Strategia de dezvoltare a
Sistemului Informational
Integrat Vamal
pentru anii 2012-2016
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 2 -
www.customs.gov.md
CUPRINS:
Pag.
INTRODUCERE 3
I. ANALIZA SITUAŢIEI
4
1) DESCRIEREA SIIV
4
2) ANALIZA SWOT
5
II. PRIORITĂŢILE STRATEGICE ŞI OBIECTIVELE GENERALE
9
III. PROCEDURA DE MONITORIZARE
10
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 3 -
www.customs.gov.md
INTRODUCERE
Actualmente, una din priorităţile de guvernare în Republica Moldova reprezintă pregătirea
administraţiei publice şi a societăţii, în ansamblu, în domeniul formării infrastructurii e-guvernării şi
utilizării la scară largă a tehnologiilor informaţionale în diferite domenii. O atenţie sporită în acest sens
se acordă utilizării noilor tehnologii ale informaţiei şi serviciilor de comunicaţii electronice în sistemul
vamal.
Scopul elaborării documentului strategic pe termen vizînd sistemul informaţional integrat vamal (în
continuare- SIIV) constă în stabilirea unui format unic de administrare a SIIV, asigurarea unei
reglementări complexe şi determinarea principiilor de dezvoltare a acestuia în corelare cu politicile
statului precum şi standardele europene şi internaţionale în domeniul vamal.
Strategia de dezvoltare a SIIV pentru anii 2012-2016 (în continuare – „Strategia”) este elaborată în
contextul procesului de modernizare a Serviciului Vamal al Republicii Moldova (în continuare - SV)
şi determină obiectivele strategice, măsuri şi activităţi orientate spre dezvoltarea SIIV. Strategia
descrie situaţia curentă de gestionare a SIIV, conturează obiective generale de dezvoltare a SIIV a
căror realizare necesită intervenţii din partea statului, stabileşte obiective specifice pe termen mediu,
identifică măsurile şi mecanismele de realizare a obiectivelor trasate, determină indicatori de
performanţă şi monitorizare a dezvoltării SIIV, rezultatele scontate şi stabileşte priorităţile pentru
fiecare etapă de implementare a Strategiei. Strategia include Planul de implementare şi finanţare care
reflectă direcţiile de activitate concrete întru realizarea obiectivelor specifice ale Strategiei.
Strategia este elaborată în corelare cu obiectivele stipulate în Standardele-Cadru privind Securitatea şi
Facilitarea Comerţului Mondial (SAFE), aprobate în 2005 de Organizaţia Mondială a Comerţului, şi
implementate de Republica Moldova din 2006. Standardele-cadru promovează mecanismele de
schimbul electronic de date vama-vama şi vama-business în contextul globalizării comerţului
internaţional, necesităţilor de simplificare a traficului de mărfuri, asigurînd totodată un nivel de
securitate corespunzător riscurilor existente.
La elaborarea Strategiei s-a ţinut cont de documentele de politici ale UE, implicit setul de standarde în
domeniul vamal „Customs Blueprints”, Decizia nr. 70/2008/CE a Parlamentului European şi a
Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind crearea unui mediu informatizat pentru vamă şi comerţ,
Strategia Comisiei Europene privind vama electronică (E-customs). Conform acestor acte în cadrul
Uniunii Europene Comisia şi Statele-membre elaborează sisteme vamale electronice sigure, integrate,
interoperabile şi accesibile pentru schimbul de date din declaraţiile vamale, în documentele de însoţire
a mărfurilor, precum şi schimbul de alte informaţii relevante.
Totodată, la identificare direcţiilor de dezvoltare a SIIV Asycuda World, implementat în SV, s-a luat
în considerare Planul strategic pentru ASYCUDA pentru anii 2011-2015, al Conferinţei Naţiunilor
Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare (UNCTAD).
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 4 -
www.customs.gov.md
I. ANALIZA SITUAŢIEI
1) DESCRIEREA SIIV
Sistem Informaţional Integrat Vamal, reprezintă totalitatea de sisteme informaţionale utilizate în
activitatea organelor vamale.
Intenţia Republicii Moldova de a implementa sistemul automatizat pentru prelucrarea datelor vamale a
fost expusă în anul 2003.
Sistemul ASYCUDAWorld (ASYCUDA - Automated SYstem for CUstoms Data) elaborat de
(UNCTAD) a fost implementat în Republic Moldova în cadrul Proiectului Băncii Mondiale
„Facilitarea Comerţului şi Transportului în Europa de Sud-Est” (TTFSE) şi în temeiul
Memorandumului de înţelegere între Serviciul Vamal al Republicii Moldova şi Conferinţa Naţiunilor
Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare privind dezvoltarea Sistemului informaţional integrat vamal
ASYCUDA World, întocmit la Geneva la 14 mai 2007 şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.
727/29.06.2007.
În perioada ianuarie – octombrie 2005 a avut loc faza de implementare ASYCUDAWorld, versiunea
web, Republica Moldova fiind prima ţară din lume în care s-a implementat această versiune avansată
a sistemului.
