SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: UNA HERRAMIENTA DE GESTION
URBANISTICA DE PARTICIPACION PBLICO-PRIVADA Tesis de Investigacin
Master en Gestin Urbanstica Centro de Poltica de Suelo y
Valoraciones Universidad Politcnica de Catalua AUTOR: Ivan Icochea
Ruiz de Somocurcio TUTOR: Profesor Carlos Prez Lamas Barcelona, 07
Abril de 2005
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INTRODUCCION Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de
gestin urbanstica De participacin publico-privada Master en Gestin
Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A
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1. Introduccin Actualmente las ciudades son los nuevos rdenes
urbanos donde viven casi la mitad de la poblacin mundial en los
pases en vas de desarrollo, y el 80% en la Unin Europea. En la
ciudad se desarrolla y se hace gran parte de la produccin
industrial, social, cultural y urbana, son entes de autogobierno y
como mencionan algunos investigadores urbanos, son nuevamente
Ciudades-Estado, por su fuerza y concentracin de poder poltico,
industrial o financiero. Para Adam Smith las ciudades eran centros
de innovaciones y generadores de riqueza, podemos mencionar que la
civilizacin es ciudad y la ciudad es civilizacin Sociedades de
Economa Mixta: Una herramienta de gestin urbanstica De participacin
publico-privada Master en Gestin Urbanstica (2003-2005) -
Universidad Politcnica de Catalua A-1
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urbanstica De participacin publico-privada Master en Gestin
Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-2 La
consideracin de los intereses ciudadanos en las democracias locales
nace tambin gracias a las presiones sociales generadas a lo largo
de la historia urbana desde mediados del siglo XIX hasta la ultima
mitad del siglo XX. La Libertad, cuadro de Delacroix 1830 En este
proceso difcil y complejo de hacer ciudad y de iniciar un camino
hacia la democratizacin e igualdad de intereses, algunos
investigadores plantean el hito de esta transformacin en la Francia
de 1789. Con este acontecimiento de repercusin al mundo occidental,
se legitiman los derechos del individuo y de su propiedad como
derecho inalienable
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urbanstica De participacin publico-privada Master en Gestin
Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-3 En
este espacio de definiciones de competencias, la administracin
pblica por un lado trataba con incipientes recursos y medios
legales de hacer ciudad; por el otro el promotor privado con un
nuevo derecho adquirido, iniciaba tambin iniciativas urbanas con el
objetivo de generar utilidad y mayor rentabilidad a su capital,
sobre la base de las necesidades insatisfechas: el de la vivienda.
Obras de apertura, promovido por Haussmann 1865 LEixample en
Passeig Sant Joan 1880
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urbanstica De participacin publico-privada Master en Gestin
Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-4 A
mediados de los 60 e inicios de los 70 se empieza a generar un
camino diferente de participacin urbana (unos estados y ciudades
antes que otras), el gobierno de la ciudad y sus instancias
administrativas van aprendiendo a unir esfuerzos y asociarse, en
las acciones que no saben ejecutar o le es difcil realizar por la
misma estructura organizativa del aparato pblico, es que en esta
fase se incorpora al agente privado para construir ciudad En estas
2 ltimas dcadas se da el punto mas lgido de iniciativas
compartidas, donde los Municipios entendiendo su Rol Competitivo a
nivel mundial, implementan nuevas prcticas de gestin: La
participacin del pblico con el privado en sociedades de desarrollo
local.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-5 Este
tema es el marco de la investigacin de la tesis y especficamente
las sociedades mercantiles de gestin urbana, conocida como
Sociedades de Economa Mixta - SEM Queremos tambin en este
desarrollo de la investigacin mostrar el llamado Modelo Barcelona
difundido y ejemplificado en la Gestin Metropolitana de los 80 y 90
por un lado, y por otro mas especficamente las actuaciones
realizadas al conjunto urbano del Centro Histrico, con sus
sociedades de economa mixta PROCIVESA, FOMENT CIUTAT VELLA y
PROEIXAMPLE. Complementamos el estudio con el caso de la SEM PARIS
CENTRE, sociedad de economa mixta francesa que funciona desde la
dcada del 80, y actualmente es la responsable de llevar a cabo una
de las operaciones urbanas ms importantes en el centro histrico de
Paris, Y en LES HALLES.
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Sistematizacin de las SEM Modelo de Gestin Urbana Marco terico de
Cooperacin Pblico Privado y SEM CASO 1: CIUTAT VELLA CASO 2:
LEIXAMPLE Desarrollo Histrico-Urbano Problema Creacin de la SEM
Caso 3:Paris LES HALLES Desarrollo Histrico- Urbano de Paris
Problema Creacin de la SEM Conclusiones 2. Metodologa Complementos
de la Investigacin Entrevistas: Anexo 1 Fichas tcnicas de SEM e
Instituciones: Anexo 2
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-7 3.
Marco Conceptual El mbito de colaboracin pblico- privada, empieza a
consolidarse desde la prctica de las concesiones, tanto como el
caso de Paris (1853- 1870), y posteriormente en el caso barcelons
de la Va Laietana (1907). Anterior a ellas, las entidades
colaboradoras de infraestructuras urbanas, llevada a cabo tambin en
rgimen de concesin para el suministro de agua, limpieza de calles,
recogida de basuras, transporte pblico, ferrocarriles, etc. Obras
de apertura en Avenue de LOpera, promovido por el prefecto de
Paris, el barn de Haussmann Ensanche de la Av. Laietana, sistema de
gestin similar al de Paris. La concesin recae en el Banco Hispano
Colonia - 1907
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-8 Hay
numerosas aportaciones conceptuales que intentan explicar el cambio
de actitud de lo pblico a lo privado. As, en cuanto a la conexin
entre los planes globales y locales lo que algunos han designado
como glocal existen, entre otros, los anlisis de Swyngedouw: sobre
los tres grandes vrtices que originan este cambio, que seran: La
mundializacin de los mercados y de las relaciones econmicas La
prdida de peso de los gobiernos nacionales y El protagonismo
creciente de unas ciudades que luchan por atraer inversiones y que
proponen alianzas entre el sector pblico y el privado con vistas a
objetivos comunes.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-9
Bryson, por su parte, ha analizado el xito creciente de la
planificacin estratgica en las ciudades, la cual se ha superpuesto
a los mtodos ya existentes de planificacin urbana, los cambios
principales que la nueva modalidad de planeamiento introduce, son
La amplitud en el anlisis y en las propuestas de accin y La
implicacin de la iniciativa privada en los proyectos de inters
general. Harvey, para mencionar a un tercer investigador, que ha
reflexionado sobre el paso del urbanismo dirigido al urbanismo
emprendedor, en el que la iniciativa privada tiene un papel
destacado
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Esquema de gestin de las corporaciones locales Intervencin pblica
Directa Intervencin pblica Indirecta La Propia Institucin
Organismos Autnomos Sociedades Mercantiles Pblicas Sociedades
Mercantiles de Capital Mixto Otras Entidades Externas Mediante la
organizacin de la corporacin Mediante organismos especficos de la
corporacin Patronatos, Institutos. Organismos especficos con
patrimonio propio. Son rganos de gobierno controlado por la
corporacin Capital ntegramente pblico. Equivalente a un organismo
autnomo, pero en un rgimen privado Con mayora pblica en el capital
de la empresa Con mayora privada en el capital de la empresa
Concesin, Gestin Interesada, Concertacin, Consorcio, Arrendamiento,
etc.
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3.1. Conceptos Que es una concesin? La concesin es una delegacin de
funciones de aprovechamiento, explotacin o ejecucin de un proyecto
determinado hacia una sociedad privada, en ella solo se define el
tiempo, plazo de concesin, montos a invertir por el privado o
contraparte del pblico, beneficios hacia el pblico y la ciudad,
etc., pero el manejo o gestin es totalmente autnomo e
independiente, sin injerencia de los pblico. La utilidad recae
siempre en beneficio del privado. Que es una Consorcio? El
consorcio es una entidad de derecho pblico, que agrupa por una
parte a una entidad pblica y por otra puede ser una entidad privada
o pblica tambin, es un rgano que busca la cooperacin de los actores
econmicos, sociales o institucionales para un proyecto determinado.
