P A R T E A A I I I - A
P U B L I C A Ț I I Ș I A � U � Ț U R I
Anul 179 (XXII) — Nr. 110 Joi, 7 aprilie 2011
P U B L I C A Ț I I Ș I A � U � Ț U R I
I�STITUTUL �AȚIO�AL DE STATISTICĂ
R A P O R T
asupra activității desfășurate de Institutul Național de Statistică
în anul 2010, publicat în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (3) din Legea nr. 544/2001
privind liberul acces la informațiile de interes public
IntroducereÎn calitate de coordonator al Sistemului Statistic Național, organ de
specialitate al administrației publice centrale în subordinea Guvernului,
Institutul Național de Statistică a avut și are permanent ca prioritate
realizarea obiectivelor și sarcinilor ce-i revin în îndeplinirea misiunii de a
satisface, într-o măsură cât mai mare, nevoile de informare ale tuturor
categoriilor de utilizatori de date statistice, prin colectarea, producția și
diseminarea de informații statistice relevante, corecte, credibile și furnizate
la timp, necesare fundamentării deciziilor privind dezvoltarea economică și
socială a țării și pentru cunoașterea realităților societății românești.
Activitatea Institutului Național de Statistică a avut în vedere în anul
2010 acoperirea, sub aspectul cercetării statistice, respectiv a comensurării,
în principal în expresie cantitativă (numerică), a principalelor priorități alepoliticilor naționale și comunitare privind:
• redresarea economică și socială, implicit evoluțiile vizând depășirea
crizei economice;
• schimbările climatice și acțiunile necesare în perspectiva asigurării unei
Europe durabile și a îndeplinirii obiectivelor prevăzute în Strategia Europa
2020;
• poziționarea în prim-plan a cetățenilor europeni;
• Europa, ca partener mondial;
• o mai bună reglementare și transparență a activităților și obiectivelor
programului Uniunii Europene;
• reducerea sarcinii de răspuns a furnizorilor de date și informații primare.
Redresarea economică și socialăActivitățile statistice, proiectele și analizele realizate în anul 2010 au fost
orientate spre: creșterea calității statisticilor macroeconomice,
îmbunătățirea producției principalelor statistici anuale și infraanuale în
toate domeniile-cheie ale statisticii macroeconomice, măsurarea inflației și
a efectelor crizei economice asupra pieței muncii, intensificarea eforturilor
de extindere a sferei de acoperire în sectorul statisticilor armonizate cu
normele și standardele Uniunii Europene, precum crearea de locuri de
muncă, tendințele în ceea ce privește condițiile de viată, politicile de
cercetare, într-o economie bazată pe cunoaștere și altele.
Schimbările climatice și o Europă durabilă Această prioritate a avut o importanță deosebită în 2010, iar acțiunile
întreprinse au fost orientate către furnizarea de date statistice într-o gamă
largă de domenii legate de mediu, politici agricole, precum și alte politici
sectoriale relevante pentru dezvoltarea durabilă.
Cetățenii, în prim-plan Cetățeanul, „prima prioritate”, acoperă o gamă largă de subiecte, variind
de la sănătatea publică până la securitatea civilă și egalitatea de șanse între
femei și bărbați.
În Programul Statistic Național Anual al anului 2010 au fost incluse
activități specifice ce au continuat să ofere și să îmbunătățească datele
privind o mare varietate de probleme sociale specifice și esențiale, cum ar
fi: reconcilierea vieții profesionale cu cea familială, protecția socială,
politicile privind piața muncii.
RAPOARTE DE ACTIVITATE
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
2
Europa ca partener mondial INS a continuat în 2010 să sprijine furnizarea de statistici esențiale pentru
acțiunile prevăzute în Programul european și în plan național, din
domeniile: comerțul cu bunuri și servicii, investiții străine, statisticile
filialelor străine și balanța de plăți, mediul înconjurător etc.
O mai bună reglementare și transparență Simplificarea și îmbunătățirea mediului de reglementare pentru
întreprinderi și cetățeni, ca obiectiv al Programului statistic al UE, au
reprezentat și reprezintă o prioritate și pentru INS.
Reducerea sarcinii de răspunsAbordarea strategică privind reducerea sarcinii de răspuns, simplificarea
și stabilirea priorităților în domeniul statisticilor comunitare și pe plan
național au fost programate și puse în aplicare în concordanță cu măsurile,
acțiunile și termenele de realizare prevăzute în programul de activități în
domeniul statisticii. Accentul a fost pus pe modernizarea sistemelor de
producție a statisticilor.
În anul 2010, activitatea INS s-a desfășurat în contextul intensificării și
diversificării producției statistice care să asigure evaluarea sub aspect
cantitativ a demersurilor, măsurilor și acțiunilor cuprinse în Programul de
guvernare. Lărgirea și amplificarea activităților pe linie statistică în
concordanță cu obiectivele și măsurile guvernamentale au fost determinate
de schimbările ce au avut loc în anul 2010, sub aspectul evoluției
indicatorilor macroeconomici, evaluarea cantitativă a efectelor crizei
economice și a rezultatelor măsurilor guvernamentale anticriză,
concomitent cu cele vizând transformările generale și sectoriale în cadrul
strategiei de reformă a statului.
În plan concret, Institutul Național de Statistică și-a propus și a realizat
un ansamblu de acțiuni acoperind, practic, întreaga problematică ce-i
incumbă prin cadrul legislativ, programele de asimilare și transpunere în
practică a normelor și standardelor în domeniu ale Uniunii Europene,
implementării politicilor globale și sectoriale ale domeniului statistic.
În baza imperativelor actualei perioade de dezvoltare a statisticii
românești, a armonizării cu legislația europeană și a integrării Sistemului
Statistic Național în Sistemul Statistic European, au fost continuate
activitățile legate de aplicarea prevederilor Legii organizării și funcționării
statisticii oficiale în România nr. 226/2009, lege ce a marcat întregirea și
perfecționarea cadrului legal de reglementare a statisticii oficiale în
România în consonanță cu cel al statisticii europene, circumscris prin
Regulamentul (CE) nr. 223/2009 al Parlamentului European și al
Consiliului din 11 martie 2009 privind statisticile europene.
I. Calitatea sistemului statisticÎmbunătățirea calității în statistica oficială reprezintă o preocupare
permanentă a tuturor statelor membre UE. Implementarea principiilor
Codului de Practici al Statisticilor Europene, precum și respectarea
componentelor calității în activitatea de statistică sunt stabilite și
reglementate în cadrul UE, reprezentând „litera de lege” după care trebuie
să se ghideze și statistica românească pentru continuarea procesului de
armonizare a statisticii românești cu normele europene în domeniu.
În cursul anului 2010, au continuat acțiunile de implementare a
Managemetului Calității Totale (TQM) în statistică. TQM este un concept
complex, care include o serie de valori fundamentale, care pot fi rezumate
prin patru concepte: conducere adecvată, implicarea personalului,
organizare orientată spre calitate și adaptare continuă.
Misiunea principală a institutului care aspiră la managementul calității
este de a satisface nevoile și dorințele utilizatorilor de date statistice.
Calitatea este ceea ce se consumă de utilizator, și nu ceea ce instituția
statistică decide că este mai potrivit pentru activitatea ei internă. O orientare
spre utilizator nu este însă o condiție suficientă a managementului calității.
Oficiile de statistică au nevoie de strategii bine puse la punct pentru a
satisface cerințele amintite.
La nivelul institutului au existat și în anul 2010 preocupări de
îmbunătățire a calității în toate etapele procesului de producție statistică,
dintre care amintim: realizarea de chestionare electronice pentru o serie de
cercetări statistice; executarea de operații de verificare și validare a
controalelor logice la nivel de județ; verificarea fișierelor cu microdate,
continuarea activității de consultare periodică a utilizatorilor în vederea
asigurării de informații relevante. S-au întocmit 12 rapoarte de calitate
pentru cercetări statistice din domeniul social, al condițiilor de viață, al
serviciilor sociale, asupra estimațiilor din anchetele din întreprinderi,
ameliorarea calității Registrului statistic al întreprinderilor.
În consonanță cu principiul transparenței, care să permită utilizatorilor să
aibă acces la informații care să le demonstreze nivelul înalt de calitate al
statisticilor produse și de a crește gradul de credibilitate în statisticile
oficiale, preocupările INS s-au materializat în următoarele activități:
• proiectarea unui raport de calitate destinat utilizatorilor de date
statistice, care, după definitivare, va fi implementat progresiv pentru toate
cercetările statistice realizate de INS și pus la dispoziția utilizatorilor pe
site-ul INS;
• stabilirea setului de indicatori de calitate care să fie cuprinși în raportul
de calitate destinat utilizatorilor de date statistice;
• organizarea de cursuri de calitate pentru specialiștii din cadrul INS și
din alte instituții ale administrației publice;
• reproiectarea chestionarului de satisfacție al utilizatorilor de date
statistice prin care se vor colecta opiniile utilizatorilor de date statistice în
anul 2011.
Evaluarea și monitorizarea calității cercetărilor statistice a reprezentat o
prioritate pentru INS, preocupare pusă în practică prin chestionarul de
autoevaluare destinat managerilor responsabili cu realizarea cercetărilor
statistice. Acesta este un checklist generic pentru evaluarea sistematică a
calității cercetărilor statistice realizate în cadrul Sistemului Statistic
European și permite luarea unor măsuri de îmbunătățire a calității pentru
acele faze ale procesului de producție statistic evaluate ca având un nivel
al calității mai scăzut.
O realizare importantă în domeniul managementului calității, în anul
2010, a fost elaborarea ghidului privind „Îmbunătățirea calității proceselor
statistice privind colectarea, procesarea și imputarea datelor”, din cadrul
unui grant pe tema „Managementul calității și evaluare”, proiect ce se
înscrie în acțiunile de implementare a Codului de practici al statisticilor
europene.
Acest ghid oferă standardul pentru identificarea, măsurarea și analiza
variabilelor-cheie de proces pentru trei etape ale procesului de producție
statistică: colectare, procesare și imputare a datelor statistice, etape ce au o
mare influență asupra calității rezultatelor finale.
II. Acțiuni de importanță națională – Recensăminte2.1. Recensământul General Agricol – 2010 Recensământul General Agricol – 2010 va fi realizat pentru a doua oară
în România, ca acțiune statistică de importanță națională. Lucrările
pregătitoare au fost demarate deja din anul 2008, an în care a fost adoptată
Legea nr. 153 privind efectuarea Recensământului General Agricol din
România, acțiunea având totodată ca suport legal Regulamentul (CE)
nr. 1166/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 noiembrie
2008 privind anchetele structurale în agricultură și ancheta privind
metodele de producție agricolă și de abrogare a Regulamentului (CEE)
nr. 571/88 al Consiliului, precum și HG nr. 1.370/2009 privind organizarea
și efectuarea Recensământului General Agricol din România.
Trebuie precizat că Recensământul General Agricol 2010 a beneficiat de
un sprijin financiar din partea Comisiei Europene în valoare de 4 milioane
euro. La această sumă se adaugă Contribuția națională în valoare de
95,6 milioane lei, pentru anii 2010, 2011, 2012, sume incluse în bugetul
INS (circa 27%), în bugetul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale
(circa 66%) și cel al Ministerului Administrației și Internelor (circa 7%).
Dincolo de condiția asumată de România ca stat membru al Uniunii
Europene, de respectare a legislației europene în domeniul statistic,
Recensământul General Agricol din România va asigura:
• obținerea de date statistice comparabile la nivel internațional și
indispensabile procesului de participare a României la Politica Agricolă
Comună;
• fundamentarea măsurilor pentru elaborarea Planului Național de
Dezvoltare și a altor programe care vizează, în principal, agricultura și
dezvoltarea rurală;
• consolidarea sistemului statistic agricol prin obținerea de noi date și
informații privind exploatațiile agricole și caracteristicile structurale ale
acestora;
• actualizarea Registrului Statistic al Exploatațiilor Agricole (REXA),
bază de eșantionare necesară realizării cercetărilor statistice curente în
domeniul agriculturii;
• furnizarea de date și informații necesare dezvoltării Rețelei de
Informații Contabile Agricole și a Sistemului Integrat de Administrare și
Control;
• asigurarea de date comparabile privind activitățile agricole, la nivel
geografic, care să acopere întreaga Comunitate, conform cerințelor
legislației europene;
• stabilirea tipologiei și dimensiunii economice a exploatațiilor agricole,
pe baza datelor din Recensământul General Agricol și a coeficienților
Producției Standard 2007, calculați de Rețeaua de Informații Contabile
Agricole, o clasificare unitară a exploatațiilor agricole la nivelul Uniunii
Europene.
2.1. Recensământul Populației și al Locuințelor 2011Acțiunile de pregătire a Recensământului Populației și al Locuințelor
au demarat odată cu adoptarea Ordonanței Guvernului nr. 36/2007 privind
efectuarea Recensământului Populației și al Locuințelor din România în
anul 2011, aprobată prin Legea nr. 5/2008 privind efectuarea
Recensământului Populației și al Locuințelor din România în anul 2011, cu
modificările și completările ulterioare.
Activitățile de pregătire desfășurate până la finele anului 2010 au fost
consacrate stabilirii elementelor definitorii pentru elaborarea conceptului
organizatoric și metodologic, constând în fixarea momentului de referință,
delimitarea perioadei de înregistrare, a conturării metodologiei și modului
de înregistrare, constituirea comisiilor județene, municipale, orășenești și
comunale și atribuțiile acestora, atribuțiile autorităților administrației
publice locale în desfășurarea și organizarea recensământului.
Dincolo de problematica specifică tradițională a Recensământului
Populației și al Locuințelor, actuala rundă este îmbogățită tematic prin
abordarea unor aspecte noi, derivate nemijlocit din programul
guvernamental și din preocupările autorităților centrale și locale ale
administrației publice, precum migrația externă, temporară și definitivă,
pregătirea profesională continuă a populației, nivelul șomajului, aspecte ale
vieții sociale – educație, starea sănătății, pornind de la mediul individual la
cel ambiental al gospodăriei și colectivităților umane în structuri și profiluri
variate, sub aspect geografic și al clasificărilor administrativ-teritoriale ale
ocupațiilor și altele.
Rezultatele așteptate ale recensământului sunt de natură să ofere o bază
informațională de excepțională valoare la dispoziția Guvernului pentru
formularea scenariilor, strategiilor și politicilor în domeniul populației, prin
prisma măsurilor ce trebuie luate pentru reducerea declinului demografic și
reluarea procesului de creștere a numărului populației și de redresare a
structurii pe vârste a acesteia, a sporirii gradului și nivelului educațional al
populației și, nu în ultimul rând, a diminuării impactului fenomenului de
risc major privind dimensiunea și dinamica procesului migrației.
III. Diseminarea informațiilor statisticeProcesul de diseminare a datelor și informațiilor statistice s-a desfășurat
în anul 2010 cu respectarea principiilor transparenței, vizibilității și
confidențialității datelor statistice, în conformitate cu prevederile legale în
vigoare privind organizarea și funcționarea statisticii oficiale naționale și
europene și cu principiile Codului de practici al statisticilor europene.
3.1. Progrese înregistrate în activitatea curentă de diseminare ainformațiilor statistice
Date deosebit de semnificative pentru fundamentarea politicilor
guvernamentale și evaluarea rezultatelor acestor politici au fost elaborate și
diseminate de Institutul Național de Statistică către autoritățile
guvernamentale și alți utilizatori de date, date ce au acoperit multe alte zone
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
3
prioritare, respectiv cele cu privire la evoluția prețurilor de consum,
numărul și structura populației ocupate, și a numărului de salariați, a
numărului pensionarilor și a pensiei medii, ocupării și șomajului, a
condițiilor de viață și a altor domenii de interes în monitorizarea evoluției
economiei românești.
Având constant ca obiectiv al activității sale producerea și difuzarea de
informații în volum complet și la timp, Institutul Național de Statistică și-a
orientat politica de diseminare a datelor spre creșterea operativității și a
calității acestora, sporirea și diversificarea formelor de diseminare,
îmbogățite prin majorarea numărului, volumului și ariei de cuprindere a
publicațiilor statistice, informării operative a tuturor utilizatorilor de
informații statistice, prin emiterea în anul 2010 către mass-media a unui
număr de peste 200 de comunicate de presă, îmbunătățirea surselor de date,
inclusiv prin folosirea surselor administrative, lărgirea și perfecționarea
bazelor de date, concomitent cu facilitarea accesării lor.
În anul 2010 s-a intensificat activitatea de diseminare electronică, prin
realizarea versiunilor pe CD-Rom a publicațiilor statistice și prin publicarea
unui număr de 32 de noi matrice în baza de date TEMPO-online.
Numărul de utilizatori noi care și-au creat cont de acces la TEMPO-
online în 2010 a fost de aproximativ 8.500, ceea ce indică interesul crescând
al publicului în accesarea online a informațiilor statistice, iar cele mai
accesate domenii din baza de date TEMPO-online sunt populația, turismul
și forța de muncă, prețurile și comerțul internațional.
Interesul utilizatorilor pentru informațiile statistice produse de INS se
evidențiază și prin numărul cererilor primite din partea unui număr de
1.780 utilizatori din țară și a unui număr de 230 de beneficiari din
străinătate.
Structura celor mai solicitate informații statistice, pe domenii de
activitate statistică și pe principalele categorii de utilizatori, în anul 2010, a
fost următoarea:
Pentru îmbunătățirea acordării asistenței tehnice utilizatorilor de date
statistice europene, INS a desfășurat cel de-al patrulea grant consecutiv
acordat de Eurostat pentru activitatea de diseminare a informațiilor
statistice europene, prin care se oferă un nou serviciu de îndrumare și
accesare pentru utilizatorii datelor statistice europene, prin Centrul de
Asistență pentru Diseminarea Statisticilor Europene în România (ADSE)
înființat în cadrul INS.
Cele mai solicitate domenii statistice: %
1. Indicii prețurilor de consum 53,2
2. Comerț internațional 11,2
3. Populație 7,8
4. Industrie, construcții 6,7
5. Veniturile, cheltuielile și consumul populației 5,7
6. Piața forței de muncă 4,8
7. Turism 3,8
8. Conturi Naționale 3,7
9. CAEN și CPSA 1,6
10. Alte domenii ( sănătate, educație etc.) 1,5
Cererile de date pe categorii de utilizatori: Structura (%)
1. Tribunale și judecătorii 39,8
2. Agenți economici, sindicate, patronate 29,6
3. Președinția și Guvernul României 7,8
4. Parlamentul României (Senat, Camera Deputaților și
comisii de specialitate)
7,7
5. Universități, studenți și cercetători 6,5
6. Prefecturi, primării și consilii locale 4,9
7. Ambasade și reprezentanțe economice străine 2,5
8. Alte tipuri de clienți 1,2
TOTAL 100,0
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
4
Centrul ADSE – INS România reprezintă o parte a rețelei centrelor ESDS
(European Statistical Data Support – Susținerea Datelor Statistice
Europene), ce cuprinde statele membre ale Uniunii Europene, personalul
specializat din INS fiind disponibil în orice moment să ofere sprijin și să
ajute utilizatorii de date să găsească informațiile de care au nevoie, prin
orientarea lor spre utilizarea publicațiilor și bazelor de date statistice
disponibile pe site-ul Eurostat.
Echipa ADSE a soluționat în cursul anului 2010 peste 165 de cereri de
statistici europene, cereri solicitate atât de beneficiarii interni, cât și de cei
externi. Au fost realizate pliante pentru promovarea publicațiilor și bazelor
de date online ale Eurostat și a fost organizat un seminar cu reprezentanți ai
ministerelor și instituțiilor administrației publice centrale. Site-ul INS se
actualizează în permanență cu cele mai noi publicații și comunicate de presă
emise de Eurostat.
Prin participarea la diferite târguri și expoziții, INS își promovează în
permanență imaginea și produsele statistice pe care le realizează.
O altă realizare în domeniul diseminării datelor statistice este cea
referitoare la coordonarea activității de publicare a datelor și metadatelor pe
site-ul Fondului Monetar Internațional în sistemul SDDS-online la care,
alături de INS, participă Banca Națională a României, Ministerul Finanțelor
Publice și Bursa de Valori București.
