KS
Utd
an
nin
g
Nasjonal utdanningspolitikk Vedtas av stortinget
Departement For tiden Kunnskapsdepartementet
UtdanningsdirektoratetStrategier, planer, utøvelse
FylkesmannenTilsyn, kontroll, veiledning
Skoleeier – Eier og drifter av skolenKommunestyret er ansvarlig organ
RÅDMANN
ELEVEN- RETT OG PLIKT TIL OPPLÆRINGMÅLSETTING: ”GAGNS MENNESKE”
§13.10- FORSVARLIG SYSTEM – KVALITETSSIKRING-KVALITETSUTVIKLING
KS
Utd
an
nin
g
Kommunen som skoleeierKommunen som selvstendig rettssubjekt
• Kommunen har handlefrihet så lenge annet ikke følger av særskilt rettslig grunnlag – det er mao begrensningene som krever rettslig grunnlag
• Rettslig grunnlag;- Kommunen som skoleeier (Oppll. §§ 13-1 og 13-2 § 13-10), ot.prp.
46 (1997-1998) s. 9,10, særlig fokus på lokal handlefrihet i ot.prp. 67 (2002-2003) s. 5 mfl, se også Utdanningsdirektoratet i rundskriv 11-2005, ny læreplan og nytt avtaleverk– økt fokus på lokal handlefrihet
- Kommunen som selvstendig rettssubjekt ;Rt. 2003 s. 670Forarbeidene til kommuneloven (ot.prp. nr 42 (1991-1992) s. 61 Europeiske Charteret for lokalt selvstyre art. 11
KS
Utd
an
nin
g
Dette innebærer:
• Ta utgangspunkt i hovedregelen når du leser lov, forskrift og avtaleverket. Det er unntakene som står i lov, forskrift, mv
• Betydning også som tolkningsprinsipp ved skjønnsmessige lovbestemmelser
KS
Utd
an
nin
g
Kompetansesystemet i kommunen
• All myndighet er i utgangspunktet lagt til kommunestyret – kommuneloven § 6
• Dersom andre organer/personer i kommunen skal treffe vedtak, må det ha hjemmel i delegasjonsreglement eller særlov
• Oppl. § 9-1 – rektor kompetanse treffe beslutninger vedrørende opplæring
KS
Utd
an
nin
g
FRA VEILEDER § 13.10Beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, organisering ogmyndighetsfordeling (eks: delegasjonsreglement). Ansvarslinjene og myndighetsfordelingen mellom de ulike ansvarsnivåene må være klargjort
Er dette godt avklart og dokumentert i de kommunene dere
representerer ?
KS
Utd
an
nin
g
FRA VEILEDER § 13.10Rutiner for å sikre at alle i virksomheten har kompetanse til å vurdere regelverket og til å ivareta oppgaver de er gitt i systemet som ledd i skoleeiers oppfyllelse av regelverket.
Hva står opplæringslovens§ 9.1 om kravet til rektor?
KS
Utd
an
nin
g
Opplæringslova”§9-1. Leiing Kvar skole skal ha ei forsvarleg fagleg, pedagogisk
og administrativ leiing. Opplæringa i skolen skal leiast av rektorar.
Rektorane skal halde seg fortrulege med den daglege verksemda i skolane og arbeide for å vidareutvikle verksemda. Den som skal tilsetjast som rektor, må ha pedagogisk kompetanse og nødvendige leiareigenskapar. Rektorar kan tilsetjast på åremål.
Departementet kan etter søknad gjere unntak frå reglane i andre ledd og gi høve til andre måtar å organisere leiinga på.”