Concomitent cu implementarea ASYCUDAWorld, în cadrul Proiectul menţionat s-au realizat
următoarele: (i) dotarea SV cu echipamentul necesar pentru funcţionarea sistemului
ASYCUDAWorld; (ii) dotarea echipelor mobile cu unităţi de transport şi echipament; implementarea
principiilor de selectivitate în activitatea vamală şi a auditul postvămuire (iv).
Baza metodică pentru crearea şi dezvoltarea sistemului informaţional vamal complex este stipulată în
Concepţia Sistemului Informaţional Integrat Vamal, aprobată prin Hotărîriea Guvernului
561/18.05.2007.
SIIV s-a dezvoltat avînd la bază platforma sistemului ASYCUDAWorld, prin interconectare a tuturor
produselor de program, precum şi prin formarea unui sistem informaţional care asigură activitatea
eficientă a organelor vamale ale Republicii Moldova.
Toate soluţiile tehnice şi funcţionale oferite de ASYCUDAWorld au constituit structura de bază, la
care pe parcurs au fost adăugate produsele de program specifice activităţii vamale.
Componentele produselor de program incluse în SIIV au fost dezvoltate utilizînd tehnologiile existente
şi s-au unit într-un ansamblu de interfeţe, avînd ca nucleu central interfaţa sistemului
ASYCUDAWorld. Produsele de program adiţionale implementate au beneficiat de elementele de
securitate şi control al accesului la date, deja existente atît în platforma de lucru şi dezvoltare, cît şi în
arhitectura sistemului de comunicaţii al SV.
Datorită multitudinii de operaţiuni, procese vamale care au fost automatizate pînă în prezent s-a format
aşa numită „constelaţie” de sisteme informaţionale care în mare parte sunt interconectate între ele.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 5 -
www.customs.gov.md
2) ANALIZA SWOT
PUNCTE TARI (Strengths)
Nucleul SIIV reprezintă ASYCUDAWorld – cel mai nou şi performant sistem
informaţional elaborat de UNCTAD care este conceput şi realizat în conformitate cu
ultimele tendinţele în domeniul sistemelor informaţionale, şi oferă suportul informaţional
şi tehnic pentru implementarea standardelor internaţionale în domeniul vamală.
Odată cu implementarea ASYCUDAWorld, acest sistem a devenit nucleul de construire a
ansamblului de sisteme informaţionale vamale. Fiind implementat în cadrul unui proiect
finanţat de Banca Mondială, ASYCUDAWorld şi infrastructura aferentă acesteia
(echipamentele, camerele de servere, canalele de telecomunicaţii, etc.) corespund principalelor
tendinţe internaţionale în construirea sistemelor de importanţă statală. Acest fapt s-a extrapolat
într-o manieră pozitivă şi asupra celorlalte sisteme informaţionale utilizate în activitatea
organelor vamale, avînd aceleaşi canale de comunicaţii criptate şi rulînd pe aceleaşi servere de
aplicaţii ca şi ASYCUDAWorld. În conformitate cu standardele de securitate în domeniul
tehnologiilor informaţionale a fost conceput şi implementat sistemul de asigurare a continuităţii
funcţionării sistemelor informaţionale (generator electric pe bază de motorină).
ASYCUDAWorld, fiind un sistem performant, permite monitorizarea şi documentarea
acţiunilor tuturor utilizatorilor sistemului. Se asigură o monitorizare a acţiunilor utilizatorilor,
iar după necesitate este posibilă identificarea acţiunilor anumitor utilizatori (colaboratori
vamali sau administratori).
Codul de program, conform principiilor de implementare a ASYCUDAWorld, este deschis şi
sta la dispoziţia SV.
Principiile şi ce stau la baza ASYCUDA World sunt:
- Utilizarea tehnologiei web (internet);
- Independenţă de sistem de operare şi
sistem de gestionare a bazelor de date;
- Scalabilitate;
- Stabilitate contra întreruperilor în reţele
de telecomunicaţii;
- Integrarea (disponibilitatea) elementelor
de securitate şi trasabilitate (audit);
- Utilizarea arhitecturii client-server,
tehnologie care se consideră cea mai
eficientă la momentul de faţă
(scalabilitatea sistemului este limitată doar
de capacitatea echipamentelor şi
reţelelor);
- Independenţa de infrastructura de
telecomunicaţii datorată utilizării
tehnologiei web;
- Utilizarea unui limbaj de programare
Java general recunoscut si bibliotecile
de documente SOClass, fapt ce
facilitează ţărilor ce utilizează
ASYCUDA World să dezvolte în
continuare sistemul fără a depinde de
asistenţa UNCTAD.
SV dispune de o reţea extinsă de calculatoare şi un nivel avansat de automatizare a
operaţiunilor, ceea ce îl poziţionează printre cei mai moderni instituţii publice de nivel
naţional.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 6 -
www.customs.gov.md
ÎS „Vamservinform” fondatorul căreia este SV asigură funcţionalitatea SIIV, dispunînd
de personalul calificat, instruit în domeniu, şi capabil să exercite lucrările necesare
pentru menţinerea şi dezvoltarea SIIV conform necesităţilor sistemului vamal.
