Programa de fomento al establecimiento,
recuperación, restauración, manejo, producción y
protección de bosques en Guatemala
-PROBOSQUE-
Iniciativa 4812, Ley PROBOSQUE
Propuesta de Junta Directiva del INAB
Por Secretaría Técnica (Gerencia INAB/PFN)
Guatemala, Enero 2015
Comité de Apoyo a la Secretaría Técnica: UTZ CHE, FEDECOVERA, CALMECAC, IARNA,
GREMIAL FORESTAL/CLUSTER FORESTAL, MESAS CONCERTACION FORESTAL, ANAM
Con apoyo técnico-financiero de:
Contenido
• El contexto en los bosques
• Logros e impactos del Pinfor
• Los retos pendientes
• Propuesta del Probosque
• Que hay de nuevo en la Iniciativa de Ley
La dinámica de cobertura forestal 1950-2010:
deforestación
La disponibilidad de materia prima para
cadenas productivas
El desbalance oferta y demanda de leña
La vulnerabilidad a los efectos del Cambio
Climático
La relacion bosque con otros sectores económicos
CONTEXTO
Fomento de la provisión de bienes y servicios del bosque
Reducir la perdida vía regulación y monitoreo
Cultura forestal
• Reforestación y
protección
• Investigación y
capacitación
• Agregación de
valor
• Bosques
energéticos
• Licencias y su
monitoreo
• Prevención de tala
ilegal
• Dialogo y
gobernanza
• Mejora de la
percepción pública
• Sistema de
Educación
• Mejora continua en
la calidad del
servicio
Abordaje de la problemática por el INAB
El PINFOR como brazo de fomento
EL PINFOR (1997-2016)
Ha sido una herramienta de la
política forestal de largo plazo que
promueve el INAB para fomentar
la producción forestal sostenible
en Guatemala, estimulando así la
inversión en la actividad forestal.
Un pago en efectivo, que el Estado
otorga a través de MINFIN, a los
propietarios de tierras de vocación
forestal por ejecutar proyectos de
reforestación o de manejo de bosque
natural, conforme a un plan de manejo
aprobado y supervisado por el INAB.
Que son los incentivos forestales
Logros del PINFOR (1997-2014)
Protección de 211,233 ha
bosques naturales protegidos
Establecimiento y manejo de 126 mil
hectáreas de plantaciones (+ de
140 millones de árboles)
21,533 hectáreas bajo manejo
productivo
Impactos del PINFOR
(1997-2014)
Protección de fuentes de agua y suelos
+ 3.9 millones personas beneficiadas (30% mujeres)
Q 1, 707 millones a la economía rural
+27 millones de jornadas laborales
Tipo de Propietario Proyectos Área (ha) Monto (USD) Jornales Benef Directos e
Indirectos
ASOCIACIÓN 278 15,954.78 9,970,392.5 1,277,831 518,954
COMITÉ 99 1,332.79 1,741,815.5 219,703 17,175
COMUNIDAD 98 6,333.86 3,291,199.3 399,487 125,615
COOPERATIVA 289 22,724.59 13,027,569.8 1,618,421 361,021
EMPRESA 1,801 97,622.43 82,609,475.6 9,405,910 336,240
FUNDACIÓN 125 74,575.22 9,924,257.1 1,509,467 1,554,786
INDIVIDUAL 5,299 95,876.93 87,121,410.5 10,342,803 541,652
MUNICIPALIDAD 1,149 44,233.56 19,477,504.6 2,485,272 536,649
OG (Org.
Gubernamental) 12 310.50 466,731.8 57,148 4,649
Total general 9,150 358,964.66
227,630,356.7
(Q 1,707.00
millones)
27,316,042 3,996,741
Beneficiarios del PINFOR (1997-2014)
Los retos pendientes, desafíos para una nueva fase de incentivos (PROBOSQUE)
MANTENER E INCREMENTAR cobertura para regular el agua
y otros servicios GENERAR EMPLEOS en el
área rural
MEDIOS DE VIDA para energía y seguridad alimentaria y
nutricional
REDUCIR LA VULNERABILIDAD a los efectos de variabilidad y
cambio y climático
La política de bosques necesita un programa
de incentivos que opere y fortalezca vínculos
intersectoriales
Política y Ley de Cambio Climático
Bosques aportan:
Reducción de la deforestación y recuperación de cobertura para adaptación y mitigación
Políticas agrícola, turismo,
hidroenergía, construcción
Bosques aportan:
Bienes y Servicios ambientales
Política energética
Bosques aportan:
uso sostenible de la biomasa vegetal como
fuente de energía
Sinergía con:
Promoción de alternativas
energéticas modernas en el medio rural
Políticas para la Competitividad y
el Empleo
Bosques aportan:
Materia prima para Pymes forestales y la agricultura familiar
Plan del Pacto Hambre Cero
Bosques aportan:
Arboles para seguridad alimentaria y
generación de ingresos para acceso a
alimentos
Política de desarrollo rural y Plan K´atun Guatemala 2032
Los vínculos intersectoriales del nuevo programa de incentivos
– PROBOSQUE -
La iniciativa PROBOSQUE
1. Un instrumento de política de Estado en
materia forestal
2. La Continuidad y mejora de un instrumento
exitoso y de credibilidad (PINFOR).