KS
Utd
an
nin
g
Hva ligger i dette krav ?Hva innebærer: ” fortrulege med den daglege verksemda”
• En skjønnsmessig vurdering• Momenter:
– Være fortrolig med … - ganske strengt krav– Mulighet for tilstedeværelse– Mulighet for aktiv ledelse– Hvor stor skole – ansvar for flere skoler og hvor
stor geografisk avstand ?– Det totale antall elever – moment, men ikke
avgjørende
KS
Utd
an
nin
g
Ledelsesutfordring:
• sette fokus på behov for endring• skape en kultur og forståelse for vurdering• lage arenaer for dialog tilrettelegge for
kollektiv læring • kunne analysere organisasjonen og behovet
for kvalitetstiltak
KS
Utd
an
nin
g
Ledelsesutfordring:
• sette fokus på behov for endring• skape en kultur og forståelse for vurdering• lage arenaer for dialog tilrettelegge for
kollektiv læring • kunne analysere organisasjonen og behovet
for kvalitetstiltak
KS
Utd
an
nin
g
Ledelsesutfordring:
Rektor må selv delta i den dagligekvalitetsutviklingen dersom kvalitetsutvikling skal oppnå troverdighet – det at ledere ikkehar tid til dette arbeidet som leder innebærer samtidig en erkjennelse om at det er andretemaer enn kvalitetsutvikling som er viktigerefor lederne
KS
Utd
an
nin
g
Oppgaver innen kvalitetsledelse
• Utvikling av skolens ”kvalitetspolitikk” - Hva vil vi på området• Utvikling og vedlikehold av skolens vurderings og kvalitetssystem• Utvikling av kvalitetsmål på bakgrunn av kunnskap og analyse av
skolens resultater og forbedringsmuligheter • Tilrettelegge tid og møteplasser for erfaringsdeling og utvikle
metoder for deling av erfaringer• Bidra til å sikre prosess-eierskap over trinn og ”klassegrenser” Bidra til å utvikle en delingskultur• Ha utviklingsprogram som holder lærerne oppdatert mht utviklingen innen de forskjellige fag• Systematisk kompetanseutvikling• Ledelsesansvar for gjennomgang, oppdatering og bruk av systemet
for å sikre at det fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring av virksomheten.
KS
Utd
an
nin
g
Ledelse av kvalitetsutvikling følger prinsipper fra den lærende organisasjon
• Felles mål og ambisjoner• Systemtenkning• Personlig mestring• Teamlæring• Utvikling er endring av mentale modeller
KS
Utd
an
nin
g
Mekanismer og handlinger som formidler skolekulturen
HelterSeremonier
Myter
SjargongSymboler
Historier
Ritualer
KS
Utd
an
nin
g
Mulige dimensjoner innen ”dialogbasert kvalitetsutvikling”
InvolveringsgradProfesjon, administrasjon,brukere ogpolitikere
Profesjon,administrasjonog brukere
Kun profesjonen
Profesjon ogadministrasjon
Ingendoku-menta-sjon
Evaluerings-resultater
Grad avfaktagrunnlag
Mål og lær
Evalueringsresultat relatert til kvalitets-standard
Grad avdialogkvalitetTatt på alvor. Konsekvens
Sett – på egne premisser
Blir ikke hørt eller sett
Får si sin mening
KS
Utd
an
nin
g
Prinsipper og rammer for kvalitetsarbeide
Alt som er viktig kan ikke måles. Likevel skal vi jobbe for å sette oss etterprøvbare mål.Det viktigste for kvaliteten i skolen, er det som skjer i det enkelte klasserommet.Læreren er viktigste skolefaktoren for at eleven skal ha godt utbytte av opplæringen.Kvalitetsvurderingssystemet må ikke skyve fokus ogressurser bort fra dette.
Vurderingsarbeid skal være en del av hverdagen og systemet vårt skal gi arenaer for refleksjon over praksis. Involvering av flest mulig aktører ( politikere, foresatte, ansatte og elever )Fokus på utvikling.
KS
Utd
an
nin
g
Bruk følgende tre spørsmål i analysen
1. Hvor gode er vi egentlig
2. Hvordan vet vi det ?
3. Hva gjør vi nå
Skolebasert vurdering - "Hvor god er vår skole"
KS
Utd
an
nin
g
Jakten på det gode skihoppeter ikke jakten på lengdemeter
og stilkarakterer – men påforutsetningene for å oppnå det.