Pentru conștientizarea și popularizarea statisticii în rândul utilizatorilor
de date statistice, o importanță deosebită a avut-o implementarea
proiectului acordat de Eurostat pentru sponsorizarea comunicării în
statistică – Sponsorship in communication, desfășurat în colaborare cu
Bulgaria și Lituania. Rezultatul acestui proiect s-a concretizat în editarea
unui Ghid cu recomandări pentru realizarea de site-uri web pentru învățarea
statisticii, în principal, de către elevi și studenți și realizarea unei anchete în
rândul statelor membre, cu scopul de a recenza cele mai bune practici în
acest domeniu.
3.2. Îmbunătățirea și diversificarea ofertei publicațiilor Obiectivele principale în domeniul editării au fost: realizarea de
publicații într-o formă de prezentare coerentă și unitară pe domenii
statistice, conform normelor interne de editare; respectarea calendarului de
apariție; tipărirea instrumentarului statistic și transmiterea acestuia în
teritoriu conform Planului de Activitate al INS (PA); realizarea sarcinilor
din PA cu respectarea măsurilor economice, reducerea cheltuielilor
materiale prin folosirea resurselor proprii în editarea publicațiilor,
înlocuirea unor publicații pe suport de hârtie cu publicații electronice, mai
puțin costisitoare și mai ușor de realizat.
Printre măsurile luate pentru economisirea resurselor, pe fondul
reducerilor cheltuielilor materiale, tirajul publicațiilor și lucrărilor editate
pe hârtie a fost diminuat în favoarea celor editate pe suport electronic.
Astfel, cele peste 100 de titluri s-au materializat în tipărirea unui tiraj de
19.000 de publicații statistice pe suport de hârtie și 20.000 de exemplare pe
suport electronic (CD).
Pentru tipărirea instrumentarul statistic pe hârtie s-a folosit și capacitatea
tehnologică de la Direcția județeană de statistică Bistrița-Năsăud, ceea ce a
dus la scurtarea timpului de realizare și la reducerea cheltuielilor de
expediere pentru zece direcții teritoriale de statistică din nordul țării. Ca
urmare a acestei experiențe se are în vedere ca în următorii ani această
soluție să fie extinsă și pentru alte direcții teritoriale de statistică prin care
să se acopere estul și vestul țării.
Datorită eforturilor depuse în dezvoltarea și modernizarea liniilor de
imprimare s-a reușit, cu mijloace și forțe proprii, realizarea integrală a
Anuarului Statistic al României, publicație de bază a statisticii. În condiții
asemănătoare de calitate s-a tipărit și Anuarul de comerț internațional al
României, ediția 2010.
Pe lângă activitățile curente incluse în planul de activitate al INS, în anul
2010 au fost tipărite:
• materialele necesare susținerii proiectelor cu finanțare externă
desfășurate de INS;
• publicația lunară „Revista Română de Statistică”;
• lucrarea „Progrese recente în domeniul diseminării în Institutul�ațional de Statistică din România”, diseminată la Chișinău, în cadrul
Seminarului privind diseminarea datelor statistice și lansarea unei noisoluții Web;
• publicația-lobby „Recensământul Populației și al Locuințelor 2011 –reper statistic pentru viitoarele politici de dezvoltare socioeconomică aRomâniei”, care a semnalat Parlamentului României o dată în plus
necesitatea și importanța Recensământului Populației și al Locuințelor din
anul 2011;
• broșura dedicate Zilei Mondiale a Statisticii.
O altă activitate ce a necesitat un efort suplimentar a constituit-o
pregătirea pentru tipărire a formularelor, Ghidului și Manualului de controlale Recensământului General Agricol 2010, iar o parte din tirajul acestora a
fost tipărit pe linia Highlight color.
În colaborare cu Academia de Studii Economice s-au pregătit în format
electronic toate materialele științifice prezentate la Ediția a 5-a aConferinței Internaționale de Statistică Aplicată, ediție dedicată Zilei
Mondiale a Statisticii.
Printre prioritățile pentru anul 2011 se numără continuarea restructurării
și modernizării formei de prezentare a publicațiilor statistice, folosind
judicios resursele materiale și programele performante de grafică
achiziționate în anul 2010, precum și propunerea de achiziție a unora noi,
prin care institutul să răspundă exigențelor de calitate la nivel european.
IV. Standardizare statistică4.1. Baze de sondaj4.1.1. Registrul statistic al întreprinderilor – REGISRegistrul statistic al întreprinderilor oferă infrastructura necesară tuturor
cercetărilor statistice de întreprinderi, iar obiectivul principal a constat în
actualizarea la timp, pe baza surselor administrative, a tuturor informațiilor
care stau la baza obținerii datelor statistice relevante, de calitate, armonizate
cu standardele și normele statistice ale Uniunii Europene.
Registrul statistic al întreprinderilor s-a relevat și în anul 2010 ca sursă
pentru noi informații statistice, necesare pentru:
• actualizarea Registrului European al Grupurilor de Întreprinderi, prin
transmiterea la Eurostat a microdatelor referitoare la întreprinderile din
România, care fac parte din grupurile europene de întreprindere;
• asigurarea infrastructurii pentru preluarea online a datelor statistice de
la unitățile de observare prin portalul web dezvoltat în cadrul proiectului
e-SOP (e-Survey Online Portal).
În vederea armonizării clasificărilor la nivel european, a fost actualizat
nomenclatorul privind Clasificarea Ocupațiilor din România (COR) de
către Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale împreună cu
Institutul Național de Statistică, clasificare ce respectă prevederile
Regulamentului Comisiei Europene nr. 1022/2009 privind Clasificarea
internațională standard a ocupațiilor – ISC 08.
4.1.2. Baza de sondaj în domeniul social – EMZOTActivitățile desfășurate în anul 2010 s-au focalizat pe gestiunea
Eșantionului Master de Zone Teritoriale (EMZOT), extragerea
eșantioanelor pentru anchetele în gospodării, calculul coeficienților de
extindere și calculul indicatorilor pentru realizarea rapoartelor de calitate.
Gestiunea bazei de sondaj în domeniul social a presupus actualizarea
locuințelor din EMZOT cu date din anchetele realizate, pregătirea bazei în
vederea extragerii eșantioanelor pentru anchetele în gospodării și
elaborarea de statistici pe baza informațiilor din baza de sondaj.
Extragerea eșantioanelor pentru anchetele în gospodării a presupus
proiectarea și realizarea procedurilor de selecție a locuințelor și pregătirea
nomenclatoarelor de locuințe pentru fiecare anchetă și transmiterea lor în
teritoriu.
Baza de sondaj EMZOT a stat la baza realizării unor activități statistice,
precum:
• calculul coeficienților de extindere: proiectarea și realizarea
procedurilor pentru calculul ponderilor de bază; aplicarea de proceduri de
ajustare a non-răspunsurilor totale; proiectarea și realizarea procedurilor
pentru redresarea eșantionului și calculul ponderilor finale; determinarea
ponderilor transversale pentru ancheta asupra calității vieții – ACAV pentru
anul 2009 și a ponderilor longitudinale pentru ACAV anii 2007–2008.
• calculul indicatorilor pentru realizarea rapoartelor de calitate:
– calculul erorilor de eșantionare (abaterea standard, varianța,
coeficientul de variație), a ratei de non-răspuns pe total și pe cauze, a
erorilor datorate bazei de sondaj, pentru evaluarea calității datelor din
Ancheta forței de muncă în gospodării (AMIGO-2009 și AMIGO-2010
trimestrială);
– calculul erorilor de eșantionare (abaterea standard, varianța,
coeficientul de variație), a ratei de non-răspuns pe total și pe cauze, pentru
evaluarea calității datelor din modulul ad-hoc al anchetei AMIGO și din
Ancheta privind accesul gospodăriilor la tehnologia informațiilor și
comunicării;
• calculul erorilor de eșantionare (abaterea standard), a ratei de non-
răspuns și a erorilor datorate bazei de sondaj pentru evaluarea calității
datelor din cercetarea statistică ACAV pentru anii 2007–2009.
• calculul indicatorilor statistici din domeniul social: indicatori de
incluziune socială din Ancheta Bugetelor de Familie (ABF) pentru anul
2009; indicatori după Metoda Deschisă de Coordonare (OMC) din ancheta
ACAV pentru anul 2009.
4.1.3. Registrul Statistic al Exploatațiilor Agricole (REXA)Registrul Statistic al Exploatațiilor Agricole, care stă la baza construirii
eșantioanelor pentru cercetările statistice din domeniul agriculturii, a fost
actualizat în anul 2010 pe baza informațiilor obținute din cercetările
statistice curente privind producția vegetală și animală.
După finalizarea Recensământului General Agricol 2010, acesta va fi
reproiectat și actualizat în totalitate.
4.2. Baze de date Existența bazelor centrale de date este impusă de necesitatea diseminării
informațiilor statistice, dar și a stocării și arhivării seriilor de date. Bazele
centrale de date ale INS au fost permanent actualizate, astfel încât să
surprindă toate modificările de structură și conținut ale cercetărilor
statistice, dispunând de metadate mai complete și de modalități de
accesibilitate superioare anilor anteriori.
Încărcarea și actualizarea informațiilor din bazele de date s-a realizat atât
în conformitate cu termenele precise din programul anual de activitate, dar
și la solicitările punctuale ale direcțiilor de specialitate din cadrul INS sau
ale direcțiilor teritoriale de statistică.
Administrarea fondului național de date și a bazelor de date a impus și
proiectarea/reproiectarea și întreținerea aplicațiilor informatice necesare
gestionării și extragerii informațiilor din bazele de date. În vederea
satisfacerii în condiții de calitate a cerințelor tuturor utilizatorilor, interni și
externi, bazele de date gestionate au fost completate utilizând și informații
preluate din surse administrative.
4.2.1. Baza de date la nivelul unităților administrativ-teritoriale (BDL)Informațiile conținute de baza de date la nivel de unitate administrativ-
teritorială – BDL acoperă domeniile: teritoriu, populație, forță de muncă,
învățământ, sănătate, cultură, agricultură, locuințe, utilitate publică și
turism. Pentru perioada 1990–2009 s-a ajuns astfel la peste 4,8 milioane de
valori aferente indicatorilor din BDL. Baza de date a fost completată cu date
pentru anul 2009, fiind incluse aproximativ 257.700 de valori ale
indicatorilor pentru 3.181 de localități din România, informațiile stocate
înglobând și schimbările intervenite în nomenclatorul unităților
administrativ-teritoriale SIRUTA.
4.2.2. Baza de date la nivel de județ (BDJ)Apariția de noi surse de informație, dar și schimbările intervenite în
structura surselor de date au fost surprinse și în baza de date la nivel de
județ. Deoarece informațiile cuprinse acoperă toate domeniile vieții
economico-sociale, volumul datelor încărcate anual este semnificativ –
pentru un număr de 4.700 de indicatori, peste 110 mii de valori corespund
anului 2009.
4.2.3. Baza de date a populației și „Fișa demografică”În baza de date a populației au fost încărcate informațiile corespunzătoare
anului 2010 privind populația României (stabilă/cu domiciliul, începând cu
anul 1995) pe localități, sexe și generații (la 1 ianuarie și la 1 iulie).
Fișa demografică – include serii de date începând cu anul 1966,
referitoare la mișcarea migratorie și naturală a populației, la nivel de
localitate și județ, fiind actualizată cu informațiile corespunzătoare anului
2009. Din ambele baze de date au fost extrase informații după criterii
extrem de variate, necesare satisfacerii numeroaselor solicitări de date ale
utilizatorilor interni și externi.
4.2.4. Baza Centrală de Date cu serii de timp TEMPOActivitatea de asigurare și completare a seriilor de timp din TEMPO, dar
și de adaptare la modificările survenite în cercetările statistice ale INS s-a
desfășurat în mod permanent. Informațiile din baza de date acoperă
actualmente 21 de ani, anul de start fiind 1990.
Baza centrală de date cu serii de timp TEMPO conține indicatori statistici
care acoperă toate domeniile vieții economico-sociale, prezentând
importanță în caracterizarea fenomenelor specifice din România.
Informațiile au periodicitate lunară, trimestrială, anuală sau variabilă.
Datele stocate alcătuiesc serii de timp, caracterizate prin continuitate și
comparabilitate în timp, ca sferă de cuprindere, metodologie și
reprezentativitate.
La finele anului 2010, în TEMPO, erau stocate 1.123 matrice, mai mult
cu 32 față de anul 2009 și având aproape 12 milioane de valori nenule
încărcate, cu aproximativ 1 milion de valori în plus față cu anul precedent.
Au fost încărcate noi matrice pentru domeniul statistic „forță de muncă”
privind locurile de muncă vacante și indicii costului forței de muncă, iar
sfârșitul anului a marcat și publicarea pe site-ul INS a tuturor seriilor de date
de timp la nivel de macroregiune. Interogarea datelor din matricele
specifice domeniului statisticii întreprinderilor a fost reproiectată, acestea
fiind acum disponibile în conformitate cu structurile ierarhice ale CAEN la
diverse niveluri de agregare.
4.2.5. Baza de date cu situațiile financiare anuale și raportărilecontabile semestriale
Baza de date a fost completată cu informațiile din bilanțurile contabile ale
operatorilor economici corespunzătoare anului 2009 și este utilizată, alături
de baza de date a agenților economici activi, în activitatea de corelare a
indicatorilor statistici cu indicatorii economico-financiari din situațiile
financiar-contabile semestriale și anuale ale operatorilor economici. Baza
de date conține informații referitoare la operatorii economici, instituțiile de
credit și de asigurări, persoanele juridice fără scop patrimonial, piața de
capital, execuția altor fonduri bugetare.
4.2.6. Baza de sondaj ASTRMPentru obținerea datelor privind transportul rutier de mărfuri, a fost
actualizată trimestrial baza de sondaj utilizând informațiile furnizate de
Autoritatea Rutieră Română.
4.2.7. Baza de date de comerț exteriorÎncepând cu anul 2007, s-a constituit baza de date unitară de comerț
exterior, care reunește datele culese în sistemul INTRASTAT și datele de
import–export, preluate lunar de la Autoritatea Națională a Vămilor.
Astfel, INS dispune de cea mai complexă bază de date de comerț exterior,
atât din punct de vedere al conținutului, cât și al perioadei acoperite
(1986–2010) și cuprinde date anuale și lunare de comerț exterior, detaliate
cantitativ și valoric pe mărfuri, la nivel de 8 cifre din Nomenclatorul
Combinat, pe țări de origine și expediție și destinație, pe moduri de
transport și pe regimuri vamale.
Informațiile din baza de date constituie sursele pentru realizarea
publicațiilor specifice domeniului, pentru rezolvarea numeroaselor
solicitări de date, precum și pentru diferite proiecte de cercetare, lucrări de
analiză și sinteză sau proiecte cu finanțare externă. În acest sens, în anul
2010, din baza de date de comerț exterior:
• au fost furnizate informații necesare onorării convențiilor de colaborare
în domeniul comerțului exterior cu diferite instituții centrale sau ministere;
• au fost realizate prelucrări specifice de date, de mare volum, solicitate
de ministere în vederea corelării cu informațiile transmise la Comisia
Europeană;
• au fost realizate prelucrări speciale ale datelor pentru exercițiul de
standardizare 2010 – „Realizarea statisticilor de comerț internațional pecaracteristici de întreprindere;
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
5
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
6
• au fost constituite fișiere de date transmise lunar la Eurostat în formatul
GESMES;
• au fost efectuate prelucrări complexe de date pentru anii 2009 și 2010,
în vederea utilizării acestora în cadrul grant-urilor: „Reducerea asimetriilordin I�TRASTAT”, „Indicatori statistici de comerț pe caracteristici deîntreprindere” și „Implementarea XT �ET în statele membre;
• au fost extrase informații pentru realizarea Anuarului de comerț
internațional, a Buletinului de Comerț Internațional, a comunicatelor lunare
de comerț internațional și a conferințelor de presă, cât și pentru
chestionarele transmise către Eurostat și către alte organisme internaționale.
4.2.8. Baza de date a indicilor prețurilor de consum (IPC)Cuprinde serii de date lunare ale IPC, începând cu luna octombrie 1990,
până în prezent, precum și serii anuale începând cu anul 1990.
Actualizarea aplicației informatice standardizate IPC a fost realizată
lunar și, respectiv, anual, și este zilnic utilizată în activitatea de diseminare.
4.2.9. Baza de date de producție fizică industrială (PFI�D)Conține informații – cantitativ și valoric – privind producția, livrările,
consumul intern productiv și stocul la începutul și sfârșitul perioadei,
precum și valoarea totală a livrărilor, pe principalele produse cercetate.
Aplicația informatică PFIND utilizează baza de date actualizată lunar,
permite extragerea diferențiată a datelor în funcție de statut (confidențiale
sau neconfidențiale) și este exploatată de compartimentele de diseminare
ale INS.
Accent deosebit în gestionarea bazei de date s-a pus pe analiza și
confidențializarea datelor lunare, trimestriale, semestriale, anuale și pe
perioade cumulate.
4.2.10. Baza de metadateÎn domeniul standardizării statistice, pentru crearea Sistemului
informațional complex de descriere a datelor și informațiilor statistice
oficiale, a fost realizată versiunea Beta a sistemului de metadate, prin
finalizarea încărcării informațiilor în baza de metadate, atât în limba română
cât și în limba engleză.
Ultimul trimestru al anului 2010 a coincis cu publicarea pe site-ul INS a
versiunii în limba engleză a bazei de metadate și realizarea concordanței
totale a informațiilor disponibile atât în română, cât și în engleză.
În baza de metadate erau stocate, la finele anului 2010, descrieri pentru
158 de activități statistice și definiții pentru 1.860 de indicatori și termeni
statistici. Activitatea permanentă de întreținere și actualizare a bazei de date
a implicat încărcarea de noi activități statistice, dar și crearea istoricului
activităților deja existente.
În vederea modernizării și armonizării continue cu cerințele statisticilor
europene, pentru anul 2011 au fost stabilite o serie de priorități pentru
dezvoltarea bazelor de date:
• dezvoltarea structurii de descriere a metadatelor în vederea asigurării
standardizării și armonizării acestora cu cele existente la nivel european și
îmbunătățirea conținutului bazei de metadate de referință;
• dezvoltarea bazei de metadate prin asigurarea structurii necesare
stocării metadatelor referitoare la calitate, în concordanță cu standardul
european de raportare a calității (ESQRS);
• continuarea acțiunilor de îmbunătățire și îmbogățire a informațiilor din
TEMPO, precum și de asigurare de noi funcționalități aplicației TEMPO
online: conexiunea cu baza de metadate, adaptarea aplicației de interogare
la orice modificare de domenii, subdomenii, sectoare și matrice.
Într-o perspectivă mai largă, pentru următorii ani sunt vizate:
• armonizarea, printr-o abordare graduală, în concordanță cu fluxul
activităților și periodicitatea lor, a metadatelor de referință naționale (către
standardul ESMS) prin utilizarea aplicației NRME (National Reference
Metadata Editor);
• asigurarea, pentru o arie cât mai extinsă, a metadatelor necesare pentru
formatul SDMX al datelor.
V. Producția statisticăÎntr-o viziune cuprinzătoare, procesul de producție statistică include
activitățile de proiectare, cercetare și dezvoltare metodologică, producția
propriu-zisă a datelor statistice și diseminarea produselor și a serviciilor
statistice.
Producția datelor și a informațiilor statistice a reprezentat și în anul 2010
setul nodal al activității Institutului Național de Statistică, înglobând diverse
procese de producție, care au antrenat marea majoritate a resurselor umane,
materiale și financiare disponibile.
Producția statistică a fost preponderent determinată de cererea de date
statistice. Reflectarea cerințelor informaționale a rezultat dintr-un proces
îndelungat de consultare dintre producătorii de statistici oficiale și
utilizatorii acestora, iar rezultatul acestor consultări a fost consemnat în
Programul Statistic Național Anual (PSNA) 2010.
Institutul Național de Statistică se plasează printre primele instituții
fundamentale ale statului care și-au elaborat și pus în practică programe de
cercetări statistice anuale, bazate pe structuri complexe de activități
specifice și interinstituționale, generate de inițiativele proprii și propuneri
ale partenerilor din Sistemul Statistic Național. Aceste programe
concretizează obiectivele și sarcinile statisticii oficiale necesare pentru
evaluarea rezultatelor activității economice și ale politicilor sociale
prevăzute în programul de guvernare și pentru satisfacerea nevoilor de
informare ale întregii societăți românești.
