Onnistuva Suomi tehdään lähelläFinlands framgång skapas lokalt
Skillnader och likheter mellanNorge och Finland
Kommun- och stadsdirektörskonferens i Oslo 27.9.2017
Marianne Pekola-Sjöblom, forskningschef
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
2
31.3.2016
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Reformer – såsom det varit även i Finland
Stortinget behandlet 8. juni2017 regionreformen ogfra 2020 vil det være
11 fylker inkludert Oslo.
MPS 27.9.2017
https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-og-regioner/kommunereform/regionreform/id2477186/
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Kommunreform på gång i Norge sedan år 2014
Tidtabell: Reformen startade i juni 2014. Målet att alla sammanslagningar har genomförts senast 1.1.2020. Parlamentet behandlat kommunreformen senast 8.6.2017.
Målet med kommunreformen: Större kommuner med bättre kapacitet och kompetens för att kunna ge goda och lika
tjänster i hela landet. Kommunsektorn skal bli bättre att lösa nationella utmaningar. Kommungränserna kommer
att vara mer anpassade till naturliga levnads- och arbetsmarknadsregioner. Hållbara och ekonomiskt starka kommuner möjliggör mer effektiv bruk av resurser inom
begränsade ekonomiska ramar. Större och starkare kommuner kan få flera uppgifter vilket ger ökat lokal makt. Större
kommuner minskar även behovet för interkommunala lösningar.
Läget i juni 2017: 428 kommuner före reformen. 156 kommuner har gjort ett positivt beslut om sammanslagning. 121 kommuner vill bli sammanslagen till 47 kommuner. Antal kommuner efter kommunsammanslagningar 354.
[pvm]
4
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Norge har 19 fylker (inklOslo)
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
6
Uppgiftsfördelning mellan staten, fylkeskommuner ochkommuner i Norge 2017
Kommuner Fylkeskommuner Staten
• 426 kommuner • 19 fylkeskommuner • (inklusive Oslo stad, samtidigt en
kommun och fylkeskommun)
• Socialomsorg
• Primärhälsovården
• Barndagvården
• Grundskolan
• Åldringsvård
• Handikappvård
• Bibliotek, kultur osv.
• Miljö- och plan-
läggningsärenden
• Andra stadiets utbildning
• Tandvård
• Kollektivtrafik och regionalt
vägnät
• Några miljö-, kultur- och
planeringsuppgifter
• Specialsjukvård* (sedan år 2002)
• Sysselsättningsfrågor (NAV år 2006)
• Väg- och järnvägsnät
• Beskattning
• Socialförsäkringssystem
• Forskning och utveckling
• Polis, armén och
rättväsendet
http://www.ks.no/kommunespeilet/samfunn-og-demokrati/kommunens-oppgaver-pa-to-minutter/
Youtube video: Kommunens uppgifter på 2 minuter
http://www.ks.no/kommunespeilet/samfunn-og-demokrati/kommunens-oppgaver-pa-to-minutter/
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Skillnader och likheter på kommunala nivån
• Kommunalval
• Fullmäktige
• Styrelse
• Kommundirektör
[pvm]
7
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Kommunal- och fylkeskommunal val i september 2015
KÄLLOR: www.valresultat.no; http://www.nettavisen.no/politikk/alt-om-valget-2015/3423135503.html
Fylkeskommunevalg:Kommunevalg:
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Valgdeltakelse
Kommunevalg2003: 59%
2007: 61%
2011: 64%
2015: 60%
Stortingsvalg
Kommune/fylke-
Stortingsvalg2001: 76%2005: 77%2009: 76%2013: 78%