SIIV cuprinde mai multe sisteme informaţionale, utilizate în scopuri vamale, toate fiind
concepute şi realizate în conformitate cu cele mai noi tendinţe în domeniul sistemelor
informaţionale guvernamentale şi se bazează pe următoarele principii:
- Utilizarea tehnologiei web;
- Independenţă de sistem de operare
şi de gestionare a bazelor de date;
- Scalabilitate;
- Stabilitate contra întreruperilor în
reţele de telecomunicaţii;
- Integrarea (disponibilitatea)
elementelor de securitate şi
trasabilitate (audit);
- Independenţa de infrastructura de
telecomunicaţii datorată utilizării
tehnologiei web;
- Utilizarea unui limbaj de
programare Java general
recunoscut şi server de aplicații jBoss, fapt ce facilitează dezvolte
în continuare sistemul fără a
depinde de asistenţa externa.
Sistemele din cadrul SIIV:
Portalul statistic - sistem performant bazat pe tehnologiile web care este interconectat cu
datele din sistemul informational AsycudaWorld pune la dispozitia colaboratorilor vamali şi
utilizatorilor externi informaţii în forme segregate a datelor din SIIV. Portalul oferă
posibilitatea de creare a rapoartelor statistice într-un mod accesibil pentru toate categoriile de
utilizatori. Sistemul permite monitorizarea, identificarea şi documentarea acţiunilor tuturor
utilizatorilor (colaboratori vamali sau administratori).
Portalul MD-UA - sistem utilizat pentru schimbul prealabil de informaţii între autorităţile
vamale din Republica Moldova şi Ucraina. Sistemul permite transmiterea şi recepţionarea
datelor din declaraţiile vamale şi contrapunerea electronică a acestora, avînd ca scop prevenirea
şi contracararea fraudelor vamale.
Sistemul Informaţional FRONTIERA – asigură funcţionalitatea automatizată a principiului
„ghişeul unic”/„single window”. Sistemul asigura evidenta mijloacelor de transport care
traversează frontiera de stat, calcularea automatizată a drepturilor de import/export, altor taxe
încasate la frontiera de către agenţiile veterinare, fitosanitare, de transport, ecologice,
autorităţile locale. Sistemul permite interconectarea electronică a SV cu alte agenţii de control
care participă la „ghişeul unic”.
Modulul ANTIFRAUDA – este un sistem care asigură evidenţa fraudelor vamale depistate la
posturi vamale. Prin intermediul sistemului se efectuează o monitorizarea cazurilor de
contravenţii vamale, analiza informaţiilor în scopul analizei de risc.
PUNCTE SLABE (Weaknesses)
Dependenţa directă de sistemele informaţionale, în special de ASYCUDA World şi
Economist în contextul exercitării atribuţiilor organelor vamale de percepere a drepturilor de
import. De bună funcţionare a SIIV depinde securitatea economică a ţării în întregime, iar
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 7 -
www.customs.gov.md
stoparea pe un termen îndelungat al sistemului va avea implicaţii directe asupra sistemului
bugetar şi financiar al ţării.
Diversificarea sistemelor ce formează SIIV. SIIVreprezintă un conglomerat de sisteme
informaţionale cu logică, platforme şi limbaje de programare diferite. Capacităţile limitate în
parte ce ţine de mijloace tehnice şi personal nu permit migrarea şi dezvoltarea sistemelor
invechite sub platforma nouă care ar răspunde necesităţilor şi obiectivelor strategice ale SV. O
altă consecinţă reprezintă imposibilitatea utilizării masivului de date dispersat în cadrul
sistemelor informaţionale, făcînd dificilă efectuarea unei analize multidimensionale a activităţii
fără o sistematizare manuală a rezultatelor obţinute din fiecare sistem în parte.
Lipsa de interconectabilitate în timp real dintre ASYCUDAWorld şi o aplicaţie
„Economist” utilizată pentru decontarea mijloacelor băneşti transferate pentru achitarea
drepturilor de import. Ambele sisteme se bazează pe arhitectura, limbajele de programare şi
platformele diferite, fapt ce impune efectuarea de operaţiuni identice în mai multe sisteme
informaţionale, reducînd din productivitatea muncii inspectorilor vamali, sporind totodată
riscuri de nedecontare a mijloacelor băneşti. Necatind la faptul ca SV poseda versiunea
integrata a Economistului în AsycudaWorld, această nu poate fi implementata din insuficienţa
capacităţilor tehnice (resurse tehnice în camera cu servere (server room), parametri foarte slabi
ai reţelei de telecominicaţii).
Cheltuieli financiare costisitoare de mentinenţa SIIV. ASYCUDA World fiind un sistem
complex rulează pe aplicaţii (sistem de gestionare a bazelor de data Oracle, sisteme antivirus,
etc.) pentru utilizarea cărora sunt necesare licenţe costisitoare şi cheltuielile financiare SV.
Insuficienţa finanţării pentru modernizare tehnică a SIIV. Reducerea alocaţiilor pentru
procurare de echipamente de procesare şi stocare a datelor, echipamentele de telecomunicaţii
imune modificarea planului anual pentru achiziţii.
Nevalorificarea capacităţilor ASYCUDA World. Recurgerea la sisteme informaţionale
dezvoltate local în detrimentul parametrizării modulelor disponibile în ASYCUDA World
motivată de necesitatea minimizării cheltuielilor. Însă, costuri de gestionare a subsistemelor
neintegrate în ASYCUDAWorld sunt consistente, iar abordarea respectivă duce de fapt, la
utilizarea neraţională a resurselor financiare disponibile.