Tematica complexă și variată a PSNA 2010 a acoperit toate domeniile
vieții economice și sociale, oferind datele și informațiile statistice necesare
evaluării activităților desfășurate la periodicități diferite (lunar, trimestrial
și anual) și definirii programelor de dezvoltare.
Programul a fost realizat în conformitate cu principiile Codului de
Practici al Statisticilor Europene, în vederea elaborării și difuzării unor
statistici oficiale armonizate, de înaltă calitate și în scopul asigurării unei
funcționări adecvate a Sistemului Statistic Național în ansamblu.
PSNA 2010 a oferit baza legală a solicitărilor adresate furnizorilor de
date – întreprinderi, gospodării și persoane individuale, organizații publice
sau private –, constituind suportul alocării resurselor necesare, în special în
ceea ce privește finanțarea activităților statistice.
În cursul anului 2010, activitatea institutului s-a axat pe realizarea în
termen și în condiții de calitate corespunzătoare a tuturor activităților
statistice cuprinse în PSNA.
La nivelul întregului program, în anul 2010, s-a realizat colectarea și
centralizarea de date de la un număr de aproximativ 3.000.000 de unități
statistice (agenți economici, unități ale administrației publice și gospodării
ale populației), printr-un număr de 123 de cercetări statistice, iar rezultatele
acestor activități s-au materializat prin elaborarea unui număr de 37 lucrări
statistice, 14 rapoarte de calitate, 13 studii și analize statistice, precum și
prin realizarea unui număr de peste 100 publicații statistice.
În anul 2010, comparativ cu 2009:
• au fost introduse 7 cercetări statistice noi: Cheltuielile turistice alenerezidenților cazați în structurile de cazare turistică private, Transportulde pasageri cu autoturisme, Reconcilierea vieții profesionale cu ceafamilială, Ancheta structurii câștigurilor salariale în întreprinderi, Anchetaformării profesionale în întreprinderi, Ancheta utilizării timpului, Anchetaprivind educația adulților, unele dintre aceste anchete s-au realizat pentru
prima dată, altele au fost reintroduse ca urmare a periodicității lor, de 4-5
ani. Pentru ultimele două cercetări statistice, în anul 2010 instrumentarul
statistic a fost reproiectat, urmând ca în anul 2011 să aibă loc colectarea
datelor;
• au fost eliminate 4 cercetări statistice, în principal ca urmare a
periodicității realizării lor sau obținerii informațiilor respective din alte
cercetări sau din surse administrative: Fondul cinegetic, situația efectivelorde vânat și rezultatele activității de vânătoare, Producția de lapte și produselactate – Anual, Statistica deșeurilor agricole și Inovarea;
• un număr de 7 studii și analize au fost înlocuite cu altele noi, dintre care
unele au ca obiectiv asigurarea pe plan național a nevoii de informare a
administrației centrale și locale, iar altele vizează continuarea procesului de
aliniere a statisticii românești la Sistemul Statistic European; dintre acestea
trebuie menționate: Proiectarea populației școlare la orizontul 2050, Copiiiși tinerii din România: bilanț demografic, Femeile și bărbații: Parteneriat
de muncă și viață, precum și Culegeri de date pentru chestionarele comuneEurostat sau OECD privind apele interioare, sectorul de bunuri și serviciide mediu, sectorul forestier, sectorul sanitar și educațional;
• au fost editate 5 publicații noi: Inovarea în industrie și servicii,Proiectarea populației școlare la orizontul 2050, Copii și tineri dinRomânia: bilanț demografic, Femeile și bărbații: parteneriat de muncă șiviață, Reconcilierea vieții profesionale cu cea familială.
Programul Statistic Național Anual 2010 a răspuns cerințelor de
dezvoltare a Sistemului Statistic Național și prin diversificarea colaborării
în domeniul statistic și transferarea responsabilității realizării unor cercetări
statistice la unele ministere sau autorități naționale coordonatoare ale
domeniului respectiv. Astfel, putem sublinia faptul că 14 lucrări și cercetăristatistice au fost realizate în anul 2010 de alte autorități și instituții publice.
În anul 2010 au fost desfășurate peste 40 de granturi independente pentru
susținerea dezvoltării statisticilor naționale de către Comisia Europeană
prin acordarea unor contracte de prestări de servicii, încheierea unor
acorduri de grant pentru intensificarea procesului de armonizare cu
standardele și reglementările Uniunii Europene și pentru a răspunde în timp
util nevoilor utilizatorilor.
De remarcat faptul că 90% din lucrările statistice realizate în anul 2010
au avut ca destinație statistică și Comisia Europeană (Eurostat). De
remarcat că în PSNA sunt prevăzute termene precise de transmitere a
datelor la Eurostat, fapt ce reprezintă o confirmare a asumării, de către
statistica românească, a obligațiilor ce decurg din statutul de statistică
oficială al unui stat membru al Uniunii Europene.
O importanță și semnificație aparte în activitatea desfășurată de
Institutului Național de Statistică în anul 2010 au avut-o pregătirea și
lansarea, în conformitate cu actele normative aplicabile, a două acțiuni de
importanță națională: Recensământul General Agricol 2010 și
Recensământul Populației și al Locuințelor 2011.5.1. Statistică macroeconomicăConturile naționale, întreaga gamă a indicatorilor macroeconomici –
indicatorii fundamentali ai oricărei economii – s-au plasat în centrul
preocupărilor Institutului Național de Statistică, orientate spre alinierea
tehnicilor și metodelor de estimare a indicatorilor, pe de o parte, și spre
racordarea rezultatelor acestor estimări la standardele și normele UE, pe de
altă parte. Ca realizări deosebite în domeniu, în anul 2010, se cuvin a fi
relevate: consolidarea calculului indicatorilor macroeconomici,elaborarea conturilor trimestriale ale sectoarelor instituționale șiestimarea trimestrială a populației ocupate conform metodologieiSistemului European de Conturi 1995. Prin trecerea la determinarea
trimestrială a Produsului Intern Brut (PIB), ajustat sezonier, statistica
românească s-a aliniat normelor și standardelor UE de evaluare a creșterii
economice pe bază comparabilă, demers deosebit de important în
comensurarea impactului procesului de recesiune și, implicit, al efectelor
măsurilor de redresare și depășire a crizei, ca obiectiv prioritar al
Guvernului.
În același context, se înscrie implementarea curentă, în practică, a
determinării și publicării estimărilor „semnal”, ceea ce a permis punerea la
dispoziția utilizatorilor, în primul rând a Guvernului, a datelor cu privire la
creșterea PIB la un interval mult mai scurt, respectiv la 40 de zile de la
terminarea trimestrului, față de 75 de zile, cât era anterior.
Aliniind statistica românească la cerințele Sistemului Statistic European,
au fost elaborate conturile trimestriale nefinanciare ale sectoarelor
instituționale, pentru perioada 1999–2010.
De asemenea, se face remarcată estimarea anuală și trimestrială a
populației ocupate conform definițiilor și metodologiei conturilor naționale,
premisă indispensabilă calculului productivității sociale a muncii pentru
perioada 2000–2010.
În mod deosebit trebuie subliniată colaborarea INS cu Ministerul
Finanțelor Publice, Banca Națională a României și Comisia Națională de
Prognoză în proiectul de o excepțională însemnătate referitor la
determinarea și raportarea datoriei și deficitului guvernamental în cadrul
programului Procedurii Deficitului Excesiv, informații ce se transmit cu
regularitate la Comisia Europeană (Eurostat), care le folosește ca un
barometru al performanțelor economice și financiare ale statelor membre
ale UE.
Activitatea în domeniul statisticii macroeconomice s-a remarcat și prin
participarea la proiecte comunitare, care au drept scop îmbunătățirea
calității conturilor naționale.
Au fost demarate activitățile din cadrul a două proiecte cu finanțare de la
UE, proiecte ce vor fi finalizate în anul 2011 și care vizează îmbunătățirea
calității conturilor naționale și perfecționarea metodologiei contabilității
naționale, prin:
• implementarea NACE Rev.2 în contabilitatea națională;
• îmbunătățirea conturilor trimestriale ale sectoarelor instituționale;
• îmbunătățirea estimărilor privind consumul de capital fix pe sectoare
instituționale;
• îmbunătățirea estimărilor în volum și preț pentru serviciile de non-piață
de sănătate și educație;
• îmbunătățirea modului de tratare a cheltuielilor de cercetare-dezvoltare
în contabilitatea națională.
5.2. Statistica comerțului internațional cu bunuriStatisticile din domeniul comerțului internațional cu bunuri cuprind date
privind comerțul dintre statele membre (Intrastat) și date privind comerțul
cu țările extracomunitare (Extrastat).
Informațiile statistice privind comerțul internațional cu bunuri sunt
esențiale pentru politicile economice și comerciale europene, precum și
pentru analiza evoluției piețelor diferitelor produse individuale. Statisticile
conțin date detaliate defalcate pe state membre partenere, pe mărfuri
conform Nomenclatorului Combinat și altor clasificări înrudite, precum
Clasificarea Standard de Comerț Internațional, Marile Categorii
Economice, Clasificarea Produselor pe Activități, pe moduri de transport
etc.
Activitatea de producere a statisticilor de comerț internațional cu bunuri
se concentrează pe diseminarea unor statistici armonizate, care respectă
cerințele de calitate, actualitate, relevanță, adaptate la nevoile utilizatorilor.
Conceptele și metodele sunt adaptate astfel încât să integreze statisticile
privind comerțul internațional cu bunuri în sistemul statistic general la nivel
comunitar și internațional.
În același timp, principiile metodologice și instrumentele de colectare a
datelor sunt dezvoltate pe baza celor mai recente evoluții tehnologice cu
scopul de a reduce sarcina de raportare pentru operatorii economici și de a
îmbunătăți calitatea datelor. Datele sunt colectate, prelucrate și diseminate
în conformitate cu dispozițiile prevăzute în legislația comunitară
(regulamentele Intrastat și Extrastat).
În ceea ce privește producerea statisticilor de comerț intracomunitar de
bunuri – Intrastat, principalele activități realizate în anul 2010 au vizat:
• actualizarea și îmbunătățirea permanentă a calității datelor din Registrul
Statistic Intrastat, atât pe baza informațiilor directe de la furnizorii de date,
cât și din surse de date adiționale (direcțiile teritoriale de statistică,
Registrul Statistic al Întreprinderilor, Registrul Comerțului, declarațiile
fiscale de la Ministerul Finanțelor Publice, Internet etc.);
• colectarea datelor statistice, exclusiv electronic, de la peste
18.500 furnizori de date lunare;
• validarea primară (de formă) și secundară (de conținut) a peste
350.000 linii pe lună (în medie) – contact direct cu furnizorii de date pentru
liniile cu erori;
• monitorizarea strictă a furnizorilor de date prioritari din punct de vedere
al volumului valoric al operațiunilor intracomunitare cu bunuri derulate
(circa 2.000 de firme);
• estimarea non-răspunsurilor și a comerțului realizat de operatorii
economici situați sub pragurile statistice și care nu transmit benevol
declarații Intrastat.
De remarcat colaborarea cu Autoritatea Națională a Vămilor (ANV)
pentru recepția și analiza datelor de comerț intracomunitar aferente acelor
operațiuni intracomunitare pentru care se întocmesc încă declarații vamale
de export și import; analiza acestor date la nivel de operator economic, în
vederea eliminării posibilelor duble înregistrări și integrarea acestora în
sistemul Intrastat.
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
7
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
8
Pentru îmbunătățirea calității colectării datelor, INS a acordat asistență
metodologică și tehnică pentru furnizorii de date Intrastat, realizată în
principal prin: completarea instrumentarului statistic, în format electronic,
bilingv, pe site-ul www.intrastat.ro; servicii de help-desk metodologic și
tehnic, prin telefon, fax, e-mail, poștă, forum Intrastat sau vizite la sediul
INS; cursuri de instruire organizate prin Centrul Național de Pregătire în
Statistică.
Pentru comerțul cu țările ce nu aparțin Uniunii Europene, statisticile
aferente se realizează de INS pe baza datelor din declarațiile vamale de
export și import colectate și transmise lunar la INS de către Autoritatea
Națională a Vămilor.
Calitatea datelor statistice de comerț internațional de bunuri și în special
a datelor statistice de comerț intracomunitar este permanent avută în vedere,
dat fiind impactul acestora asupra principalilor macroindicatori economici.
În acest context al evaluării și îmbunătățirii calității datelor au continuat în
anul 2010 o serie de activități menite să contribuie la reducerea asimetriilor
între datele statistice de comerț intracomunitar ale României și cele ale
principalelor state membre partenere. Astfel, în cadrul Programului pentru
modernizarea statisticilor europene referitoare la întreprinderi și comerț
(MEETS) al Eurostat, a fost derulat în perioada ianuarie-decembrie 2010
grantul „Reducerea asimetriilor în Intrastat” pentru anul 2009 ca perioadă
de referință. La nivel global, analiza datelor a vizat identificarea și
măsurarea asimetriilor pentru fiecare flux – introduceri și expedieri
intracomunitare de bunuri. Acolo unde a fost posibil, analizele s-au realizat
pe serii de date mai lungi, pentru a evalua dacă asimetriile identificate au
fost cauzate de impactul aderării României la Uniunea Europeană, la
1 ianuarie 2007.
La nivel detaliat, analiza datelor a fost axată în principal pe codurile de
Nomenclator Combinat la nivel de 8 cifre, cu discrepanțe mari în anul 2009,
și pe datele combinate din surse statistice și fiscale, respectiv sistemul
Intrastat, deconturile de TVA și declarațiile recapitulative.
De asemenea, în cadrul Programului MEETS, în anul 2010 au fost
derulate acțiuni vizând:
• producerea de indicatori statistici pe caracteristici de întreprindere –
acțiunile din cadrul acestui proiect au fost menite să îmbunătățească
legătura între datele de comerț din ambele surse de date – sistemul Intrastat
și sistemul Extrastat – și Registrul Statistic al Întreprinderilor, pentru
identificarea și dezvoltarea de indicatori statistici noi, care combină
statisticile de comerț cu cele de întreprinderi;
• îmbunătățirea consistenței dintre statistica comerțului internațional cu
bunuri și balanța de plăți prin actualizarea metodei de ajustare CIF/FOB și
recalcularea coeficientului de ajustare CIF-FOB pentru importuri. Acțiunile
în cadrul acestui grant au fost demarate în ianuarie 2010 și vor continua
până în luna decembrie 2011.
5.3. Statistică economică5.3.1. Statistica indicatorilor pe termen scurtÎn domeniul indicatorilor pe termen scurt, obiectivul principal a constat
în satisfacerea la timp a cerințelor utilizatorilor, la dispoziția cărora au fost
puse date statistice relevante, de calitate, armonizate cu standardele și
normele statistice ale Uniunii Europene.
De remarcat că, pe lângă realizarea la termen a activităților prevăzute în
PSNA 2010, a fost efectuată o nouă cercetare statistică care a vizat obținerea
de informații statistice referitoare la cheltuielile turistice ale nerezidențilorcazați în structurile de cazare turistică private și au fost depuse eforturi
deosebite în finalizarea cu succes a proiectului denumit generic e-SOP
(e-Survey Online Portal) privind preluarea online a datelor statistice de la
unitățile de observare, ce va duce la reducerea timpului de colectare a
datelor și la coordonarea unitară a acestei activități din INS și direcțiile
teritoriale de statistică.
În domeniul științei și tehnologiei s-au derulat proiecte din programul
Phare 2006, precum și granturi 2009 care au avut ca scop îmbunătățirea
calității datelor din acest domeniu, astfel:
• grantul de cercetare-dezvoltare a avut ca scop îmbunătățirea datelor de
cercetare-dezvoltare la nivel național, introducerea în lucrarea anuală a unei
părți a noilor indicatori din sfera ERA (European Research Area);
• grantul privind activitatea de inovare în sectorul public, care a fost
realizat la recomandarea Eurostat și care a avut un impact puternic în ceea
ce privește urmărirea (anchetarea) unor indicatori privind inovarea la
nivelul administrației publice.
• proiectul privind Cariera titlului de doctor, care s-a desfășurat în țara
noastră pentru a doua oară și care a contribuit la îmbunătățirea atât a
cantității, cât și a calității datelor. Îmbunătățirile au vizat aspectele
metodologice prin reformularea definițiilor indicatorilor, înțelegerea mai
clară a scopului cercetării de către respondenți, precum și realizarea tuturor
tabelelor (obligatorii și opționale ale anchetei) și, nu în ultimul rând,
anchetarea unui număr mai mare de respondenți.
Pentru anul 2011, prioritățile pentru realizarea statisticilor indicatorilor
pe termen scurt sunt orientate către:
• identificarea surselor de date, necesare compilării experimentale a
contului satelit în domeniul turismului;
• implementarea proiectului e-SOP pentru prelucrarea online a datelor
statistice din cercetarea statistică „UNICA” și din domeniile construcții,
turism și cercetare-dezvoltare;
• îmbunătățirea chestionarelor de culegere a datelor în domeniul
cercetării-dezvoltării.
5.3.2. Statistica structurală de întreprindereStatistica structurală de întreprindere oferă cele mai complexe informații
din domeniul economic, iar principalele obiective ale anului 2010 au fost
orientate către satisfacerea cerințelor utilizatorilor interni și externi, prin
asigurarea continuității seriilor de indicatori statistici și a calității datelor,
precum și către furnizarea de informații necesare fundamentării politicilor
de dezvoltare a economiei românești.
Totodată, trebuie specificat faptul că realizarea statisticilor structurale de
întreprindere, statistici ce implică eforturi materiale, financiare și umane
susținute, a fost supusă unor reevaluări detaliate, ca urmare a trecerii de la
clasificarea activităților naționale CAEN Rev.1 la CAEN Rev.2. În cursul
anului 2010 s-a realizat colectarea de date privind impactul externalizării
internaționale.
În anul 2010, s-au desfășurat lucrări importante referitoare la tehnologia
informației și comunicației, potrivit cărora au fost colectate date privind
utilizarea produselor TIC în întreprinderi, calculându-se, în afara
indicatorilor anuali referitori la accesul și utilizarea produselor TIC, și
indicatori referitori la securitatea sistemelor TIC și politicile de
implementare a acestora de către întreprinderi.
De asemenea, anul 2010 a fost anul trecerii la transmiterea datelor către
DGECFIN, conform clasificării CAEN Rev.2, pentru anchetele de
conjunctură, urmând ca în 2011 să se asigure recalcularea seriilor istorice în
noua clasificare.
În ceea ce privește statistica transporturilor, s-a realizat, în premieră,
cercetarea statistică multianuală privind transportul de pasageri cu
autoturisme, pentru întregirea sferei indicatorilor privind mobilitatea
pasagerilor.
5.3.3. Statistica agriculturii, silviculturii și mediuluiÎn domeniul statisticii agricole, au fost colectate, prelucrate și puse la
dispoziția utilizatorilor date statistice referitoare la producția vegetală și
animală și la conturile economice, în paralel cu realizarea activităților
specifice Recensământului General Agricol.
În anul 2010, a fost finalizată cercetarea statistică de bază privind
suprafețele cultivate cu vii, realizată pentru prima dată în conformitate cu
cerințele Eurostat. Obiectivul principal al acestei cercetări statistice l-a
constituit estimarea principalilor indicatori care determină potențialul
productiv al plantațiilor viticole: suprafața cultivată cu soiuri de struguri
pentru vin, suprafața cultivată cu soiuri de struguri de masă, suprafața
cultivată cu material săditor, vârsta plantației, principalele soiuri de struguri
și randamentul potențial.
În ceea ce privește statistica silviculturii, se poate evidenția dezvoltarea
unor culegeri de date pentru obținerea unor indicatori statistici în unități
fizice și monetare, solicitați frecvent de Eurostat și alte instituții
internaționale.
În contextul alinierii statisticii mediului la standardele și practicile
europene, INS a realizat un sistem statistic integrat „economie-mediu”, prin
construirea de statistici de mediu de bază (statistica deșeurilor, statistica
apei, statistica emisiilor, statistica cheltuielilor de protecția mediului),
conturi de mediu (contul fluxurilor materiale „economie-mediu”, contul
industriilor de mediu, contul emisiilor în aer) și indicatori de dezvoltare
durabilă.