MPS 27.9.2017
Valdeltagandet i kommunalval i de nordiska länderna på 1990- och 2000-talet (%)
84,384,4
78,6 77,979,4
81,682,8
66,062,8
60,459,3
61,2 64,560,0
82
86,6
82,383,2
78,7
73,5
66,5
70,9
61,3
55,958,6
61,258,3
67,6
71,2 70,1
85,0
69,5
65,8
71,9
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
1989-1992 1993-1996 1997-2000 2001-2004 2005-2008 2009-2012 2013-2016 …
Ruotsi Norja Islanti Suomi Tanska
58,9
Sverige 2014:82,8%
Danmark 2013:71,9%
Island 2014:66,5%
Norge 2015:60,0%
Finland 2017:58,9%
*
* Alla val ordnades samtidigt år 2001 i Danmark
Röstnings-procent
10.1.2016 © Marianne Pekola-Sjöblom / Kommunförbundet
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Antal fullmäktigeledamöter i Norges kommuner enligtkommunallagen
(LOV 1999-09-25 nr 107, 7§)
30.9.2017
Invånarantal(senast 31 december året före ett val)
Antal kommuner(invånarantal: min-max)
Fmge-ledamöter enligt lagen minst
Fmge-ledamöterår 2015
(min, max)
max 5000 inv. 231 11 11-29(minimiantal i tre kommuner)
5001 – 10 000 inv. 88 19 19-35(minimiantal i tre kommuner)
10 001 – 50 000 inv. 97 27 27-49(minimiantal i 13 kommuner)
50 001 – 100 000 inv. 8 35 43-55(minimiantal i två kommuner)
över 100 000 inv. 5 43 51-67(minimiantal i en kommun)
• Fullmäktige beslutar om fullmäktigestorlek. • Kommunallagen: Endast minimiantal enligt kommunens invånarantal.
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt [pvm]
12
Antal invåre, fullmäktigeledamöter samtinvånare/ledamot i de nordiska huvudstäderna
år 2016.
Antal invånare Antal
fullmäktige-
ledamöter
Antal invånare/
fmge-ledamot
Helsingfors 637 684 85 7 502
Oslo 658 390 59 10 978
Stockholm 932 917 101 9 237
Köpenhamn 572 300 55 10 405
Reykjavik 122 460 15 8 167
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt [pvm]
13
Kommun Antal invånare Fmge storlek Norge min variation vanligaste
Max 5 000 invånare:
Lemland 2 000 15 11
Korsnäs 2 200 21 11
5 001 – 10 000 invånare: 15-29 21
Larsmo 5 200 27 19
Ingå 5 600 27 19
Kronoby 6 600 27 19
Vörå 6 700 27 19
Kimitoön 6 900 27 19
Nykarleby 7 500 27 19
Hangö 8 700 31 19
Grankulla 9 300 35 11Närpes 9 400 35 19
10 001 – 50 000 invånare: 19-35 25
Pedersöre 11 000 35 27
Pargas 15 400 35 27
Korsholm 19 400 43 27
Jakobstad 19 400 43 27
Sibbo 19 900 43 27
27-43 27, 35
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Kommunstyrelsen = Formannskapet• Väljs för 4 år. Minst 5 ledamöter. (7,4 i genomsnitt, 5-19)
• Väljs bland fmge-ledamöter.
• Könskvoter såsom i Finland.
Kommunstyrelseordföranden = Ordförer• Väljs för 4 år. • Leder både fullmäktige- och styrelsemöten.• Nästan alltid heltidspolitiker.
Kommundirektören = Rådmann• Uppdraget regleras i kommunallagen, och i avtalet mellan
fullmäktige och kommundirektören.• Är chef för förvaltningscheferna.
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
• De flesta norska kommuner har ett vanligt politiskt system.
• Två kommuner, Oslo och Bergen, är organiserade enligt parlamentariskastyrningsmodellen» Oslo sedan 1986 and Bergen år 2000.
» Tromsö hade i bruk 2011-2016.
• Fyra fylkeskommuner har parlamentarism
[pvm]
15
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 30.9.2017
16
OSLO KOMMUN
Oslo kommune styres etter en parlamentarisk styringsmodell.
