Reforma systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR
RNDr. Marek Blažkasekretář Rady pro výzkum a vývoj(seminář k Reformě aj. dne 24. 4. 2008)
Schválení Reformy
Usnesení vlády ze dne 26. března 2008 č. 287 k návrhu Reformy systému výzkumu, vývoje a inovací v ČR
Plné znění na www.vyzkum.cz
Co je to Reforma? Zastřešující dokument pro 15
materiálů, kterými bude Reforma realizována
Jde o rozpočtové, legislativní, koncepční, informační aj. materiály (každý jinou proceduru, strukturu atd.)
Současně supluje de facto neexistující politiku VaV
Realizace Reformy Vláda uložila:
- Předložit OP VaVpI (duben 2008) a prováděcí dokumenty k němu (červen 2008)
- Zohlednit Reformu v přípravě rozpočtu VaV na rok 2009 a ve výhledu na léta 2010 a 2011 (květen 2008)
- Připravit novelu zákona č. 130/2002 Sb. a jeho prováděcích předpisů a předpisů souvisejících (červen 2008)
- Zpracovat návrh změn ve státní správě výzkumu, vývoje a inovací (červen – resorty Radě, září 2008 – Rada vládě)
- Předložit novou koncepci IS VaVaI (říjen 2008)
Realizace Reformy - 2
- Předložit 7 koncepcí VaV (červen a listopad 2008)- Připravit do 31. 3. 2009 návrh Národní politiky výzkumu,
vývoje a inovací ČR na léta 2009 až 2015
A dále- Prodloužit výzkumné záměry na sedm let- Prodloužit do r. 2011 program Výzkumná centra- Nevyhlašovat nová kola veř. soutěží většiny programů
A dále (nepřímo)- Vydat Metodiku hodnocení 2008 (červen 2008)- Připravit nové priority VaVaI (aktualizace DZSV)- Navrhnout nová pravidla podpory specifického výzkumu
na VŠ
Důvody Reformy1. Doposud velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje
a inovací pro ekonomiku a společnost České republiky
2. Selhávající současný systém podpory výzkumu a vývoje, který jako celek není již nadále schopen poskytovat efektivně a včas prostředky na výzkum a vývoj a tím méně využít možností zdrojů EU pro tuto oblast
3. Pokračující rozmělněnost a roztříštěnost českého výzkumu, podpora průměrnosti na úkor excelence a faktická absence priorit vedoucí k narůstajícímu zaostávání za světem v řadě oborů
Veřejné výdaje na VaV
rok 1996 2000 2005 2007 2008 (2009) 2010) (2011)
mld. Kč
6,2 11,6 16,5 21,5 23,1 24,8 26,8 28,9
1. Výdaje na VaV ze státního rozpočtu ČR (s výhledem do r. 2011)
2. Nepřímá podpora VaV od r. 2005
- v r. 2006 0,9 mld. Kč (s nárůstem - viz dále)
3. Prostředky EU na VaVaI (str. fondy)
- od r. 2007 průměrně 12,75 mld. Kč/r (ale zpoždění OP, reálně od r. 2009 s vyššími ročními výdaji)
Velmi nízké přínosy výzkumu, vývoje a inovací
Celkovévýdaje SRna VaV 200721,5 mld. Kč
Cílené výdajeP-projekty a VZ-
výzk.záměry
18,4 mld. Kč
Základní výzkum
6,6 mld. Kč
VZ: 4,4 mld. Kč
P: 2,2 mld. Kč
Aplikovanývýzkum a vývoj
11,8 mld. Kč
VZ: 4,5 mld. Kč
P: 7,3 mld. Kč
Prům.: 2,5 mld. Kč
Neprům.: 4,8 mld. Kč
Necílené výdajespecif. výzkum naVŠ, kofinanc. OP a
RP aj.
3,1 mld. Kč
Struktura státních výdajů na VaV 2007 a oblasti bez odpovídajících výsledků
Principy Reformy1. Co největší zjednodušení struktury systému
státní podpory VaV, snížení počtu rozpočtových kapitol a snížení administrativní zátěže.
2. Podpora excelence a kvalitního výzkumu, vývoje a inovací a přenesení rozhodování o tom, jaké cesty k dosažení nejlepších výsledků zvolit, z ministerstev na organizace u institucionální podpory a na profesionální agentury – GA ČR a TA ČR u účelové podpory.