Pentru consolidarea sistemului statistic în domeniul agriculturii și
mediului, INS a derulat în cadrul Programului „Facilitatea de tranziție:Armonizarea statisticii agricole și de mediu românești cu normele șistandardele europene” următoarele subproiecte:
• Statistica substanțelor chimice și periculoase: activitățile complexe ale
acestui proiect au ca scop final elaborarea următorilor indicatori: indicele
riscului chimic, producția de chimicale toxice și consumul aparent de
chimicale toxice pe clase de toxicitate;
• Indicatorii de impact asupra mediului: are ca rezultat integrarea
informațiilor statistice existente și dezvoltarea de noi statistici pentru
construirea indicatorilor de impact asupra mediului;
• Cercetarea statistică privind pesticidele plasate pe piață: a urmărit
identificarea surselor de date existente privind pesticidele disponibile pe
piață.
În vederea studierii surselor de date existente și stabilirea metodei
viitoare de colectare a datelor privind producția vegetală ecologică, INS a
derulat grantul „Statistica producției vegetale ecologice”.
Pentru estimarea volumului de apă utilizat la irigarea culturilor în
agricultură, prin intermediul grantului „Volumul de apă utilizat la irigații”,
INS a derulat un studiu care a avut drept obiectiv analiza metodelor
existente de estimare a volumului de apă utilizat la irigarea culturilor în
agricultură și elaborarea unei metodologii de estimare a volumului de apă
utilizat la irigarea culturilor în agricultură.
5.3.4. Statistică socială5.3.4.1. Statistica demograficăSistemul statisticii demografice se bazează pe cercetări de tip exhaustiv,
asigurând colectarea și prelucrarea informațiilor preluate de la instituțiile
care gestionează sursele administrative de date privind evidența populației
și evenimentele demografice.
În anul 2010, s-au prelucrat peste 1,2 milioane înregistrări individuale cu
informații referitoare la mișcarea naturală, mișcarea stării civile și la
migrația internă și externă.
Informațiile privind statisticile demografice au fost puse la dispoziția
utilizatorilor prin comunicate de presă lunare privind fenomenele
demografice și prin 12 lucrări sintetice anuale referitoare la dinamica
fenomenelor demografice, a numărului și structurii populației, la nivel
național și în profil teritorial (regiuni de dezvoltare, județe, localități).
Datele demografice au fost transferate în bazele de date ale INS (BDJ,
BDL și TEMPO) și ale Eurostat (DEMO, REGIO și MIGRAT).
5.3.4.2. Statistica pieței muncii• Statistica ocupăriiSistemul statisticilor pieței muncii s-a dezvoltat prin implementarea de
cercetări statistice noi, prin reproiectarea unora dintre cercetările statistice
deja existente și adaptarea lor la cele mai recente regulamente europene și
prin dezvoltarea de metodologii noi, în scopul unei mai bune armonizări a
metodelor și practicilor de construire a indicatorilor în domeniu.
Conținutul numeroaselor comunicate de presă a fost îmbunătățit,
indicatorii statistici diseminați fiind însoțiți de comentarii asupra mărimii și
evoluției lor, precum și de metadate semnificative, pentru o mai bună
înțelegere a evenimentelor economice produse pe piața muncii.
Informațiile necesare pentru evaluarea fenomenelor pe piața forței de
muncă, măsurarea populației active – ocupate și în șomaj – și a populației
inactive sunt obținute prin Ancheta forței de muncă în gospodării
(AMIGO). Pentru organizarea și desfășurarea acestei cercetări statistice au
fost realizate următoarele activități: introducerea de noi variabile și module
în chestionarele anchetei; colectarea, prelucrarea și validarea datelor,
analiza rezultatelor; elaborarea publicațiilor trimestriale (română și
engleză) și a celei anuale pentru anul 2009 (în limba română); furnizarea,
validarea microdatelor Eurostat.
Ca rezultate deosebite ale anului 2010 menționăm reproiectareainstrumentarului statistic pentru ancheta forței de muncă în gospodării
(AMIGO) care s-a realizat în conformitate cu notele metodologice revizuite
elaborate de Eurostat, astfel încât să permită implementarea clasificării
revizuite a ocupațiilor (COR 2008), precum și măsurarea populației ocupate
în agricultură, conform noii definiții agreate la nivelul Uniunii Europene.
De asemenea, variabilele nou-introduse în colectarea de date vor permite
caracterizarea ocupării de tip tele-working.
În cursul anului 2010, în cadrul unui proiect grant al Comisiei Europene,
a fost proiectat și implementat modulul ad-hoc privind „Reconcilierea viețiiprofesionale cu cea familială” care a avut ca perioadă de referință
trimestrul II 2010.
La sfârșitul anului, tot în cadrul unui proiect grant al Comisiei Europene,
au demarat activitățile de proiectare a instrumentarului pentru modulul
ad-hoc privind „Ocuparea persoanelor cu dizabilități”, modul
complementar atașat la ancheta forței de muncă în gospodării (AMIGO),
care se va realiza în cursul trimestrului II 2011.
S-au întocmit rapoarte de calitate trimestriale privind indicatorii de
acuratețe, s-a elaborat raportul de calitate pentru anul 2009 privind
organizarea, desfășurarea și rezultatele anchetei, precum și raportul de
calitate pentru modulul ad-hoc pe trimestrul II 2009 care a avut ca temă
„Accesul tinerilor pe piața muncii”. Activitățile de proiectare și
implementare ale acestui modul ad-hoc s-au realizat în cadrul programului
de lucru al proiectului de grant. Conform calendarului de lucru al
proiectului, activitățile s-au finalizat prin întocmirea unui raport final și
transmiterea la Eurostat a fișierelor cu microdate.
Rezultatele activității statistice din domeniul statisticii ocupării și
șomajului au fost făcute publice prin comunicate de presă trimestriale
(pentru rezultatele trimestriale) și anual (pentru rezultatele pe anul 2009) și
prin comunicatul de presă referitor la rezultatele cercetării „Reconciliereavieții profesionale cu cea familială”.
Pe baza informațiilor obținute din anchete au fost elaborate și diseminate,
trimestrial și anual, următoarele publicații: „Forța de muncă în România:ocupare și șomaj” și „Reconcilierea vieții profesionale cu cea familială”.
În cursul anului 2010 au fost desfășurate și activități prevăzute prin
calendarele de lucru ale mai multor proiecte realizate cu finanțare din partea
Comisiei Europene, și anume:
• Accesul tinerilor pe piața muncii – grant 2008 – a avut ca obiectiv
proiectarea și realizarea cercetării statistice cu tema enunțată în titlul
proiectului, ca modul ad-hoc atașat anchetei forței de muncă în gospodării,
în trimestrul II 2009; activitățile derulate în cursul anului 2010 au constat în
analiza rezultatelor și transcodificarea microdatelor în formatul standard și
transmiterea acestora la Eurostat;
• Reconcilierea vieții profesionale cu cea familială – grant 2009 – a avut
ca obiectiv proiectarea și realizarea cercetării statistice cu tema enunțată în
titlul proiectului, ca modul ad-hoc atașat anchetei forței de muncă în
gospodării, în trimestrul II 2010; în cursul anului 2010 s-au realizat: testarea
chestionarului; definitivarea instrumentarului; colectarea, validarea datelor;
analiza rezultatelor;
• Ocuparea persoanelor cu dizabilități – grant 2010 – are ca obiectiv
proiectarea și realizarea cercetării statistice cu tema enunțată în titlul
proiectului, ca modul ad-hoc atașat anchetei forței de muncă în gospodării,
în trimestrul II 2011; în cursul anului 2010 s-a efectuat proiectarea parțială
a instrumentarului;
• Îmbunătățirea statisticilor privind forța de muncă, componenta Modul
ad-hoc 2012 – grant 2009 – a avut ca obiectiv testarea modulului ad-hoc
2012 privind tranziția de la muncă la pensie; în anul 2010 s-a realizat
analiza rezultatelor obținute în urma testării și s-a elaborat raportul dedicat
care a fost transmis la Eurostat în luna februarie;
• Îmbunătățirea statisticilor privind forța de muncă, componenta Fluxuri
de tranziție interstatut – grant 2009 – are ca obiectiv investigarea metodelor
de producere de statistici care să permită analize de date longitudinale, de
tip panel – modificări ale statutului profesional, programului de lucru,
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
9
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
10
categoriei din punct de vedere al participării la activitatea economică – din
informațiile disponibile din cercetarea statistică asupra forței de muncă în
gospodării (AMIGO); în cursul anului 2010 s-au realizat activități de
construire a seriilor brute de date longitudinale, extindere a seturilor de date
construite, analiză a estimațiilor și întocmirea raportului final care a fost
transmis la Eurostat în luna decembrie.
Având în vedere cerințele formulate de Eurostat, în cursul anului 2010
s-au parcurs primele etape din cadrul activităților de dezvoltare a
metodologiei de derivare cu periodicitate lunară a indicatorilor de șomaj tip
BIM (conform criteriilor Biroului Internațional al Muncii) pe baza
rezultatelor trimestriale obținute din cercetarea statistică asupra forței de
muncă în gospodării (AMIGO), fără utilizarea niciunui tip de variabilă
auxiliară.
• Statistica salariilor Informațiile necesare pentru evaluarea dimensiunii, structurii și
tendințelor câștigurilor salariale și ale costului forței de muncă sunt
asigurate de rezultatele cercetărilor statistice de profil. Cercetările statistice
infraanuale – Ancheta câștigurilor salariale lunare, respectiv Anchetalocurilor de muncă vacante, asigură informațiile necesare pentru
monitorizarea tendințelor pe termen scurt pentru indicatorii privind
câștigurile salariale și cererea de locuri de muncă. Cercetările statistice
anuale – Ancheta salariilor în luna octombrie, Ancheta costului forței demuncă, precum și Ancheta structurii câștigurilor salariale, realizată o dată
la patru ani, furnizează producția statistică utilă pentru evaluarea tendințelor
pe termen mediu și lung în domeniul câștigurilor salariale și al costului
forței de muncă.
Tot pe termen scurt, evaluarea tendințelor în evoluția costului forței de
muncă pe sectoare de activitate economico-sociale, în condiții de
comparabilitate cu statisticile europene, a fost realizată prin intermediul
indicilor trimestriali ai costului forței de muncă, produși și diseminați în
formă brută (neajustată), ajustată după numărul zilelor lucrătoare și
sezonier.
Instrumentarul cercetărilor statistice realizate în anul 2010 a fost
reproiectat astfel încât să permită colectarea datelor conform ultimilor
reglementări în domeniu din cadrul legislației naționale.
În cursul anului 2010 a fost proiectat instrumentarul Anchetei structuriicâștigurilor salariale care se va realiza în anul 2011 cu anul 2010 ca
perioadă de referință; variabilele proiectate au avut în vedere obligativitatea
implementării clasificării revizuite a ocupațiilor (COR 2008).
O realizare deosebită o constituie colectarea online, prin sistemul e-SOP
a datelor pentru „Cercetarea statistică anuală privind salariile în lunaoctombrie 2010”.
Majoritatea cercetărilor statistice din domeniul statisticii salariilor vor fi
transferate pe sistemul e-SOP. În acest sens, instrumentarul și fluxurile de
lucru pentru cercetările anuale și infraanuale ce se vor lansa la începutul
anului 2011 au fost reproiectate astfel încât să permită adaptarea la noul
sistem.
Ca urmare a dezvoltării de metodologii specifice și pe baza rezultatelor
obținute din anchetele specificate, s-au produs și statistici suplimentare,
astfel:
• indici ai câștigului salarial real – ca raport între indicii câștigului salarial
net și indicii prețurilor de consum (anual și lunar);
• template-uri pentru indicatorii pe termen scurt (STS) – lunar;
• indicatori structurali: sarcina fiscală a costului forței de muncă;
capcana șomajului; capcana salariului mic; disparitatea salarială de gen;
• indicatori solicitați de Eurostat conform Gentlemen’s Agreements:
câștigurile nete pentru 13 cazuri particulare, câștigurile anuale brute pe
activități și sexe și numărul salariaților aferent câștigurilor; costul forței de
muncă și structura lui pe elemente componente; salariul minim și ponderea
celor care câștigă la nivelul salariului minim; raportul dintre salariul minim
și câștigul salarial mediu net în industrie și servicii.
Rezultatele activității statistice din domeniul statisticii câștigurilor
salariale, al costului forței de muncă și al locurilor de muncă vacante au fost
făcute publice prin 23 de comunicate de presă infraanuale și anuale, privind:
câștigul salarial mediu lunar; locurile de muncă vacante; indicii trimestriali
ai costului forței de muncă; salariile în luna octombrie 2009; costul forței de
muncă în anul 2009.
În luna august 2010 a fost finalizat și transmis la Eurostat raportul de
calitate pe anul 2009 asupra indicilor trimestriali ai costului forței de
muncă.
Statisticile obținute prin intermediul cercetărilor statistice din domeniu
au fost diseminate utilizatorilor de date statistice și prin 2 publicații și
4 lucrări, respectiv: Repartizarea salariaților pe grupe de salarii realizateîn luna octombrie 2009, Câștigurile salariale și costul forței de muncă înanul 2009, Repartizarea salariaților pe grupe de salarii și de ocupații înluna octombrie 2009, Efectivul de salariați în anul 2009, �umărul mediu alsalariaților, sumele brute plătite și câștigul salarial mediu lunar în anul2009, Costul forței de muncă în anul 2009.
În domeniul statisticii salariilor, în cursul anului 2010 au fost desfășurate
activitățile prevăzute prin calendarele de lucru ale mai multor proiecte
realizate cu finanțare din partea Comisiei Europene:
• Statisticile locurilor de muncă vacante – demarat la mijlocul anului
2009. Proiectul a avut două obiective majore: primul a constat în
identificarea unei metode care să permită producerea de statistici de bună
calitate în condițiile reducerii sarcinii de răspuns pentru întreprinderile mici
și foarte mici (sub 10 salariați), iar al doilea a avut ca scop îmbunătățirea
calității datelor pentru statisticile corespunzătoare noilor diviziuni – 87 și
88 – ale CAEN Rev.2 din cadrul activităților de sănătate. În cursul anului
2010, s-au analizat datele și rezultatele investigărilor efectuate și s-au
întocmit două rapoarte (interimar și final) transmise la Eurostat în luna
martie, respectiv, septembrie.
• Utilizarea surselor administrative – colaborare cu alte direcții de
specialitate din INS pentru realizarea activităților din cadrul proiectului.
• Statistica protecției socialeStatisticile de protecție socială construite pe baza datelor administrative
reprezintă surse importante de date necesare elaborării de politici naționale
în domeniu.
Principalii indicatori din domeniul statisticii protecției sociale se referă la
numărul pensionarilor și al șomerilor înregistrați. Informațiile au fost
preluate din surse administrative, respectiv din registrele instituțiilor cu
responsabilități în domeniu:
• Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale (CNPAS),
Casa de pensii a avocaților, Casele de pensii ale Ministerului Culturii și
Patrimoniului Național, Ministerului Apărării Naționale, Ministerului
Administrației și Internelor, Serviciului Român de Informații – pentrunumărul pensionarilor și pensia lunară;
• Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă – pentru numărulșomerilor înregistrați și rata șomajului.
Asigurarea informațiilor privind numărul mediu de pensionari și pensiamedie lunară după sistemul de pensionare și pe categorii de pensii a fost
realizată prin colectarea, prelucrarea și validarea datelor, analiza
rezultatelor și elaborarea lucrărilor cu date trimestriale și anuale,
producându-se statistici necesare elaborării de politici naționale în
domeniul asigurărilor sociale. Pentru anul 2011, a fost reproiectat
instrumentarul utilizat pentru colectarea datelor.
Evaluarea resurselor de muncă și a proporției în care sunt utilizate acestea
în diferite ramuri și sectoare de activitate economico-sociale a fost realizată
prin lucrarea de sinteză privind Balanța Forței de Muncă la 1 ianuarie 2010,
lucrare care se realizează pe baza datelor provenite din surse statistice și
administrative. Balanța furnizează indicatori statistici privind ocuparea
populației civile și șomajul înregistrat, comparabili în timp, la nivel național
și teritorial (macroregiuni, regiuni de dezvoltare și județe).
Pentru a asigura informațiile statistice asupra veniturilor și cheltuielilor
anuale de protecție socială practicate în sistemul național, în conformitate
cu regulile și recomandările Uniunii Europene, prevăzute în metodologia
ESSPROS, s-au produs datele privind veniturile și cheltuielile de protecție
socială, s-a completat și transmis la Eurostat chestionarul statistic privind
veniturile și cheltuielile de protecție socială. Tot în conformitate cu
metodologia ESSPROS s-au produs datele privind numărul beneficiarilor
de pensii și s-a completat și transmis la Eurostat chestionarul statistic
privind numărul beneficiarilor de pensii.
În conformitate cu regulile și recomandările Uniunii Europene cuprinse
în metodologia LMP, s-au asigurat informațiile statistice asupra
cheltuielilor anuale și numărului de participanți la măsurile care se
constituie ca intervenții publice pe piața muncii prin colectarea datelor
privind politicile care acționează pe piața muncii din surse administrative.
S-a completat și transmis la Eurostat baza de date în formatul standard.
O activitate importantă a constituit-o preluarea din surse administrative și
verificarea datelor aferente indicatorilor din domeniul statisticii condițiilor
de muncă, asigurărilor sociale și asistenței sociale; aceste informații au fost
diseminate prin publicațiile de sinteză elaborate de INS.
Rezultatele cercetărilor și lucrărilor statistice s-au materializat prin
realizarea următoarelor publicații, cu apariții trimestriale și anuale:
�umărul pensionarilor și pensia medie lunară; �umărul pensionarilor șipensia medie lunară, pentru anul 2009; Implementarea politicilor privindpiața muncii – anul 2009; Statistica protecției sociale conform ESSPROS,în anul 2008; Balanța forței de muncă la 1 ianuarie 2010.
Conținutul celor două publicații anuale care prezintă statistici de
protecție socială în accepțiunea metodologiilor armonizate la nivelul
Uniunii Europene – Implementarea politicilor privind piața muncii și
Statistica protecției sociale conform ESSPROS – a fost substanțial
îmbunătățit sub aspectul modului de prezentare a informațiilor, precum și
al furnizării de indicatori noi, cu semnificație relevantă pentru utilizatori.
S-a participat activ la construirea bazei de metadate și s-au asigurat
răspunsurile la cerințele și solicitările de date.
Îmbunătățirea formării profesionale reprezintă o prioritate pentru
politicile europene și naționale, parte integrantă a promovării creșterii
gradului de ocupare. Prin urmare, o atenție deosebită a fost acordată
proiectării instrumentarului pentru următoarea rundă a cercetării statistice
în rândul întreprinderilor privind formarea profesională (FORPRO) care se
va desfășura în anul 2011, cu anul 2010 ca perioada de referință. Și pentru
această cercetare statistică activitatea de colectare a datelor se va realiza
prin noul sistem e-SOP, ceea ce a însemnat eforturi suplimentare în ceea ce
privește modul de reproiectare a instrumentarului și de planificare a
fluxurilor de lucru, în principal cu respondenții și direcțiile teritoriale de
statistică.
5.3.4.3. Statistica condițiilor de viațăÎn domeniul statisticii condițiilor de viață, acțiunile desfășurate în anul
2010 au fost orientate către implementarea metodologiilor de calcul al unor
indicatori comparabili în domenii de mare interes pe plan european,
reproiectarea unora dintre cercetările statistice deja existente și adaptarea
lor la cele mai recente regulamente europene, dar și armonizarea cu
legislația națională.
O cercetare statistică deosebit de importantă pentru Sistemul Statistic
Național este și Ancheta bugetelor de familie – cercetare statistică selectivă,
principala sursă de date pentru evaluarea veniturilor, consumurilor și
cheltuielilor populației, pentru fundamentarea programelor de protecție
socială, analiza impactului aplicării diferitelor programe în domeniul social,
a efectelor economice ale tranziției, în general asupra situației
economico-sociale a populației. Ancheta a fost realizată în urma colectării
lunare a datelor din 3.120 de gospodării. Rezultatele acestei anchete se
regăsesc în publicațiile Veniturile și consumul populației și în Coordonateale nivelului de trai: Veniturile și consumul populației – anul 2009. Datele
au fost făcute publice și prin trei comunicate de presă.
În cursul anului 2010 s-au desfășurat activitățile din cadrul a două
granturi independente, și anume: Ancheta europeană asupra veniturilor șicondițiilor de viață – EU-SILC, denumirea românească a cercetării
statistice fiind Ancheta asupra calității vieții – ACAV și Accesul populațieila tehnologia informațiilor și comunicațiilor – TIC în gospodării.