Byrådet står ansvarlig overforbystyret, på samme måte somregjeringen står ansvarlig overforStortinget. Oslo kommune har både kommunaleog fylkeskommunale funksjoner.
Byrådet er Oslos regjering, og kan bestå av inntil åtta (8) medlemmer, kalt byråder.
Byrådet leder kommunens administrasjon, innstiller saker til bystyret og er ansvarlig for gjennomføring av vedtak gjort i bystyret.
En byråd er politisk leder av hver byrådsavdeling. Disse kan best sammenliknes med departementer. Byrådet og det enkelte byrådsmedlem har instruksjonsmyndighet overfor underliggende etater.
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
30.9.2017 18
OSLO KOMMUN
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
OrganisationskartaJevnaker kommune1.3.2016
ca 6 700 invånare
Jevnaker kommune:
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Formannskapet Kommunestyret Eldrerådet Rådet for funksjons-
hemmede Kontrollutvalget
Dessuten mötes hvert år Barnog unges kommunestyre
Jevnaker kommune:
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Arbeiderpartiet Lars Magnussen
Morten Lafton
Synne Brørby Munkerud
Trine-Lise Olimb
Kåre Johnny Pladsen
Kjetil Bredesen
Dagny Christin Sten
Johan Esperum
Sosialistiskvenstreparti
Bård Brørby
Tommy Lafton
Anne Paulsen
Senterpartiet Lise Sveen Nygaard
Harald Antonsen
Høyre Geir OlsenIda Beate Rasmussen
Hans Borch
Fremskrittspartiet Are GranheimMaria T. Aldersjøen
Miljøpartiet de grønne
Miriam Tessem Strøm
Samleside om regler, retningslinjer og forretningsorden
Reglement for Jevnaker kommunestyre
Forretningsorden for kommunestyret
POLITISKE PARTIER I JEVNAKER KOMMUNE:
• Arbeiderpartiet• Sosialistisk Venstreparti• Miljøpartiet De Grønne• Senterpartiet• Høyre• Fremskrittspartiet
19 medlemmar
Jevnaker kommune:
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.jevnaker.kommune.no/Kategori/Lokaldemokrati/Politisk-styring-/Regler-retningslinjer-og-forretningsorden/https://www.jevnaker.kommune.no/Kategori/Lokaldemokrati/Politisk-styring-/Regler-retningslinjer-og-forretningsorden/Reglement-for-Jevnaker-kommunestyre/https://www.jevnaker.kommune.no/Kategori/Lokaldemokrati/Politisk-styring-/Regler-retningslinjer-og-forretningsorden/Forretningsorden-for-kommunestyret/
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 30.9.2017
Jevnaker kommune
22
Jevnaker kommune
§ 12 Arbeidsgodtgjøring (kommunelovens § 42)
Ordførerens godtgjørelse fastsettes lik stortingsrepresentantenes godtgjørelse og reguleres årlig med virkning fra 01.05. Godtgjørelsen utbetales med 1/12 pr. mnd. Ordføreren har ikke rett til møtegodtgjørelse da dette er inkludert i den faste godtgjørelsen.
Varaordførerens faste godtgjørelse settes til 2% av ordførerens godtgjørelse. I tillegg gis han/hun møtegodtgjørelse på lik linje med andre utvalgsmedlemmer. Når varaordfører fungerer som ordfører, på heltid, mottar han/hun samme godtgjørelse som ordføreren. I slike tilfeller har ikke varaordføreren rett til dekning av tapt arbeidsfortjeneste.
Ledere av faste utvalg og leder av kontrollutvalget, får en fast godtgjørelse tilsvarende 2% av ordførerens godtgjørelse + 0,2% av ordførerens godtgjørelse pr. møte. Fungerende møteleder i utvalg hvor leder har forfall, får en godtgjørelse på 0,1% av ordførerens godtgjørelse.
