7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
1/30
POLITICA BUGETAR A UE
CURS DE FORMARE PROFESIONALCAMERA DEPUTAILOR
IUNIE 2011
Lector: Andrei Mocearov
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
2/30
BUGETUL UE
Bugetul UE reprezint aproximativ 1% dinprodusul total al Uniunii, ceea ce nseamnfoarte puin comparativ cu bugetele statelor
care ajung, de regul, la 35-45% din produsulnaional
Bugetul UE finaneaz iniiativele i proiectele
din domeniile n care toate statele membre aleUE au convenit s acioneze la nivelul Uniunii
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
3/30
BUGETUL UE
Pentru domeniile pe care statele membre audecis s le ptreze n competenele naionale,cum sunt sistemele naionale de securitate
social, de pensii, de sntate sau de educaie,finanarea se face de ctre guvernelenaionale.
Aceste domenii sunt cele mai costisitoare iacest lucru explic, n parte, de ce bugetul UEeste aa mic comparativ cu bugetele naionale
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
4/30
VENITURILRE BUGETULUI
UE are resurse proprii pentru a-i finanacheltuielile. Din punct de vedere legal acesteresurse aparin Uniunii. De fapt, statele membrele colecteaz n numele UE i le transfer n
bugetul acesteia Resursele proprii ar trebui s semnifice surse de
finanare separate i independente de statelemembre, un fel de venituri din impozite
comunitare, n urma unei decizii a Uniunii, fr amai fi nevoie de decizii ulterioare ale autoritilornaionale
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
5/30
VENITURILRE BUGETULUI
n acest sens, Tratatul de la Roma a prevzutintroducerea sistemului de resurse propriipentru finanarea Comunitii, nu imediat, cidup o perioad de tranziie
Principiul a fost enunat n articolul 201 dintratat: fr a aduce prejudicii altor venituri,bugetul este finanat ntrutotul din resurse
proprii
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
6/30
VENITURILE BUGETULUI
La 21 aprilie 1970, Consiliul a adoptat odecizie prin care cheltuielile Comunitiiurmau s fie finanate din resurse proprii,
punnd astfel capt contribuiilor naionale
Noul sistem independent de finanare prinresurse proprii cuprindea resursele
tradiionale (taxele agricole i taxele vamale)i resursa bazat pe TVA
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
7/30
VENITURILRE BUGETULUI
Resursele tradiionale i resursa bazat pe TVA nuau putut acoperi cheltuielile n cretere cu Politicaagricol comun i, n 1988, a fost introdus
resursa bazat pe PIB (pe VNB din 2002) Din 1988 i pn n prezent, ponderea resurselor
tradiionale s-a redus substanial de la 28,5% n
1988 la circa 15% n prezent, n timp ce resursabazat pe VNB s-a mrit considerabil de la 10,6%n 1988 la 70% n prezent
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
8/30
RESURSE PROPRII
Resurse proprii tradiionale (RPT)
Taxe vamale
Taxe agricole
Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat(TVA) reprezint o rat fix aplicat la venituriledin TVA-al armonizat fiecrui stat membru
Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB)este o rat procentual fix, calculat n fiecarean, aplicat VNB-ului fiecrui stat membru
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
9/30
RESURSE PROPRII
Creterea n timp a ponderii resursei bazate peVNB a mbuntit echitatea n ceea ceprivete contribuiile naionale, n sensul
proporionalitii contribuiilor cu veniturilenaionale
n acelai timp, declinul resurselor proprii
tradiionale a condus la pierdereaautonomiei financiare a Uniunii
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
10/30
CHELTUIELILE BUGETULUI
Cheltuielile UE curente (media pentruperioada 2007-2013) sunt alocate dup cumurmeaz:
Competitivitate i coeziune: 44,2% Resurse naturale: agricultur, dezvoltare
rural,mediu i pescuit: 43%
Cetenie,libertate, securitate i justiie: 1,2%
UE ca actor global: 5,7%
Altele, inclusiv cheltuieli administrative: 5,9%
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
11/30
CHELTUIELILE BUGETULUI
Bugetul 2008: 129,8 miliarde euro
Bugetul 2009: 139,8 miliarde euro
Bugetul 2010: 141, 3 miliarde euro
Bugetul cuprinde: Alocri angajate
Alocri pentru pli
Existau cheltuieli obligatorii (prevzute n tratat)i cheltuieli neobligatorii. Tratatul de la Lisabonanu mai face distincie ntre aceste 2 categorii
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
12/30