La asociacin esta regida por el mbito competencial civil y no
mercantil, es una asociacin con intereses concretos, giran los
objetivos en materia de un proyecto o plan pactado con
anticipacin.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-12 Que
es una SEM? Las Sociedades de Economa Mixta (SEM) son sociedades
annimas con capital de instituciones colectivas de carcter pblico
(ayuntamientos, gobiernos regionales, autonmicos, etc.) y con
socios econmicos financieros de carcter privado (persona natural o
jurdica). Son sociedades comerciales (mercantiles) sometidas a las
reglas del derecho privado. Sus tipologas pueden ser variadas,
desde SEM urbansticas, a SEM de servicios e infraestructuras. 3.2.
Las SEM en Espaa. Las Sociedades de Economa Mixta en Espaa, se
encuentran en el rgimen de sociedades mercantiles de derecho civil.
No existe una clasificacin especial para ella, ni en la ley estatal
ni autonmica.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-13 Una
sociedad annima tiene un mnimo de cinco socios y un mximo
indefinido, el capital aportado esta representado en acciones y la
responsabilidad va hasta el monto de los aportes, el aportante de
industria puede recibir utilidades por tal hecho liberar acciones e
industria. Los socios estn en situacin de ser miembros de la junta
directiva, representantes legales funcionarios de la misma empresa.
Este tipo de sociedad es caracterstico de las grandes empresas. La
Sociedades de Economa Mixta, son sociedades mercantiles donde
existe una participacin pblica y otra privada, formando con ello la
empresa mixta (su nomenclatura ya de por si lo dice), la
terminologa mixta expresa la unin de estos dos partes. Al asociarse
el pblico con un privado en una empresa, el capital aportado por el
pblico se encontrara supervisada por las auditorias anuales que
realiza la administracin del estado, ya que es capital de todos los
ciudadanos que se invierte con un objetivo social, a pesar que
tenga una actuacin privada
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-14 Las
SEM en Espaa data desde inicios del siglo XX, por ejemplo en 1933
se crea la Sociedad Mixta de Transporte entre el Ayuntamiento de
Madrid y la Sociedad Madrilea de Tranvas hasta 1947 que se
municipaliza posteriormente la sociedad. Los casos de desarrollo
urbansticos son menos frecuentes, otro ejemplo fue la sociedad
Holding Olimpic SA HOLSA (1985-1993), encargado de la construccin
de las infraestructuras urbansticas, edificios e instalaciones
deportivas necesarias para desarrollar los Juegos Olmpicos de 1992.
Tranva en Madrid 1930, perteneciente a la sociedad mixta
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua A-15
Esta comprenda 3 empresas, IMPUSA (Institut Municipal de
Planificaci i Urbanisme SA), responsable de la construccin de
infraestructuras, AOMSA (Anella Olmpica de Montjuc SA) encargada
del desarrollo del Montjuc VOSA. (Vila Olimpica SA). Complejo Vila
Olmpica
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B CASO
1: PROCIVESA Y FOMENT CIUTAT VELLA CASO 2: PROEIXAMPLE
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-1 1.
Inicio de la Transformacin CIUTAT VELLA Ciutat Vella, es el rea mas
antigua de Barcelona que tiene una personalidad jurdica muy
reciente, fue creada dentro del proceso de reforma poltica y
administrativa del perodo 1979-1982, su jurisdiccin coincide con lo
que era la Barcelona de mediados del siglo XIX, contiene reas y
barrios muy diversos, como El Raval, Santa Caterina, La Ribera, La
Barceloneta, La Merc, etc. Es, por tanto, un distrito muy
heterogneo, un centro de poblacin de dos mil aos que, con el
transcurso de los siglos, ha sido testigo del paso de diferentes
culturas Distritos de Barcelona y Ciutat Vella en rojo Ciutat
Vella
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-2 El
tamao del centro de la ciudad pas de los 0,1 km2 en el tiempo de
las Murallas Romanas hasta los 1,3 km2 con la construccin de las
Murallas Medievales, y finalmente a los 2,1 km2 con las terceras y
ltimas murallas, llegando a 3,9 km2 con la incorporacin del barrio
marinero de La Barceloneta en 1753. Esta superficie representaba el
4% de toda el rea municipal, y sus 118.940 habitantes constituan el
7% de la poblacin total de la ciudad. Plano de Barcelona
amurallada.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-3 La
media de densidad de poblacin en esos aos era de aproximadamente
30.000 habitantes/km2, aunque con grandes sectores donde la
densidad llegaba a los 70.000 habitantes/km2.En esta superficie
barcelona se fue densificando, La gran mayora de las viviendas
fueron construidas antes de 1936, con 49.615 viviendas que son el
parque inmobiliario de Ciutat Vella. Las cuales 36.943 viviendas
fueron construidas antes de 1950, siendo el 74% del total un parque
inmobiliario envejecido Calles del barrio El Raval de Barcelona,
fotografas de 1900, 1930 y 1940
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-4 Su
degradada, pero no demolida, herencia arquitectnica condujo que en
el PGM (Plan General Metropolitano) se buscara crear un "modelo
quirrgico" que optara por la eliminacin de elementos que no pueden
ser recuperados, lo cual centra su accin en la rehabilitacin de
viviendas que han podido resistir los aos de degradacin. En la
dcada de los aos 80 Ciutat Vella experimento un profundo deterioro
desde el punto de vista fsico y social, siendo una de las zonas de
Barcelona donde el problema de exclusin social fue el ms grave. Los
problemas de delincuencia, trfico de drogas, prostitucin,
hacinamiento, contribuyeron a que el rea fuera menos frecuentada
por los barceloneses y los turistas, lo que resulto un declive de
los establecimientos comerciales de la zona, al mismo tiempo que se
produjo un xodo de los grupos sociales de ingresos medios a
distritos en mejores condiciones
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-5 2.
El P.E.R.I. El ambicioso plan de regeneracin para todo el distrito
municipal se designa con las siglas PAI (Plan de Accin Integral), y
se cre cuando el Ayuntamiento de Barcelona decidi armonizar los
diferentes Planes Especiales de Reforma Interior (PERI) para la
transformacin del Centro Histrico de la ciudad, que se haban
aprobado desde la entrada en vigor del Plan General Metropolitano
en 1976. La Corporacin Municipal era consciente de que si se
aplicaba una poltica parcial y segmentada, estara condenada al
fracaso. Por esta razn, en 1986 decidi designar Ciutat Vella como -
rea de Rehabilitacin Integrada (ARI) -, en coordinacin con la
Generalitat de Catalunya-.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-6
Adems de la coordinacin Inter-administrativa, la figura del ARI,
tiene la funcin de fomentar la rehabilitacin privada en
emplazamientos y reas de inters arquitectnico, histrico y artstico,
ambiental y social. Para facilitar la consecucin de esta tarea, se
cre la Oficina de Rehabilitacin de Ciutat Vella (ORCV), mediante
convenio especfico con el Ministerio de Fomento y la Generalitat de
Catalua. A travs de esta oficina se coordina el trabajo de los
equipos multidisciplinares encargados de llevar a cabo la
restauracin y conservacin de los edificios del rea histrica de
Barcelona Para gestionar una parte importante del contenido urbano
del proyecto, el Ayuntamiento de Barcelona apost por la creacin de
una sociedad Mixta con el nombre de Promoci Ciutat Vella S.A.
(PROCIVESA) al amparo de las Leyes de Rgimen Local.
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Instrumentos de la Gestin En ConcertacinEn FomentoEn Ejecucin
Comisin Gestora ARIOficina de Rehabilitacin ORCV
GeneralitatAyuntamiento -Ayuntamiento -Generalitat -Asociacin de
vecinos -Cmara de comercio -Promotores -Ayuntamiento -Generalitat
-Ministerio -INCASOL -Otros -Distrito -PROCIVESA -P.M.H.