Kommunestyrets medlemmer, de faste utvalgenes medlemmer og kontrollutvalgets medlemmer, får en fast godtgjørelse på 0,2% av ordførerens godtgjørelse pr. møte.
Godtgjøringen pr. møte v/frammøte i øvrige kommunale utvalg, styrer eller råd settes til 0;1% av ordførerens godtgjøring.
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Jevnaker kommun:
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Skillnader och likheter mellankommunförbunden i Norge och Finland
• Medlemmar
• Administrativ ledning
• Organisationsstruktur
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
25
KS: Samantapainen, mutta ei samanlainen organisaatio
• Viestintä• Edunvalvontapolitiikka:
Johto Terveys ja hyvinvointi Koulutus Yhdyskunta, kaavoitus ja
ympäristö, Kuntatalous Demokratia, EU-tsto ja kv-
projektit
• Tutkimus, innovaatiot ja digitalisaatio (erillisinä yksikköinä)
• Työelämä Neuvottelut ja taksat, Työnantajapolitiikka, Juristit
• Organisaatiokehitys ja talous HR, Konserni, Talous, IT
• Alueet: 7 aluetoimistoa
Organisaatio-muutos 1.8.2016
Henkilöstöä 260, niistä 100 aluetoimistoissa
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
26
Norge 2016:
19 fylkeskommuner
Sju KS-regioner:
1. Agder. 2 fk (9,10). 32 kommuner. 1 byrå.2. Akershus & Ostfold. 2 fk (2,3). 40
kommuner. 1 byrå.
3. Buskerud, Telemark & Vestfold (BTV). 3 fk (6,7,8). 53 kommuner. 3 byråer.
4. Hedmark & Oppland. 2 fk (4,5). 48 kommuner. 2 byråer.
5. Midt-Norge. 3 fk (14,15,16). 84 kommuner. 3 byråer.
6. Nord-Norge. 3 fk (17,18,19). 88 kommuner. 3 byråer.
7. Vest-Norge. 3 fk (11,12,13). 85 kommuner.
Nord-Norge:3 fylkeskommuner, 88 kommuner
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
27
Liittokokous (landsting)
Joka 4. vuosi
Tällä kaudella 237 edustajaa
Hallitus (hovedstyret)
* Liittokokous valitsee
* 15 jäsentä
* Noin 10 kokousta / vuosi
Työvaliokunta (AU)
3 jäsentä: hallituksen pj + vpjt;
Valtuusto (landstyre)
53 jäsentä
2 x vuodessa
Norjan kuntaliiton (KS) luottamushenkilöorganisaatio
Maakuntakokoukset(fylkesmöter), 1 x vuosi
Maakuntahallitus(fylkesstyrer)
MPS 27.9.2017
http://www.ks.no/fagomrader/om-ks/styrer-og-utvalg/
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
KS: Styrelseordförande, på heltid, fyra år (Ordförer)
Läs meraMPS 27.9.2017
http://www.ks.no/fagomrader/om-ks/ks-organisasjon/politisk-ledelse/styreleder-gunn-marit-helgesen/
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt [pvm]
29
KS: Rådmannsutvalget (”kuntajohtajavaliokunta”):Liiton ja toimitusjohtajan neuvoa-antava toimielin
vrt. Ryhmä44Läs mera
Pj: Tor Arne Gangsø, Ullensaker kommune
MPS 27.9.2017
http://www.ks.no/fagomrader/om-ks/styrer-og-utvalg/radmannsutvalgene/http://www.ks.no/fagomrader/om-ks/styrer-og-utvalg/radmannsutvalgene/radmannsutvalgene/
Onnistuva Suomi tehdään lähelläFinlands framgång skapas lokalt
Och till sist: ett par övriga intressanta
skillnader….
MPS 27.9.2017
30.9.2017 31MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt
Ytterligare likheter och olikheter mellan Norge och Finland
MPS 27.9.2017
Onnistuva Suomi tehdään lähellä Finlands framgång skapas lokalt 30.9.2017
33
Tack!