PERSPECTIVE FINANCIARE
ncepnd din 1988, cheltuielile Uniunii au fostplasate n cadre multianuale, cunoscute subdenumirea de perspective financiare
Perspectivele financiare (PF) sau cadrelefinanciare multianuale repartizeaz bugetul petitluri/rubrici i stabilete limite superioare,numite plafoane, pentru fiecare rubric
PF indic volumul i compoziia cheltuielilor
preconizate ale UE i reflect principaleleprioriti bugetare pentru perioada acoperit (deregul 7 ani)
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
13/30
PERSPECTIVE FINANCIARE
Cadrele financiare multianuale asigur disciplinabugetar, realizeaz planificare pe termen lung icontribuie la creterea cooperrii n privina
bugetelor anuale O limit maxim a cheltuielilor plafonulresurselor proprii - este convenit de ctreguvernele i parlamentele statelor membre; n
prezent aceast limit este fixat la 1,24% dinVNB al Uiniunii pentru plile fcute din bugetulUE
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
14/30
PERSPECTIVE FINANCIARE
Pachetul Delors I (1988-1992) a prevzutresursele necesare pentru implementareaActului Unic European
Pachetul Delors II (1993-1999) a permisdublarea fondurilor structurale i cretereaplafonului resurselor proprii
Agenda 2000 (2000-2006) a ncercat sconcilieze obiectivele legte de PAC iextinderea UE
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
15/30
PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013
PRIORITI Integrarea pieei unice ntr-un obiectiv mai larg al
creterii durabile, prin mobilizarea pentru acest
scop a politicilor economice, sociale i de mediu.Obiectivele pentru aceast prioritate corespundrubricilor 1 i 2 a cadrului financiar multianual isunt:
Competitivitate Coeziune
Prezervarea i managementul resurselor naturale
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
16/30
PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013
Acordarea unei substane mai mari conceptului decetenie european prin completarea spaiului delibertate, justiie i securitate i accesul la bunuri iservicii publice de baz, prioritate ncorporat nrubrica 3
Stabilirea unui rol coerent pentru Europa ca actorglobal, inspirat din valorile sale fundamentale, prinasumarea responsabilitilor regionale,promovarea dezvoltrii durabile i contribuia lasecuritatea civil i strategic; corespunde rubricii4
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
17/30
PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013
STRUCTURA
1A. Competitivitate pentru cretere i locuri demunc: 9%
1B. Coeziune pentru cretere i locuri de munc:35.6%
2. Prezervarea i managementul resurselor
naturale: 42,5% 3A. Libertate, securitate i justiie: 0,8%
3B. Cetenie: 0,5%
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
18/30
PERSPECTIVA FINANCIAR 2007-2013
4. UE ca actor global: 5,7%
5. Totalul cheltuielilor administrative: 5,8%
6. Compensaii pentru Bulgaria i Romnia: 0,1%
Acordul interinstituional (Comisie, Consiliu,Parlament European) prevede un plafon anualmediu pentru pli de 1,03% din VNB al EU-27,
mai puin dect propunerea iniial a ComisieiEuropene de 1,14%
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
19/30
ROMNIA - BENEFICIAR ICONTRIBUTOR (2007-2013)
BENEFICIAR: 1B (Coeziune) : 19,4 miliarde euro (nainte de
transferul alocrilor pentru dezvoltare rural) 2. Agricultura i dezvoltarea rural: 13,646 miliarde
euro: Pli directe: 5,471 miliarde euro Msuri de pia: 1,066 miliarde euro Dezvoltare rural: 7,109 miliarde euro (includ i transferurile
de la 1B - coeziune)
6 (compensri): cca. 0,5 miliarde euro (facilitateaSchengen)
CONTRIBUIA: 8,117 miliarde euro (estimare)
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
20/30
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Comisia European a lansat procesul revizuiriibugetare prin Comunicarea Reformabugetului pentru o Europ n schimbare, din
12 septembrie 2007 A urmat o consultare public i ulterior
Comisia a prezentat principalele constatri
care reflect opinia Comisiei i a majoritiistatelor membre
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
21/30
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Astfel, noua direcie a finanrii cheltuielilorUE trebuie s vizeze:
Competitivitatea, cercetarea i inovarea
Mediul i schimbrile climatice
Energia
Coeziunea (dei nu este prioritate de top, este cea
mai sprijinit politic) Altele (demografia, migraia, securitatea)