• Ancheta asupra calității vieții (ACAV) – cercetare statistică
longitudinală a asigurat informațiile necesare pentru evaluarea condițiilor
de viață ale populației, prin evidențierea interconectării și
complementarității unor aspecte diverse, precum: starea de sănătate,
educația, veniturile, condițiile de locuit, ocupare, sărăcie, deprivare
materială etc. Colectarea datelor s-a realizat atât pentru modulul
transversal, cât și pentru cel longitudinal în luna mai-iunie 2010. Au fost
cercetate circa 9.300 de gospodării și aproximativ 17.000 de persoane de
15 ani și peste, datele rezultate fiind diseminate prin publicația „Condițiilede viață ale populației din România pentru anul 2009”. Au fost realizate
două rapoarte de calitate: raport final pentru anul 2008 și raport intermediar
pentru anul 2009. Fișierele cu microdatele transversale verificate și validate
au fost transmise la Eurostat în formatul standard solicitat.
• În luna aprilie 2010 s-a realizat colectarea datelor pentru Anchetaprivind accesul la tehnologia informației și comunicațiilor – cercetare
armonizată cu recomandările europene care oferă informații privind accesul
gospodăriilor la tehnica modernă de informare și comunicare, utilizarea
calculatoarelor, accesul și utilizarea internetului, comerțul pe internet, locul
și frecvența utilizării Internetului. La realizarea acestei anchete numărul de
unități cercetate a fost de 10.000 de gospodării și aproximativ 15.000 de
persoane. S-au realizat două rapoarte: raportul privind metadatele, precum
și raportul final de calitate a datelor. Acestea, împreună cu fișierele cu
microdate și metadate, au fost transmise la Eurostat. Datele au fost oferite
publicului prin publicația „Accesul populației la tehnologia informațiilor șicomunicațiilor în anul 2010”.
Pentru Indicatorii de incluziune socială – s-a continuat calculul setului
național de indicatori de incluziune, conform HG nr. 488/2005 privind
aprobarea sistemului național de indicatori de incluziune socială, activitate
statistică ale cărei rezultate pot fi regăsite și în publicația „Dimensiuni aleincluziunii sociale în România”.
5.3.4.4. Statistica serviciilor socialeÎn domeniul statisticii educației, cele 13 cercetări statistice exhausive din
unitățile de învățământ care surprind fenomenele, atât la începutul anului
școlar/universitar, cât și la sfârșitul anului școlar/universitar, au oferit
posibilitatea colectării unui volum generos de informații privind
participarea populației școlare la procesul de educație și instruire pe niveluri
educaționale (conform Clasificării Internaționale Standard a Educației –
ISCED-97). Diseminarea rezultatelor din domeniul educației s-a realizat
prin cele 10 lucrări statistice, în care datele sunt prezentate la nivel național,
regional, județean, pe medii de rezidență, forme de proprietate, forme de
învățământ, specializări, limbi de predare, sexe, vârste etc., precum și prin
publicația anuală de sinteză „Sistemul educațional în România – datesintetice”.
Tot în domeniul statisticii educației au fost elaborați indicatorii statistici
anuali: rata netă de cuprindere, rata de absolvire, rata abandonului, rata de
tranziție de la un nivel educațional la un nivel educațional următor,
rezultatele examenelor de absolvire, numărul de elevi ce revine la un cadru
didactic, ponderea personalului calificat în numărul total al personalului
didactic pe niveluri educaționale, regiuni de dezvoltare, județe, sexe și
medii de rezidență. Acești indicatori sunt solicitați pentru fundamentarea
documentelor strategice PRAI (Planurile de Acțiune pentru Învățământul
Profesional și Tehnic) și PLAI (Planurile Locale pentru Învățământul
Profesional și Tehnic).
Au fost transmise la Eurostat, în format standardizat, armonizat la nivel
european după metodologia UOE (UNESCO-OECD-Eurostat), date
nefinanciare și financiare privind educația.
Evaluarea nivelului de educație și instruire a populației în vârstă de 25 la
64 ani, care a urmat, în ultimele 12 luni (aprilie 2007 – martie 2008), una
sau mai multe forme ale educației formale, nonformale și informale s-a
realizat în cadrul Programului Phare Național 2005, prin derularea Ancheteiprivind Educația Adulților în România (AEDA), anchetă armonizată la
nivel european.
Baza cu microdate ale anchetei, în format standardizat la nivel european,
a fost verificată și validată de către Eurostat, iar principalii indicatori sunt
disponibili pe site-ul Eurostat.
În domeniul statisticii sănătății au fost obținute și puse la dispoziția
utilizatorilor informații statistice privind evaluarea activității sanitare pe
diferite tipuri de unități sanitare publice și particulare și au fost produse
statistici comparabile privind îngrijirea sănătății. Diseminarea datelor
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
11
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
12
statistice s-a realizat, în principal, prin publicația anuală „Activitateaunităților sanitare”.
Principalele date nefinanciare privind resursele din domeniul sănătății,
personalul medical și principalii indicatori de morbiditate se transmit anual
la Organizația Mondială a Sănătătii (OMS) și Eurostat printr-un chestionar
standardizat, armonizat la nivel european.
Totodată, datele și metadatele financiare din domeniul sănătății au fost
transmise la Eurostat printr-un chestionar standardizat al OECD, OMS și
Eurostat, armonizat la nivel european, și care cuprinde informații statistice
referitoare la clasificarea internațională a funcțiilor/serviciilor de sănătate,
a furnizorilor de servicii de sănătate, a surselor/agenților de finanțare din
Sistemul Conturilor de Sănătate, pentru anul financiar 2008. În prezent,
datele sunt disponibile atât pe site-ul Eurostat, cât și pe cel al OECD.
De asemenea, s-a continuat transmiterea la Eurostat a datelor, în format
standardizat, privind bolile profesionale și accidentele de muncă, în
conformitate cu metodologia europeană a bolilor profesionale (EODS –
European Occupational Diseases Statistics) și a accidentelor de muncă
(ESAW – European Statistics on Accidents at Work).
În cadrul Programului Phare Național 2005, s-a derulat și ancheta
selectivă Ancheta prin interviu privind sănătatea, armonizată la nivel
european, având drept obiectiv evaluarea stării de sănătate a populației,
evidențierea morbidității individuale, apelul la serviciile medicale
(contactarea medicului de familie, a unui medic specialist sau stomatolog,
recurgerea la medicina alternativă, internarea într-un spital) și consumul de
medicamente și să ofere posibilitatea relevării legăturii dintre acestea și
anumiți factori demo-socio-economici (sex, vârstă, stare civilă, statut
profesional, ocupație etc.), de mediu (condițiile de locuit) sau de
comportament, care au impact direct asupra sănătății (regimul alimentar
urmat, consumul de tutun, de băuturi alcoolice, desfășurarea unei activități
sportive sau fizice). Baza cu microdatele anchetei, în format standardizat la
nivel european, a fost transmisă la Eurostat pentru verificare și validare.
Principalele rezultate ale anchetei sunt, în prezent, disponibile pe site-ul
Eurostat.
În trimestrul II al anului 2010 s-au finalizat și transmis la Eurostat
rapoartele finale pentru următoarele granturi independente:
• Îmbunătățirea calității datelor statistice nefinanciare din domeniulsănătății, care a avut ca principal obiectiv identificarea unor noi surse de
date, care au condus la creșterea calității datelor colectate și transmise anual
la Eurostat, conform unei metodologii unitare la nivel european.
• Consolidarea metodologiei de colectare a datelor privind bolileprofesionale, care a avut ca scop implementarea metodologiei europene
privind bolile profesionale (EODS) pentru colectarea datelor din domeniu,
în conformitate cu cele mai recente norme europene.
În domeniul statisticii culturii au fost obținute și diseminate informații
referitoare la unitățile care desfășoară activități cultural-artistice: biblioteci,
muzee și colecții publice, instituții de spectacole și concerte, edituri de ziare
și reviste, prin publicația de sinteză „Activitatea unităților cultural-artisticeîn semestrul I 2010”.
La ședința de lucru a Comitetului de Statistică al OECD (CSTAT),
desfășurată la Geneva în iunie 2009, Secretariatul OECD a propus
promovarea dezvoltării conturilor de capital uman, în scopul analizelor
comparative prin implicarea Grupului de lucru UNECE – Eurostat – OECD
referitor la dezvoltarea durabilă. Ca urmare a invitației adresate de
Comitetul de Statistică al OECD (CSTAT), Institutul Național de Statistică
din România a confirmat participarea, în calitate de observator, la
Consorțiul Partenerilor în vederea dezvoltării Conturilor de Capital Uman.
Acest consorțiu este constituit din 15 țări membre OECD (Australia,
Canada, Danemarca, Franța, Italia, Japonia, Republica Coreea, Mexic,
Olanda, Norvegia, Noua Zeelandă, Polonia, Spania, Marea Britanie, Statele
Unite ale Americii), România și două organizații internaționale (Eurostat și
BIM).
Principalele direcții de acțiune ale consorțiului constau în:
• realizarea estimărilor privind valoarea capitalului uman în diferite țări,
pe baza unui set comun de ipoteze;
• realizarea de analize de sensibilitate privind modul cum aceste estimări
pot să se schimbe pentru un set diferit de ipoteze;
• structurarea modificărilor capitalului uman în funcție de contribuția
diverșilor factori (investiții, amortizări și reevaluări, indicatori demografici,
de educație, de forță de muncă etc.) și pe diferite grupuri de populație.
Proiectul se va finaliza în anul 2011, iar pe baza experienței acumulate,
se va elabora un ghid metodologic pentru Oficiile naționale de statistică și
pentru diverși cercetători, în vederea realizării conturilor de capital uman.
5.4. Statistica prețurilorÎn fiecare an, începând cu 1990, Institutul Național de Statistică a elaborat
o gamă de statistici de preț cu scopul de a răspunde nevoilor utilizatorilor
interni și internaționali. Majoritatea statisticilor în domeniul prețurilor este
prezentată sub forma indicilor de preț temporali, dar se pun la dispoziție și
comparații de preț spațiali, fie în termeni absoluți (prețurile medii ale
principalelor produse vândute în piețele agroalimentare), fie în termeni
relativi (paritatea puterii de cumpărare)
1)
.
Cei mai importanți indici temporali de preț din sistemul statisticii
economice sunt indicii prețurilor de consum (IPC național și indicele
armonizat al prețurilor de consum-IAPC), indicii prețurilor de producțiepentru agricultură, industrie și servicii și indicii valorii unitare (export și
import). Completați de indicatorii costurilor forței de muncă și paritățile
puterii de cumpărare (PPC), acești indici formează coloana vertebrală a
sistemului de statistică a prețurilor în majoritatea țărilor. Ei oferă o imagine
integrată și consecventă asupra evoluțiilor prețurilor referitoare la
producție, consum și tranzacțiile internaționale de bunuri și servicii.
În anul 2010, principalele îmbunătățirii în domeniul statisticii prețurilor
au fost publicarea, pentru prima dată în România, a indicilor prețurilorproprietăților rezidențiale și ai producției pentru servicii.
VI. Statistică teritorialăÎn materie de dezvoltare teritorială – județeană sau regională – Institutul
Național de Statistică a fundamentat și continuă să-și dezvolte o strategie de
diversificare a indicatorilor statistici, fie prin introducerea de noi cercetări
statistice în profil teritorial, fie prin dezvoltarea și utilizarea surselor
administrative. Scopul tuturor acestor acțiuni îl reprezintă obținerea unui
maximum de informație statistică, pe cât de pertinentă, pe atât de utilă.
Având în vedere cererea în continuă creștere de date statistice în profil
teritorial, din partea instituțiilor responsabile de politicile regionale și de
dezvoltarea regională, precum și cerințele de date statistice la nivel regional
ale Comisiei Europene, prezentate în Programul de lucru al Eurostat și în
Ghidul anual de Referință pentru Statistica Regională elaborat de Eurostat,
Programul Statistic Național Anual 2010 a relevat eforturile statisticii
oficiale românești de a răspunde cerințelor Eurostat în domeniul sistemului
statisticii regionale.
Analizând reprezentativitatea în profil teritorial a cercetărilor statistice
realizate de către INS în anul 2010, este important de subliniat faptul că
peste 60% dintre acestea sunt structurate pentru a asigura informații la nivel
de regiune (NUTS 2), iar 62% din totalul anchetelor dezvoltate de INS
asigură reprezentativitate la nivel de județ (NUTS 3) și localitate (LAU 2).
Din totalul cercetărilor statistice proiectate pentru a oferi informații la
nivel de NUTS 3, 39% sunt în domeniul social, 39% în cel economic și 22%
în domeniul agricol. Referitor la cercetările statistice proiectate pentru a
oferi informații la nivel de NUTS 2, domeniul economic are o pondere de
circa 44%, cel social de 36%, iar cel agricol de 20%.
În prezent, INS asigură date în profil regional pentru aproape toate
domeniile statistice, în conformitate cu prevederile acquis-ului statistic
comunitar. Gradul de armonizare a statisticii regionale cu acquis-ul statistic
comunitar este integral pentru următoarele domenii: demografie, educație,
forță de muncă, migrație, știință și tehnologie, ancheta structurală în
întreprinderi, sănătate, turism, transport și energie. Pentru domeniile
statistice, în care alinierea la normele și standardele UE în privința
cerințelor de date în profil regional nu este încă pe deplin realizată, INS,
împreună cu alte ministere și instituții interesate, desfășoară pe baza unor
programe și convenții de colaborare, lucrări pregătitoare, în vederea
implementării integrale a indicatorilor statistici regionali.
1)
Calculată de Eurostat pe baza informaţiilor colectate în România, de către Compartimentul de analiză a preţurilor în economie, conform metodologiei propuse prin Programul de
Comparare Europeană.
Proiectul Audit Urban este o inițiativă importantă a Directoratului
General pentru Politică Regională al Comisiei Europene, în contextul
pregătirii unei noi politici regionale pentru perioada bugetară 2007–2013.
Proiectul de Audit Urban este desfășurat de Eurostat, la propunerea
Comisiei Europene, în scopul creării unei baze de date cu informații
statistice la nivel de oraș, pentru un număr considerabil de variabile,
comparabile la nivel european, în vederea realizării unor comparații între
orașele europene, a analizării disparităților dintre ele, precum și pentru a
ajuta la luarea unor decizii de politică regională. Colectarea datelor
statistice se realizează pentru un număr definit de variabile, pentru 27 orașe
din România, respectiv: Alba Iulia, Arad, Bacău, Baia Mare, Botoșani,
Brașov, Brăila, București, Buzău, Călărași, Cluj-Napoca, Constanța,
Craiova, Drobeta-Turnu Severin, Galați, Giurgiu, Iași, Oradea, Piatra
Neamț, Ploiești, Pitești, Râmnicu Vâlcea, Satu Mare, Sibiu, Suceava,
Timișoara și Târgu-Mureș.
În anul 2010, INS a continuat colaborarea cu Eurostat în domeniul
Auditului Urban, prin participarea la grantul Audit Urban 2009–2010.
Scopul acestui proiect este de a completa seriile de date obținute anterior
în cadrul proiectelor „Audit Urban-2001 Data collection” și „Audit Urban –
Historical Data” și „Audit Urban III” cu date pentru anii de referință
2005–2009.
Proiectul „Colectarea de date la nivel �UTS 3 pentru statisticadezvoltării rurale, în perioada 2005–2010”, a fost aprobat de către Comisia
Europeană la sfârșitul anului 2010.
Obiectivele proiectului constau în furnizarea către Comisie de date
fiabile și comparabile cu privire la aspectele de bază demografice și
socioeconomice și la facilitățile de infrastructură și servicii; realizarea unui
inventar de date la nivel NUTS 3 și, eventual, a unui depozit de date care să
asigure furnizarea de date conform noilor tipologii de urban-rural, de
clasificare a regiunilor NUTS 3.
Colectarea datelor și transmiterea acestora la Eurostat vor avea loc în
anul 2011.
VII. Activitatea direcțiilor teritoriale de statisticăActivitatea de ansamblu a direcțiilor teritoriale de statistică s-a bazat pe
respectarea normelor, obiectivelor și bunelor practici în procesele utilizate
pentru organizarea, colectarea, prelucrarea și difuzarea statisticilor oficiale,
precum și pe acțiuni destinate creșterii eficienței, credibilității, relevanței și
consistenței acestor statistici, aparatul statistic teritorial fiind în prezent,
suportul principal al legăturii Institutului Național de Statistică cu furnizorii
și utilizatorii de date statistice.
În anul 2010, au fost realizate cercetările statistice cuprinse în Programul
Statistic Național Anual 2010, precum și obiectivele dezvoltării sistemului
statistic în profil teritorial. În acest sens, peste 75% din activitatea direcțiilor
teritoriale de statistică a fost destinată, în principal, pentru colectarea,
verificarea, prelucrarea electronică și validarea datelor aferente cercetărilor
statistice din programul anual.
În anul 2010, principalele obiective au fost direcționate către realizarea la
termen și în condiții de calitate corespunzătoare a cercetărilor statistice
cuprinse în Programul Statistic Național Anual 2010, prin extinderea
sistemului electronic pentru culegerea datelor și diseminarea informațiilor
statistice, reducerea ratei de non-răspuns, respectarea termenelor de
transmitere a datelor, asigurarea continuității seriilor de date statistice la
nivel de unitate administrativ-teritorială.
Activitatea desfășurată de către direcțiile teritoriale de statistică a fost
orientată și către îmbunătățirea relațiilor de colaborare cu autoritățile
publice, intensificarea colaborării cu mass-media, promovarea culturii
statistice în mediul economic și social, perfecționarea profesională continuă
a salariaților, creșterea eficienței utilizării fondurilor materiale și financiare,
a resurselor umane și creșterea calității activității statistice.
Un important obiectiv l-a constituit organizarea Recensământului
General Agricol prin diverse acțiuni premergătoare (instruirea personalului
de recensământ, monitorizarea acțiunilor de recenzare, îndrumarea
metodologică acordată recenzorilor), precum și pregătirea organizării
Recensământului Populației și al Locuințelor.
În contextul eforturilor depuse pentru eficientizarea colectării și
prelucrării informațiilor statistice primare, lansarea și implementarea
Portalului web pentru preluarea online a datelor statistice a constituit o
etapă importantă în procesul de colectare a datelor.
Anul 2010 s-a caracterizat prin creșterea continuă a numărului de unități
care au transmis chestionarele statistice în format electronic sau pe portal și
realizarea la termen, de calitate și în volum complet a cercetărilor statistice.
În anul 2010, direcțiile teritoriale de statistică au desfășurat o bogată
activitate de diseminare a datelor și informațiilor statistice, fapt relevat de
numărul mare de publicații statistice realizate și diseminate. S-a acordat o
atenție deosebită creșterii gradului de adecvare a răspunsurilor către
utilizatorii de date statistice (administrația publică, instituții/servicii
deconcentrate ale statului pe plan local, operatori economici, persoane
fizice etc.). Procesul de diseminare a informațiilor s-a desfășurat pe baza
respectării principiilor transparenței și confidențialității datelor statistice, în
condiții de eficacitate și operativitate, în conformitate cu prevederile legale
în vigoare privind organizarea și funcționarea statisticii oficiale în România
și, mai ales, cu cele ale Codului de practici al statisticilor europene.
Au fost elaborate și diseminate numeroase publicații și lucrări de sinteză,
dintre care menționăm: „Buletinul statistic lunar al județului/regiunii”,
„Anuarul statistic al județului/regiunii”, „Anuarul demografic al
județului/regiunii”, „Starea economico-socială a județului”, diverse
publicații referitoare la turism, fond de locuințe, sistem educațional etc.
Direcțiile teritoriale de statistică au fost preocupate de dezvoltarea
relațiilor de cooperare, colaborare, parteneriat și schimb de informații cu o
serie de instituții de la nivel local, cu serviciile publice deconcentrate, cu
Instituția Prefectului și Consiliul județean, cu mediul academic, sprijinind
activitatea acestora cu date și informații statistice solicitate pentru
întocmirea de proiecte și studii finanțate de Uniunea Europeană sau în
cofinanțare.