Utilizarea echipamentului deja învechit.
Echipamentul de bază pe care rulează aplicaţiile de bază este procurat în perioada anilor 2004 –
2005, ceea ce sporeşte riscul de defecţiune în serie (efect de avalanşă) a unor echipamente
procurate simultan cu termen de funcţionare depăşit (conform recomandărilor producătorilor).
Proiectul de implementare ASYCUDAWorld nu a prevăzut construirea centrului de rezerve.
Utilizarea în continuu (7 ani) a echipamentelor hardware fără modernizări şi upgraduri
esenţiale în centrul de servere de baza, reduce eficacitatea şi sporeşte riscuri de funcţionalitate
(incapacitatea de a asigura un răspuns rapid şi efectiv la incidentele securităţii informaţionale).
Exploatarea sistemului la limita resurselor existente (la situaţia 2011 - capacitate de stocare
96%, utilizarea procesoarelor peste 80%) face practic imposibilă utilizarea unui instrument
eficient de back-up şi recuperare a datelor.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 8 -
www.customs.gov.md
Pînă în prezent nu s-a efectuat verificarea calităţii şi suficienţei copiilor de rezervă. În fapt,
copiile de rezervă sunt create pentru a asigura restabilirea informaţiei şi funcţionării sistemelor
informaţionale critice afectate de incidente de orice gen. Se majorează riscul privind
incapacitatea subdiviziunilor responsabile de a restabili funcţionarea sistemului afectat de un
incident (dezastru, eroare de operare, defectare tehnică etc.) sau pierdere a anumitor informaţii
sau date arhivate conform actelor normative (termenul minim de păstrare a documentelor
vamale şi respectiv a informaţiei în format electronic este de 5 ani).
Capacitatea redusă a canalelor de telecomunicaţii. Această nu a fost majorată de la lansarea
ASYCUDAWorld în 2005, necatînd la majorarea continuă a volumului tranzacţiilor procesate
prin ASYCUDAWorld, cît şi introducere de noi module sau sisteme informaţionale. În
consecinţă devine imposibilă dezvoltarea SIIV, implementarea unor instrumente şi aplicaţii
care ar facilita şi eficientiza activitatea vamală (aplicaţii precum Intranet, Antifraudă nu au fost
instalate şi utilizate de către colaboratorii vamali din cadrul posturilor vamale doar din cauză
capacităţii insuficiente a canalelor de telecomunicaţii), timpul de vămuire se majorează în mod
corespunzător cu cel de aşteptare a procesării datelor prin sisteme informaţionale.
OPORTUNITĂŢI (Opportunities)
Posibilitate de a proceda la externalizarea/outsourcing serviciilor.
- Serviciile Î.S. „Vamservinform” asigură gestionarea SIIV.
- Prin analogie cu sistemul bancar, ar fi posibilă contractarea pe piaţa internă a serviciilor de
certificare a securităţii elementelor critice ale SIIV.
- Procesul de dezvoltare a ASYCUDA World, efectuat de către echipa UNCTAD continuă,
fapt ce deschide noi posibilităţi pentru utilizarea ASYCUDAWorld în atingerea
obiectivelor ce stau în faţa SV, în special în domeniile precum: prevenirea traficului de
mărfuri contrafăcute (prin introducerea în modulul selectivităţii a imaginilor); contorlul
valorii în vamă prin analiza bazelor de date relevante; implementarea procedurilor
simplificate electronice de vămuire; monitorizarea procesului de redirecţionare a anumitor
categorii de mărfuri spre organul vamal competent; implementarea analizei de risc pentru
operaţiuni de tranzit.
Valorificarea utilizării semnăturii digitale pentru a facilita securizarea accesului şi a fortifica
capacităţile SV în cazul investigării eventualelor scurgeri de informaţie.
Suportul din partea partenerilor şi donatorilor precum EUBAM, USAID, UNCTAD în
vederea dezvoltării SIIV.
AMENINŢĂRI (Threats)
Creşterea semnificativă a volumul de operaţiuni vamale automatizate. Măsurile de
optimizare a personalului încadrat în organele vamale pe fundalul creşterea continuu a
volumului şi complexităţii tranzacţiilor economice externe, implică lărgirea permanentă a
numărului de sarcini şi operaţiuni realizate prin utilizarea tehnologiilor informaţionale.
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 9 -
www.customs.gov.md
Insuficienţa personalului calificat în cadrul SV. Motivarea financiară insuficientă în
organele vamale în raport cu sectorul privat, unde nivelul de salarizare a specialiştilor în
domeniul tehnologiilor informaţionale este mult mai atractiv. Cu toate acestea SIIV depinde de
un număr limitat de persoane care s-au specializat, au fost instruite şi plecarea cărora poate
afecta direct şi indirect funcţionalitatea sistemului.
Învechirea morală şi fizică a echipamentelor pe care rulează ASYCUDAWorld şi alte
componente ale SIIV. O parte din echipamentul ce formează arhitectura SIIV nu se mai
produce, iar în multe cazuri nici nu se mai deserveşte de producători.
Reducerea alocaţiilor bugetare pentru procurări de mijloace fixe.
