un gran interés,
motivación y receptividad del Personal Directivo hacia el desarrollo del
Proyecto Socio Integrador de aprendizaje.
1.2.4 Alternativas de Solución: Dentro de las alternativas de solución
planteadas tomando como base los resultados obtenidos, se presenta
como propuesta de solución la Evaluación de los lineamientos de
control interno para el seguimiento de las funciones administrativas de 8
los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos, el cual se basa en:
1. El control estratégico, que mide la coherencia de objetivos y
políticas con el contexto, y la coherencia de planes y programas
con esos objetivos y políticas.
2. El control gerencial donde se examina la correspondencia de las
decisiones con los planes, programas y la necesidad de
reprogramar.
3. El control operativo donde se definirá la consistencia de las
acciones en relación con las órdenes y con la variación de los
resultados con lo previsto.
2. Justificación e Impacto Social
2.1 Razones que Conllevan a Realizar el Proyecto: En vista de la
necesidad existente en el área administrativa del Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos, se procede a evaluar unos lineamentos para lograr que
el control interno se efectúe de una forma eficaz, generando un impacto
social importante en el desarrollo de las funciones administrativas de los
coordinadores de seccional en beneficio de los niños, niñas y
adolescentes. Para ello se justifica este proyecto desde los siguientes
puntos de vistas:
1.1.1. Desde el Punto de Vista Teórico y su Aporte del Conocimiento: El
control es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el
rendimiento y al respecto Robbins (1996), plantea que el control
puede definirse como "el proceso de regular actividades que aseguren
que se están cumpliendo como fueron planificadas y corrigiendo
cualquier desviación significativa"(s/p); sin embargo Stoner (1996), lo
9
expone como aquel proceso que permite garantizar que las
actividades reales se ajusten a las actividades proyectadas; por su
parte Fayol, (citado por Melinkoff, 1990), explica que es aquel que
consiste en verificar si todo se realiza conforme al programa
adoptado, a las órdenes impartidas y a los principios administrativos
cuya finalidad es señalar las faltas y los errores a fin de que se pueda
repararlos y evitar su repetición.
Analizando todas las definiciones citadas se deduce que el control
posee ciertos elementos que son básicos o esenciales y en primer
lugar, se debe llevar a cabo un proceso de supervisión de las
actividades realizadas, en este caso referido, a los Coordinadores de
Seccional del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos; en segundo lugar,
deben existir estándares o patrones establecidos para determinar
posibles desviaciones de los resultados que se presentan es decir,
cuales patrones existen en las cuatro Coordinaciones de Seccional del
plantel y en tercer lugar, el control permite la corrección inmediata de
los errores que se presentan, que a través del proceso de control se
debe planificar las actividades y objetivos a realizar, después
de haber hecho las correcciones necesarias.
En este orden de ideas, cabe destacar que independientemente
de la función que se controle o de la técnica empleada para
controlarla, Evaluación del sistema obedece a una estructura interna
del mismo, cuya dinámica es cíclica y que incluye un elemento
determinante en su actuación y explica González (2008) que lo
primero a efectuar para integrar un sistema de control es que la
dirección superior y los responsables de área deben tomar en cuenta
la finalidad práctica que persiguen al llevar al cabo la acción de
controlar y los medios adecuados para alcanzarla, acota asimismo que
se debe realizar una serie de etapas a saber:
10
Establecer Normas. Esta etapa comprende la fijación de normas
para todo tipo de funciones operacionales y actividades; ahora plantea
el autor que se puede definir una norma como una unidad de medida
establecida para servir como un modelo o criterio ya que el
establecimiento de normas proporciona la base sobre la cual se mide
el desempeño real o el desempeño esperado y en una operación
simple, un administrador podrá controlar a través de una observación
directa; sin embargo, a medida que las operaciones se hacen más
complejas o se amplía la autoridad de un administrador, ésta se hace
impracticable; finalmente, el administrador debe escoger puntos para
atención especial y, vigilándolos, asegurarse de que la operación total
está procediendo como estaba planeado.
Medir el Desempeño. Esta segunda etapa del proceso de
control consiste en medir y juzgar lo realizado y la misma se refiere a
un sólo concepto: mostrar lo que se ha logrado, es decir, esto es
importante porque proporciona la verdadera información objetiva que
posteriormente se compara con la norma establecida donde la
administración puede suponer que se están cumpliendo las normas o,
bien, puede medir objetivamente el desempeño y compararlo con tales
normas, pero es evidente que este último método lleva a un control
más efectivo para comparar lo realizado con las normas; significa que
esta es la etapa más difícil del proceso de control.
Comparar el Funcionamiento del proceso con la Norma: Una
vez que se ha obtenido la información sobre el funcionamiento, el
siguiente paso en el proceso de control consiste en comparar este
funcionamiento con la norma o estándar (con esto se evalúa el
funcionamiento), cuando exista alguna diferencia entre ambos; debe
aplicarse un criterio para establecer la importancia de la diferencia. El
funcionamiento a cargo del control debe, en consecuencia, analizar,
evaluar y juzgar los resultados como parte definida del proceso de
11
control para tomar medidas correctivas, y en esta última etapa del
proceso de control puede considerarse como el hecho de hacer
cumplir o de ver que las operaciones sean ajustadas o que se hagan
esfuerzos para que los resultados estén de acuerdo con lo esperado,
es decir, siempre que se descubren variaciones importantes, éstas no
sólo piden una acción inmediata y enérgica, sino que es imperativo
aplicarlo ya que el control efectivo no puede tolerar demoras
innecesarias, excusas, ajustes interminables o excepcionales
constantes.
La acción correctiva la ejercen quienes tienen autoridad sobre el
procedimiento actual, la cual puede implicar un cambio en el método
para obtener la cantidad deseada a una nueva forma de determinar
las dimensiones de las partes que se están produciendo para llenar
los requisitos del control de calidad que en ciertos casos puede ser
suficiente con un cambio de la motivación.
Acota González (ob.cit.), que las características de un buen
control interno es un factor extremadamente crítico en el logro de los
objetivos generales, y su efectividad, depende de la información
recibida, donde los sistemas de control, para lograr un uso óptimo,
deben poseer ciertas características, que son las siguientes:
Deben ser Oportunos. Un control es oportuno cuando se dispone
de él en el momento apropiado y los registros contables (balance,
estudios de resultados, resumen financiero, entre otros) son
relativamente precisos e históricos por naturaleza, ya que son
preparados después de que el periodo se ha cerrado, aunque con
frecuencia, estos informes son de gran utilidad para la planeación,
pero, por lo común, son inadecuados como informes de control porque
no son oportunos y la manera óptima de información para control
debiera pronosticar desviaciones a las normas a bases antes de que
éstas ocurran.
12
En la práctica, rara vez se logra tal pronóstico, pero debe hacerse
todo esfuerzo para informar sobre desviaciones de las normas
mientras los eventos en cuestión están aún en proceso.