De asemenea, specialiști din cadrul direcțiilor teritoriale de statistică au
făcut parte și au activat, în cadrul unor organisme create la nivelul județului
(grupe de lucru, comisii județene, comitete locale de coordonare, colegiu
prefectural), în vederea elaborării de studii, analize, programe sau proiecte
privind diverse domenii.
Creșterea calității statistice și a managementului în cadrul direcțiilor
teritoriale de statistică s-au reflectat în îmbunătățirea modului de lucru,
monitorizarea managementului calității, printr-o mai bună organizare și
eficientizare în utilizarea resurselor financiare și umane.
VIII. Afaceri europene și cooperare internațională� Ziua Mondială a Statisticii Anul 2010 a marcat un eveniment deosebit, și anume celebrarea Zilei
Mondiale a Statisticii pentru prima dată în istoria statisticii oficiale,
eveniment ce subliniază importanța științei și practicii statistice într-o
societate democratică. Potrivit Rezoluției ONU 64/267, data de
20 octombrie 2010 a fost adoptată ca Zi Mondială a Statisticii, Divizia de
Statistică/ONU propunând ca temă generală a evenimentului „Progrese
înregistrate în statistica oficială”.
Statisticienii români au sărbătorit acest eveniment, organizând o serie de
acțiuni:
• comunicatul de presă al INS, „Statisticile europene: o sursă deinformare pentru oricine”, a surprins, alături de comentarii privind rolul și
importanța statisticii, și prioritățile majore ale institutului până la încheierea
anului 2010;
• articole publicate în Tribuna Economică, în Revista Română de
Statistică au omagiat acest eveniment ce „va rămâne peste timp ca un semnde omagiu pentru istoria devenirii noastre, a statisticienilor, ca ocomunitate științifică, ca o profesie și ca destin uman”;
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
13
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
14
• organizarea unei sesiuni speciale a seminarului științific „Octav
Onicescu” dedicată Zilei Mondiale a Statisticii.
În plenul Parlamentului României, președintele Subcomisiei pentru
Populație și Dezvoltare a rostit un discurs privind acest eveniment,
considerându-l o confirmare a importanței pe care ONU o acordă
recensămintelor populației – runda 2010;
� Afaceri europene• Reprezentanții INS au participat activ la toate cele patru întruniri ale
Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE) organizate în anul 2010
(februarie, mai, octombrie, noiembrie);
• Participarea reprezentanților INS la cele 43 de reuniuni organizate de
Ministerul Afacerilor Externe și Departamentul pentru Afaceri Europene,
în scopul pregătirii pozițiilor României în cadrul COREPER;
• Participarea statisticienilor români, la Bruxelles, la cele 10 reuniuni ale
Grupului de Lucru „Statistică” al Consiliului Uniunii Europene, la care au
fost analizate diverse propuneri de regulamente în materie de statistică
oficială, precum: calitatea datelor statistice în contextul Procedurii
Deficitului Excesiv, raportările statistice cu privire la transportul maritim
de mărfuri și pasageri, statisticile europene referitoare la turism, conturile
economice de mediu europene, statisticile europene privind culturile
permanente și raportările statistice referitoare la transportul rutier de
mărfuri.
� Cooperare internaționalăÎn domeniul cooperării internaționale, INS a avut o participare activă la
o serie de evenimente, cum ar fi:
• a 41-a sesiune a Comisiei de Statistică a Organizației Națiunilor Unite –
23–26 februarie 2010;
• a 7-a întrunire a Comitetului de Statistică al OECD (CSTAT) – Paris,
7 iunie 2010. La această întrunire, la care INS a participat în calitate de
observator permanent, s-au dezbătut subiecte de mare importanță:
programul privind măsurarea progresului societății, indicatorii statistici ai
strategiei Creșterea Verde, statistică financiară, strategia OECD în
domeniul inovării, statistica întreprinderilor și a antreprenoriatului, baza de
date a OECD privind imigranții;
• a 58-a sesiune plenară a Conferinței Statisticienilor Europeni (CES),
Paris, 8-10 iunie 2010. În cadrul reuniunii, delegația română a prezentat o
lucrare ce a suscitat interesul audienței datorită temei de actualitate: „Încentrul atenției pentru statistica oficială românească: criza economică șifinanciară”;
• a 96-a Conferință DGINS organizată la Sofia în data de 30 septembrie 2010,
cu tema „Măsurarea progresului, bunăstarea și dezvoltarea durabilă”.
Conferința a fost onorată de prezența prim-ministrului Bulgariei, de
directorul general al Eurostat și de directorul general al INSEE Franța;
• a 6-a reuniune a societăților de statistică din regiunea Europei Centrale,
organizată la Viena, în perioada 18-19 octombrie 2010. Alături de
reprezentanți ai INS, la această reuniune au participat și reprezentanți ai
Societății Române de Statistică, ai societăților de statistică din Slovenia,
Ungaria, Republica Cehă și Austria. Dezbaterile s-au axat pe opțiunile
• promovarea largă a posterului special dedicat acestui eveniment;
ZIUA MO�DIALA A STATISTICII
20 octombrie 2010
posibile pentru conceperea unei reviste comune a societăților naționale de
statistică.
Acordurile de cooperare și schimburile de experiență dintre INS
România și alte instituții ale statelor membre și non-membre ale UE au
continuat să fie încheiate având drept fundament un solid know-how al
cooperării interstatale în domeniul statisticii. Astfel:
• a fost semnat Memorandumul de Înțelegere dintre INS și Agenția de
Statistică a Republicii Kazahstan privind cooperarea în domeniul statisticii,
pe data de 2 martie 2010. Obiectivul memorandumului este de a contura
cadrul general al dezvoltării relațiilor bilaterale de cooperare în domeniul
statisticii oficiale;
• directorul general al Biroului Național de Statistică al Republicii
Moldova s-a aflat în misiune oficială la sediul INS, în perioada 3–5 martie
2010. Obiectivul principal l-a constituit discutarea problemelor curente ale
cooperării, identificându-se acele domenii statistice ce ar putea fi incluse
într-un viitor memorandum de cooperare între cele două institute de
statistică oficială. Dincolo de contextul general al cooperării, s-au discutat
în mod special subiectele: ancheta reconcilierii vieții profesionale cu ceade familie, ancheta indicatorilor economici pe termen scurt (U�ICA),problematica tehnologiei informației în statistică, educația și pregătireastatistică;
• vizita vicedirectorului general al Biroului Național de Statistică al
Republicii Moldova, în perioada 18–20 noiembrie 2010, la sediul INS.
Principalele teme de discuție abordate au fost ancheta UNICA și
implementarea CAEN.;
• INS a fost gazda unei misiuni oficiale din partea INS Bulgaria, condusă
de președintele acestei instituții, în perioada 18–19 martie 2010.
De remarcat este faptul că INS România și INS Bulgaria au fost
desemnați copreședinții unui proiect european ce și-a propus conturarea de
recomandări ca statistica să fie „digerabilă” pentru elevi, studenți și alte
categorii de utilizatori.
� I�S – gazda Conferinței Internaționale de Statistică AplicatăÎn perioada 19–20 noiembrie 2010, s-a desfășurat la București a 5-a
Conferință Internațională de Statistică Aplicată, organizată de INS și ASE
București.
Conferința a fost structurată pe cinci secțiuni, la care au fost prezentate
peste 70 de lucrări elaborate de cercetători din statistica aplicată și
academică din România, Algeria, Bulgaria, Franța, Republica Moldova,
Serbia, Spania, Turcia și Ungaria.
Cu prilejul conferinței, s-a organizat și o masă rotundă cu tema
„Dezvoltarea durabilă și capitalul uman” organizată cu sprijinul Agenției
Universitare a Francofoniei, în cadrul căreia au fost abordate teme relevând
cele mai recente preocupări ale lumii științifice internaționale în domeniul
dezvoltării omenirii, al interconexiunii dintre evoluția economică și
progresul social, al suportului pe care statistica îl poate oferi, prin datele și
informațiile sale, al găsirii unor soluții de depășire a crizei cu care s-a
confruntat și se confruntă încă o mare parte dintre statele lumii.
� Participări ale I�S la seminarii, grupe de lucru, conferințeinternaționale
În anul 2010, peste 230 de persoane au participat la peste 200 acțiuni de
tipul seminariilor, grupelor de lucru, conferințelor, cursurilor de instruire
etc., din care 179 de acțiuni au fost susținute din fonduri Phare
Multi-Beneficiar, iar 33 de acțiuni au fost finanțate din fonduri INS.
În perioada 2003–2010, un număr de 86 de experți români au participat
la stagii de lungă durată pentru formare profesională, fie la Eurostat, fie în
alte institute naționale de statistică din statele membre, și anume: 61 experți
și-au efectuat stagiul la Eurostat și 25 de experți în statele membre ale UE
(Danemarca, Spania, Portugalia, Grecia, Ungaria, Polonia, Estonia,
Regatul Unit al Marii Britanii și Germania).
� Atragerea de fonduri externe comunitare nerambursabile de cătreI�S
Anul 2010 a fost anul finalizării programelor preaderare de tip PHARE
de care statistica oficială românească a beneficiat de-a lungul timpului.
Astfel, după 1990, INS a derulat 10 programe Phare Național în valoare
totală de 32,5 milioane euro, creând premisele modernizării proceselor
statistice, acestea fiind:
• 1992: „Modernizarea infrastructurii IT a Institutului Național de
Statistică”;
• 1994: „Modernizarea infrastructurii IT a Institutului Național de
Statistică și a celor 42 de oficii județene de statistică”;
• 1997: „Statistica”;
• 2000: „Armonizarea statisticii agricole și regionale cu Sistemul Statistic
European”;
• 2001: „Armonizarea statisticii românești cu Sistemul Statistic
European”;
• 2003: „Dezvoltarea durabilă a Sistemului Statistic Românesc”;
• 2004: „Proiectarea și implementarea sistemului Intrastat”;
• 2005: „Întărirea Sistemului Statistic Românesc”;
• 2006: „Adoptarea măsurilor noului acquis comunitar în domeniul
statistic”;
În ceea ce privește programele Phare Multi-Beneficiar, anul 2010 a
marcat finalul absorbției ultimului program de acest tip (Phare Multi-
Beneficiar 2006), după o implementare în statistica oficială românească
de-a lungul anilor a șase programe de asistență orizontală.
În anul 2010, INS a reușit implementarea programului Facilitatea de
tranziție: „Armonizarea statisticilor agricole și de mediu cu normele șistandardele europene”, care a avut drept scop întărirea capacității
instituționale, creșterea capacității administrative și implementarea
completă a acquis-ului comunitar.
Un motiv de satisfacție deosebită, legat de activitatea institutului, îl
constituie faptul că se numără printre instituțiile care au beneficiat în cadrul
facilităților și fondurilor postaderare de surse importante, demonstrând o
capacitate de absorbție de peste 90% a fondurilor alocate, într-o sumă
globală pe trei ani, 2008–2010 (estimat până la sfârșitul anului 2010),
reprezentând valoarea celor peste 80 de granturi comunitare.
De precizat că, în cursul anului 2010, au fost finalizate 28 de granturi
comunitare, iar pe lângă cele finalizate au fost implementate și continuă
16 granturi comunitare. În cursul anului 2010, INS a obținut finanțare
externă nerambursabilă pentru 16 contracte ce au fost semnate.
În categoria fondurilor postaderare se înscrie și proiectul de mare
anvergură de tip fonduri structurale; circa 5 milioane euro atrase prin
intermediul Fondului European de Dezvoltare Regională, în Programul
Operațional Sectorial „Creșterea competitivității economice pentru creareaunui portal web pentru preluarea online a datelor statistice”, proiect
finalizat la sfârșitul anului.
În cursul anului 2010, INS a aplicat, în cadrul fondurilor structurale,
pentru alte două noi proiecte: Implementarea unei soluții integrate dee-Educație și Îmbunătățirea capacității administrației publice de măsurarea performanțelor prin bazele de date, metodologii și alte instrumentespecifice activității statistice, ambele în valoare de peste 9 milioane de euro.
IX. Infrastructură statistică – Activitatea de tehnologia informațieiÎntreaga activitate statistică, producerea de date și informații statistice, nu
este posibilă în cadrul unui institut de statistică fără suportul tehnologiei
informației, fără o arhitectură IT performantă.
Perfecționarea activității de tehnologia informației în Sistemul Statistic
Național s-a concretizat prin următoarele:
• a fost perfecționată și îmbunătățită infrastructura IT a sistemului
informatic pentru realizarea statisticii oficiale din România, care să poată
susține în condiții superioare de calitate și operativitate cercetările și
lucrările statistice din INS. Au fost realizate numeroase activități în
conformitate cu strategia de informatizare a administrației publice, prin
administrarea sistemului informatic statistic din INS;
• a fost asigurată, în bune condiții, asistența informatică tehnică pentru
implementarea și buna funcționare a Centrului de contact al RGA, precum
și elaborarea documentației de funcționare a acestuia;
• s-a continuat implementarea virtualizării serverelor în sediul central
începută în anul 2009. În acest moment, în institut există 4 servere de
virtualizare conectate la două echipamente de stocare de mare capacitate. Pe
aceste servere de virtualizare sunt în prezent un număr de 35 de servere
virtuale în producție;
• au fost asigurate condițiile tehnice de funcționare pentru aplicațiile web
ce înregistrează trafic masiv, cum ar fi http://www.intrastat.ro, site-ul
principal al INS http://www.insse.ro, precum și site-ul de portal nou
implementat http://e-SOP.insse.ro. În general, disponibilitatea acestora a
fost apreciată la 97%, problemele apărute fiind remediate în cel mai scurt
timp posibil;
• participarea în cadrul comisiilor de evaluare a ofertelor pentru realizarea
sistemului informatic pentru RGA, precum și a ofertelor pentru
achiziționarea de piese de schimb, consumabile și echipamente de calcul
necesare unei bune funcționări a sistemului informatic al INS;
• s-a asigurat transmiterea la Eurostat prin intermediul sistemului
eDAMIS (eWA-aplicație + eWP-portal) a datelor statistice la termenele
prevăzute. De asemenea, s-a asigurat asistența tehnică și pentru noul mod
de transmitere a datelor la Eurostat prin portal cu ajutorul formelor Web
(eWF). În acest mod, dintre toate țările membre UE, România a înregistrat
la sfârșitul 2010 unul dintre cele mai mari procente de acoperire a punctului
unic de colectare a datelor la Eurostat și se situează printre primele
6 institute de statistică din UE, cu procentul de 87%, media UE fiind
de 82%;
• s-au asigurat condițiile tehnice necesare funcționării în condiții cât mai
bune a rețelelor Extranet, LAN și WAN de calculatoare din INS și a tuturor
echipamentelor de calcul din dotarea INS (servere, stații de lucru,
echipamente periferice, infrastructura și componente de rețea);
• s-a asigurat funcționarea sistemului de poștă electronică Microsoft
Exchange și a conexiunilor la Internet pentru întregul sistem statistic. Pe
parcursul anului nu au existat probleme majore în afara celor cauzate de
întreruperile de mai mare durată în alimentarea cu energie electrică. Toate
aceste probleme au fost remediate în cel mai scurt timp posibil, astfel încât
să nu se înregistreze disfuncționalități ale activității instituției;
• s-au realizat caietele de sarcini pentru achiziționarea componentelor de
IT pentru sistemul statistic, inclusiv pentru RGA și RPL;
• a fost implementată o nouă soluție antivirus centralizată (Kaspersky) în
întregul sistem informatic statistic;
• s-a asigurat suportul IT în achiziționarea, instalarea, configurarea și
implementarea componentelor software și hardware din cadrul proiectului
„Portal web pentru preluarea online a datelor statistice”, proiect demarat în
noiembrie 2009 și cofinanțat prin Fondul European de Dezvoltare
Regională. Acest proiect este în acest moment funcțional și în producție.
Una dintre realizările importante privind activitatea de tehnologia
informației din Sistemul Statistic Național este cea legată de realizarea,
testarea și implementarea proiectului „Portal Web de preluare online a
datelor statistice”.
Necesitatea și importanța proiectului, denumit generic e-SOP (e-Survey
Online Portal), rezidă din:
• necesitatea reducerii perioadei dintre culegerea datelor statistice și
diseminarea lor;
• unificarea celor 2 etape din ciclul de viață al unei cercetări statistice,
culegerea datelor din teren, de la unitățile raportoare, agenți și unități
economico-sociale sau de la gospodăriile populației, utilizând chestionare
și formulare statistice și introducerea și validarea datelor din chestionarele
și formularele statistice;
• tehnologia WEB este prezentă din ce în ce mai mult în toate domeniile
de activitate;
• lipsa de personal IT cu specializare în tehnologii Web, în cadrul INS.
Din acest punct de vedere este de semnalat faptul că Direcția de proiectare
și întreținere a aplicațiilor IT din INS are un număr de 34 posturi în
structură, din care 20 sunt posturi vacante, în esență din cauza salariului
destul de redus al întregului personal din sistemul statistic, salariu redus cu
25%;
• nu au fost identificate de-a lungul timpului fonduri financiare necesare
externalizării activității de proiectare de aplicații Web;
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
15
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
16
• experiența pozitivă de la Intrastat, cercetare statistică ce nu folosește în
niciun fel suportul de hârtie la raportarea datelor statistice;
• în ultimii 2-3 ani, la solicitarea unităților raportoare au fost elaborate, de
specialiștii din INS, soluții de chestionare electronice folosind soluții
EXCEL.
Având în vedere cele enumerate mai sus, începând cu data de 4.08.2009,
Institutul Național de Statistică a beneficiat prin Fondul European de
Dezvoltare Regională, în baza contractului de finanțare semnat cu
Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale prin Organismul
Intermediar pentru Promovarea Societății Informaționale, prin programul
Operațional Sectorial Creșterea Competitivității Economice, axa 3 –
„Tehnologia Informației și Comunicațiilor pentru sectoarele public și
privat”, de un fond nerambursabil în valoare de 25,4 milioane lei.
Proiectul „Portal web de preluare online a datelor statistice” a fost
selectat dintr-o listă de 114 proiecte propuse pentru finanțare. Din cele 114
proiecte a fost selectat un număr de 12 proiecte, din care proiectul
Institutului Național de Statistică s-a clasat, ca punctaj, pe locul 4.
Proiectul „Portal web de preluare online a datelor statistice” presupune,
însă, nu numai o soluție de introducere și validare online a datelor statistice
de la furnizorii de date statistice, ci și o nouă arhitectură informatică,
servere, echipamente de comunicații, licențe, pe care să se poată executa în
condiții de performanță soluția informatică e-SOP. Mai mult de atât,
proiectul pune la dispoziție un sistem de monitorizare a întregii rețele și o
soluție automatizată de help-desk de rezolvare aproape în timp real a
eventualelor incidente hard și soft din sistemul informatic statistic la nivel
național.
A fost identificat un număr de 20 de cercetări statistice, diferite în ceea ce
privește conținutul și forma de chestionar, de diferite complexități. S-a
considerat că cele 20 de cercetări statistice, odată proiectate ca soluție web,
vor putea constitui un exemplu și model pentru proiectarea de soluții Web
și pentru alte cercetări statistice. Cele 20 de cercetări statistice vor intra în
exploatare curentă odată cu lansarea lor, conform cu Programul Statistic
Național Anual (PSNA), aprobat prin hotărâre de guvern. Prima cercetare
statistică care s-a lansat pe data de 25 octombrie 2010 a fost „Ancheta
salariilor în luna octombrie 2010”, cercetare statistică selectivă cu un număr
de 23.907 de unități raportoare. Numărul unităților care au raportat online a
fost de 6,16%. Restul unităților au raportat datele pe chestionare de hârtie,
iar datele au fost introduse la direcțiile teritoriale de statistică utilizând
sistemul e-SOP.
Câteva dintre caracteristicile importante ale sistemului e-SOP:
• soluție informatică WEB folosind facilitățile de navigare WEB utilizândmouse;
• soluția informatică se bazează pe o nouă arhitectură IT și respectă toatecriteriile de securitate IT;
• soluția informatică se adresează unităților raportoare, dar va fi folosităși la direcțiile teritoriale de statistică;
• identificarea unităților raportoare se va face în mod unic, prin CUI;• datele de identificare ale unității raportoare se actualizează o singură
dată, chiar dacă unitatea raportoare participă la mai multe anchete;• nomenclatoare unice și unitare pentru diverse cercetări statistice;• la introducerea datelor, la nivelul chestionarelor, se vor calcula toți
indicatorii calculabili;• la introducerea datelor, la nivelul chestionarelor, se afișează datele din
perioada precedentă; • soluția informatică asigură codificarea automată;• e-SOP presupune un instrument de proiectare a unei soluții de
introducere și validare date specifice unei cercetări statistice;• e-SOP presupune o „nouă concepție” în tratarea culegerii datelor
statistice.