-SMASA
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-8 3.
PROCIVESA El 22 de Julio de 1988, el pleno del Consejo del
Ayuntamiento aprob esta empresa de capital mixto y dos meses despus
se constituyo la sociedad de economa mixta municipal (SEM) Promocio
Ciutat Vella Vista de Barcelona y Ciutat Vella
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-9 3.1.
Objeto Social El objetivo central fue de concentrar la inversin en
Ciutat Vella, durante un periodo de vida de 14 aos. Estudios
Urbansticos Elaboracin de Proyectos de Reparcelacin, expropiacin o
compensacin Adquisicin de terrenos y edificaciones Ejecucin de
obras de Infraestructura, edificacin, remodelacin, rehabilitacin
Enajenacin de solares y edificios Adquisicin, transmisin,
construccin, modificacin, y extincin de todo tipo de derechos sobre
bienes muebles e inmuebles, Establecer convenios con todo tipo de
personas y organismos, y Recibir ayudas y subvenciones.
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3.2. Capital Social Se inicia el proceso con una convocatoria
pblica de participacin en la nueva sociedad, tenindose la siguiente
estructura como resultado de dicha convocatoria.. Clase A Capital
Pblico (55%)Capital en euros Ayuntamiento de Barcelona Diputacin de
Barcelona 9.015.272 1.202 Sub. Total9.016.474 Clase B Capital
Privado (45%)Capital en euros Caixa de Pensiones i Estalvis Caixa
de Catalunya Banco Exterior de Espaa Banco Bilbao y Vizcaya Compaa
Telefnica Nacional EURSA Sociedad de Aparcamientos de Barcelona
Ciutat Nova 2.403.988 1.201.994 600.952 Sub. Total7.211.694 Total
de capital16.228.168
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3.3. Distribucin de la inversin La inversin a lo largo de todo el
periodo de vida de PROCIVESA, tuvo una clara apuesta ha mejorar las
condiciones de vida de la ciudad, y por ella a los espacios pblicos
y vivienda. El sistema se inicia cuando el Ayuntamiento de
Barcelona cede el beneficio de las expropiaciones a esta sociedad,
que gestionara el suelo para el uso pblico. Al mismo tiempo, la
Generalitat de Catalunya desarrollaba una importante campaa de
construccin de viviendas pblicas a travs del INCASOL (Instituto
Cataln de Suelo), viviendas que son construidas en los terrenos
expropiados por PROCIVESA. Inversin cultural en el Raval MACBA
Edificios de vivienda de proteccin oficial realizados en el
Raval
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-12 4.
FOMENT CIUTAT VELLA Dado que el periodo de duracin de PROCIVESA era
de 14 aos segn sus estatutos, por acuerdo del Consejo del Pleno del
Ayuntamiento de Barcelona en sesin del 19 de febrero de 1999, se da
paso a la creacin de una nueva sociedad con el nombre de Foment
Ciutat Vella, y constituida en la Junta General del 18 de diciembre
del 2000.Las actividades de la sociedad giran al entorno a los
objetivos sociales fijados en los estatutos, teniendo siempre en
cuenta, que en el ejercicio de las actividades econmicas se incluya
las iniciativas municipales Los gastos para la realizacin de las
actividades encomendadas por el ayuntamiento de Barcelona y otras
administraciones pblicas sern cubiertas por aquellas, sin que los
fondos recibidos puedan aplicarse al resto de las actuaciones de la
sociedad. Los resultados potenciales se derivaran siempre de las
actuaciones de la sociedad en el campo de las iniciativas
pblico-privadas.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-13 De
acuerdo con lo que establece el artculo 49 de la carta municipal de
Barcelona, se parte de una perspectiva de gestin basada en estos
criterios Los gastos para la realizacin de las actividades
encomendadas por el ayuntamiento de Barcelona y otras
administraciones pblicas sern cubiertas por aquellas, sin que los
fondos recibidos puedan aplicarse al resto de las actuaciones de la
sociedad. Los resultados potenciales se derivaran siempre de las
actuaciones de la sociedad en el campo de las iniciativas
pblico-privadas. Estos dos criterios originan la necesidad de
distinguir, al interior el capital de las actuaciones de la
sociedad, la lnea municipal de la lnea pblico-privada, sin que se
mezclen una con la otra. Adems una vez expirado y amortizado el
capital privado de la serie B, los activos y los pasivos revertirn
a las entidades pblicas participantes.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-14
4.1. Objeto Social Intervenir de manera directa o indirecta, como
promotora de actuaciones para la regeneracin urbanstica de Ciutat
Vella. Desarrollar el planeamiento urbanstico y la gestin del
suelo, para crear nuevos espacios pblicos (calles, plazas y
parques), equipamientos de barrio (centros cvicos, escuelas
infantiles, escuelas, polideportivos, etc.) y nuevas residencias.
Activar el proceso de creacin de nuevos equipamientos. Adecuar las
caractersticas de la residencia (dimensiones, distribucin,
servicios, etc.) a las necesidades actuales. Promover la
rehabilitacin integral o parcial de los edificios y/o residencias y
locales como una parte esencial de una poltica integral de
revitalizacin y regeneracin. Promover Ciutat Vella como un centro
comercial y de especial inters ldico, cultural y turstico. Fomentar
la actividad econmica del distrito y reactivar las reas
comerciales
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-15 La
sociedad annima Foment Ciutat Vella, har de girar su actividad a la
gua de dos lneas: la municipal y la pblico-privada. La actuacin
pblico-privada tiene como una actividad motora la obtencin de suelo
y la dinamizacin de su gestin, todo fomentado por la iniciativa
privada. Nueva Rambla de El Raval, dinamizando el centro del
BarrioViviendas de proteccin oficial en el barrio del Born
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-16
Lnea de Actuacin Municipal Hacerse cargo de la gestin y ejecucin de
las actuaciones que el Ajuntament de Barcelona encarga a esta
sociedad en el marco del Programa de actuacin municipal (PAM).
Estos encargos de las inversiones municipales pueden comprender la
totalidad de un proyecto o bien slo una fase parcial, como la
elaboracin y direccin de las nuevas actuaciones, o la redaccin o
supervisin de los proyectos de obra pblica y de equipamientos
municipales. Se incluyen tambin, dentro de las competencias
otorgadas a Foment de Ciutat Vella, la gestin de la Oficina de
Rehabilitaci y la colaboracin en la promocin del centro histrico de
la ciudad a partir de programas, campaas e iniciativas de
comunicacin y difusin meditica
Diapositiva 35
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-17
Lnea de Actuacin Publico-Privada Foment Ciutat Vella ha sido
diseado para desarrollar actuaciones de transformacin urbanstica
conjuntamente con la iniciativa privada. Esta segunda vertiente slo
puede producirse cuando se den tres condiciones necesarias: La
existencia de un inters pblico en los objetivos finales de la
operacin; La existencia de una previsin razonable de un cierto
retorno econmico que garantice el equilibrio financiero en la
aportacin, ya sea tcnica, humana o inversora, y finalmente. La
participacin de Foment Ciutat Vella no suponga entrar en
competencia con grupos privados que por s solos seran capaces de
llevar a cabo la misma operacin. Foment dispone de una contabilidad
y estructura funcional especficas para las actividades de carcter
privado, de modo que ambas actividades estn perfectamente
diferenciadas.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-18
4.2. Capital social Serie A Capital Pblico (60%)Capital en euros
Ayuntamiento de Barcelona (51%) Diputacin de Barcelona (9%)
3.065.100 540.900 Sub. Total3.606.000 Serie B Capital Privado
(40%)Capital en euros Caixa de Pensiones i Estalvis (12.5%) Caixa
de Catalunya (7%) Banco Bilbao Vizcaya Argenteria S.A. (10%)
Telefnica Soluciones Sectoriales S.A. (5%) SABA Aparcamientos S.A.