II. PRIORITĂŢILE STRATEGICE ŞI OBIECTIVELE GENERALE
Priorităţile strategice de dezvoltare a SIIV sunt focusate pe consolidarea capacităţilor instituţionale
ale SV în domeniul utilizării sistemelor informaţionale moderne, conforme cu standardele
internaţionale şi europene, care contribuie la perfecţionarea procedurilor vamale, sporirea eficacităţii
controlului vamal, schimbului de informaţii şi utilizării eficiente a resurselor şi tehnologiilor moderne.
În rezultatul implementării Strategie în anul 2016 SIIV va fi o platformă integrată cu o performanţă
înaltă în partea ce ţine de operativitatea de procesare, stocare şi gestionare a datelor. SIIV va asigura
interconectarea tuturor sistemelor informaţionale în domeniul vamal având la bază platforma
sistemului informaţional ASYCUDA World, precum şi formarea unui sistem informaţional de
perspectivă şi organizarea aplicării eficiente a acestuia în organele vamale ale Republicii Moldova.
Punere în aplicare a Strategiei va contribui la valorificarea capacităţilor SIIV în vederea atingerii
următoarele performanţe în activitatea vamală:
adaptarea continuă a sistemului informaţional la tehnologiile moderne;.
facilitarea procedurilor de import/export, oferirea unei game largi de servicii vamale
electronice, care să permită agenţilor economici să interacţioneze cu SV;
optimizarea controlului vamal al mărfurilor;
contribuirea la asigurarea colectării corecte a drepturilor de import;
reducerea costurilor de conformare cu reglementările vamale şi a costurilor administrative,
precum şi a timpului de vămuire;
asigurarea furnizării şi primirii în mod rapid a informaţiilor relevante privind lanţul
internaţional de aprovizionare;
asigurarea unui flux continuu de date cu autorităţile vamale din alte ţări, precum şi între SV şi
agenţii economici;
promovarea interoperabilităţii SIIV cu sistemele vamale europene;
perfecţionarea profesională continuă a personalului în domeniul tehnologiilor informaţionale.
Obiectivele generale ale Strategiei SIIV sunt:
1. Dezvoltarea procedurii de vămuire conform principiului ghişeului unic
2. Dezvoltarea procedurilor de trecere a frontierei conform principiului ghişeului unic
3. Implementarea procedurii de declarare electronică
SERVICIUL VAMAL AL REPUBLICII MOLDOVA
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SIIV PENTRU ANII 2012-2016
Chişinău, 2011 - 10 -
www.customs.gov.md
4. Optimizarea procedurilor de tranzit
5. Modernizarea şi informatizarea procedurilor de vămuire şi de controlul vamal
6. Consolidarea capacităţilor sistemului
7. Asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor sistemului existente
Realizarea acestor obiectivelor se va realiza conform Programului de acţiuni, conform anexei nr.1 la
Strategia.
III. PROCEDURA DE MONITORIZARE
Procesul de implementare a Strategiei va fi supus monitorizării permanente în vederea evaluării
performanţelor şi corelarea priorităţilor şi obiectivelor propuse.
Coordonarea întregului proces de monitorizare a proceselor şi activităţilor de implementare a
Strategiei va fi exercitată de Echipa de evaluare. Echipa de evaluare va revizui periodic (cel puţin o
dată în an) sistemele existente, hardware, software, reţele de comunicaţii, calitatea documentaţiei,
complexitate, interacţiunea cu alte sisteme, etc.
Echipa de evaluare pînă în anul 2013 va asigura realizarea următoarelor acţiuni:
Elaborarea indicatorilor de performanţă şi mecanismelor de evaluare a atingerii obiectivelor
trasate;
Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de întreţinere hardware cît şi software;
Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de monitorizare a utilizării IT
implementate pentru a se asigura că beneficiile aşteptate sunt atinse;
Elaborarea, implementarea şi monitorizarea Planului de îmbunătăţire - pentru a satisface
cerinţele utilizatorilor odată ce aceştia au devenit familiari cu SIIV şi pentru a răspunde la
schimbările tehnologice;
Evaluarea periodică a resurselor necesare pentru a menţine sistemul de funcţionare.
Prezenta Strategie şi Planul de implementare a acesteia reflectat în Anexa nr.1 vor fi revăzute de către
Echipa de evaluare anual, fiind elaborate rapoarte de performanţă.
Importanţa Disponibilitate
resurse
Părţi
interesate
Urgenţa
implimentări
i
30% 35% 15% 20%
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1.1
Încherierea canalelor de telecomunicatii DMIL;DTISV;DFEC 2500 Bugetul SV 5 5 5 5 2012
SIIV este bazat pe utilizarea tehnologii WEB, iar importanţa datelor gestionate este de nivel naţional. Pentru
continuitatea funcţionării sistemului, SV este obligat să asigure un nivel inalt al liniilor de telecomunicaţii. La momentul
de faţă o mare parte a comunicaţiilor sunt încheriate de la ÎS Moldtelecom. In baza contractului de chirie SV achită circa
1,8 mln lei anual, cu toate acestea contractul acopera doar 80% din necesitatile SV. Un calcul estimativ arată că, în cazul
asigurării 100% puncte conectate incepind cu anul 2012 suma contractului se va majora pînă la 2.5 mln lei anual.