Seguir una Estructura Orgánica: La función de control no puede
sustituir una estructura orgánica ya que los buenos controles están
bien relacionados con la estructura orgánica y muestran su eficiencia,
así como la de sus procedimientos en cuanto a su Evaluación y
función; de igual forma el enviar la información al gerente o jefe de
área es una forma efectiva de hacer factible la práctica del control al
más bajo nivel posible de la empresa.
Ubicación Estratégica. No es posible fijar controles para cada
aspecto de un organismo, aun cuando éste sea de pequeña o de
mediana magnitudes, por tanto, es necesario establecer controles en
ciertas actividades de la operación siguiendo un criterio estratégico.
Un Control debe ser Económico. Este punto se refiere al
aspecto de que cuando hay un control excesivo, este punto puede ser
incómodo y provocar un efecto sofocante en el personal ya que el
control nunca puede ser completo; las variaciones de las expectativas
son inevitables y la función de éste debe enfocarse hacia el
mantenimiento de un equilibrio dinámico dentro de los límites
permitidos del plan, por tanto es evidente que la función de control
consuma recursos y se debe prestar especial atención al análisis
costo-beneficio de los sistemas de control.
Revelar Tendencias y Situaciones. Los controles que exponen la
situación actual de una fase específica de una actividad son
relativamente fáciles de preparar, ya que sólo son necesarios los
controles que muestren periódicamente la actividad por controlar y
aunque tales mediciones muestran una visión de la situación presente,
no revelan necesariamente la tendencia de la ejecución; sin embargo,
el fijar y mostrar las tendencias de unas funciones orgánicas
13
(compras, ventas, producción, entre otras), no siempre suministran
suficiente información de control. Se requiere incluir información de
apoyo que esté bien relacionada con la función o actividad bajo
observación por cuanto la interpretación de las tendencias, en relación
con los eventos, es de especial importancia en el desarrollo de la
información de control para llevar a cabo una medición.
Todo este proceso está escalonado en niveles, entre los cuales
podemos distinguir tres: (a) Directivo. (b) Gerencia. (c) Operativo. En
realidad estos niveles se recubren, no están perfectamente
diferenciados, pero, a efecto de análisis, puede convertirse en que
cada uno de ellos adopta preferentemente distintos tipos de
decisiones en relación con los elementos identificados en el primer
párrafo. Así de manera importante, el nivel directivo fija objetivos y
políticas; el gerencial traza planes de acción y programas; el operativo
emite órdenes y vigila acciones específicas. El organismo social queda
perfilado en tres capas, cada una de las cuales exige decisiones de
ciertas características que están condicionadas por el nivel
precedente, que muestran el nivel al que pertenece y que encuadran
el comportamiento del siguiente nivel. (En términos de teoría de
sistemas, se podría decir que los organismos sociales poseen un
sistema decisional, compuesto de tres subsistemas, con sus atributos
íntimamente interrelacionados, y que dicho sistema tiene por finalidad
la conducción de las organizaciones en un contexto con el que
intercambian influencias. Asimismo se ha establecido que deben
controlarse los resultados de las decisiones, y para ello es necesario
un sistema de control.
Se puede inferir entonces que el sistema de control debe estar
formado por tres subsistemas que se corresponden con los de
decisión. Estos subsistemas son: (a) De control estratégico. (b) De
control gerencial. (c) De control operativo.
14
El control estratégico mide la coherencia de objetivos y políticas
con el contexto, y la coherencia de planes y programas con esos
objetivos y políticas. El control gerencial examina la correspondencia
de las decisiones con los planes, programas y la necesidad de
reprogramar. El control operativo definirá la consistencia de las
acciones en relación con las órdenes y con la variación de los
resultados con lo previsto. A nivel operativo, las decisiones generan
acciones y hechos que pueden controlarse en tiempo real, observando
las variaciones para disponer de inmediato las correcciones previstas;
las respuestas pueden estar incorporadas al sistema, en el cual se
trata de un servomecanismo (mecanismo que, provisto de un
programa, funciona automáticamente y corrige por sí mismo los
errores).
Del nivel operativo al gerencial fluye información que se refiere al
cumplimiento de los planes y programas, y a la necesidad de variarlos.
En el nivel gerencial, el gerente no debe adoptar decisiones de rutina,
sino que, su actividad esencial es planificar y replanificar. Para ello no
sólo debe atender a los resultados de las acciones, sino que precisa
información sobre cambios en el contexto (ambiente cultural, social,
político, económico, entre otros, de la empresa) . El control gerencial
no es un mecanismo retroalimentado porque las respuestas
(correcciones) que genere están influidas por datos que no pertenecen
al sistema, sino que provienen de su entorno.
Del nivel gerencial al directivo, por medio del subsistema de
control estratégico, se canaliza información referente a variables de
contexto, resultados que pueden determinar el cambio de objetivos y
políticas. El captar datos externos y reaccionar en función de éstos
mediante acciones no programadas, no es un servomecanismo.
15
2.1.2. Desde el Punto de Vista Técnico – Ámbito de Acción: Este
proyecto provee a la comunidad de unos lineamientos de control
interno, que facilita la comunicación entre los departamentos y ayude
de esta manera a que fluya la información en las instrucciones a
seguir para el cumplimiento de las funciones administrativas, bajo la
responsabilidad de cada una de las personas del Departamento de
Coordinación de Seccional, en beneficio del desarrollo de las
actividades, y el servicio que presta la comunidad.
De esta manera, se afianza la relación entre la comunidad y el
participante, ya que la primera se ve beneficiada directamente con el
desarrollo del Proyecto Socio Integrador de Aprendizaje y los o las
participantes ponen en práctica los conocimientos teóricos adquiridos,
que reafirman el propósito del Programa Nacional de Formación en
Administración de la Universidad Politécnica Territorial de Lara Andrés
Eloy Blanco (U.P.T.A.E.B), como consecuencia de los cambios
curriculares en las especialidades, creando el enlace de
conocimientos e información para lograr los objetivos; la satisfacción
de una necesidad social, a través de la ejecución de dicha propuesta
dentro de la organización.
2.1.3. Desde la Razón Legal: Este proyecto se justifica desde el punto legal
ya que se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999), y específicamente en el Artículo 102 del
Capítulo VI de los Derechos Culturales y Educativos, se establece que
la Educación:
Es un derecho humano y un deber social fundamental y el Estado la asumirá como un instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público que tiene como finalidad el desarrollo del potencial creativo de cada ser humano y el ejercicio pleno de su personalidad en una sociedad democrática basada
16
en la valoración de la ética del trabajo y la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social.
De igual manera, en el Artículo 103 señala que el Estado creará
y sostendrá instituciones y servicios lo suficientemente dotados para
asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema
educativo.
De igual modo, en el Articulo 110 se afirma que el Estado
reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el
conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de
información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el
desarrollo económico, social y político del país, así como para la
seguridad y soberanía nacional de ciencia y tecnología de acuerdo
con la ley.