(3%) Iniciativa per a la Recuperaci de Ciutat Vella, S.L (2.5%)
751.250 420.700 601.000 300.500 180.300 150.250 Sub. Total2.404.000
Total de capital6.010.000
Diapositiva 37
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-19
4.3. Balance Son mas de 14 aos de funcionamiento de la Sociedad de
Economa Mixta que gestiona el desarrollo de Ciutat Vella, largo y
complejo fue el camino que dio inicio a su transformacin. Desde una
ausencia de liquidez municipal como consecuencia de las futuras
inversiones para las olimpiadas Barcelona 92, movilizaciones de los
ciudadanos de Ciutat Vella por la ausencia de una posicin clara y
de inters en iniciar las acciones en el casco antiguo,
posteriormente la bsqueda de sus socios privados y finalmente el no
desmembrar la competencia municipal en materia urbanstica y de
aprobacin de proyectos. La sociedad ha movilizado 2,800 millones de
euros a lo largo de estos aos, el 60 % de ellos corresponden a la
iniciativa privada, es una cifra mas que contundente de lo ya
actuado
Diapositiva 38
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-20 La
iniciativa privada aport unos 300 millones de euros en
rehabilitacin de edificios y nueva edificacin, mientras los 1.500
millones de euros restantes fueron de inversin en los mbitos del
comercio, las actividades profesionales, hoteles y restauracin
(alimentos y bebidas) y las promociones de renovacin realizadas por
las compaas de servicios. Mercado de Santa Caterina Vista area del
Mercado de Santa Caterina
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-21 El
numero de actividades econmicas instaladas en el distrito es de
12,881 segn datos del 2000, la mayora 10,896 son actividades
empresariales. Los servicios y el comercio son los sectores mas
importantes de Ciutat Vella y los principales generadores de
riqueza de la zona, ya que estos establecimientos representan el
76% de las actividades empresariales del distrito. Las acciones
llevadas a cabo en viviendas, en espacios urbanos y equipamientos
pblicos han influido directamente en la calidad de vida de los
habitantes del distrito. Por otra parte, es significativo que se
haya introducido un proceso de renovacin de edificios y habitantes,
pero garantizando la permanencia de la poblacin residente en las
diferentes reas. Aumento del nmero de viviendas renovadas por los
propietarios (55.872 viviendas rehabilitadas), que da como
resultado un cambio en la tendencia previa de xodo de la poblacin
de ingresos medios.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-22 Han
surgido promociones privadas de viviendas y actividades, algo
impensable hace unos aos. Se ha incrementado el uso pblico de
Ciutat Vella, ocio, comercio, turismo y servicios, por parte de los
habitantes del resto de la ciudad. La seguridad en la zona ha
aumentado considerablemente hasta normalizarse en niveles
equiparables al resto de la ciudad. Vivienda de proteccin
oficial
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-23 5.
PROEIXAMPLE. LEixample nace como respuesta a la densidad del centro
antiguo de la ciudad en el siglo XIX Ciutat Vella-, ya habamos
mencionado los motivos que propiciaron el Proyecto de Idelfonso
Cerd y sus complicaciones en la ejecucin, al no ser aprobadas las
Ordenanzas que el haba elaborado. Desde que se inicio las obras
hasta la actualidad, lEixample a continuado con su trazado y
planteamiento fsico, pero el interior de ellas, que inicialmente
estaban propuestas para ser un centro verde y de esparcimiento,
fueron paulatinamente ocupadas y utilizadas en una o dos plantas,
desvirtuando as el planteamiento original
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua B-24 El
07 de junio de 1996 el ayuntamiento de Barcelona crea una sociedad
annima con capital ntegramente pblico, para revertir la tendencia
de perdida de centralidad de lEixample, ya haba pasado tambin 8 aos
de la gestin de PROCIVESA, y los resultados de las diversas
actuaciones de ella eran halagadoras. Sobre este antecedente base
se conforma la sociedad. El tiempo de duracin de la sociedad es de
15 aos, contados desde la escritura de fundacin (7 de junio de
1996). Cuando all expirado la vida de la sociedad, revertirn al
Ayuntamiento de Barcelona los activos y pasivos de la sociedad y en
condiciones normales de uso todas las instalaciones, y bienes
materiales integrantes del servicio, sin que esta reversin produzca
indemnizacin por parte del ayuntamiento
Diapositiva 43
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5.1. Objeto Social Impulsar la rehabilitacin y la cultura del
mantenimiento de los edificios Renovar y regenerar los espacio
urbanos Recuperar el interior de Lillas (manzanas) como zonas
verdes y espacios de usos pblico. Dinamizar lEixample como un
centro comercial de negocio, cultura, turismo y de ocio Ensanche.
Vista area de Gran va con Paseo de Gracia
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Ensanche. Vista del Paseo de Gracia en 1950 Ensanche. Vista del
Paseo de Gracia en 2005
Diapositiva 45
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5.2. Accionariado Clase A Capital Pblico (51%)Capital en euros
Ayuntamiento de Barcelona3.065.610.00 Sub. Total3.065.610.00 Clase
B Capital Privado (49%)Capital en euros Banc de Sabadell (9.6%)
Banco Bilbao Vizcaya Argenteraria SA. BBVA (5.8%) Caixa Holding
(4.8%) Societat dAparcaments de Barcelona SA (4.8%) Invercartera SA
(4.8%) Promotora del Valls SL (2.4%) Sociedad General de Aguas de
Barcelona SA (2.4%) Banco Espaol de Crdito SA (2.4%) Caixa
dEstalvis del Peneds (2.4%) Otros Accionistas (9.6%) 576.995.89
346.173.49 288.528.00 144.264.00 579.580.62 Sub.
Total2.945.390.00
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5.3. Balance Hasta el ejercicio fiscal del 2003 ProEixample viene
invirtiendo de forma acumulada 39.57 millones de euros en el
Programa de Mejoras del Espacio Publico. Se han regenerado 53,424
m2 de superficie. Se han creado 9.933 m2 de superficie en nuevos
equipamientos. Se han implantado 2.3 Km. de nuevos carriles para
bicicletas. En el ao 2003 se han recuperado 57.804m2 de nuevos
espacios pblicos, eso significa 26 interiores de Lillas. En 1996 se
haban recuperaron 6 interiores de Lillas aportando con ello
6,000m2, para 1999 7 Lillas aportando 25,000 m2, y se tiene
previstos para el 2004 17 Lillas mas, con 21,000m2 de reas verdes y
equipamientos.
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Finalmente se prevn para el 2010, ao de finalizacin de ProEixample
la recuperacin de 45 Interiores de Lilla. Se ha dotado as de reas
verdes para el 2004 de 1.98 m2/hab. comparado con los 0.92 m2/hab.
de 1996. Se tiene el objetivo de alcanzar los 2.07 m2/hab. para el
2008. Se han recuperado actualmente 25 fachadas de las 427 que se
encuentran catalogadas, solo representa el 5% de ellas. Con solo la
participacin de los privados se han invertido cerca de 60 millones
de euros en el transcurso de estos 8 aos Es difcil evaluar cuantas
nuevas inversiones se han realizado en lo comercial y residencial,
de lo que va en funcionamiento ProEixample, pero la tendencia de
licencias comerciales y de rehabilitacin de edificios ha aumentado,
en cuanto al segundo se han otorgado desde 1996 al 2003 la suma de
14.185 licencias Interior de Illa recuperado. Torre de Aiga
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3: SEM PARIS CENTRE
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-1 1.
Introduccin Paris con sus grandes operaciones urbanas alcanza su
mayor desarrollo, gracias a la revolucin industrial, utilizando las
nuevas tecnologas (transporte terrestre, alcantarillado, gas,
energa elctrica, etc.). As desde inicios del siglo XIX la ciudad
recupera y acrecienta el esplendor perdido en la monarqua y
eclipsado por la poca del terror y sus grandes cambios en el
escenario poltico y social. Con el I Imperio se inicia nuevamente
uno de los grandes embellecimientos caracterizados por la
monumentalidad, el segundo gran episodio se da a nivel urbanstico
con los grandes bulevares promovidos por la Prefectura del Sena, a
cargo del Barn de Haussmann. A mediados de 1870, la forma de
actuacin y promocin urbana va da de la mano con grandes proyectos
de marketing urbano, que coloca a Paris en la mira mundial de los
acontecimientos, gracias a la iniciativa de las Grandes
Exposiciones Universales dirigido por el estado francs, estas se
desarrollaban en un sector de la ciudad, la cual se mostraba al
mundo lo mejor de cada pas y de Francia durante 6 a 8 meses.