1.2 Asigurarea conexiunii liniilor dedicate
pentru schimbul de date cu Serviciul Vamal
de Stat al Ucrainei
DMIL;DTISV;DFEC 125 Bugetul SV 5 5 3 5 2012
Conform contractului cu Moldtelecom chiria liniei dedicate Chisinau Francfurt constitue 600 euro lunar - estimativ
125 000 lei anual
1.3
Procurarea licenţelor anuale pentru
software utilizat de SVDMIL;DTISV;DFEC 5 5 5 5 2012
Licenţele anuale pentru utilizarea softurilor licenţiate constituie plata obligatorie anuală impusa de producatori şi
asigură posibilitatea de updata a versiunilor, lipsa posibilităţii de instalare a patch-urilor (corectari de buguri în
software), mentenanţa din partea producatorului produsului sofware. Neachitarea licentelor la timp poate duce la
pierderea discounturilor oferite SV (pentru unele licente ca ex.oracle discountul constituie 50%) precum şi costuri
adiţionale (amenda pentru neachitarea la timp) care sunt cu 2,25 ori mai mari.
1.4
Mentenanţa echipamentelor hardware DMIL;DTISV;DFEC Bugetul SV 5 5 1 5 2012
Echipamentele utilizate în SV au termenul de expluatare mai mare de 7 ani, totodată nu există un centru de calcul de
rezervă care ar putea recupera operativ şi efficient datele. În aceste condiţii este extrem de important de a obţine
mentenanţa echipamentelor de la producator, pentru a asigura în termini rezonabili repararea utilajelor deteriorate. De
menţionat, creşterea anuală a costurilor de mentenanţă a echipamentului care deja nu se produce.
1.5
Deservirea echipamentelor produselor
software şi hardware din dotarea SV
DMIL;DTISV;DFEC; ÎS
"Vamservinform"5000 Bugetul SV 5 5 5 5 2012
SV nu dispune de personal tehnic în domeniul IT (administrator de reţea, programatori, administrator de baze de date)
şi deservirea sistemului este asigurată de ÎS “Vamservinform”. Contractele anuale de deservire cuprind servicii de
administrare a reţelelor locale, liniilor dedicate, repararea tehnicii de calcul, administrarea tehnicii de calcul,
administrarea şi gestionarea acceselor la Intranet, servicii hotline, menţinerea sistemelor informaţionale elaborate de ÎS
"Vamservinform" (Frontiera, Antifrauda,Portal MD-UA si alte sisteme) şi actualizarea acestora, modificări a
nomenclatoarelor şi algoritmelor de calcul, gestionarea sistemelor de schimb de date cu alte autorităţi (ministere şi
servicii, instituţii financiare)
1.6Aigurarea asistenţei tehnice pentru
aplicaţii
(Oracle, CheckPoint, SOClass, Asycuda etc)
DL;DTISV 5 5 1 4 2012
Lipsa specialiştilor în domeniul de restabilire,configurare şi optimizare a sistemelor (servere de tip Itanium storage EVA
etc.) precum şi a lipsa nodului de reservă care ar permite testarea modificărilor la nivel de sistem de operare, SGBD etc)
impun procurarea serviciilor de la producătorii echipamentelor şi a softurilor
1.7
Procurarea serviciilor de consultanţa
UNCTAD
DMIL;DTISV;DFEC
1500 Bugetul SV
5 4 4 3 2012 UNCTAD care a creat şi dezvoltă SI “Asycuda World” oferă servicii de consultanţă, şcolarizare şi implementare a
funcţionalităţilor noi incluse în sistem, ceea ce este o precondiţie indespensabiă pentru dezvoltarea continuă şi
modernizarea SIIV. Costurile pentru asistenţă anuală se estimează în valoare de 90000 Euro
1.8
Reinoirea echipamentelor hardware in
cadrul posturilor de lucru
DMIL;DTISV;DFEC
4500 Bugetul SV
5 4 5 4 2012 Parcul tehnicii de calcul (computer, impremante, scanere) utilizate în cadrul SV este invechit moral (la majoritatea
echipamentului termenul de expluatare depaşeşte 7ani). Pentru amiliorarea situaţie se impune procurare a 300 de