Por otro lado, en la Ley Orgánica de Educación en su Capítulo I,
Articulo 6, numeral 4 de las Competencias del Estado docente, se
menciona que el Estado ejercerá la rectoría en el sistema educativo y
en consecuencia promueve, integra y facilita la participación social, la
misma se realizará a través de una práctica social efectiva de
relaciones de cooperación, solidaridad y convivencia entre familias,
escuela, comunidad y sociedad donde las condiciones de participación
organizadas sean facilitadas para la formación, ejecución y control de
la gestión educativa.
En el Articulo 115, de los Fines de la Educación, en sus
numerales 1 y 9 se establece que se debe desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano para el pleno ejercicio de su
personalidad y ciudadanía en una sociedad democrática basada en la
valoración ética y social del trabajo liberador y en la participación
protagónica y solidaria comprometida con los procesos de
transformación social, así mismo se debe desarrollar un proceso
educativo en donde la conciencia alcance la suprema felicidad social,
17
con una estructura incluyente y un nuevo modelo productivo social y
humanista.
En cuanto a la Ley Orgánica de Educación Universitaria, el
Articulo 32 indica, que ésta educación profundiza el proceso de
formación integral de ciudadanos críticos y ciudadanas críticas,
reflexivos y reflexivas, sensibles y comprometidos o comprometidas,
social y éticamente con el desarrollo del país y su finalidad es formar
profesionales de la más alta calidad y ayudar a su permanente
actualización y mejoramiento, con la intención de establecer
fundamentos sólidos que sean el soporte humano, científico y
tecnológico para el progreso autónomo, independiente y soberano del
país en todas las áreas.
Finalmente, con respecto a el Principio de Autonomía, acotado
en el Articulo 34, numeral 2 de la Ley Orgánica de Educación, donde
se plantea que la autonomía se ejercerá mediante la función de
planificar, crear, organizar y realizar programas de formación, creación
intelectual e interacción con las comunidades, en atención de las
áreas estratégicas, de acuerdo al Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación , las potencialidades existentes en el país, las
necesidades primarias, el logro de la potencia científica y tecnológica y
el desarrollo pleno de los seres humanos.
2.1.4. Desde el Contexto Participante – Comunidad: En el marco de las
observaciones realizadas en el Liceo Bolivariano Los Crepúsculos y
mediante la recopilación de la información, el Proyecto Socio
Integrador de Aprendizaje ha permitido visualizar la situación actual
en el proceso de control interno de las funciones administrativas de los
coordinadores, las debilidades, fortalezas y las experiencias vividas en
el área de administración. De esta forma, se pudo observar que el
Liceo Bolivariano Los Crepúsculos (comunidad) y los estudiantes del
18
Programa Nacional de Formación en Administración (PNFA)
(participantes), se integran para llevar a cabo el presente proyecto
socio integrador con la finalidad de generar respuestas y soluciones
en beneficio de la institución y por ende a la comunidad Los
Crepúsculos.
Por consiguiente, se logra la integración entre el Departamento
de Coordinación, la Dirección y los Participantes del Proyecto, el cual
origina perspectiva positivas y la implementación de una nueva acción
para la comunidad Los Crepúsculos, así como también comunidades
vecinas, ya que al implantarse el Evaluarde lineamientos de control
para el seguimiento en las funciones administrativas de los
coordinadores de seccional se beneficiarían la comunidad estudiantil.
Mediante la agilización de los procedimientos administrativos
aplicados, para la solución de éstos, y por ende la comunidad
estudiantil junto con el equipo del proyecto socio integrador tendrán
una visión para lo que es la integración universidad-comunidad como
está establecido en los Programas Nacionales de Formación
específicamente el de Administración, la Ley Orgánica de Educación,
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Plan de
Desarrollo Económico y social de la Nación 2007-2013.
2.1.5. Vinculación del Proyecto con el Plan de Desarrollo Económico,
Líneas de Investigación del PNF y la transversalidad: Basándose
en las consultas realizadas en las estrategias que contemplan el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación Simón Bolívar 2007-
2013, se puede incorporar la línea dos (2) de la Suprema Felicidad
Social o nuevo modelo de desarrollo del ser humano, impulsando un
modelo productivo socialista, el cual percibe iguales condiciones, una
formación económica social incluyente que nos permita avanzar en la
satisfacción de necesidades de la educación bolivariana extendiendo
19
la cobertura de la matricula escolar, a toda la población, ampliar la
infraestructura y la dotación escolar, garantizando los accesos al
conocimiento para la educación superior
Asimismo el Proyecto Socio Integrador se vincula con el
Programa Nacional de Formación en Administración, en su línea 3 la
cual se refiere a la construcción de un nuevo modelo que facilite la
eficiencia de los procesos administrativos en el ámbito de la gestión
pública, la misma coadyuvará a la plataforma científico-tecnológico y
a la sistematización de innovaciones para el desarrollo industrial de la
nueva economía social del país. La línea 3 del PNFA, nos estimula
para promover la creación de lineamientos de control, en las
funciones administrativas de los coordinadores de seccional del Liceo
Bolivariano Los Crepúsculo, para así fortalecer y satisfacer un modelo
de participación en la toma de decisiones.
La transversalidad del eje trabajo productivo con la inclusión de
los saberes complementarios como: Proyecto Nacional y Nueva
Ciudadanía, Administración en el Nuevo Modelo Social, Deberes
Formales, Planificación, Tecnología de la Información y las
Comunicaciones, Creatividad e Innovación, Metodología por Proyecto
de Aprendizaje, Formulación y Evaluación de Proyecto, Inglés,
Estadística y las Herramientas Estadísticas, Análisis e Interpretación
de Estados Financieros, Sistema Financiero Nacional, Administración
Financiera, entre otras, constituyen la formación integral del
profesional de la administración como parte del nuevo modelo
educativo cuyas dimensiones fundamentales son aprender a conocer,
aprender a hacer, aprender a convivir y aprender a ser.
Se puede señalar, que existen unidades curriculares como:
Participación Social en la Administración, Producción y Distribución;
Administración de la Producción, Administración de Mercadeo,
Presupuesto Público y Privado, entre otras, que sirven de base para
20
complementar la formación integral para que el profesional adquiera
una perspectiva social, política, ecológica, ética y ambiental,
consolidando los valores de libertad, independencia, paz, solidaridad,
bien común, integridad territorial y convivencia que apuntan hacia un
desarrollo de potencialidades para la transformación de la sociedad en
pro de una mejor calidad de vida de la comunidad, la región y el país.
2.2. Población Beneficiada: Entre la población que se beneficia con este
proyecto Socio Integrador de Aprendizaje se encuentran los directos e
indirectos, los primeros son: (a) Zona Educativa del Estado Lara; (b)
Participantes del Programa Nacional de Profesionalización en
Administración de la Universidad Politécnica Territorial de Lara Andrés
Eloy Blanco UPTAEP; (c) Universidad Politécnica Territorial de Lara
Andrés Eloy Blanco UPTAEB.