3. Podpora vzájemné spolupráce výzkumných organizací a zejm. jejich spolupráce s podniky ekonomickými nástroji tak, aby krátkodobě i dlouhodobě vzrostly přínosy výzkumu, vývoje a inovací pro ekonomiku a společnost.
Cíle ReformyProvázanost výzkumu, vývoje a inovací1. Zjednodušit podporu VaV - instituce podporovat podle
výsledků, týmy projektově.2. Výrazně snížit počet 22 rozpočtových kapitol, z nichž je
podporován VaV ČR, zjednodušit administrativu.3. Podpořit excelenci ve výzkumu, zvýhodňovat ji a zajistit
využití jejích výsledků pro inovace.4. Podmínit programovou podporu VaV spoluprací veřejného
výzkumu s uživateli výsledků VaV, založenou na podílovém financování z veřejných a soukromých zdrojů.
5. Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu.6. Zajistit odborníky pro výzkum, vývoj a inovace.7. Intenzivně zapojit ČR do mezinárodní spolupráce
ve výzkumu, vývoji a inovacích.
Systém podpory výzkumu a vývoje Účelová podpora
Stávající projekty budou dokončeny u současných poskytovatelů
V základním výzkumu bude nové projekty od r. 2010 podporovat Grantová agentura ČR
Od r. 2011 začne poskytovat podporu aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací Technologická agentura ČR
Mimo TA ČR budou podporovány 4 průřezové a 3 odvětvové oblasti
Institucionální podpora Do r. 2011 budou výzkumné organizace podporovány
výzkumné záměry přes současné poskytovatele (výzkumné záměry)
Od r. 2012 budou výzkumné organizace podporovány podle výsledků a mezinár. hodnocení přes 7 poskytovatelů
Přechodné období 2010 – 2011 (kombinace obou způsobů)
Systém podpory výzkumu a vývoje- účelová podpora
Veřejné soutěže ve VaVaI oblast základního výzkumu – GA ČR oblast aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací – TA
ČR průřezové a odvětvové oblasti VaV (viz dále)
Veřejné zakázky pro VaV sloužící potřebám samotného VaV v průřezových oblastech VaV a v odvětvových oblastech
VaV v dalších oblastech, pokud budou mít standardní
výstupy VaV
Systém podpory výzkumu a vývoje- průřezové a odvětvové oblasti VaVPrůřezové oblasti Mezinárodní spolupráce ve VaV - MŠMT
Bezpečnostní VaV - MV
Aplikovaný VaV národní a kulturní identity - MK
Podpora velkých infrastruktur ve VaV - MŠMT
Odvětvové oblasti VaVaI Zemědělský aplikovaný VaV - MZe Obranný aplikovaný VaV - MO Zdravotnický aplikovaný VaV - MZ
Systém podpory výzkumu a vývoje- institucionální podpora
Institucionální podpora výzkumným organizacím bude rozdělována na rozpočtové kapitoly podle výsledků výzkumných organizací za pět let
Na jednotlivé výzkumné organizace poskytovateli podle výsledků a mezinárodně uznaného hodnocení
V roce 2010 1/3 podle výsledků a 2/3 podle VZ V roce 2011 2/3 podle výsledků a 1/3 podle VZ V roce 2012 3/3 podle výsledků (a ty výzkumné
organizace, kteří nemají VZ dříve – již od r. 2010) Výzkumné organizace – podle Rámce Společenství pro
státní podporu výzkumu, vývoje a inovací (vč. VŠ)
Změny v Metodice hodnocení 2008 Neprovádí se hodnocení efektivnosti příjemců a
poskytovatelů (index SR). Do hodnocení výsledků výzkumných organizací
jsou zařazeny pouze ty organizace, které mohou být příjemci institucionální podpory.
Hodnocení výsledků výzkumných organizací bude sloužit k rozdělování institucionální podpory mezi rozpočtové kapitoly.
Do hodnocení budou zahrnuty všechny výsledky výzkumných organizací bez ohledu na to, z jakého zdroje byly podporovány.
Bude provedena poskytovateli i Radou kontrola údajů tak, aby odpovídaly definicím.
Výsledky za r. 2003 – 2007 bude možné doplnit.