calculatoare şi 50 de imprimante
2 Obiectivul: Dezvoltarea procedurii de vămuire conform principiului "ghişeului unic".
Descrierea acţiunilorSubdiviziunile
responsabile
Costul
acţiunii
(mii lei)
Sursele de
finanţare
preconzate
Criterii de stabilire a termenului de executare
Anexa nr.1
Descrierea acţiunii/produsului
Obiectivul: asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor existente în sistem (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.)1;
N/o
1
1
Termenul
de
executare
2.1
Implementarea criteriilor de selectivitate
conform conceptului "Multi-agency"DTISV;DAR;DCDV 1 3 4 1 2014
Pentru implementarea principiului ghişeului unic în cadrul procedurii de vămuire se impune activare în SI "Asycuda
World" a funcţionalităţii "Multi-agency". Modulul "Multi-agency" permite efectuarea controlului tranzacţiilor prin
prisma criteriilor de risc ale mai multor agenţii şi servicii de control. Astfel, validarea declaraţiilor vamale de către
colaboratorul vamal se va efectua doar după ce reprezentanţii de la toate agenţiile şi serviciile de control competente
vor confirma în format electronic conformarea mărfurilor la cerinţele stabilite şi vor autoriza acordarea liberului de
vamă. Achitarea serviciilor de consultanţă pentru realizarea acţiunii în cauză este prevăzute în punctul 1.7
2.2
Includerea în procedura de vămuire a
serviciilor şi agenţiilor de control care
autorizează operaţiunile de
Import/Export/Tranzit prin implementarea
modulului "Multi-agency"
DTISV;DAR;DCDV 1 3 4 1 2014
Activitatea cuprinde măsuri şi procese continuu de configurare, conectare, instruirea autorităţilor care vor fi conectate
la modulul "Multi-agency"
3.1
Interconectarea SI "Frontiera" cu
sistemele informaţionale ale serviciilor şi
agenţiilor de control ce participă la
"Ghişeul unic".
DTISV;DCDV; ÎS
"Vamservinform"3 5 4 1 2013
Principiul "ghişeul unic" la frontiera prevede un mecanizm de verificare a actelor permisive pentru operaţiunile de
import/export/tranzit (avize, autorizaţii, licenţe etc) eliberate de serviciile şi agenţiile de control. Mecanismul dat
impune asigurarea interconectării sistemelor informaţionale ale autorităţilor respective cu SI "Frontiera" ceea ce va
permite verificarea electronică a autenticităţii documentelor permisive. Achitarea lucrărilor pentru realizarea acţiunii în
cauză este prevăzute în punctul 1.5
3.2 Integrarea SI "Frontiera" ca modul în SI
"Asycuda World"
DTISV; ÎS
"Vamtehinform"7000 Bugetul SV 1 2 4 1 2015
Intru realizarea Strategiei de dezvoltare a SIIV şi optimizarea proceselor tehnologice de lucru se impune integrarea SI
"Frontiera" ca modul în SI "Asycuda World".
4.1 Implementarea funcţionalităţii de atribuire
a documentului în formă scanată la
declaraţie vamală
DTISV; 5 4 1 1 2013
Pentru implementarea declarării electronice a mărfurilor Serviciul Vamal trebuie să asigure stocarea şi păstrarea
documentelor aferente procedurii de vămuire în formă electronică. Pentru a realiza obiectivul în cauză este necesar de
implementat toate punctele din obiectivul 7.
4.2
Implementarea semnăturilor digitale
pentru utilizatorii SI "Asycuda World"
DTISV; ÎS
"Vamservinform"1000 Bugetul SV 4 4 5 1 2013
Activitatea este necesară pentru implementarea procedurilor simplificate de vămuire în baza declarării electronice.
Estimarea costurilor s-a efectuat pe baza datelor referitoare la costurile semnăturilor digitale şi suportului pentru acesta
conform informaţiei publicate pe pagina web oficială a Centrului de telecomunicaţii speciale. Implementarea
obiectivului dat poate fi realizată numai după implementarea punctelor din obiectivul 7
4.3Implementarea procedurii de vămuire
electronice (fără suport de hărtie) DTISV;DCDV 1 5 4 1 2014
Activitatea prevede revizuirea şi reconfigurarea SI "Asycuda World" pentru a oferi utilizatorilor posibilitatea vămuirii
mărfurilor în baza declaraţiilor vamale electronice. Obiectivul dat poate fi realizat numai după realizarea punctelor din
obiectivul 7. si punctelor 4.1,4.2
5.1
Implementarea operaţiunii "nota de ieşire"
pentru declaraţiile vamale de exportDTISV;DCDV 1 5 4 1 2014
Obiectivul dat prevede abrogarea declaraţiilor de tranzit T1 pentru declaraţiile vamale de Export. Confirmarea ieşirii
marfurilor de pe teritoriul vamal al Republicii Moldova va fi efectuat în baza notelor de ieşire şi atribuirea statutului nou
declaraţiei de export "Ieşit Frontiera". Activitatea include şi reprogramarea sistemelor de evidenţă a tranzitului.
5.2Implementarea procedurii de indentificare
automată a numerilor de înmatriculare a
unităţilor de transport şi monitorizarea
video în zona de control vamal
DTISV; ÎS
"Vamservinform"40000 Bugetul SV 1 5 3 1 2014
Eliminarea factorului uman la efectuarea operaţiunilor de înregistrare a mijloacelor de transport şi monitorizarea video
a zonelor de control vamal va minimiza riscuri de corupţie în activitatea vamală. Sistema de monitorizare video trebuie
să fie interconectată cu SI "Frontiera" şi barierile elctronice de intrare/ieşire în/din zonele de control vamal, cea ce va
asigura părăsirea zonei de control vamal după finisarea şi confirmarea informaţională a tranzacţiei în cauză.