Entre la población beneficiada indirectamente se tienen: (a)
Ministerio del Poder Popular para la Educación; (b) Dirección Municipal
Parroquia Unión; (c) Sociedad Civil de Padres, Madres y
Representantes; (d) Consejos Comunales de la Comunidad de Los
Crepúsculos.
3. Objetivos del Proyecto
3.1. General
Evaluar los Lineamientos de Control Interno para el Seguimiento de
las Funciones Administrativas de los Coordinadores de Seccional del
Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
3.2. Específicos
1. Evaluar la situación actual en las seccionales del Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos en cuanto al proceso de control interno.
21
2. Estudiar el proceso de control interno y su vinculación con las
funciones administrativas de las Coordinaciones del Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos.
3. Describir las funciones administrativas de los Coordinadores del
Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
4. Formular lineamientos de control interno para el seguimiento en las
funciones administrativas de las Coordinaciones de Seccional del
Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
22
II PARTE
PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
La planificación del proyecto, según Chiavenato (ob.cit.) se realiza al
comienzo del mismo y primero se establecen las metas y los objetivos más
amplios del trabajo, luego es necesario decidir cuáles son los objetivos del
proyecto ¿Qué beneficios traerá? para hacer una lista de las tareas en orden
de prioridad y por último, se debe hacer una lista de los recursos que
necesitará el proyecto.
Se destaca asimismo que las ventajas de hacer una planificación para
Chiavenato (ob.cit.) son: Unificación de criterios, todos caminamos hacia un
mismo fin; importancia de los resultados, hitos, calidad; importancia del
tiempo; innovación; Posibilidad de problemas: Descubrir / Evitar, producir
resultados tangibles e inmediatos, los resultados de la planificación no son
nunca inmediatos y son difícilmente identificables y si solo existe una
solución ante un problema, entonces no existe solución.
Ante lo planteado se procedió a la elaboración del plan de acción:
4 Plan de Acción
Para Chiavenato (ob.cit.), este es una forma ordenada para organizar
el futuro, debe ser realista y está relacionado con las capacidades.
Seguidamente se presenta el plan de acción del proyecto que se ejecuta.
22
Cuadro 2
Plan de Acción Proyecto Socio-Integrador Liceo Bolivariano Los Crepúsculos
¿Qué? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Quiénes? ¿Con qué?
Reunión grupal para
determinar cambio del
verbo del proyecto
Organización Grupal
Lluvia de ideas
Propuestas
12-02-2011 En el UPTLAEB Equipo de Trabajo Talento Humano
Desarrollo de actividades
relacionada al proyecto
Asesoría con el tutor
académico
Desde el 05-03-2011 En el Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos
Equipo de Trabajo Talento Humano y
Recursos Materiales
Desarrollo del Diagnóstico
Situacional del Liceo
Bolivariano Los
Crepúsculos
Asesoría Técnica
Análisis de los resultados
obtenidos de las técnicas
aplicadas y
Evaluación de formatos
11-03-2011 y
15-03-2011
En el UPTLAEB
Residencia de
Participante
Prof. Genaro Felice
Equipo de Trabajo Talento Humano y
Recursos Materiales
Asesoría tutor académico
Visita a la institución liceo
Bolivariano los crepúsculos
Asesoría técnica
Traslado del equipo
de trabajo y asesor
académico
19-03-2011
24-03-2011
En el UPTLAEB
En el Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos
Prof. Genaro Felice
Equipo de Trabajo
Prof. Genaro Felice
Equipo de Trabajo
Talento Humano y
Recursos Materiales
Talento Humano y
Recursos Materiales
23
…cont
¿Qué? ¿Cómo? ¿Cuándo? ¿Dónde? ¿Quiénes? ¿Con qué?
Asesoría con el tutor
académico , facilitando
material para el proyecto
Visita a la Comunidad Liceo
Bolivariano Los
Crepúsculos
Asesoría técnica
Traslado personal del
Equipo de Trabajo y del
Asesor Académico
09-04-2011
09-05-2011
En el UPTLAEB
En el Liceo Bolivariano
Los Crepúsculos
Equipo de Trabajo
Prof. Genaro Felice
Equipo de Trabajo
Prof. Genaro Felice
Talento Humano y
Recursos Materiales
Talento Humano y
Recursos Materiales
Revisión final y arreglos
tecnológicos
Reunión Grupal 09-05-2011 Residencia de una de las
participantes
Equipo de Trabajo Talento Humano
Revisión y Sugerencias del
Proyecto Socio-Integrador
Asesoría Técnica 10-05-2011 En la UPTAEB Equipo de Trabajo
Prof. Genaro Felice
Talento Humano
24
Cuadro 3
Cronograma de Actividades
N° ACTIVIDADES Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011 Agosto
2011
Oct- Nov 2011
Semanas 01 AL 05 10 AL 20 21 AL 30 01 AL 06 08 AL 20 21 AL 31 01 AL 06
07 AL
1501 AL 07
10 AL
1718 AL 24
01
Reuniones Grupales:
Revision detallada del
Proyecto Socio-
Integrador.
*Recolección y
Análisis de la
información.
*Desarrollar
actividades sobre el
Proyecto.
*Desarrollar
actividades sobre las
correcciones del
Informe de Avance del
Proyecto
04-04-1111-04-11
18-04-1125-04-10 01-05-11
09-05-11
16-05-1130-05-11 03-06-11 07-08-11
10 AL
31
.01 AL
30
02
Asesorías con el tutor
académico: Prof.
Genaro Felice
Asesorías con el tutor
académico: Prof.
Genaro Felice
11-04-
2011
18-04-
2011
25-04-
2011
09-05-
2011
14-05-
2011
30-06-
2011
16-10-
2011
19-10-
2011
25
…Cont
N°
ACTIVIDADES Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011Agosto
2011Oct- Nov 2011
Semanas 01 AL 05 10 AL 20 21 AL 30 01 AL 06 08 AL 20 21 AL 31 01 AL 06 07 AL 15 01 AL 0710 AL
1718 AL 24
03
Asesorías con el tutor
Genaro Felice para
Concretar Objetivo
General y Objetivos
Específicos del
producto
09-05-11
16-05-11
04 Visita a la Institución28-04-11
Solo las
Particip.
14-05-11
Participan
tes-Tutor
Acad.
05 Reunion grupal para
avances del proyecto
socio integrador
03-05-11
06 Culminación del
Informe de Avance del
Proyecto Socio-
Integrador
06-06-11
07 Entrega al Tutor
Académico, Prof.
Genaro Felice del
Informe de preliminar
Proyecto Socio
Integrador
09-06-11
26
08 Entrega al Tutor
Académico, Prof.
Genaro Felice de la
carpeta de evidencias
e Informe contentivo
de las cuatro partes
del Proyecto Socio
Integrador
30-11-11
27
III PARTE
RESULTADOS Y LOGROS
3. Conclusiones y Recomendaciones
3.1. Conclusiones
Se deben evaluar los lineamientos del control interno con la
implantación de una serie de formularios, que requieren la información
aportada por la institución para su respectiva revisión y seguimiento.