Diapositiva 50
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Plano de Paris en 1776 Plano de Paris y los bulevares a
concesionarCaricatura de Haussmann con pico y pala, 1855
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-3 Este
modelo al mismo tiempo generaba el incentivo suficiente para que
los promotores privados, entren concesionando o comprando suelo y
aprovechen la nueva atencin urbana, para desarrollar una nueva
oferta de usos en vivienda y comercio. As se fortalece un tejido
empresarialdevelopers que convierte a Paris en una ciudad vital por
ms de 5 dcadas. Las exposiciones internacionales fueron los grandes
incentivos del urbanismo Post Haussmanniano para Paris. Durante las
dcadas del 20 y 30, Pars fue el centro mundial de la vanguardia
artstica y consolid su reputacin entre los intelectuales
librepensadores. A finales del siglo XIX la ciudad consolido los
sectores Sur-Oeste y en los aos 30 el Sur-Este. Durante este etapa
de desarrollo urbano, tambin se dan las grandes inversiones
privadas en el trasporte, que cambiaron la fisonoma de la ciudad,
colocando grandes estciones de trenes en el permetro del rea
central (Gare de Lyon, Gare del Est, Gare du Nord, Gare Austerlitz,
Gare Saint Lazare, Gare DOrsay, etc.).
Diapositiva 52
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-4 Las
dos guerras mundiales ralentizaron el desarrollo urbano, ya que la
ciudad estuvo dedicada en los aos de la posguerra a la
reconstruccin y mejoramiento de sus infraestructuras, para la dcada
del 60 Paris replantea su desarrollo hacia la periferia y
nuevamente a inicios de los 80 la ciudad ingresa en un
relanzamiento, promovido por los Grandes Proyectos del Presidente
Miterrand, y la insercin en su tejido urbano de estos artefactos
arquitectnicos as como la renovacin urbana en su zona central Museo
DOrsay de ParisPirmides del Louvre
Diapositiva 53
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-5 2.
Les Halles Desde ya el siglo XII la zona de Les Halles fue
denominada el petit champs, donde funcionaba como un mercado para
la ciudad de Paris. Este era un inmenso bazar de productos
alimenticios, telas, especies, las actividades del mismo se
realizaban en el gran espacio abierto, a manera de pequeos puestos
que propiciaban la contaminacin y los efectos visuales del caos y
descontrol. El desarrollo de este comercio fue prosperando y
expandindose a lo largo de calles que se iban especializando,
absorbiendo los edificios colindantes. Se llega para el siglo XVI a
un mercado de grandes dimensiones, en el que cada calle poda tener
un nombre de acuerdo a la mayor cantidad de comercio establecido en
ella Para mediados del siglo XVI la comuna de Paris, plantea un
ordenamiento fsico y sanitario que permita un mejor
desenvolvimiento, dado que la ciudad se encontraba creciendo y
bordeando ya el gran mercado y este era ya, un nodo importante del
centro de Paris.
Diapositiva 54
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-6 Para
1830 los problemas de higiene y circulacin resurgieron y 12 aos
despus los vecinos de Paris incitan al prefecto Rambuteau ha crear
una comisin que resuelva el problema. En 1848 el arquitecto Vctor
Baltard proyecta doce pabellones sustentado en una estructura de
fierro y vidrio. Entre 1852 a 1870 se construyen 10 pabellones y 50
aos despus los otros 2. Despus de la segunda guerra, el mercado
sigui creciendo sobre el centro de Paris, generando problemas de
abastecimiento, desplazamientos, carencias de higiene, etc. En 1963
el Ayuntamiento de Paris, decide transferir todas las actividades
de Les Halles a Rungis y la Vilette. Les Halles 1776Les Halles
1870
Diapositiva 55
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urbanstica De participacin publico-privada Master en Gestin
Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-7 Esta
fue una gigantesca operacin de transferencia, que se retraso 4 aos
debido a las complicaciones en la desinstalacin de los pabellones
del mercado, y demoras de la operacin de La Vilette. Esta gran
mutacin urbanstica de Les Halles se inicia con la creacin de una
sociedad en 1971, que conducir la transformacin de los 5 niveles
planteados para albergar un gran edificio como centro comercial
internacional, ser la primera gran experiencia de este tipo para
alguna ciudad francesa La Vilette estado actual
Diapositiva 56
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-8
Paris y su entorno urbano actualmente tienen un aproximado de 9
millones de habitantes, y parte de ellos utilizan directa o
indirectamente el centro de la ciudad. El Forum de Les Halles, no
es ajeno a esa dinmica, ya que es un polo multimodal de usos
comerciales, institucionales en la superficie, culturales y de
ocio, complementado con los servicios de transporte del RER, y
metro a nivel subterrneo, as como buses y vehculos a nivel
superficial. El Forum tiene un record de frecuencia de usos, que
bordea las 800.000 personas todos los das, a los comercios van 41
millones de personas al ao. Esto actualmente trae consigo,
congestin, vehicular y peatonal, delincuencia, entre otros males.
El Ayuntamiento de Paris a cargo del alcalde Bertrand Delano,
deciden apostar nuevamente por la transformacin urbanstica de
grandes envergaduras, y encarga a la SEM Paris Centre su
transformacin.
Diapositiva 57
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-9 3.
SEM PARIS CENTRE En 1971 se inicia un convenio entre el Municipio
de Paris y la SEMAH, para actuar en una operacin de renovacin
urbana en el I III y IV distrito o arrondissements de Paris. Nueve
aos despus el convenio se amplia para la gestin y rehabilitacin de
inmuebles con el objetivo de transformarlos en viviendas. Para
apoyar esta poltica de rehabilitacin en 1984 se crea la Socit de
Construction et de Gestion du Secteur des Halles (SCGH), y se
transfieren los derechos de la SEMAH a esta sociedad. Para 1987 se
modifica la razn social a COGEHAL y en 1991 se transforma en SEM
CENTRE. Son 14 aos de gestin en la regeneracin y rehabilitacin de
edificaciones, nuevos espacios pblicos, equipamientos, etc. Para el
2002 la municipalidad de Paris la confa la promocin del proyecto de
Les Halles. En el 2003 cambia nuevamente de siglas a SEM Paris
CENTRE..
Diapositiva 58
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3.1. Objetivos Planeamiento del sector de Les Halles Gestin del
planeamiento y conduccin del proceso Rehabilitacin de edificios
Construccin de edificaciones nuevas, espacios pblicos y
equipamientos. Estrategias Participacin permanente de la sociedad
civil y su municipio en las gestiones a realizar. El gran proyecto
de Les Halles, objeto del funcionamiento de la SEM, se basa en la
concertacin de todos sus actores con fechas de trabajo y discusin
segn un calendario aprobado por el Municipio. Incorporacin a otros
agentes importantes en la realizacin del proyecto, como el consejo
regional de la lle de France, y el sindicato de transporte de la
lle de France.
Diapositiva 59
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3.2. Capital Social Clase A Capital Pblico (80%)Capital en euros
Ayuntamiento de Paris184.000.00 Sub. Total184.000.00 Clase B
Capital Privado (20%)Capital en euros SCI Forum des Halles (10.0%)
Otros Accionistas (10.0%) 23.000.00 Sub. Total46.000.00
Diapositiva 60
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3.3. Balance El parque inmobiliario de la SEM cuenta con 74
inmuebles ubicados en el centro mismo de Paris, estas edificaciones
datan de los siglos XVII y XVIII, 15 de ellos estn inscritos en la
data de monumentos histricos suplementarios y 18 en salvaguarda.