X. Servicii funcționale10.1. Resurse umane Asigurarea unei baze durabile de dezvoltare a sistemului statistic
presupune existența resurselor umane adecvate, atât din punct de vedere
numeric, cât mai ales din punct de vedere calitativ.
10.1.1. Structura personalului I�S În anul 2010, INS a funcționat în baza HG nr. 957/2005 privind
organizarea și funcționarea INS, republicată, cu modificările și
completările ulterioare. Astfel, numărul maxim de posturi este de 2.159,
din care 708 în aparatul central și 1.451 în unitățile teritoriale de statistică.
Din numărul maxim de posturi de 2.159, 1.869 sunt posturi ocupate și
290 sunt posturi vacante.
Situația posturilor în anul 2010 *
)
*) exclusiv personalul contractual suplimentar angajat pentru efectuarea
Recensământului General Agricol 2010.
La nivelul institutului, 97% din angajații aparatului statistic sunt
funcționari publici și cca 3% sunt persoane încadrate cu contract de muncă.
În cadrul Institutului Național de Statistică, în conformitate cu Legea
nr. 153/2008 privind efectuarea Recensământului General Agricol din
România, în anul 2010 s-a înființat Secretariatul Tehnic Central.
Pentru efectuarea lucrărilor de pregătire, organizare, culegere, prelucrare
a datelor și publicare a rezultatelor recensământului, Institutului Național
de Statistică i-a fost repartizat un număr de 220 posturi contractuale pe
perioadă determinată, astfel:
• 20 posturi în cadrul aparatului propriu al Institutului Național de
Statistică;
• 200 posturi pentru unitățile teritoriale de statistică.
Restricțiile legislative nu au permis organizarea de concursuri pentru
ocuparea funcțiilor publice vacante de execuție, astfel încât în cursul anului
2010 a fost angajat prin concurs personal contractual suplimentar pe
perioadă determinată (19 persoane), în vederea efectuării lucrărilor
Recensământului General Agricol și au fost organizate concursurile de
ocupare a funcțiilor publice de conducere vacante de director executiv și
director executiv adjunct din cadrul direcțiilor teritoriale de statistică.
Au fost promovați în clasă 11 funcționari publici încadrați pe funcții
publice cu nivel de studii inferior, care au absolvit o formă de învățământ
superior de lungă durată în specialitatea în care își desfășoară activitatea și
au fost avansați 7 angajați contractuali care au terminat perioada de stagiu.
Față de cei 89 de salariați plecați în anul 2009, dintre care 31 funcționari
publici din cadrul aparatului propriu al INS, în cursul anului 2010 au plecat
57 de salariați, dintre care 51 de persoane au ocupat funcții publice.
Fluctuația de personal *)
Număr maxim
de posturi
Număr posturi
ocupate
Număr posturi
vacante
INS – aparat central 708 524 184
DRS/DJS 1.451 1.345 106
TOTAL 2.159 1.869 290
*) inclusiv angajarea personalului contractual suplimentar pentru efectuarea
Recensământului General Agricol 2010.
10.1.2. Salarizarea personaluluiÎn anul 2010, salarizarea personalului, precum și reîncadrarea acestuia
s-au făcut în conformitate cu Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea
unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu OUG nr. 1/2010 privind
unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din
sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri din
domeniul bugetar și cu Legea nr. 118/2010 privind unele măsuri necesare
în vederea restabilirii echilibrului bugetar.
Total personal
din care :
2.089
- angajări 220
- plecări 243
Ca urmare a aplicării prevederilor actelor normative menționate mai sus, evoluția numărului de salariați pe tranșe de venit brut în perioada mai –
august 2010 este prezentată în tabelul următor:
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
17
10.1.3. Perfecționare și competență profesionalăPentru dezvoltarea și îmbunătățirea în viitor a statisticilor, în strânsă
corelare cu normele și standardele Uniunii Europene, și pentru ameliorarea
metodelor și a procedurilor statistice menite să conducă la o utilizare
eficientă și complexă a instrumentelor statistice, Institutului Național de
Statistică îi revine sarcina de a asigura resurse umane calificate care să
contribuie la dezvoltarea sustenabilă a Sistemului Statistic Național, în
concordanță cu evoluția Sistemului Statistic European.
Integrarea personalului INS în procesele de formare profesională, de
educație continuă, pentru a face față provocărilor actuale și viitoare, a
constituit în anul 2010 o prioritate a institutului, iar acest lucru a fost
asigurat prin Programul anual de pregătire profesională.
În anul 2010, un număr de 1.339 funcționari publici din sistemul
statisticii oficiale au participat și au absolvit 65 de programe de pregătire
organizate de Centrului Național de Pregătire în Statistică (CNPS).
Prin Programul plurianual de formare în limba franceză (2010–2012),
destinat funcționarilor români, s-au organizat, în colaborare cu Institutul
Francez din București, patru serii de cursuri de limba franceză la care au
participat 37 funcționari publici.
De asemenea, 41 de funcționari publici au participat la cursuri externe, iar
13 funcționari publici au participat la stagii de pregătire cu durata de 5 luni,
toate organizate de Eurostat.
10.2. Execuția bugetară Finanțarea activităților Institutului Național de Statistică și ale unităților
teritoriale s-a realizat din fonduri de la bugetul de stat, din venituri proprii
și din fonduri externe nerambursabile acordate de Uniunea Europeană prin
programul PHARE Național, prin Facilitatea de tranziție și prin diferite
grant-uri la care Institutul Național de Statistică a aplicat în anul 2010, ori
erau în curs de desfășurare din anul 2009.
De asemenea, în anul 2010 s-a finanțat din fonduri structurale de
postaderare, cu suma de 13.192 mii lei, Proiectul „Portal WEB pentru
preluarea online a datelor statistice”, proiect care a fost finalizat.
În condițiile de austeritate a bugetului pe anul 2010, prin raționalizarea și
prioritizarea cheltuielilor, Institutul Național de Statistică a reușit să acopere
cheltuielile necesare realizării Programului Statistic Național Anual 2010,
respectiv ale tuturor cercetărilor statistice programate pentru anul 2010.
De asemenea, s-a asigurat finanțarea acțiunilor care au fost realizate de
Institutul Național de Statistică privind Recensământul General Agricol din
anul 2010, pentru care s-au realizat plăți în sumă de 12.260 mii lei de la
buget și 3.575 mii lei din fonduri externe nerambursabile.
Execuția bugetară este prezentată detaliat în anexa nr. 1.
În anul 2010, din vânzările de date și publicații statistice, s-au realizat
venituri în sumă de 998,3 mii lei de la beneficiarii interni și externi, prin
activitatea „Diseminarea informațiilor statistice românești“ la nivelul
Institutului Național de Statistică și al direcțiilor teritoriale de statistică.
Față de veniturile în sumă de 998,3 mii lei obținute din activitatea
finanțată din venituri proprii, respectiv „Diseminarea informațiilor statistice
românești”, s-au realizat cheltuieli de 587,2 mii lei, a căror execuție este
prezentată în anexa nr. 2.
În ceea ce privește finanțarea din fonduri externe nerambursabile, în anul
2010 s-au derulat proiectele PHARE Național 2005 și 2006, Facilitatea de
tranziție, PHARE Multibeneficiar pentru statistică 2005 și 2006, precum și
un număr de aproximativ 50 granturi independente.
Execuția cheltuielilor din fonduri externe nerambursabile este prezentată
în anexa nr. 3.
10.3. Corpul de controlÎn anul 2010, activitatea Corpului de control a avut ca scop realizarea
atribuțiilor prevăzute în Regulamentul de organizare și funcționare al
Institutului Național de Statistică. În acest sens, principalele realizări ale
acestui compartiment au fost:
• reglementarea unor aspecte de ordin organizatoric (Procedura
operațională aplicabilă acțiunilor desfășurate de Corpul de control, Planul
tematic de control aferent anului 2010);
• activitatea de primire, evidențiere și rezolvare a petițiilor, stabilită prin
Ordonanța Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activității desoluționare a petițiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr. 233/2002;
• realizarea controalelor tematice Respectarea normelor de conduită afuncționarilor publici, standardele etice și implementarea procedurilordisciplinare și Verificarea funcției de promovare a culturii statistice înRomânia. Transparența I�S.
Cu ocazia controalelor inopinate și tematice desfășurate, au fost
identificate o serie de disfuncții, dintre care unele au fost remediate în cursul
anului 2010, urmând ca restul măsurilor și acțiunilor propuse de Corpul de
control să fie duse la îndeplinire în cursul anului 2011.
10.4. Audit intern Planul de audit pentru anul 2010 este parte componentă a Planului
multianual 2009-2011, întocmit pe baza unui inventar al activităților
auditabile din cadrul INS. De asemenea, acțiunile prevăzute se înscriu în
obiectivele generale stabilite prin Strategia de dezvoltare a Sistemului
Statistic Național de aliniere a practicii auditului intern din INS la
standardele de audit acceptate pe plan internațional și la buna practică
internațională.
Fundamentarea Planului de audit intern pe anul 2010 s-a realizat prin
respectarea periodicității în auditare de cel puțin o dată la 3 ani și a analizei
riscurilor, cuprinzând 4 secțiuni:
Secțiunea A. Cercetări statistice auditabile:
• Pregătirea și organizarea Recensământului Populației și al Locuințelor – 2011;
• Statistica mediului;
• Statistica construcțiilor și investițiilor;
• Diseminarea informațiilor statistice;
Tranșe de venit brut (lei)
Număr salariați
(aparat central INS)
Număr salariați
(unități teritoriale de statistică)
mai iunie iulie august mai iunie iulie august
600–1.000 7 7 97 94 33 31 256 252
1.001–1.500 126 124 158 159 382 382 446 447
1.501–2.000 123 121 78 80 297 291 282 282
2.001–2.500 55 60 63 63 257 258 181 185
2.501–3.000 47 47 32 31 179 177 68 68
3.001–3.500 45 39 33 33 204 201 76 76
3.501–4.000 32 27 20 19 - - - -
peste 4.001 76 73 20 20 - - - -
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
18
• Coordonarea sistemului statistic;
• Statistica sănătății.
Secțiunea B. Activități funcționale auditabile:
• 17 direcții teritoriale de statistică;
• Centrul Național de Pregătire în Statistică;
• Direcția de achiziții, investiții și servicii de administrație generală.
Secțiunea C. Fonduri externe nerambursabile:
• Programul PHARE Național 2005 „Întărirea Sistemului Statistic
Românesc”;
• Programul PHARE Național 2006 „Adoptarea măsurilor noului acquis
comunitar în domeniul statistic”;
• 24 contracte de granturi independente.
Secțiunea D. Alte acțiuni:
• Rapoarte de fiabilitate a sistemului contabil pentru anul 2009 pentru cei
42 de ordonatori terțiari de credite aflați în subordinea INS.
Planul actualizat de audit intern pe anul 2010 a fost realizat integral.
În cursul anului 2010, mediul de control din INS s-a îmbunătățit,
devenind favorabil unei activități de audit bazate pe privilegierea valorilor
etice și pe sensibilizarea cu privire la riscuri, precum și pe o politică
organizațională adecvată obiectivelor strategice.
Programul de asigurare și îmbunătățire a calității a fost realizat și
urmează actualizarea acestuia.
Considerăm că implementarea recomandărilor în activitatea instituțiilor
auditate a fost și este aceea de a adăuga o valoare nouă activității acestora.
În dosarul fiecărei misiuni de audit, efectuată de direcția de specialitate și
avizată de președintele INS, este cuprins și un centralizator care cuprinde
termenele și responsabilitățile privind implementarea recomandărilor
făcute. Acest document împreună cu răspunsurile scrise ale entităților fac
obiectul prioritar al analizelor în cadrul misiunilor următoare de audit.
10.5. Activitatea juridicăÎn anul 2010, activitatea juridică a INS a fost orientată, în principal, către
asigurarea legalității în desfășurarea activității instituției și apărarea
intereselor patrimoniale ale acesteia, prin:
• întocmirea actelor procesuale necesare în instanță, atât pentru Institutul
Național de Statistică–sediul central, cât și pentru direcțiile teritoriale de
statistică;
• avizarea ordinelor emise de conducerea instituției, a contractelor de
achiziție publică, a protocoalelor de colaborare cu alte ministere/organe de
specialitate ale administrației publice centrale; urmărirea apariției
dispozițiilor cu caracter normativ și semnalarea conținutului celor care au
avut implicații asupra activității INS; asigurarea consilierii juridice a
structurilor INS, inclusiv a celor din teritoriu; înregistrarea și arhivarea
ordinelor emise de președintele INS etc.;
• elaborarea proiectelor de acte normative inițiate de către INS,
monitorizând constant și procesul de avizare a acestora. Dintre aceste
proiecte de acte normative, menționăm:
– HG nr. 199/2010 privind unele măsuri necesare bunei organizări și
desfășurări a alegerilor parțiale pentru Camera Deputaților în
Circumscripția electorală nr. 42 – municipiul București, Colegiul
uninominal nr. 19, din data de 25 aprilie 2010;
– OUG nr. 20/2010 pentru modificarea art. 1 din Ordonanța Guvernului
nr. 36/2007 privind efectuarea Recensământului Populației și al Locuințelor
din România în anul 2011;
– HG nr. 356/2010 privind stabilirea modelului proceselor-verbale pentru
consemnarea rezultatelor votării la alegerile parțiale pentru Camera
Deputaților în Circumscripția electorală nr. 42 – municipiul București,
Colegiul uninominal pentru alegerea Camerei Deputaților nr. 19, din data de
25 aprilie 2010;
– HG nr. 533/2010 pentru aprobarea Memorandumului de înțelegere
încheiat între Institutul Național de Statistică al României și Agenția de
Statistică a Republicii Kazahstan privind cooperarea în domeniul statisticii,
semnat la Astana la 2 martie 2010;
– HG nr. 570/2010 privind aprobarea Programului statistic național
anual 2010;
– HG nr. 744/2010 pentru modificarea valorilor de inventar ale unor
imobile aflate în inventarul bunurilor din domeniul public al statului;
– HG nr. 1.251/2010 pentru modificarea Hotărârii Guvernuluinr. 1.502/2009 privind organizarea și desfășurarea Recensământului
Populației și al Locuințelor din România în anul 2011;
– OUG nr. 116/2010 pentru modificarea și completarea Ordonanței
Guvernului nr. 41/1994 privind autorizarea plății cotizațiilor la organizațiile
internaționale interguvernamentale la care România este parte, precum și
pentru aprobarea plății cotizației anuale în vederea participării Ministerului
Agriculturii și Dezvoltării Rurale ca observator permanent în cadrul
Comitetului pentru Agricultură al OCDE – CoAg, pentru perioada
2010–2011, precum și a cotizației anuale pentru anii următori în care
România va mai primi statutul de observator în cadrul Comitetului de
Statistică al OCDE – CSTAT;
– HG nr. 1.250/ 2010 pentru modificarea și completarea Hotărârii
Guvernului nr. 957/2005 privind organizarea și funcționarea Institutului
Național de Statistică.
La cele de mai sus se adaugă și Legea nr. 211/2010 privind modificarea
și completarea Legii organizării și funcționării statisticii oficiale în
România nr. 226/2009, lege la baza căreia a stat o propunere legislativă
inițiată de un număr de cinci senatori și la care și-a adus contribuția și
Institutul Național de Statistică.
10.6. Investiții, modernizăriÎn anul 2010, activitatea de investiții, modernizări s-a materializat prin
cele peste 35 de proceduri de achiziții publice: licitații deschise, cereri-
oferte și negocieri privind contractarea și monitorizarea prestărilor de
servicii, furnizării de produse și execuției de lucrări de construcții și
reparații, proceduri care au fost organizate, în proporție de peste 50%, prin
mijloace electronice online. În ceea ce privește contractarea și
monitorizarea serviciilor (46 de contracte încheiate), au fost efectuate
achiziții pentru:
• sistemul informatic integrat de procesare a datelor Recensământului
General Agricol 2010 (2.910.158 lei);
• tipărirea și distribuirea instrumentarului statistic pentru realizarea
Recensământului General Agricol (2.389.850 lei);
• service-ul echipamentelor IT, al mașinilor tipografice, al parcului auto,
al instalațiilor tehnice din clădirea sediului INS.
Referitor la achiziția de produse, sunt de menționat: furnizarea tehnicii de
calcul în sistem integrat pentru procesarea datelor Recensământului
General Agricol (5.042.584 lei), echipament tipar color pentru prelucrare
carton prin folduire, fălțuire și insertare mecanică (441.951 lei), furnizare
sistem tipografic de producție alb-negru pentru realizare de broșuri și
manuale (370.445 lei), precum și consumabile tipografice și rechizite de
birou.
De asemenea, s-a asigurat asistență tehnică în organizarea și desfășurarea
activității de achiziții publice și de avizare tehnică a procedurilor de achiziții
publice efectuate în cadrul direcțiilor teritoriale de statistică.
XI. Instruirea în statistică – Centrul �ațional de Pregătire în StatisticăÎn conformitate cu obiectivele stabilite prin HG nr. 295/2003, Centrul
Național de Pregătire în Statistică (CNPS), aflat în subordinea INS,
instituție publică cu personalitate juridică, finanțată integral din venituri
proprii, a asigurat în anul 2010, formarea profesională continuă pentru
personalul din serviciile de statistică oficială și dezvoltarea de proiecte de
cercetare din programul național PN II, proiecte finanțate din Fonduri
Structurale Europene, precum și asistența tehnică pentru statisticile oficiale
din alte țări: Ucraina, Uzbekistan, Kosovo și Serbia.
11.1. Activitatea de pregătire profesionalăProgramul de pregătire profesională conceput pentru anul 2010 a fost
structurat pe cinci categorii de cursuri:
1. Cursuri adresate firmelor și publicului „Dezvoltarea culturii statistice
prin cursuri de o zi”;
2. Cursuri adresate funcționarilor publici din INS și din administrația
publică;
3. Cursuri adresate funcționarilor publici din direcțiile teritoriale de
statistică;
4. Cursuri pentru statisticieni din alte instituții publice: BRD, ADR
Brăila etc.;
5. Cursuri cu participare internațională: Sistemul statistic european,
Statistica transporturilor etc.
Statistic, realizarea acestor cursuri este prezentată în tabelul de mai jos:
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
19
Sursa de
finanțare
Categoria cursului
Număr
cursuri
Număr
participanți
Buget INS
Cursuri pentru funcționarii
publici din INS
6 98
Buget INS
Cursuri pentru funcționarii
publici din DRS/DJS
59 1241
Contra cost
Cursuri destinate firmelor și
publicului (Intrastat)
9 133
Contra cost
Curs în cadrul proiectului
„Portal web, de preluare online
a datelor statistice”
2 30
Contra cost Curs de ISD pentru BRD
Contra cost
Curs internațional „Sistemul
statistic european”
1 19
Contra cost
Curs internațional privind
statistica transporturilor
1 8
Contra cost
Curs instruire „Recensământul
general agricol”
2 30
Programele de perfecționare profesională au avut la bază oferta CNPS,
îmbunătățită cu propunerile direcțiilor din aparatul central și din unitățile
teritoriale de statistică.
Tematica a cuprins metodologii utilizate în statisticile comunitare, Codul
de practici al statisticilor europene, măsurarea și evaluarea calității datelor
statistice, comunicare și audit intern, informatica aplicată în statistică,
analiza statistică, baze de date statistice, statistica întreprinderilor, statistica
macroeconomică.
Prin organizarea acestor cursuri s-au atins obiective ca:
• Armonizarea statisticii naționale cu cele mai noi cerințe ale Sistemului
statistic european;
• Susținerea calității și eficienței proceselor și produselor statistice;
• Întărirea rolului de coordonator și susținător al INS și ridicarea
nivelului profesional al personalului din cadrul sistemului statistic național.
11.2. Realizarea proiectelor de cercetare științificăÎn luna februarie 2008, Centrul Național de Pregătire în Statistică a depus
la Colegiul Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare și Inovare Raportul de
Autoevaluare pentru atestarea capacității de a desfășura activități de
cercetare științifică.