Debido a esta situación existente en la institución en cuanto a la falta
de un instrumento de control interno para el desarrollo de las funciones
administrativas de los coordinadores de Seccional, la mayoría de éstos
desconocen como controlar y ejecutar las funciones administrativas y los
cambios continuos en el manejo de información, desestabilizan el proceso
de trabajo administrativo. De ésta manera contribuye en el desarrollo de
las relaciones interpersonales entre comunidad, liceo y universidad,
logrando el beneficio de nuestros niños, niñas y adolescentes.
3.2. Recomendaciones
Para el mejor funcionamiento de las Coordinaciones de Seccional del
Liceo Bolivariano los Crepúsculos, se deben ejecutar los siguientes
instrumentos administrativos, SE RECOMIENDA.
La aplicación de formularios específicos que requieren de la
información que permitan conocer como se están llevando a cabo las
actividades, y si estas cumplen con la normativa actual de la
institución.28
Crear formatos escritos y además grupos de trabajo para el mejor
control de las actividades e intercambio de experiencias entre todos los
interesados, entre ellos:
Formulario de Citación de Representante: Este formato le va a
permitir establecer una reunión con el representante del Estudiante
involucrado en una falta en la institución.
Formulario de Control de Citación: Con este formato la
coordinación llevará un control de los Representantes y
Estudiantes citados.
Formulario de Control de Alumnos Amonestados: Les permitirá
identificar rápidamente los estudiantes con problemas de conducta.
Formulario de Control de Entrevistas con Representantes.
Formulario de Registro de Inasistencia de estudiantes.
Formulario de Control de Semaneros.
29
IV PARTE
LINEAMIENTOS DE CONTROL INTERNO PARA EL SEGUIMIENTO
DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS COORDINADORES
DE SECCIONAL DEL LICEO BOLIVARIANO LOS CREPÚSCULOS
4. Descripción de las Etapas del Proyecto
El Diagnóstico
En esta etapa se elaboró la propuesta, que según las normas del
Programa de Formación Nacional en Administración busca solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de la sociedad civil en general a
través de la formulación de una serie de acciones que conlleven a la
propuesta real; Evaluar los Lineamientos de Control Interno para el
Seguimiento de las Funciones Administrativas de los Coordinadores de
Seccional del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
5. Marco Metodológico:
En ésta etapa se realizó con el fin de conocer la viabilidad e impacto
de la propuesta en la comunidad, para ello, se determinó mediante los
aspectos técnicos, económicos, legales, sociales y ambiéntales.
El Sistema de Control Interno del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos
establece los siguientes lineamientos generales que enmarcan las acciones y
responsabilidades de todo el personal, quienes son el elemento central sobre
el que recae la función primaria de control. se hizo necesario contactar a la
subdirectora del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos de manera informal, para
dar inicio del proyecto socio-integrador, surgiendo de esta conversación la
30
formalización del mismo (Evidencia 2) que una vez recibida y aprobada la
solicitud por parte de los participantes del Programa de Formación Nacional
en Administración de la Universidad Politécnica Territorial de Lara Andrés
Eloy Blanco se aplicó una series de entrevista, las técnicas de observación
directa tanto a la subdirectora como a los coordinadores de dicho plantel
El producto se encuentra enmarcado dentro del diseño de proyecto
factible el cual consiste en la elaboración de una propuesta de un modelo
operativo viable, o una solución a un problema de tipo practico, para
satisfacer necesidades de una institución o grupo social que en este caso
esta relacionada de proceso de control y comunicación de las coordinaciones
del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos.
En el seguimiento de sus operaciones del control interno el cual busca:
identificar el Sistema de Control Interno: como el conjunto de todos los
elementos en donde lo principal son los docentes, los sistemas de
información, la supervisión y los procedimientos; este es de vital importancia,
ya que promueve la eficiencia, asegura la efectividad, previene que se violen
las normas y los principios institucionales, de esta manera los directivos y
coordinadores podrán contar con un crear un ambiente de control, un
conjunto de procedimientos de control directo y las limitaciones del control
interno.
Definir los Elementos del Sistema de Control Interno: Entre los
elementos se tienen:
Definición de los objetivos y las metas tanto generales, como
específicas.
Definición de las políticas como guías de acción y procedimientos para
la ejecución de los procesos.
Utilizar o adoptar un sistema de organización adecuado para ejecutar
los planes.
Delimitación precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad.
31
Adopción de normas para la protección y utilización racional de los
recursos.
Dirección y administración del personal de acuerdo con un adecuado
sistema de evaluación.
Aplicación de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones de
control interno.
Establecimiento de mecanismos que les permitan a las organizaciones
conocer las opiniones que tienen sus usuarios o clientes sobre la
gestión desarrollada.
Establecimiento de sistemas modernos de información que faciliten la
gestión y el control.
Organización de métodos confiables para la evaluación de la gestión.
Establecimiento de programas de inducción, capacitación y
actualización de directivos y demás personal.
Simplificación y actualización de normas y procedimientos.
5.1 Factibilidad Social:
En el marco de las observaciones realizadas en el Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos y mediante la recolección de la información, el Proyecto
Socio Integrador de Aprendizaje ha visualizado la situación actual en el
proceso de control interno de las funciones administrativas de los
coordinadores, las debilidades, fortalezas y las experiencias vividas en el
área de administración. De esta forma, se pudo observar que el Liceo
Bolivariano Los Crepúsculos (comunidad interna y externa) y los
estudiantes del Programa Nacional de Formación en Administración
(PNFA) (participantes), interactúan para llevar a cabo el presente proyecto
socio integrador con la finalidad de crear respuestas y soluciones en
beneficio de la institución y por ende a la comunidad Los Crepúsculos.
32
Mediante la agilización de los procedimientos administrativos aplicados,
para la solución de éstos, y por lo cual la comunidad estudiantil en unión al
equipo del proyecto socio integrador tendrán una visión para lo que es la
integración universidad-comunidad como está establecido en los Programas
Nacionales de Formación específicamente el de Administración.
5.1.1 Comportamiento de la demanda:
La propuesta va dirigida a una demanda de tipo local la cual va
a satisfacer la necesidad de 5 persona que componen el personal
directivo y de los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano los
Crepusculos, cabe destacar que la institucion cuenta con setecientos
vientiseis 726 estudiantes y partiendo de estos resultados se
evaluara un lineamiento de control interno para el seguimiento en las
funciones administartiva de los coordinadores de seccional del Liceo
Bolivariano los Crepúsculos.
5.1.2 Comportamiento de la oferta:
De acuerdo con la observación realizada para dicha propuesta
se oferta un producto de calidad, ya que cumple con característica en
su formulación para garantizar al cliente el riguroso control de sus
actividades, la evalucion de un lineamiento de control interno para el
seguimiento en las funciones administartiva de los coordinadores de
seccional del Liceo Bolivariano los Crepusculos va a solventar las
necesidades existente en las area administartivas garantizara realizar
de una manera eficeinete y eficaz el trabajo, para asi lograr los
controles adecaudos que muestren las mediciones de la situación
presente, y nos revelen necesariamente la tendencia de la ejecución,
estos procesos van dirigidos a los niveles Directivos , Gerencia y
operativo.