Tiene 4,824 m2 rehabilitado para viviendas de proteccin oficial.
Gestin de los equipamientos culturales y deportivos, ubicados en el
Forum de Les Halles. La gestin de los estacionamientos subterrneos
y de las circulaciones pblicas peatonales integradas a los
edificios del Forum y responsable de la seguridad del nuevo Forum.
Proyecto estratgico del Forum Les Halles, con una inversin
realizada en estudios que asciende a 1.188.423 euros, para ello se
ha convocado la participacin de 4 despachos de arquitectura.
Diapositiva 61
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua C-13
Equipo Jean Nouvel Arquitecto Jean Nouvel Equipo MVRDV Arquitecto
Winy Maas Equipo OMA Arquitecto Rem Koolhaas Equipo SEURA
Arquitecto David Magin
Diapositiva 62
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D
SISTEMATIZACION DE LAS SOCIEDADES DE ECONOMIAS MIXTAS
CONCLUSIONES
Diapositiva 63
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-1 1.
Por que una sociedad de economa Mixta? Las SEM son sociedades
annimas con capital pblico, capital de los ciudadanos que se
encuentra representado en los municipios, gobiernos regionales,
autonmicos, sectoriales, o estatales, as como empresas con capital
ntegramente pblico que tambin puede estar participando en la
conformacin de una SEM. Esta sociedad se asocia con un capital de
la sociedad civil, y este puede constituirse por varios agentes
privados, personas naturales y jurdicas. La SEM busca en su
conformacin la representacin de todas las plataformas
empresariales, por ello tambin sus ideologas y tendencias (en el
caso francs hay todo una Ley que la reglamenta desde 1901, pasando
por la Ley de 19966 y la ley de 1983 que es la vigente, as como la
ley de modernizacin del 02 de enero del 2002).
Diapositiva 64
Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de gestin
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-2 2.
Qu ventajas traen la conformacin de las sociedades para la
comunidad? Una relacin privilegiada para la colectividad. La SEM
trata de ser en si, un medio de representacin ms cercana de la
sociedad en el mbito privado. A ello la importancia de la
transferencia de informacin de todas las actuaciones de la
sociedad. La gestin estar supervisado por los rganos de control del
aparato pblico, y adems los que se encuentren determinadas en las
sociedades mercantiles. Cuando las acciones en una SEM son
mayoritarios hacia el lado pblico, se garantiza el resultado de
cumplir con los objetivos sociales en las operaciones de servicios,
vivienda, infraestructura. etc. ya que se conducen las polticas de
la sociedad hacia el equilibrio entre los resultados, utilidades e
intereses sociales.
Diapositiva 65
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-3 La
posibilidad de intervencin. La SEM permite la intervencin pblica
y/o modificacin de las actuaciones en los objetivos trazados, ya
que la administracin se encuentra inmersa en la conduccin de la
sociedad. Ello se da en el marco del equilibrio de los intereses
pblicos y los privados. Un valor en el territorio. La SEM al estar
localizada en un territorio donde la administracin pblica es
accionista de la sociedad, se valoriza el capital publico como las
futuras actuaciones que se desarrollen en el suelo, ya que al haber
tambin un inters privado al otro lado del accionariado,
posibilitara la garanta de una utilidad y generacin de un plusvalor
al territorio donde se este realizando dicha actuacin. As se tiene
un valor aadido en el capital depositado, como en el capital
patrimonial que es el suelo.
Diapositiva 66
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-4 La
Gestin empresarial Las SEMs son tambin sociedades mercantiles o
sociedades annimas, ello significa que estn dentro de las reglas
del sector privado y lo que conlleva al desenvolvimiento de una
empresa. Dentro de los objetivos de la empresa estn la calidad de
los servicios y atencin al cliente. Considerando siempre los
resultados econmicos o beneficios de la empresa, esta le asegura o
permite mantener el nivel del servicio, brindando y desarrollando
otros proyectos donde se valore el nivel de riesgo de la actuacin,
as como su repercusin del costo/beneficio. Como todas las empresa,
la SEM se ajusta al pago de impuestos por utilidades
Diapositiva 67
Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de gestin
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-5 3.
Viabilidad de una SEM Consideraciones para su formacin 1. La
sociedad ante todo debe nacer con la voluntad poltica y el apoyo de
la institucin pblica que la promueva. 2. La SEM deber inscribirse
dentro de un proyecto de desarrollo coherente y centrado sobre un
territorio. No deber nacer necesariamente para crear una dificultad
administrativa, jurdica, etc. a la administracin pblica. No deber
constituirse como un desmembramiento de lo pblico en perjuicio de
el y sobre la mejora del privado (el de sus accionistas). 3. La
decisin de crear una SEM deber nacer en base de un anlisis profundo
de las necesidades actuales y futuras de sus actores pblicos y
privados, y su posibilidad de intervenir con ellos en cada sector.
La viabilidad del proyecto se aprecia o percibe en la parte
financiera, si poseen capacidad de movilizacin de recursos, as como
tambin la de su desarrollo comercial, estas son estructuras
importantes que hay que considerar, si ellas generan dificultades,
habra que evaluar el proyecto.
Diapositiva 68
Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de gestin
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-6 4.
El montaje de la sociedad deber considerar que; la colocacin de los
capitales para el desarrollo del proyecto son compatibles con los
objetivos de la sociedad y, que esos resultados econmicos permitirn
continuar con lo planificado, ya que es importante que el proyecto
en si, incluya tambin los riesgos de mantener la inversin en un
tiempo determinado. 5. La colectividad local antes de constituir el
proyecto de sociedad, deber tener presente una tabla de socios
econmicos y financieros susceptibles de incorporarse, dentro de los
objetivos a largo plazo de aportacin a la sociedad. Al mismo tiempo
esta identificacin de societarios tambin filtrara las motivaciones
adicionales que tengan los futuros socios y si son compatible con
las del publico. 6. Dentro del funcionamiento, la SEM deber
favorecer la implicacin y la expresin de sus socios y de la
administracin pblica o local. Ello favorecer a la labor profesional
y la sostenibilidad de funcionamiento del proyecto.
Diapositiva 69
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-7 7.
Considerar la variedad (dinamismo del entorno) de los sectores o
especificidades donde puede intervenir una SEM. Ello conducir a una
permanente adecuacin de la parte financiera, tcnica y humana del
sector, para que sea un proyecto viable, donde las herramientas de
gestin privada son las que necesariamente harn posible el proyecto,
sin olvidar tambin la perspectiva de utilidad social y rentabilidad
econmica. 8. La cabeza y responsabilidad recaer en el gerente y/o
director del proyecto, que ser un hombre rotula con todas las
capacidades de un Manager, y al mismo tiempo conocedor de la parte
poltica o el know how del quehacer pblico; ya que el llevara
adelante con su equipo tcnico el sortear los intereses que se
generaran tanto de la colectividad (instituciones pblicas), como la
de sus socios privados. 9. La gestin interna estar necesariamente
apoyada por un equipo profesional dinmico, sobre la base del
departamento de proyectos y finanzas, secundado en la gestin
administrativa, legal, de recursos humanos, de comunicacin y
relaciones pblicas.
Diapositiva 70
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-8 4.
El Modelo Para la creacin de una SEM podemos elaborar de acuerdo a
las experiencias de los casos estudiados, un guin bsico de
consideraciones que permitan definir un camino, son los elementos
ms importantes que debern considerarse en el trazado de este
proyecto. 4.1. El Objeto de la Sociedad El Objetivo de la sociedad
-Objeto de la Sociedad- (el por que debe existir) es fundamental
para la definicin a futuro de lo que se quiere hacer y con quienes
se debe realizar, estos objetivos ya vienen inmersos desde su
concepcin con condicionantes de ndole legal, competencias
territoriales o del espacio fsico donde se desarrollara la
intervencin, y el como se deber desarrollar el soporte
administrativo, socios y recursos para llevarla a cabo.