Mika Kojonkoski
KS
Utd
an
nin
g
Mikas kommunikasjon
• Alltid se og fremheve det positive• Lytte mer enn du snakker • Spørre mer enn du svarer• Forstå den andres følelser• Gi 2/3 ros og 1/3 forslag til forbedringer• Gå veien sammen • Tålmodighet
KS
Utd
an
nin
g
Oversikt over lover, forskrifter og relevante styringsdokumenter i forhold til regelverkets gjennomføring
F. eks
KS
Utd
an
nin
g
Beskrivelse av virksomhetens hovedoppgaver, organisering ogmyndighetsfordeling (eks: delegasjonsreglement). Ansvarslinjene og myndighetsfordelingen de ulike ansvarsnivåene har til å ta stilling til om regelverket blir etterlevd, må være klargjort
KS
Utd
an
nin
g
Rutiner for å sikre at alle i virksomheten har kompetanse til å vurdere regelverket og til å ivareta oppgaver de er gitt i systemet som ledd i skoleeiers oppfyllelse av regelverket.
KS
Utd
an
nin
g
Rutiner for å sikre informasjonsflyt i virksomheten for rapporteringer og tilbakemeldinger.
KS
Utd
an
nin
g
Beskrivelse av rutiner eller andre tiltak som er egnet for å bekrefte god tilstand - og/eller avdekke og forebygge manglende overholdelse av gjeldende lover og forskrifter
Beskrivelse av rutiner for å rette opp og forbedre forhold som er oppdaget, samt rutiner for oppfølging av ulike kvalitetsvurderinger.
KS
Utd
an
nin
g
Administrativt og politisk årshjul danner grunnlag forstyringsdialogen, resultatoppfølgingen, lederoppfølgingen,brukerdialogen og beslutningsprosessene
Økonomiplan/handlingsprogram. Grunnlag for gode målsettinger og riktig ressursinnsats
Nasjonal prøver- testplaner
Lokale satsinger
Årsmelding Fokus på resultater alle områder
Dialog og læring – Fokus på forbedringer.
2. Tertial Rapportering på
§ 9a fysisk/psykisk miljø
Leder- medarbeiderdialog – ambisjoner - forbedringer
Folkevalgtdag i K-styret
Fokus skolens resultater
Full rapportering K-styret § 13.10
KS
Utd
an
nin
g
Beskrivelse av ledelsesansvar for gjennomgang, oppdatering og bruk av systemet for å sikre at det fungerer som forutsatt og bidrar til kontinuerlig forbedring i virksomheten.
KS
Utd
an
nin
g
En skolevurderingsmodell Forskrift § 2-1
Trinnets/GruppensÅrsmøterOppsummering/egenvurdering Vurdeing av Elevenes
Læringsutbytte
• Elevsamtalen
• Mappevurdering
• Foreldresamtalen
• Eksamensreultater
• Leseferdigheter
• Nasjonale prøver
• Elevundersøkelsene
Vurdering av skolen Som lærende organisasjon
• Skole/hjem samarbeidet
• Skolens utviklingsplan
• Kompetansekartlegging
• Teamarbeid
• HMS - rutiner
• Ledelse - ledelsesutviklng
• Rekruttering
Skolens årligeegenvurdering
KommunenivåDialog skole/skoleeierRapportering/behandlingI kommunestyret
KS
Utd
an
nin
g
Ledelsesutfordring:
• sette fokus på behov for endring• skape en kultur og forståelse for vurdering• lage arenaer for dialog tilrettelegge for
kollektiv læring • kunne analysere organisasjonen og behovet
for kvalitetstiltak
KS
Utd
an
nin
g
Resultatledelse følger prinsipper fra den lærende organisasjon
• Felles mål og ambisjoner• Systemtenkning• Personlig mestring• Teamlæring• Utvikling er endring av mentale modeller
KS
Utd
an
nin
g
Utvikling og resultatplan Skolens resultatmål: Rektors mål/fokus
Økonomi Holde budsjett
Bedre utnyttelse av
Lærerressurs og byggning
Holde budsjett
Rapportere avvik i tertialrapport
Tjenester/brukere Bedre elevmedvirkning
Bedre leseferdighet
Høyere brukertilfredshet
Fokus på metoder for leseferdighet
Bedre informasjon og samarbeid med foreldre
Medarbeidere Lavere sykefravær
Økt medarbeider-
tilfredshet
Følge opp sykefraværsprosedyrer
Gjennomføre medarbeidesamtaler
Samfunn/
innbyggere
Gjøre skolen til en nærmiljøet sentral arena i barns oppvekstmiljøPositive mediaoppslag
Profilere skolen i
KS
Utd
an
nin
g
Utdanning
SOSIALISERING
KULTUR & VERDIER
ØKONOMI A
RBEIDS-M
ARKED
GLOBALE UTFORDRINGER/OVERLEVELSE
KS
Utd
an
nin
g
Drøfting
Oversikt styringsdokumenterorganisering og myndighetsfordeling
Kompetansekrav
Informasjonskanaler
Rapporteringsrutiner
Ledelse og resultat
oppfølgings-
system
Opplæringsloven med forskrifterForvaltningsloven, kommuneloven Nasjonale læreplaner (forskrift)Lokale læreplanerOrganisasjonskartDelegasjonsreglementØkonomiplan/budsjettSkoleeiers lokale planer (også jf avtaleverket)Skolenes planer
Hva er status i forhold til elementene i et kvalitetssystem
§ 13.10 i din kommune? Hva er status i forhold til forskriftens § 2.1
• Kompetanse om opplæringsloven
•Behov for opplæring?