33
5.2 Factibilidad Técnica:
La disponibilidad de los recursos necesarios para llevar a cabo los
objetivos en esta propuesta la cual esta basada en la evaluacion de un
lineamiento de control interno para el seguimiento en las funciones
administartiva de los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano los
Crepusculos, en sus respectivo alcance tecnologicos, como la utilización
de computadoras., internet para la implantación del proyecto socio
integrador, Personal Humano integrado por la comunidad interna y
exterma del plantel, Material fisico, financieros, entre otros, se cuenta con
una infraestructura moderada con el nombre Liceo Bolivariano Los
Crepúsculos el cual está actualmente organizado de la siguiente manera:
una (01) Dirección del Plantel, una (01) Subdirección Administrativa, una
(01) Subdirección Académica, seis (06) Coordinaciones (Control de
Estudios, Evaluación y Seccionales). Cabe destacar que la institución
cuenta con setecientos veintiséis (726) Estudiantes, cincuenta (50)
Docentes, siete (07) Secretarias, seis (06) Aseadores, dos (02) Porteros y
un (01) Vigilante Nocturno.
5.2.1 Requerimiento:
Los requerimientos de dicho proyecto socio- integrador estan dado
por la aplicación de unas series de tareas la cual va a permitir la
implementacion de un lineamiento de control interno para las
funciones Administartivas del Liceo Bolivariano Los Crepusculos,
estos resultados alcanzados de tomaran en consideración las Tareas
en un Sistema de Control Interno: Entre las tareas a considerar se
tiene:
Arqueos periódicos de las funciones para verificar que las mismas
sean realizadas las correctas.
Control de asistencia de los docentes.
34
Delimitar funciones y responsabilidades en todos los estamentos
de la institución.
Analizar si el personal docente lo están realizando de una manera
eficaz.
Verificar que se están cumpliendo con todas las normas
institucionales.
Analizar si los rendimientos administrativos y académicos están
dando los resultados esperados.
5.2.2 Tamaño Del Proyecto:
El proyecto socio integrador de aprendizaje se considera
instrumento a traves de la fase IV en la evalucion de un lineamiento de
control interno para el seguimiento en las funciones administartiva de
los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano los Crepusculos
5.2.3 Localización:
El proyecto se ubica en el Liceo Bolivariano Los Crepúsculos,
específicamente los departamento 1y 2 en las Áreas administartiva
de los coordinadores de Seccional, su ubicación es en la Calle 01
con vereda 40, sector II Urbanización Los Crepúsculos, Parroquia
Unión, Municipio Iribarren del Estado Lara.
5.4 Factibilidad Medio Ambiente:
La inexistencia de los contenidos específicos clásicos de las áreas de
aprendizaje en las coordinaciones del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos que
permiten por un lado superar los reparos a los programas de asignatura con
su interminable e invariable lista de objetivos y propósitos a cumplir abre de
manera formal las puertas o posibilidades a la innovación, flexibilidad,
inteligencia y creatividad. Sin embargo el ente coordinador, Ministerio de
35
Educación, sugiere los siguientes criterios o lineamientos mínimos para
organizar los contenidos de aprendizaje tanto a nivel de asignatura como de:
- Las ciencias como producto cultural en permanente desarrollo y
trasformación.
- El conocimiento al servicio del desarrollo endógeno.
- La producción del conocimiento al servicio del ser humano y la sociedad.
- El manejo del contenido de las disciplinas que sirve para resolver
problemas y tomar decisiones en la vida cotidiana.
- El estudio de la naturaleza, la sociedad y sus fenómenos como procesos.
El conocimiento es concebido como instrumental y utilitario, y no sólo
disfrutado como conocimiento en sí mismo. De allí que los documentos de la
reforma conciban y promuevan la integración interdisciplinaria en áreas de
conocimiento (Cinco en total), enfocadas en los Proyectos Productivos y la
Solución de Problemas, la Formación para el Trabajo Politécnico con
Capacidad de Innovación e Investigación en el saber hacer . De allí, la tan
comentada y discutida, elaboración y ejecución de proyectos para la
producción, y no transmisión, del conocimiento para la trasformación.
Al entenderse la adquisición del conocimiento como empirista, pues postula
que toda ciencia y todo conocimiento debe surgir de la experiencia luego de
reflexionada y validada su utilidad.
6. El Diseño Operativo:
La propuesta constituye en una serie de formularios de control interno,
los cuales van a permitir recabar la información específica para verificar la
supervisión y cumplimiento de las normas. Las políticas de procedimientos
de control deben ser revisadas y en su caso ajustadas periódicamente, debe
contemplar planes de recuperación, que incluyan respaldos de información,
redundancias en la operación de procesos críticos y planes documentados
de acción para hacer frente a fallas. El Diseño de la propuesta que va
enmarcada a los coordinadores del Liceo Bolivariano los crepúsculos va a
36
fundamenta una serie de formularios para el estudios de las funciones
administrativas del control interno, los cuales van a medir la información
específica para verificar la supervisión y cumplimiento de las normas. Otro
objetivo es el de tomar nota sobre cualquier modificación que pueda
recomendarse para reforzar, mejorar o simplificar el sistema existente. Estos
aspectos se deben comunicar por medio de memorándums de sugerencias,
conteniendo las deficiencias localizadas en los departamentos de
coordinación.
6.1 Justificación:
En vista de la necesidad existente en el área administrativa de los
coordinadores del Liceo Bolivariano Los Crepúsculos, se presenta como
propuesta unos lineamientos para obtener que le control interno se generé
de manera eficaz donde la prueba de un control interno dentro de una
coordinación es el resultado que obtiene; sus esfuerzos deben producir los
resultados deseados. Para determinar esto necesita criterios mediante los
cuales puedan evaluarse los resultados y, si es necesario, adoptar medidas
correctivas para alcanzarlos. Si otras funciones administrativas (planeación,
organización, integración, dirección) se realizaran adecuadamente, habría
poca necesidad de control, pero muy pocas veces se logra una planeación,
organización y dirección ciento por ciento efectivas. Existen equivocaciones,
pérdidas de esfuerzos, errores, desperdicios, entre otras. Que provocan
desviaciones de los objetivos fijados. Partiendo asi de estos resultados los
participantes del Programa Nacional de Formación en Administración se
integran para llevar a cabo el presente proyecto socio integrador con la
finalidad de generar respuesta y soluciones en beneficios de la institución y
por ende a la comunidad los crepúsculo.
37
6.2 Fundamentos Teóricos:
El control interno: Es el proceso por medio del cual los gerentes se
aseguran de que las actividades efectivas están de acuerdo con las que se
han planeado, El control es en consecuencia, una función que se inserta
dentro del proceso administrativo, y presenta características perfectamente
diferenciadas según el nivel de decisión en el que opere. Citado Stoner J
1990).