3. Un legado de la legislatura actual
Objetivo General
• Contribuir con el desarrollo rural integral del país a través de inversiones que estimulan el crecimiento económico, favorecen la participación y los ingresos sociales rurales, protegen y restauran la base natural del país y fortalecen la institucionalidad y la gobernabilidad local.
Objetivos Específicos
• Aumentar la cobertura forestal del país
• Dinamizar las economías rurales mediante inversiones públicas, generando empleo
• Fortalecer la organización social y productiva en el campo
• Diversificar la producción en tierras agrícolas y agropecuarias y restaurar tierras forestales degradadas
• Contribuir a garantizar medios de vida para seguridad alimentaria, seguridad energética y a reducir riesgos a la variabilidad y cambio climático.
Modalidades que serán incentivadas
para protección (adaptación a CC)
Bosques Naturales
Para producción forestal
Bosques Naturales
Industriales y energéticas
Plantaciones
Combinación de actividades agrícolas y pecuarios con árboles
Sistemas agroforestales
Cabeceras de cuencas, áreas rivereñas y fuentes de agua
Restauración forestal
Asistencia
Técnica
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
2010
2015
2020
2025
2030
2035
Miles
de H
ectá
reas
año
Escenarios de cobertura forestal
Optimista
Tendencial
Indeseable
Metas del PROBOSQUE
Metas : 1.3 millones de ha
Bosque Natural
Protección 375 mil ha
BN Producción: 125 mil ha
Plantaciones
Energéticas 100 mil ha
Industriales 200 mil ha
Sistemas Agroforestales SAF´s
300 mil ha
Restauración Forestal
200 mil ha
Inab/pfn-Url/Iarna, 2012
Deseable
Probable
Indeseable
QUIENES SE BENEFICIARAN
Municipalidades
Comités
Personas Individuales (pequeños medianos y grandes propietarios)
Asociaciones/Fundaciones
Organizaciones No Gubernamentales
Empresas
Cooperativas
Comunidades Indígenas
Arrendatarios en tierras de reserva de la nación
El requerimiento de recursos: 1% del total de ingresos ordinarios del
Estado, similar a lo que se ha tenido en los últimos 16 años
y = 4E+07x + 2E+08 R² = 0.9954
-
100.00
200.00
300.00
400.00
500.00
600.00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Monto
(m
illo
nes
Q.)
Año
Presupuesto Asignado y proyectado (1%) al año 2020
Presupuesto Asignado (1%)
Linear (Presupuesto Asignado (1%))
Finalización PINFOR
Impactos esperados
del Probosque
(2017-2046)
Protección de fuentes de agua y suelos disminución de tasa deforestación
+ 1.5 millones familias beneficiadas /año(30% mujeres)
Q. 5 mil millones a la economía rural
+ de 20,000 empleos directos/año y 60,000 indirectos/año
Beneficios provenientes
de la reducción de emisiones de Carbono
(2017-2023)
Plantaciones forestales Q18 millones/año
Bosque natural de protección Q3 millones/año
Sistemas agroforestales Q8 millones/año
Política y Ley de Cambio Climático
Bosques aportan:
Reducción de la deforestación y recuperación de cobertura para adaptación y mitigación
Cálculo realizado para un
periodo de 7 años,
considerando un precio de
USD 5 / Tonelada de carbono
1 millón/Ton C fijado/año
Co beneficios del
PROBOSQUE (2017-2023)
Bosque natural de producción Q 804.75 millones/año
Sistemas agroforestales Q 513 millones/año
Plantaciones forestales Q 384.75 millones/año
Considerando ingresos por
jornales (empleo), venta de
madera y leña para un
periodo de 7 años
Cuales son las novedades de PROBOSQUE
PINFOR
• Solo propietarios
• Tamaño de proyectos restringidos a 1%
• Duración: 20 años
• Especifica 2 enfoques: plantaciones y bosque natural
• Criterios de evaluación orientados a la supervivencia
• No se contemplan opciones de fomento a las compensaciones por arreglos locales de PSA
• Carece de un mecanismo de captación de fondos para servicios de apoyo a los beneficiarios
• Distribución de incentivos por modalidad 80:20
PROBOSQUE
• Propietarios, arrendatarios en reservas de la nación, cooperativas, comunidades indígenas y tenencia comunal (tierras de administración especial)
• Tamaño máximo proyecto: 3% de disponibilidad recursos
• Duración: 30 años
• Especifica 5 enfoques: bosque natural (producción/protección), plantaciones, SAFs y restauración forestal
• Criterios orientados a la calidad (especie/sitio, geografía)
• Fomenta compensaciones por servicios ecosistemicos y ambientales asociados al manejo y protección de bosques
• Define un mecanismo de captación y administración de fondos (Fonabosque)
• La distribución por modalidad esta sujeta a la demanda
Soporte técnico FAO (FFF y Otras Iniciativas de FAO)
Evaluación de la política y PINFOR (1997-2010)
Facilitar consulta de grupos de interés
Diseño de propuesta técnica del Probosque
Diseño jurídico de Probosque
Secretariado del Comité de Apoyo a Probosque
Apoyo técnico-jurídico a dictámenes jurídico-
político de Probosque
Soporte jurídico al lobby en el Legislativo
Requerimiento de apoyo a FAO
A través de iniciativas de FAO de los
objetivos específicos (SO):
Apoyo a la implementación de PROBOSQUE
Mayor visibilidad a PROBOSQUE a nivel mundial,
ejemplo Congreso Forestal Mundial.
Muchas gracias…