Státní správa – orgány VaVaI Rada pro výzkum, vývoj a inovace (navíc
legislativa a politika VaVaI)
Grantová agentura ČR (navíc granty GA AV ČR a granty zákl. výzkumu IGA MZ)
Technologická agentura ČR (programy aplikovaného výzkumu, vývoje a inovací)
Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (navíc OP VK a VaVpI, velké infrastruktury VaV)
Státní správa – rozpočtové kapitoly VaV
Výzkum a vývoj bude podporován z 11 rozpočtových kapitol
Orgány VaVaI: ÚV ČR (Rada), GA ČR, TA ČR, MŠMT
Průřezové oblasti: MK, MV, MŠMT Odvětvové oblasti: MPO, MO, MZe, MZ a AV ČR – inst. podpora výzkumných organizací, činnost MPO – přechodné období průmyslový VaV, OP PI a
soukromé výzkumné organizace
Excelence a velká infrastruktura pro VaV Novelami zákonů č. 111/1998 Sb. a č. 341/2005 Sb. bude
umožněno veřejným VŠ, VVI a dalším výzkumným organizacím zakládat konsorcia dle Rámce Společenství
U pořizování a provozu velkých infrastruktur ve VaV bude vyžadována spolupráce s jinými VO a s podniky a excelence ve VaV a v dosažených výsledcích
Stejná pravidla jako pro národní podporu infrastruktury VaV budou platit i pro projekty OP VaVpI, zejména u prioritních os č. 1 „Evropská centra excelence“ a č. 2 „Regionální výzkumná centra“
Bude připraven národní program zaměřený na ty oblasti, kde výzkum a jeho uplatnění umístěné v Praze mají nezastupitelné místo
Programy výzkumu a vývoje Nový systém programů aplikovaného VaVaI:
- Programy podporované TA ČR - Průřezové programy mezinárodní spolupráce
MŠMT- Průřezové programy MV a MK- Programy podpory velké infrastruktury VaV- Odvětvové programy MZe, MO a MZ- Specifické programy VaV (propagace, transfer)- Regionální VaV programy
Programy výzkumu a vývoje- nepřímá (daňová) podpora VaVaI
Usnesením vlády č. 531/2007 bylo ministru financí uloženo zpracovat a vládě předložit do 31. 12. 2008 návrh nového zákona o daních z příjmů.
V současné době je zpracován věcný záměr nového zákona o daních z příjmů.
Bude tak podpořeno zvyšování výdajů na VaV ze soukromých zdrojů a smluvní spolupráce podniků a výzkumných organizací (vč. VŠ).
Výzkumné organizace
Zavést pružnější organizační struktury veřejného výzkumu- Změna institucionální podpory na rozdělování prostředků
podle dosažených výsledků a rozhodování organizací o jejich užití
- Podpora excelence a spolupráce investicemi do velkých infrastruktur VaV využívaných společně subjekty z různých sektorů
- Vznik TA ČR a společná pravidla pro programy aplikovaného VaVaI
- Změny v GA ČR (účast pracovníků z organizací podávajících projekty, vědecká rada aj.)
- U programů aplikovaného VaVaI vytvořit funkční systém ochrany duševního vlastnictví, transferu a komercializace výsledků
Pracovníci ve výzkumu a vývoji Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Připravovaný zákon o terciárním vzdělávání Změna Specifického výzkumu na vysokých školách (účelová
podpora výzkumu v doktorských studijních programech): Nyní 97 % prostředků doktorské, 3 % magisterské prg. Část podpory je použita jinak Nepružné (změna uložena již v r. 2004, nic se nestalo) Jde o účelovou (cílenou) podporu, nikoliv plošnou
Při nárůstu pracovníků na programy aj. požadavek zastoupení mladých pracovníků do 35 let a pracovníků s mezinár. praxí
Kariérní řády ve výzkumných organizacích Získávání výzkumných pracovníků ze třetích zemí (mimo EU)
Mezinárodní spolupráce ve výzkumu a vývoji
Změna systému podpory VaVaI ve vztahu k mezinárodní spolupráci
Koncepce mezinárodní spolupráce ČR ve VaVaI
Využití evropských zdrojů jako veřejných výdajů na VaVaI – pro rozvoj regionů (HDP/obyv.)
Udržitelnost výdajů po roce 2015
Nový systém, umožňující zpřístupnit a koordinovat stanoviska a pozice prezentované zástupci ČR
Na shledanou
a děkuji za pozornost
Marek Blažka
www.vyzkum.cz