Agenția Națională pentru Cercetare Științifică și Inovare, prin Decizia
nr. 9.725/25.08.2008, atestă Centrul Național de Pregătire în Statistică să
desfășoare activitate de cercetare.
În acest context, în anul 2008, Centrul Național de Pregătire în Statistică
a perfectat colaborarea la 14 proiecte de cercetare în cadrul Programului
Național PN II, proiecte care se derulează în perioada 2008-2011.
De asemenea, în anul 2010, CNPS este partener în proiecte de asistență
tehnică pentru oficii naționale de statistică din alte țări (Ucraina,
Macedonia, Serbia).
CNPS a depus documentația pentru următoarele proiecte de cercetare din fonduri structurale în calitate de partener sau contractor:
11.3. PersonalStatul de funcțiuni conține 21 posturi din care sunt ocupate 4.
Activitățile de cercetare și instruire se desfășoară cu angajarea temporară
de experți cu calificare superioară din cadrul INS sau cadre didactice
universitare.
În anul 2010, numărul mediu de angajați ai CNPS a fost de 29 persoane.
11.4. Buget 2010 Execuția bugetară 2010:
• Disponibil 1.01.2010: 419.155 lei
• Disponibil 31.12.2010: 380.970 lei (exclusiv contul de prefinanțare din
Trezorerie)
• Disponibil 31.12.2010: 462.362 lei (în contul de prefinanțare din
Trezorerie)
Nr.
crt.
Instituție
contractantă
Denumire proiect Stadiu proiect
1. Blocul Național Sindical Biroul pentru observarea pieței muncii și a calității locurilor de muncă
Câștigat și aflat în
execuție
2. IRECSON – SA
Asistență tehnică pentru Dezvoltarea sistemului de analiză statistică și evaluare pentru
Poliția de Frontieră Română și Ministerul Administrației și Internelor
Câștigat și realizat
3.
Ministerul Educației,
Cercetării, Tineretului și
Sportului
Managementul corelării sistemului de învățământ cu piața muncii
Câștigat și aflat în
execuție
4.
Fundația pentru
Dezvoltarea Societății
Civile Economice
Promovarea economiei sociale din România prin cercetare, educație și formare profesională
la standarde europene – PROMETEUS
Câștigat și aflat în
execuție
5.
Academia de Studii
Economice
Sisteme moderne de practică pentru facilitarea accesului la piața muncii pentru viitorii
specialiști în statistică și previziune economică sau informatică economică
Câștigat și aflat în
execuție
Cifra de afaceri
2006 2007 2008 2009 2010
808.347 lei 1.072.868 lei 1.715.753 lei 1.420.055 lei 2.099.556
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
20
XII. Dificultăți întâmpinate în anul 2010INS s-a confruntat și în anul 2010 cu o serie de alte dificultăți care au
afectat îndeplinirea la termen și în condiții de calitate a lucrărilor prevăzute.
Majoritatea dificultăților întâmpinate își au originea în lipsa personalului,
în special calificat, reducerile importante de posturi vacante și diminuării
fondurilor în raport cu necesarul prevăzut pentru realizarea obiectivelor din
Programul Statistic Național Anual aprobat. O insuficientă valorificare, în
scop statistic, a surselor de date administrative a persistat și în anul 2010.
O serie de lucrări importante pentru statistica oficială nu au fost
definitivate sau sunt în curs de definitivare:
• anticiparea și măsurarea efectelor crizei, precum și fundamentarea
elementelor necesare deciziilor politice privind depășirea acestui fenomen;
• în domeniul forței de muncă – obținerea de date în structura și la nivelul
de detaliere solicitat de utilizatori, precum: numărul de salariați din
economia națională, numărul lunar al șomerilor;
• în domeniul prețurilor – determinarea noului indice de preț de consum
bazat pe ponderile din conturile naționale combinate cu cele ale anchetei
bugetelor de familie;
• în domeniul conturilor naționale – perfecționarea estimării economiei
ascunse;
• asigurarea cadrului adecvat pentru măsurarea migrației externe;
• întârzierile în derularea activităților Recensământului Populației și al
Locuințelor, legate de structura organizatorică și noile probleme
metodologice;
• procesul de implementare și monitorizare a calității nu are încă eficiența
planificată pentru a se reflecta în toate structurile din cadrul INS.
O altă serie de dificultățile întâmpinate în desfășurarea normală a
activităților INS s-au datorat următoarelor aspecte:
• gradul ridicat de încărcare a personalului, pe fondul insuficienței
numărului de personal;
• solicitări neprogramate de date și informații cu grad ridicat de urgență,
ce implică un volum mare de muncă;
• refuzul unor unități economice și sociale de a răspunde la chestionarele
statistice, determinând consum suplimentar de timp pentru recontactarea
acestora, în vederea obținerii datelor solicitate;
• nerespectarea termenelor de raportare a datelor necesare INS de către
unele agenții și ministere, termene stabilite prin convențiile de colaborare;
• numărul mare de erori din declarațiile Intrastat lunare ce afectează
calitatea datelor Intrastat; rezolvarea acestor erori necesită un consum
suplimentar de timp pentru analiză, contactare, clarificare, corectare,
retransmitere/recolectare etc.);
• revizuirea masivă a datelor de către exportatori și importatori
importanți, care pot periclita calitatea datelor de comerț intracomunitar
publicate în regim provizoriu. Pentru a respecta termenele de raportare
(15 zile de la expirarea lunii de referință), multe firme transmit declarații
Intrastat parțiale, pentru ca, ulterior, în intervale de timp care pot varia de la
câteva zile la câteva luni, să transmită declarații Intrastat revizuite, cu
diferențe de zeci de ori mai mari;
• criza economică pe care o traversăm a făcut ca furnizorii de date să
renunțe la personalul specializat care completa declarațiile statistice
Intrastat, afectând astfel calitatea datelor colectate, prin creșterea numărului
de erori din declarațiile statistice Intrastat;
• întreruperile neprogramate ale furnizării energiei electrice, în mod
repetat, pe parcursul anului 2010, au dus la defectarea unor surse de PC,
UPS-uri și harddisk-uri de servere, generând disfuncționalități la nivelul
întregului sistem IT (servere de domeniu, servere de e-mail, site INS, rețea
etc.);
• lipsa resurselor financiare a făcut imposibilă implementarea în INS a
rețelei de cablare structurate de transmisie date/voce, reconfigurabilă atât
hard, cât și soft, așa cum era specificat în studiul de fezabilitate realizat în
anul 2008. Nealocarea de fonduri pentru a se realiza cât mai curând
înlocuirea rețelei INS (cablare+echipamente pasive/active) crește riscul
apariției unor mari disfuncționalități în cadrul sistemului informatic statistic
din INS.
XIII. Prioritățile Institutului �ațional de Statistică în anul 2011Sistemul Statistic Național funcționează ca o componentă a Sistemului
Statistic European, constituind cadrul operațional și funcțional de
satisfacere a nevoilor de informații ale tuturor categoriilor de utilizatori de
date statistice, pe plan național și internațional, în special a cerințelor
Guvernului, a administrației centrale și locale.
Pentru menținerea și creșterea activității sale, concretizarea politicii
guvernamentale în domeniul statistic, Institutul Național de Statistică și-a
propus în perioada ce urmează o serie de priorități.
Din această perspectivă a statisticii românești rezultă o paletă largă de
priorități, dintre care cele mai importante sunt următoarele:
• Continuarea procesului de îmbunătățire calitativă a cadrului statistic
existent prin:
– absorbția și implementarea la un grad sporit, sub aspectul nivelului de
acoperire și al calității procesului statistic, a acquis-ului statistic comunitar
prin implementarea de noi cercetări statistice, cu accent pe atragerea de
fonduri europene nerambursabile;
– extinderea și diversificarea ariei și a soluțiilor de colectare a datelor de
la furnizorii de informații primare, prin:
– înlocuirea graduală a chestionarelor pe format de hârtie cu
chestionare electronice, adresate, în mod special, unităților juridice de
observare statistică, inclusiv prin valorificarea facilităților oferite de
portalul web amintit;
– utilizarea pe scară largă a surselor administrative în scopuri statistice
și reducerea corespunzătoare a numărului anchetelor statistice;
• Prelucrarea și prezentarea rezultatelor provizorii ale RGA, informații ce
stau la baza fundamentării politicilor naționale în domeniul agricol, în
concordanță cu acquis-ul comunitar, comparabile la nivel internațional,
necesare procesului de participare a României la Politica Agricolă Comună;
• Continuarea activităților de organizare a Recensământului Populației și
al Locuințelor, care se vor concretiza cu înregistrarea datelor în luna
�r.
crt.
Tip venit
Suma
2007 2008 2009 2010
1. Cursuri INS 108.295 117.029 119.350 52.826
2. Cursuri DJS 144.618 164.963 82.610 73.339
3. Cursuri cu alte unități 364.668 192.228 99.110 90.512
4. Cercetare, din care: 424.491 1.162.422 1.020.527 1.538.160
Națională 623.904 601.990 1.048.613
Internațională 538.518 418.537 489.547
5. Sponsorizări 25.312 48.057 70.374 22.700
6. Diferențe de curs valutar 3.918 29.429 22.512 23.253
7. Dobânzi 1.566 1.625 5.572 2.486
8. Venituri din fonduri structurale 288.280
Total 1.072.868 1.715.753 1.420.055 2.099.556
octombrie 2011. Datele colectate în urma recensământului vor sta la baza
formulării strategiilor și politicilor în domeniul populației;
• Implementarea și aplicarea de metode adecvate și eficiente, inclusiv la
nivelul direcțiilor teritoriale de statistică, de perfecționare continuă a
nivelului de pregătire în domeniul statistic, orientat, cu precădere, către
noile demersuri și progrese înregistrate pe plan european în domeniu:
– crearea unei platforme e-Learning având ca obiective:
– rularea de cursuri inteligente, adaptate la nivelul cursantului;
– oferirea oportunității ca acesta să poată învăța în condiții de asimilare
și ritm propriu;
– monitorizarea procesului de asimilare a cunoștințelor, inclusiv prin
sisteme de testări;
– rapide și pertinente;
– organizarea unor cursuri în domeniul statisticii oficiale orientate spre
lărgirea cunoștințelor utilizatorilor de date, inclusiv a responsabililor-cheie
din administrația centrală și locală;
– conectarea Institutului �ațional de Statistică la programul operaționalde dezvoltare a capacității administrative pentru caracterizarea
performanțelor administrației publice locale;
• Necesitatea de a răspunde eficient, operativ, cu informații pertinente
adaptate imperativelor de monitorizare sub aspect cantitativ statistic a
efectelor crizei; întărirea cooperării cu instituțiile colaboratoare la
elaborarea notificării fiscale (Ministerul Finanțelor Publice și Banca
Națională a României) vizând monitorizarea evoluției deficitului bugetar și
alte aspecte economico-financiare;
• Extinderea activităților statistice spre contextul regional și local,
inclusiv prin analize sectoriale și valorificarea tehnicilor și metodelor de
determinare a indicatorilor statistici pe zone mici;
• Îmbunătățirea și armonizarea statisticilor în scopul realizării unei
imagini coerente și realiste a factorilor care acționează asupra creșterii
economice; scurtarea perioadei de punere în circulație a informațiilor cu
privire la efectele crizei, abordarea sub aspect metodologic a conținutului
seriilor brute și ajustate, cercetări teoretice și încercări de punere în practică
cu asistența cadrelor universitar-academice a unor modele de evaluare
sintetică a creșterii economice pe baza indicatorilor compoziți; extinderea
seriilor de timp pe perioade mai lungi și altele;
• Reconceptualizarea sistemului de organizare a Institutului Național de
Statistică prin prisma raționalizării fluxurilor de date, a îmbunătățirii
preconizate a metodelor de colectare, prelucrare, analiză și diseminare a
datelor, evaluarea calității datelor primare, a altor obiective prevăzute în
programele statistice ale Comisiei și în Programul Statistic Național
Multianual și Anual;
• Concentrarea eforturilor aparatului statistic spre valorificarea
superioară a informațiilor și datelor statistice; adoptarea de soluții
pertinente și fiabile în domenii sensibile, precum indicele prețurilor de
consum și al inflației, evaluarea conform standardelor UE a migrației
internaționale, perfecționarea cercetărilor în domeniul pieței muncii pentru
a surprinde fenomene și procese specifice perioadei de recesiune și criză
economică, îmbunătățirea modului de urmărire a evoluției prețurilor pieței
imobiliare, perfecționarea sistemului de urmărire a evoluției standardului
de viață etc.
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
21
A�EXE
Anexa nr. 1
EXECUȚIA BUGETARĂ PE A�UL 2010
– fonduri alocate de la bugetul de stat –
– mii lei –
DE�UMIRE I�DICATORI
Prevederi anuale Plăți efectuate la 31.XII.2010
%
Plăți față de
prevederiTotal
%
din total
Total
%
din total
TOTAL CHELTUIELI 112.790,0 100,0 109.146,5 100,0 96,8
I. CHELTUIELI DE PERSO�AL 65.488,0 58,1 64.599,6 59,2 98,6
Cheltuieli cu salariile în bani 51.373,0 45,6 50.727,4 46,5 98,7
– Salarii de bază 42.713,0 37,9 42.350,5 38,8 99,2
– Salarii de merit 36,0 0,03 35,7 0,03 100,0
– Indemnizații de conducere 134,0 0,1 133,3 0,1 100,0
– Spor de vechime 452,0 0,4 451,3 0,4 100,0
– Alte sporuri 635,0 0,6 634,5 0,6 100,0
– Fond de premii 2.735,0 2,4 2.733,9 2,5 100,0
– Primă de vacanță 3.372,0 3,0 3.199,6 3,0 94,9
– Indemnizații plătite unor persoane din afara unității 998,0 0,9 948,6 0,8 95,1
– Indemnizații de delegare 69,0 0,06 36,0 0,06 52,2
– Alocații pentru locuințe 11,0 0,01 8,3 0,01 75,5
– Alte drepturi salariale în bani 218,0 0,2 195,7 0,2 89,8
Contribuții asupra salariilor 14.115,0 12,5 13.872,2 12,7 98,3
II. BU�URI ȘI SERVICII 17.601,0 15,6 16.740,1 15,3 95,1
– Furnituri de birou 138,0 0,12 125,4 0,12 90,9
– Bunuri și servicii pentru întreținere și funcționare sedii 5.756,0 5,1 5.444,3 5,0 94,6
– Carburanți și lubrifianți 352,0 0,3 306,5 0,3 87,1
– Materiale și servicii cu caracter funcțional și piese de schimb 1.803,0 1,6 1.670,1 1,5 92,6
– Poștă, telefon, internet 2.189,0 2,0 2.131,2 1,9 97,4
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
22
DE�UMIRE I�DICATORI
Prevederi anuale Plăți efectuate la 31.XII.2010
%
Plăți față de
prevederiTotal
%
din total
Total
%
din total
– Obiecte de inventar 10,0 - 9,1 - 91,0
– Reparații curente 563,0 0,5 560,4 0,5 99,5
– Deplasări interne 422,0 0,4 405,4 0,4 96,1
– Deplasări externe 135,0 0,1 100,5 0,1 74,1
– Cărți și publicații 55,0 0,04 41,1 0,03 74,5
– Pregătire profesională 155,0 0,14 142,4 0,15 93,7
– Protecția muncii 115,0 0,1 91,0 0,1 79,1
– Alte cheltuieli 5.908,0 5,2 5.712,7 5,2 96,7
III. TRA�SFERURI (cofinanțare la programele finanțate de UE) 125,0 0,1 81,0 0,1 64,8
IV. PROIECTE CU FI�A�ȚARE DI� FE� postaderare 28.563,0 25,3 26.729,1 24,5 93,6
V. CHELTUIELI DE CAPITAL 1.013,0 0,9 996,6 0,9 98,4
– Mașini și echipamente 938,0 0,85 922,0 0,85 98,3
– Alte active corporale 75,0 0,05 74,6 0,05 99,5
DE�UMIRE I�DICATORI
Prevederi anuale Plăți efectuate la 31.XII.2010
%
Plăți față de
prevederiTotal
%
din total
Total
%
din total
TOTAL CHELTUIELI 2.769,0 100,0 587,2 100,0 22,0
I. CHELTUIELI DE PERSO�AL 1.166,0 42,1 177,2 30,2 15,2
Cheltuieli cu salariile în bani 914,0 33,0 135,3 23,0 14,8
– Salarii de bază 427,0 15,4 118,8 20,2 27,8
– Salarii de merit 13,0 0,5 – – –
– Indemnizații de conducere 45,0 1,6 0,9 0,2 2,0
– Spor de vechime 108,0 3,9 1,2 0,2 1,3
– Alte sporuri 49,0 1,8 2,2 0,4 4,4
– Ore suplimentare 20,0 0,7 – – –
– Fond de premii 50,0 1,8 11,5 1,9 23,0
– Indemnizații de delegare 2,0 0,1 – – –
– Alte drepturi salariale în bani 200,0 7,2 0,7 0,1 0,3
Contribuții asupra salariilor 252,0 9,1 41,9 7,2 16,6
II. BU�URI SI SERVICII 1.503,0 54,3 400,7 68,2 26,7
– Furnituri de birou 25,0 0,8 6,8 1,1 27,2
– Bunuri și servicii pentru întreținere și funcționare 651,0 23,5 61,7 10,5 9,5
– Materiale și servicii cu caracter funcțional 400,0 14,4 187,4 31,9 46,8
– Poștă, telefon, internet 70,0 2,5 19,5 3,3 27,8
– Obiecte de inventar 60,0 2,2 9,6 1,7 16,0
– Reparații curente 20,0 0,7 7,2 1,2 36,0
– Deplasări interne 10,0 0,4 9,1 1,6 91,0
– Pregătire profesională 4,0 0,2 2,5 0,4 62,5
– Protecția muncii 3,0 0,2 0,8 0,1 26,7
– Alte cheltuieli 260,0 9,4 97,9 16,7 37,6
III. CHELTUIELI DE CAPITAL 100,0 3,6 9,3 1,6 9,3
– Mașini și echipamente 100,0 3,6 9,3 1,6 9,3
Anexa nr. 2
EXECUȚIA BUGETARĂ PE A�UL 2010
– cheltuieli din venituri proprii –
– mii lei –
Anexa nr. 3
EXECUȚIA BUGETARĂ PE A�UL 2010
– fonduri externe nerambursabile –
– mii lei –
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
23
(9.146)
DE�UMIRE I�DICATORI
Prevederi anuale Plăți efectuate la 31.XII.2010
%
Plăți față de
prevederiTotal
%
din total
Total
%
din total
TOTAL CHELTUIELI 24.882,0 100,0 14.027,8 100,0 56,4
– Programe PHARE și alte programe cu finanțare nerambursabilă
(PHARE Național 2005, 2006, PHARE Multibeneficiar)
10.269,0 41,3 6.864,1 48,9 66,8
– Programe finanțate din facilitatea de tranziție 1.260,0 5,1 818,4 5,8 65,0
– Alte facilități și instrumente postaderare (granturi de la UE) 13.353,0 53,6 6.345,3 45,3 47,5
MONITORUL OFICIAL AL ROMÂNIEI, PARTEA a III-a, Nr. 110/7.IV.2011
24
ISS� 1018 — 0516Preţul: 4,80 lei
EDITOR: PARLAME�TUL ROMÂ�IEI — CAMERA DEPUTAŢILOR
„Monitorul Oficial“ R.A., Str. Parcului nr. 65, sectorul 1, Bucureşti, C.I.F. RO427282,
IBAN: RO55RNCB0082006711100001 Banca Comercială Română — S.A. — Sucursala „Unirea“ Bucureşti
şi IBAN: RO12TREZ7005069XXX000531 Direcţia de Trezorerie şi Contabilitate Publică a Municipiului Bucureşti
(alocat numai persoanelor juridice bugetare)
Tel. 021.318.51.29/150, fax 021.318.51.15, e-mail: [email protected], internet: www.monitoruloficial.ro
Adresa pentru publicitate: Centrul pentru relaţii cu publicul, Bucureşti, Şos. Panduri nr. 1,
bloc P33, parter, sectorul 5, tel. 021.401.00.70, fax 021.401.00.71 şi 021.401.00.72
Tiparul: „Monitorul Oficial“ R.A.
&JU8368|531215]Monitorul Oficial al României, Partea a III-a, nr. 110/7.IV.2011 conţine 24 pagini