Analizando asi las definiciones citadas se concluye que el control
consiste en hacer la comparación entre los sucesos y los objetivos, y
efectuar las correlaciones necesarias cuando haya discrepancia al respecto.
En general, el control, es responsabilidad de todos los miembros de las
coordinaciones, porque cada uno de ellos debe hacer su parte para
minimizar el despilfarro y la ineficiencia. En un sentido específico, la dirección
superior tiene la responsabilidad formal del desarrollo de un sistema de
control, destinado a perfeccionar el desempeño y, por tanto, el grado en el
que se ejecutan las operaciones. Describir la función de control en forma
enfática, Existe mucha diferencia entre asignar trabajos y realizarlos.
Obtenga informes de lo que se está haciendo y haga algo si no concuerda lo
previsto con lo real.
El modelo de control interno se basó en el control estratégico el cual se
inicia con el estudio del entorno, que no es más que observar la situación
que se tiene alrededor de las Coordinaciones de Seccional para así poder
realizar un diagnóstico y estudiar el problema para buscar los correctivos
adecuados, es decir permitirá conocer anticipadamente las representa la
parte de vigilancia de la función de un administrador.
Debilidades y amenazas así como las fortalezas y oportunidades para el
adecuado desarrollo de las funciones de los coordinadores, para ello se
debe considerar la planificación estratégica a fin de poder diseñar planes
estratégicos para el logro de los objetivos y metas planteadas, y estos planes
38
pueden ser a corto, mediano y largo plazo, según la amplitud y magnitud de
la Institución.
6.3 Metas:
Con la elaboración de este proyecto Socio Integrador se tiene como
expectativa logra el 100% de la participación de los coordinadores de
seccional del Liceo Bolivariano los crepúsculos para que sean establecido
los lineamiento de control interno para el seguimiento de las funciones
administrativa la cual va a facilitar la comunicación entre departamento y
ayude de esta manera a que fluya la información en las instrucciones a
seguir para el cumplimiento de dichas funciones bajo la responsabilidad de
cada uno de las personas del departamento.
De esta manera, se afianza la relación entre la comunidad y el
participante, ya que la primera se ve beneficiada directamente con el
desarrollo del Proyecto Socio Integrador de Aprendizaje y los o las
participantes ponen en práctica los conocimientos teóricos adquiridos, que
reafirman el propósito del Programa Nacional de Formación en
Administración de la Universidad Politécnica Territorial de Lara Andrés Eloy
Blanco (U.P.T.A.E.B).
6.4 Objetivos:
Fundamentar Lineamientos de control interno para el seguimiento de
las funciones administrativas de los coordinadores de seccional del Liceo
Bolivariano los Crepúsculos.
Objetivos Específicos
1. Incrementar el grado de calidad, rendimiento y satisfacción en el proceso
de toma de decisiones en las Coordinaciones de Seccional de la
institución.
39
2. Ofrecer al Coordinador de la Seccional un modelo de control interno que
apoye de manera efectiva la gestión de trabajo.
3. Generar reportes administrativos confiables para los niveles gerenciales
mejorando los canales de comunicación y flujo de información.
4. Evaluación lineamientos para un control estratégico, gerencial y operativo
en la Coordinaciones de Seccionales.
6.5 Destinatario:
Las personas involucradas en el proyecto socio integrador de
aprendizaje para el desarrollo del intrumentos de evaluacion para el
seguimiento de las funciones administartivas de los coordinadores del Liceo
Bolivariano los Crepusculos se cuenta: Personal directivo, Coordinadores
de seccional, comunidad interna y externa los crepúsculos
6.6 Producto:
La evalución del lineamiento de control interno para el seguimiento en
las funciones administartiva de los coordinadores de seccional del Liceo
Bolivariano los Crepusculos , se adapta y se enfoca basandonos en la
medición, manejos de documentos asi como en el análisis y mejora de los
resultados alcanzados se procede a la ejecución de un Instructivo para los
Docentes Coordinadores:
Los Profesionales Docentes que ostentan dicho cargo se les
consideran colaboradores inmediatos de la Dirección del Plantel en la
Gerencia Institucional, por lo tanto debe poseer ciertas características para
agilizar los procedimientos administrativos para la solución de casos
puntuales y por ende los estudiantes .
1. Asistir al Plantel de acuerdo a sus respectivos horarios de trabajo.
2. Mantener un trato respetuoso para con el Personal Directivo, Docente,
Administrativo y Obrero, y en especial, con los Estudiantes.
40
3. Realizar al final de cada lapso un análisis estadístico del rendimiento
académico, asistencia e inasistencia y otras informaciones que permitan
establecer acciones correctivas para las secciones a su cargo.
4. Planificar y controlar la inscripción de secciones adscritas.
5. Preparar la documentación requerida para la matrícula inicial,
modificando la matrícula en las fechas pertinentes y remitirlas al
Departamento de Control de Estudio.
6. Exigir y revisar exhaustivamente cada uno de los documentos de los
expedientes de los Estudiantes.
7. Coordinar las actividades de los semaneros.
8. Entregar los boletines a los profesores guías.
9. Llevar el control de los pases de entrada y de salida de los Estudiantes.
10. Llevar un estricto control de asistencia de los Docentes y de las clases
dadas y no dadas semanalmente y al final de cada lapso consignarlas
ante la dirección del Plantel.
11. Informar al Personal Docente adscrito sobre cualquier disposición
emanada de la gerencia.
12. Llevar cuidadosamente el Libro de Vida de los Estudiantes
pertenecientes a su Seccional.
13. Entregar con puntualidad los recaudos correspondientes a planificación
y evaluación.
14. Elaborar el plan anual de trabajo.
15. Cualquier otra función que le sea atribuida en el ordenamiento jurídico
vigente, el presente Normativo y los Reglamentos Especiales que se
crearen.
Además deben aplicar estos formatos para un mejor funcionamiento y
Control de las funciones administrativas en las Coordinaciones del Liceo
Bolivariano Los Crepúsculos.
41
1. Citación de Representante: Este formato le va a permitir establecer
una reunión con el representante del Estudiante involucrado en una
falta en la institución. (Formato 1)
2. Control de citación: Con este formato la coordinación llevará un
control de los Representantes y Estudiantes citados. (Formato 2)
3. Control de Alumnos Amonestados: Les permitirá identificar
rápidamente los estudiantes con problemas de conducta. (Formato
3)
4. Control de entrevistas con Representantes. (Formato 4)
5. Registro de inasistencia de estudiantes. (Formato 5)
6. Control de Semaneros. (Formato 6)
6.7 Plan de ejecución:
Cronograma de actividades en la grafica de GANTT
42
Cronograma de Actividades
N° ACTIVIDADES Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011 Agosto
2011
Oct- Nov 2011
Semanas 01 AL 05 10 AL 20 21 AL 30 01 AL 06 08 AL 20 21 AL 31 01 AL 06
07 AL
1501 AL 07
10 AL
1718 AL 24
01
Reuniones Grupales:
Revision detallada del
Proyecto Socio-
Integrador.