• Klargjøring av ansvarslinjene og myndighetsfordelingen
•Ansvar for rapportering
•Rutiner for Informasjonsflyt
Sjekkliste for opplæringsloven
Med ansvarsbeskrivelser og tid
• oppfølging og bearbeiding av
nasjonalt kvalitetssystem
• Årshjul/styringshjul
Del av kommunenes helhetlig styringssystem
Risikovurdering system for oppdatering
og bruk av systemetVurderingskultur
• RisikovurderingerLEDELSE- BRUK – UTVIKLING av §13.10- FORANKRING
•Virksomhetsbasert vurdering
•Har vi systematikk?
• Har vi en kultur for vurdering
• Har vi arenaer for refleksjon over praksis
Status Status Status Status
Utfordring Utfordring Utfordring Utfordring
KS
Utd
an
nin
g
Krav til skoleeier § 13.10
§ 13-10. Ansvarsomfang
Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 har ansvaret for at krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte, under dette å stille til disposisjon dei ressursane som er nødvendige for at krava skal kunne oppfyllast.
Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte.
Kommunen/fylkeskommunen og skoleeigaren for privat skole etter § 2-12 skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i § 14-1 fjerde ledd.
KS
Utd
an
nin
g
Forskrift til opplæringslova
Kapittel 2. Rapportering og evaluering av opplæringsverksemda
§ 2-1. Verksemdsbasert vurdering Skolen og lærebedrifta skal jamleg vurdere i kva grad organiseringa, tilrettelegginga og gjennomføringa av opplæringa medverkar til å nå dei måla som er fastsette i Læreplanverket for Kunnskapsløftet. Skoleeigaren har ansvar for å sjå til at vurderinga blir gjennomført etter føresetnadene
§ 2-2. Rapportering frå kommunen og fylkeskommunen Skoleeigaren skal medverke til å etablere administrative system og å innhente statistiske og andre opplysningar som trengst for å vurdere tilstanden og utviklinga innanfor opplæringa.
§ 2-3. Nasjonale undersøkingar om læringsmiljøet for elevane Skoleeigaren skal sørgje for at nasjonale undersøkingar om motivasjon, trivsel, mobbing, elevmedverknad, elevdemokrati og det fysiske miljøet blir gjennomførte og følgde opp lokalt.
KS
Utd
an
nin
g
Managementkulturer
Behov for helhetlige ledelses og styringssystemerInnsats og ytelser kan måles – både Kvalitativt og kvantitativt
Organisasjonen kan effektiviseres til å produsere bedre og billigere tjenester
Sterk grad av delegering til resultatenheterOrganisasjonens atferd kan generaliseres - bruk av modellerBMS,TQM
Medarbeideren er en ressurs ( Human kapital) som skal ledes og motiveresLedelse er en universell profesjon
Skolekultur
Fremhever det unike i eget arbeid og organisasjonens eksistens og funksjon
Faglig /profesjonelle mål settes høyere enn politisk styring
Muntlig tradisjon - liten sans for dokumentasjonStor skepsis til brukerundersøkelserStor skepsis til kvantitative målinger
Ser ikke stort behov for styring og ledelseAksepterer bare faglig ledelse