Diapositiva 71
Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de gestin
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-9 4.2.
mbito competencial Este aspecto recae en la parte legal que regula
el derecho administrativo o leyes, normas y reglamentos de una
administracin pblica, significa las leyes propias de formacin de
cada institucin pblica, sean estas del gobierno estatal, autonmico,
regional, federal, sectorial, municipal, empresa pblica, etc. Es
importante que si hubiera alguna limitacin competencial se
considere dos aspectos, o se resuelve en el mbito de la institucin
superior para delegar dichas funciones e incorporarlas a la SEM, o
la SEM se refuerza con otras funciones que no se vinculen al objeto
del conflicto. Es sustancial elaborar un esquema o cuadro de
acciones que realizan cada estamento pblico con respecto al objeto
de la futura sociedad, ya que ser en el lado pblico donde se den la
mayor cantidad de conflictos, y si a su vez la creacin de la SEM no
est regulada por la Ley, entonces deber precisarse en la norma que
de origen al desprendimientos de funciones de lo pblico hacia lo
privado. Cualquier funcin que se delegue de lo pblico deber
reforzarse a nivel estatuario.
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4.3. Sobre las actuaciones a realizar Entidades de desarrollo y
construccin: Las SEMs pueden actuar como entidades de desarrollo y
construccin. Operaciones que involucran actividades urbansticas,
edificacin de viviendas para sectores incapacitados de adquirirlas,
renovacin urbana, rehabilitacin, reconversin industrial y de usos,
gestin del proceso inmobiliario, su explotacin o posible cesin a un
tercero, etc. No es muy licito que la sociedad sea una empresa
dedicada solamente a la construccin, ya que ingresara en una
competencia con el privado usando fondos pblicos, pero si que la
sociedad ingrese para promover y desarrollar sectores donde el
privado no participara solo. Entidades de infraestructuras de
servicio: Las cuales estn asociadas al servicio del trasporte
pblico, de abastecimiento de agua, alcantarillado y de energa, de
estacionamiento o parqueo, de servicios funerarios, en fin
servicios que se presten a la comunidad.
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4.4. Los Socios o Partners- En principio las sociedades de economa
mixta pueden tener todos los socios que segn sus objetivos
necesitan, a su vez los socios privados pueden agruparse en
supra-instituciones, que pudieran ser un Holding de empresas que
quieran participar y verse representados en aquella SEM (como
podran ser cmaras de comercio o empresas, colegios profesionales,
etc.). Los socios son tambin instituciones o empresas pblicas y
personas jurdicas. Como se analiz en los 3 casos, la mayora de la
sociedades son manejadas por la entidad pblica, con un mnimo del
51% a un mximo que permita tambin la participacin de otros socios,
lo suficiente para que ellos sientan que su presencia no sea
meramente simblica, sino que tambin les permita la inclusin de su
opinin en la: gestin, financiamiento, marketing y por supuesto
utilidad de su inversin. Es importante aclarar que si la sociedad
fuera lo suficientemente pblica, es que no tiene inters de reflejar
la participacin de la sociedad en la empresa a desarrollar.
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4.5. El capital de la Sociedad En este aspecto el capital ser
mayoritario por parte de la institucin pblica que la promueva,
donde deber tener o poseer un mnimo del 51% de las acciones que
represente el capital depositado o valorado. El reglamento de las
sociedades mercantiles para la colocacin de un mnimo de capital,
depender en cada caso de la legislacin de cada pas. Para los socios
particulares o privados depender de los alcances e intereses que se
tengan en la sociedad y sobre la actividad que se va a desarrollar.
Para capitales extranjeros que deseen participar, en el caso
europeo existe un reglamento estatal que brinda mejores alcances a
sus estados miembros de los que no lo son. En todo caso la empresa
o capital extranjero podra formar una sociedad en el pas donde
desee invertir, y esta sociedad a su vez, dentro del nuevo marco
jurdico se establecer como postor y posterior socio de la sociedad
mixta.
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4.6. Inicio de la SEM Definido todos los puntos anteriores, la
sociedad nace con unos estatutos que velaran por el desarrollo de
los objetivos y de la futura participacin de sus socios. Podemos
plantear un camino. Conformamos una sociedad inicialmente de mayora
pblica. En ella definimos los objetivos, capital de inicio, mbito
de actuacin o territorio y conformamos una Unidad de Gestin mnima,
la cual permita el desarrollo de un proyecto marco. Este proyecto
ser el modelo de intervencin en el caso urbano, que nos permita
cuantificar con ms detalle y precisar las inversiones que se debern
realizar. Como todo proyecto incluir un cronograma, modelo
financiero, socios estratgicos, y que proyectos sern los
prioritarios, y desencadenantes. A partir de ese momento, la
sociedad convocara a todos los agentes sociales para hacerles
participe del modelo de desarrollo a llevar a cabo.
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Posteriormente a las convocatorias de opinin y consulta, el modelo
entrara en fase de evaluacin incorporando las recomendaciones que
se estimen necesarias. Los agentes que participan son los vecinos,
instituciones publicas y agentes de la sociedad civil. A partir de
ello, se realizara una convocatoria con los agentes privados, que
se muestren interesados en ser socios del proyecto, convocando
posteriormente una licitacin o concurso pblico, a travs del
ayuntamiento para la venta de las acciones que la sociedad, que en
ese entonces es 100% publica. Dada la convocatoria, se decidir que
socios serian estratgicos para el desarrollo del proyecto y quien
ofrece mejores beneficios en cuanto a la aportacin de capital o
valoracin de las acciones, que entidad es la ms representativa y
que cualidades empresariales puede aportar a la gestin de la SEM. A
partir de ese entonces se puede realizar un cambio estatutario que
represente a los nuevos ocios, as como tambin a la nueva valoracin
que puedan haberse generado de las acciones, debido a la oferta del
nuevo valor ofrecido en la convocatoria de participacin.
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4.7. La Organizacin La sociedad tendr una asamblea de
representantes segn su aportacin, ella ser el rgano consultivo y se
podr convocar cada vez que el estatuto lo plantee, o una vez al ao
cuando se presente el balance de lo actuado y el contable. Esta
asamblea o consejo administrativo o directorio, denominara un
Presidente que los represente, y d soporte poltico o institucional
a sus agremiados y a la Gerencia. La Gerencia puede ser nombrada
por el Consejo o por el Ayuntamiento como accionista mayoritario de
la sociedad. El Gerente es el encargado de gestionar toda la
operacin de la SEM y tendr que sustentar ante el Consejo y su
presidente el balance anual de la SEM. La Gerencia esta soportado
por 5 direcciones bsicas. La direccin de proyectos La direccin de
finanzas La direccin administrativa y contable La direccin de
relaciones publicas La Gerencia, que esta apoyado por una
coordinacin de apoyo
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-16 5.