*Recolección y
Análisis de la
información.
*Desarrollar
actividades sobre el
Proyecto.
*Desarrollar
actividades sobre las
correcciones del
Informe de Avance del
Proyecto
04-04-1111-04-11
18-04-1125-04-10 01-05-11
09-05-11
16-05-1130-05-11 03-06-11 07-08-11
10 AL
31
.01 AL
30
02
Asesorías con el tutor
académico: Prof.
Genaro Felice
Asesorías con el tutor
académico: Prof.
Genaro Felice
11-04-
2011
18-04-
2011
25-04-
2011
09-05-
2011
14-05-
2011
30-06-
2011
16-10-
2011
19-10-
2011
…Cont
43
N°
ACTIVIDADES Abril 2011 Mayo 2011 Junio 2011Agosto
2011Oct- Nov 2011
Semanas 01 AL 05 10 AL 20 21 AL 30 01 AL 06 08 AL 20 21 AL 31 01 AL 06 07 AL 15 01 AL 0710 AL
1718 AL 24
03
Asesorías con el tutor
Genaro Felice para
Concretar Objetivo
General y Objetivos
Específicos del
producto
09-05-11
16-05-11
04 Visita a la Institución28-04-11
Solo las
Particip.
14-05-11
Participan
tes-Tutor
Acad.
05 Reunion grupal para
avances del proyecto
socio integrador
03-05-11
06 Culminación del
Informe de Avance del
Proyecto Socio-
Integrador
06-06-11
07 Entrega al Tutor
Académico, Prof.
Genaro Felice del
Informe de preliminar
Proyecto Socio
Integrador
09-06-11
08 Entrega al Tutor
Académico, Prof.
30-11-11
44
Genaro Felice de la
carpeta de evidencias
e Informe contentivo
de las cuatro partes
del Proyecto Socio
Integrador
45
6.8 El proceso de capacitación:
El departamento de coordinación del Liceo Bolivariano Los
Crepusculos debe conocer y estar preparado en el manejo de la utilización
de las series de formatos administartivos la cual se diseñan en dicho
proyecto socio integrador. Para que sea aplicado en otras areas y en otros
años escolares para la determinacion de los procedimientos y mantener un
buen control interno: entre estos procedimientos se tienen los siguientes:
Delimitación de responsabilidades.
Delimitación de autorizaciones generales y específicas.
Segregación de funciones de carácter incompatible.
Prácticas sanas en el desarrollo del ejercicio.
Rotación de deberes.
Instrucciones por escrito.
Identificación de puntos claves de control en cada actividad, proceso o
ciclo.
Gráficas de control.
Inspecciones frecuentes.
Actualización de medidas de seguridad.
Registro adecuado de toda la información.
Conservación de documentos.
Uso de indicadores.
Prácticas de autocontrol.
Definición de metas y objetivos claros.
6.9 Evaluación y Seguimiento:
En el proceso de evaluacion asi como tambien el seguimiento de los
lineamiento de control interno para el seguimiento en las funciones
administartiva de los coordinadores de seccional del Liceo Bolivariano los
Crepusculos se fundamenta una series de actividades en la cual las
coordinaciones van implementar las tareas administartaivas en el control
46
interno de sus procedimientos, estos lineamientos se les realiza un
seguimiento en sus usos diarios para asi poder evaluar de manera eficiente y
eficaz para el logro de sus actividades. De esta manera la implementacion
de estas series de formatos administrativos, va a precisar registro adecuado
de toda información manejado, delimitar funciones entre otras.
7. Validación de la Propuesta:
47
Evaluación de Formato
Formato 1
CITACIÓN DE REPRESENTANTE
Barquisimeto, ____ de ____________ de 20______.
Representante del Estudiante:
________________________________________________________
La Dirección del Liceo Bolivariano “Los Crespúsculos”, por la presente le notifica
que debe presentarse en la Institución, para dialogar con usted sobre:
__________________________________
__________________________________, de su representado. Le recordamos que es
importante la atención que dispense a este llamado, ya que de no hacerlo, se solicitará
ante el organismo correspondiente, la sanción respectiva por no cumplir con la
obligación, que le impone la LOPNNA en relación con el Proceso Educativo de su
Representado.
El día: ___________________________ Fecha:___________________________
Hora: ___________
Prof. Guía Coordinador (a)
Director (a)
48
Formato 2
CONTROL DE CITACIÓN
Nombre y
Apellido
Grado y
Sección
Fecha de
Entrega
Motivo Fecha de
Citación
Hora de
Citación
Profesor (a) Firma del
Estudiante
Asistió
SI NO
49
Formato 3
CONTROL DE ALUMNOS AMONESTADOS
Apellidos y Nombres del Estudiante: _____________________________________
Año: ___________ Sección: ____________ Prof. Guía: _______________________
Nombre del Representante: ______________________________________________
FECHA DESCRIPCIÓN DE LA FALTA FIRMA OBSERVACIONES
50
Formato 4
CONTROL ENTREVISTAS CON REPRESENTANTES
Coordinación: _______________________________ Año Escolar _______________
Fecha Representante
Citado
Nombre del
Representado
Curso/Sección Motivo de la
Citación
Asistió Próxima
fecha de
atención
Si No
51
REGISTRO DE INASISTENCIA DE ESTUDIANTES
Grado: ____ Sección: _____ Mes: _____________ Año Escolar: _________ P.
Guía_______________
Nº CA MA GEO/
FIL
NAT/
BIO
ING ART/
QUIM
HV/
CB
E.FISI SAL/
FAM
FIS
HU/
CT/
DIB
E.T C TOTAL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
52
Formato 6
CONTROL SEMANEROS
Mes: _______ Año: _______
Nº Lunes Martes Miércoles Jueves Viernes Total
1 Mañana Tarde Mañana Tarde Mañana Tarde Mañana Tarde Mañana Tarde
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
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REFERENCIAS
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Liceo Bolivariano Los Crepúsculos. Subsistema y Educación Secundaria
Liceo Bolivariano. Funciones del Personal Directivo. Zona Educativa del
Estado Lara. Año 2009 “El Alba del Bicentenario del 19 de Abril de 1810”.
González (2008). Control interno desde el punto de vista Administrativo.
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/ctinmegp.htm
#mas-autor
Ley Orgánica de Educación y su Reglamento
Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
2007-2013
Manual de Normas Internas de Convivencia Estudiantil de la Unidad
Educativa Nacional “Los Crepúsculos”
Manual para la elaboración del Informe Final Proyecto Socio-Integrador de
los Programas Nacionales de Formación (P.N.F.)
Programa Nacional de Formación en Administración en el marco de la Misión
Alma Mater
Reforma de la Ley Orgánica de Educación
Robbins (1996). Control Interno
http://www.monografias.com/trabajos12/cofas/cofas.shtml
54
55