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
22/30
REVIZUIREA BUGETULUI UE
Unul din cele mai controversate subiecte este cellegat de domeniul agriculturii, cu urmtoareleteme n dezbatere:
Meinerea PAC ca politic aliniat la obiectivele noicomune
Eliminarea gradual a ajutorului direct
Reformarea pilonului 2 aferent dezvoltrii rurale
Cofinanarea pilonului 1 (pli directe i msuri depia)
Orientarea dezvoltrii rurale ctre politica de coeziune
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
23/30
REFORMA RESURSELOR PROPRII
Resursele proprii tradiionale au rmas singureleresurse cu adevrat proprii ale Uniunii
Cu ct ponderea lor se reduce, cu att mai mult
UE va depinde de ceea ce sunt consideratetransferuri interguvernamentale clasice
Acest lucru va conduce automat statele membre
spre preocuparea de maximizare a beneficiuluinaional din bugetul UE
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
24/30
REFORMA RESURSELOR PROPRII
Statele membre se vor concentra deci pe ceea ce obinnapoi de la bugetul UE dup ce transfer banii laBruxelles
Concepte ca bilan bugetar, contributori nei, saubeneficiari nei au devenit importante
Actualul sistem ncurajeaz statele membre s apelezela un exerciiu de contabilitate pentru calcularea doar acosturilor i beneficiilor financiare, fr a lua n
consideraie alte beneficii care rezult din politicile UElegate de piaa intern i integrarea economic,stabilitatea politic i securitatea
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
25/30
REFORMA RESURSELOR PROPRII
Dei, Comisia a propus cteva resurse propriicare s rezulte direct din activiti ale Uniunii (oparte din taxa pe consumul de energie, o partedin TVA, o parte din impozitul pe veniturile
corporaiilor), discuia rmne deschis S-au sugerat pn acum doar principii n sensul
simplificrii, claritii i transparenei sistemuluiUE de venituri
ansa de a se introduce resurse proprii autenticeeste relativ mic innd cont c proceduranecesit un vot n unanimitate, greu de obinut
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
26/30
CONCLUZII (sau ce efecte au bugetuli integrarea asupra coeziunii n UE)
Pe de o parte, prin funcia de redistribuire abugetului se realizeaz politica de coeziune
Practic 80% din bugetul UE este destinat
redistribuirii (politica regional + PAC) icontribuie la coeziunea n UE
Pe de alt parte, adncirea integrrii politiceeuropene conduce la mai mult coeziune
Tendina actual este de a diminua ambelemecanisme de coeziune (redistribuirea iintegrarea)
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
27/30
CONCLUZII (sau ce efecte au bugetul iintegrarea asupra coeziunii n UE)
REDISTRIBUIREA Redistribuirea nu este la mod ntr-o lume
dominat de piee dereglementate, adic din ce nce mai imperfecte i n care sunt oferite maipuine bunuri publice
De altfel, dei extinderea UE ar fi cerutconsolidarea funciei de redistribuire a bugetuluiUE, acest lucru nu s-a ntmplat, dimpotriv,
cadrul financiar 2007-2013 a plafonat plile la1,03% din VNB al UE, un record negativ privindplafonul
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
28/30
CONCLUZII (sau ce efecte au bugetuli integrarea asupra coeziunii n UE)
PAC este puternic atacat i revizuireabugetului UE va conduce spre diminuarearelativ a fondurilor europene pentru
aceast politic care face parte dincategoria politicilor de coeziune
n ceea ce privete politica de coeziune
propriu-zis ea este ndreptat gradual mai
degrab spre competitivitate dect spreechitate
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
29/30
CONCLUZII (sau ce efecte au bugetuli integrarea asupra coeziunii n UE)
INTEGRAREA
Integrarea politic se afl n stagnare iEuropapia ctig teren n faaEuropeiputere
Dei UE a lansat politici comune noi,bugetul UE, n loc s se mreasc pentru ale susine, are tendina s se diminueze
7/28/2019 Prezentare - Politica bugetar a Uniunii Europene
30/30
CONCLUZII (sau ce efecte au bugetuli integrarea asupra coeziunii n UE)
Politicile importante din ultimii ani sunt maidegrab de natur interguvernamental dect denatur comunitar (conceptul
interguvernalismului liberala cptat ntietate nteoria integrrii europene, Moravcsik &Schimmelfennig, 2009)
Prin urmare, i mecanismul adncirii integrrii
politice nu mai este suficient de activ pentru asusine coeziunea / convergena n UE
Recommended