La Tipologa de las sociedades con especificidad urbanstica. Podemos
agrupar las sociedades en dos grandes grupos. 5.1. Las Sociedades
de desarrollo urbano En este tipo ingresan las sociedades que tiene
como objetivo el desarrollo urbano, mediante la promocin de las
infraestructuras en diferentes sectores. Este tipo de intervencin
es liderada por los ayuntamientos, gobiernos regionales u
autonmicos o el estado dentro de sus competencias de
infraestructuras (Ministerios de Obras pblicas, o Ministerio de
Transporte, etc.). Los proyectos van estratgicamente asociados
entre las autoridades que tiene de alguna manera competencia sobre
el territorio, siendo socios o en todo caso mediante un convenio/s
entre la SEM y el sector que tiene injerencia la administracin
pblica
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-17 SEM
para proyectos urbanos y estratgicos: ProEixample, sociedad mixta
que involucra la participacin de los agentes financieros y
constructoras para la recuperacin de los espacios pblicos del
Ensanche de Cerd Palau RobertIllas Recuperadas
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-18 SEM
para proyectos y promocin de vivienda o SEM Inmobiliaria: SEM
Marseille Amnagement, la cual tiene como actividad la planificacin,
gestin, desarrollo de viviendas y renovacin de edificios antiguos,
en la ciudad de Marsella. Avenida Canebire con edificios de
vivienda recuperadoViviendas de proteccin oficial
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-19 SEM
para proyectos de desarrollo y promocin turstica: La empresa mixta
ARAMON. Sociedad donde participa el Gobierno de Aragn e IBERCAJA
(aglutina a cinco cajas aragonesas) en participacin igualitaria,
estas gestionan las cinco estaciones de esqu de propiedad pblica,
fue creada en el 2001 Pistas de SkyPatrimonio en Panticosa, estacin
de Sky
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-20 SEM
para la promocin de actividad econmica PROMOPOLE es una sociedad
que se ubica al Sur oeste de Paris, en el sector de St. Quentin en
Yvelines a 25 minutos de La Defense, y es el segundo centro
econmico despus de La Defense. PROMOPOLEEdificios de empresas
establecidas
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-21 SEM
para la renovacin urbana Caso que hemos ya estudiado con la
sociedad Promocio Ciutat Vella PROCIVESA y FOMENT CIUTAT VELLA de
Barcelona Demolicin de edificio en el Raval, para promocin de
viviendas Ingreso a Rambla del Raval
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-22 SEM
para la revalorizacin del patrimonio monumental e histrico RMG es
una sociedad de la ciudad de Avignon, que gestiona monumentos
histricos, organiza congresos y superficies de estacionamiento;
entre ellos estn: el Palais des Papes, el Pont San Benezet, Centre
Internacional des Congrs, y el parking du Palais des Papes. Palacio
de los PapasPuente de Avignon Palacio de los Congresos
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-23
5.2. Las Sociedades de Servicios La sociedad de economa mixta
EAUDEPARIS se encarga de la produccin y el trasporte de agua a la
ciudad de Paris, esta compuesta por el Municipio de Paris con el
70%. Depsitos de almacenaje de aguaDepsitos de tratamiento
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Conclusiones: Ciudad y Colaboracin Publico-Privada. Hacer ciudad en
la ciudad: Los centros urbanos son lugares polismicos, atractivos
para el exterior, integradores para el interior, multifuncionales,
histricos y simblicos. Son cualidades que marcaran la diferencia en
cada ciudad. La ciudad no se puede ni debe homogenizar ni
uniformizar, perder la nocin del ser en si misma y su cualidad
diferenciadora. La ciudad y sus centros: La ciudad a producido
centros con diferentes categoras y caractersticas, la mayora son
diversos y tienen a ser sostenibles en el tiempo cuando se
potencializan esa multifuncin. El centro es un rea metropolitana
compleja y es centro de mltiples centros. Estos debern estar
articulados por un tejido o red de flujos comunicacionales y
funcionales. Para hacer ciudad en la ciudad, estar y deber ser
conciente de hacer centros sobre centros, articularlos y en otros
casos crear nuevos centros.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-25 La
ciudad se degrada y se sustituye tambin por nuevas piezas que deban
articular este organismos como un todo, hemos visto en los casos
analizados que todos toman la iniciativa de tejer o suturar la
malla urbana enferma, fragmentada o sobredimensionada, a travs de
espacios pblicos articuladores y democrticos. El espacio pblico ha
de ser el garante de la expresin de la colectividad, de su
organizacin, de su movilizacin y de la transformacin de las
relaciones sociales que se entretejen en ella. Es en resumidas
cuentas, lugar de ejercicio y puesta en marcha de nuestros
derechos. Tambin es espacio cultural y de ocio, es el derecho a
disfrutar de lo ldico y reproducir lo simblico de las producciones
sociales, es hacer regencia a la historia y a nuestras
manifestaciones colectivas. Tambin es el derecho a la vivienda, es
necesario reproducir nuestras existencias y vivencias, hacerla
comunicativa y tambin individual, es hacer ciudad de residencias
solidarias y no excluyentes, no de guetos, no de condominios, no de
deformaciones individualistas
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-26 El
futuro de las ciudades deber enmarcarse en un clima de mutuo
acuerdo y anulacin de posibles hostilidades, dado que se prevn
dificultades crecientes para disponer de financiacin pblica, los
gobiernos de las ciudades debern contar an ms con la colaboracin
pblico-privada en el futuro. Ser preciso desarrollar y crear nuevas
frmulas, as como aprovechar la experiencia adquirida en estas
ltimas dcadas para lograr el mximo de coherencia entre los
diferentes instrumentos de que se dispone o de que se pueda dotar a
la ciudad, para as evitar ineficiencias y esfuerzos intiles.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-27
Conclusiones: Gestin Municipal y Gestin Urbana eficiente Para que
las lneas anteriores tengan sentido, estas debern respaldarse en un
modelo de gestin municipal eficiente y participativo, no hemos
estudiado los mecanismos administrativos que manejan la ciudad y
sus decisiones, hemos mas bien vislumbrado un camino donde el
privado participa de el, as sobre ese camino solo daremos unas
pinceladas de lo que debera considerar un gobierno municipal para
poder incorporar estas recomendaciones. Es el marco de objetivos
que debern plantearse o reflexionar en una gestin de ciudad.
Proyecto de hacer ciudad. Su definicin tiene que servir para lograr
un amplio consenso en torno a los objetivos deseados y para
orientar las actuaciones tanto de las administraciones como de la
iniciativa privada, lo que implica mantener sus grandes lneas
durante un periodo suficientemente largo. Los cambios de rumbo
daran una imagen conflictiva y perjudicial.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-28 La
apuesta por la continuidad en las grandes lneas municipales, deber
ser compatible con el diseo de un proceso de actuacin pendiente, y
en continua alerta a las adecuaciones especficas que reclamen las
necesidades de cada momento (de las coyunturas). Definido y
aclarado el rumbo deber ingresar en ese momento el marco
participativo. La participacin privada. La ausencia creciente de
financiacin pblica para una ciudad cada vez mas compleja y dinmica,
hace cada vez ms necesario poder contar con la iniciativa privada,
por lo que se requiere una voluntad sincera de colaboracin entre
ambos sectores y la creacin de una confianza mutua entre el
gobierno de la ciudad y la iniciativa privada. Hay que crear el
espacio de dialogo y las herramientas de gestin que posibilite su
incorporacin, llmese como hemos visto ya, sociedades de economa
mixtas, concesiones, o consorcios.
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Sociedades de Economa Mixta: Una herramienta de gestin
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-29
Instrumentos de gestin. Es preciso dotarse de instrumentos diversos
y claros (transparentes) que faciliten la gestin; por ejemplo,
descentralizando lo mximo posible la gestin municipal. Asimismo,
una vez definidos los objetivos especficos, se debern crear
instituciones giles y operativas que permitan concentrar en ese
momento los esfuerzos para conseguirlos, y no ingresar en caminos
de enredos burocrticos. Financiacin. Dotar al gobierno municipal de
recursos financieros como elemento clave de todo proyecto de
ciudad. No hay que esperar que el Estado, el Gobierno Central o las
otras administraciones resuelvan los problemas. Slo con un diseo de
fuentes de financiacin mltiples y diversas, permitir conseguir los
recursos para realizar el proyecto o los proyectos definitivos. Por
esta va se abren muchas posibilidades y hay que agotarlas todas:
financiacin procedente de las otras administraciones, programas de
cooperacin con la Unin Europea o pases desarrollados, endeudamiento
va banca de fomento (BM, BID, CAF, etc.), project finance,
colaboracin publico-privada, patrocinio, etc.
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Urbanstica (2003-2005) - Universidad Politcnica de Catalua D-30
Liderazgo de Iniciativas y equipo tcnico. Todo lo que se ha
mencionado slo ser til, si al frente del proceso hay una persona o
un conjunto de personas que lo lideren. Sin liderazgo es muy difcil
alcanzar grandes metas. Uno de los objetivos clave de este
liderazgo es la motivacin de un amplio equipo de trabajo, de las
instituciones y, finalmente, del conjunto de la ciudadana
Finalmente queda claro y se menciono en todo este estudio, la
voluntad poltica para poder llevar a cabo esta transformacin, sin
ella no es posible arriesgar ni avanzar en las metas
planteadas.