5.3Implementarea modulului de selectivitate
în procedura de tranzit DTISV;DAR 3000 Bugetul SV 4 2 4 3 2013
Analiza de risc în cadrul operaţiunii de tranzit necesită includerea în modulele de evidenţă a operaţiunilor de tranzit T1
şi TIR a funcţionalităţii controlul selectiv corespunzător
5.4Implementarea Noului Sistem
Computerizat de Tranzit (NCTS)
DTISV;DAR;DCDV;DRTN
ÎS "Vamservinform"8400 Bugetul SV 1 1 3 1 2015
Interconectarea sistemului de evidenţă a tranzitului din Republica Moldova cu noul sistem coputerizat de tranzit al
Uniunii Europene
5.5Implementarea schimbului de date în
regim real de timp cu Federaţia Rusă
DTISV; ÎS
"Vamservinform"5 5 4 1 2012
Testarea şi implementarea sistemului de schimb prealabil de date cu Federaţia rusă în regim real de timp.Sistemul va
permite contrapunerea datelor vamale la nivel bilateral şi prevenirea cazurilor de declarare neautentică a mărfurilor.
5.6Implementarea modulului "Borderou de
transport"DTISV;DCDV 1000 Bugetul SV 5 5 1 1 2013
Implementarea sistemului de evidenţă a borderourilor de transport va permite evidenţa mărfurilor la oficiile poştale şi a
operaţiunilor de tranzit între posturile vamale din subordinea unui birou vamal
2
4 Obiectivul: implementarea procedurii de declarare electronică
5 Obiectivu: Optimizarea procedurilor de tranzit
3 Obiectivul: Dezvoltarea procedurilor de trecere a frontierei conform principiului "ghişeului unic"
6.1
Integrare modulului „Economist” DTISV; DRTN 4 4 4 5 2012
Punerea în aplicare a modulului va asigura automatizarea procedurii de decontare a sumelor băneşti transferate pentru
achitarea drepturilor de import de pe conturile agenţilor economici la momentul validării declaraţiei vamale
6.2Implementarea operaţiunii pentru
închiderea regimurilor vamale suspensiveDTISV; DCDV 3 3 2 1 2014
Implementarea modulului AsyIN va permite corelarea declaraţiilor de deschidere a regimurilor suspensive cu
declaraţiile de închidere, precum şi va permite gestionaresa mai eficientă a autorizaţiilor de perfecţionare activă, pasivă
şi admitere temporară
6.3Implementarea evidenţei contingentelor în
SI "Asycuda World"DTISV; DCDV;DRTN 1 3 3 1 2015
Implementarea sistemului de evidenţă a contingentelor va permite monitorizarea cantitativă sau/şi valorică a
operaţiunilor de vămuire în dependenţă de parametri indicaţi (cod marfă, agent economic etc.)
6.4Implementarea funcţionalităţii de referinţă
a declaraţiilor vamale de scoatere de la
antrepozit cu declaraţiile de antrepozitare
DTISV; DCDV 2 3 3 1 2014
Implementarea funcţionalităţii de evidenţă a stocurilor la antrepozite la nivel de declaraţie vamală şi nu la nivel de stoc
cum este în prezent
6.5 Implementarea sistemului de evidenţă a
personalului SV DTISV; DCDV 1 5 1 1 2014
Implementarea sistemului de evidenţă a dosarelor personale a colaboratorilor SV
6.6Implementarea Intranet
DTISV; ÎS
"Vamservinform"5000 Bugetul SV 1 4 4 1 2014
Implementarea sistemului de comunicare internă în cadrul SV, conform conceptului Intranet elaborat în 2010 inclusiv a
sistemului de instruire electronică e-learning
6.7 Implementarea modulului 5 a SI
"Antifrauda"DAR; ÎS "Vamservinform" 4 5 2 1 2013
Implementarea sistemului de raportare şi analiză a datelor privind fraude vamale va permite dezvoltarea activităţilor de
intelegenţă şi de analiza de risc.
6.8Implementarea modulului " Carnet ATA"
pentru operaţiuni de admitere temporară
DTISV; DCDV; ÎS
"Vamservinform"1200 Bugetul SV 4 5 2 1 2013
Implementarea modulului de evidenţă a Carnetelor ATA în cadrul regimului de import-export temporar în baza unei
proceduri simplificate de evidenţă
6.9Implementarea modulului de evidenţă a
marfurilor de origine autohtonă în
posturile vamale interne de control
DTISV; DCDV;DRTN; ÎS
"Vamservinform"500 Bugetul SV 4 5 2 4 2012
Implementarea modulului de evidenţă a marfurilor de origine autohtonă în posturile vamale interne de control.
6.10Implementarea sistemului informaţional
"Protecţia proprietăţii intelectuale"
DTISV; DCDV; ÎS
"Vamservinform"12000 Bugetul SV 1 1 1 1 2016
Sistemul va asigura interconectarea SI "Asycuda World" cu sistemele informaţionale ale Agenţiei pentru proprietate
intelectuală /AGEPI în vederea aplicării măsurilor de protecţie a drepturilor de proprietate intelectuală la frontieră.
6.11 Integrarea Tarifului Vamal Integrat al
Republicii Moldova / TARIM în SI "Asycuda
World"
DTISV; DRTN; ÎS
"Vamtehinform"4 5 4 4 2012
TARIM fiind integrat în Asycuda World va asigura efectuarea electronică a declaraţiilor vamale în raport cu respectarea
masurilor netarifare (licenţiere, autorizare, restricţii, cotele) la import/export
7.1
Modernizarea sistemului existent şi
crearea nodului doi de servere
DTISV; ÎS
"Vamservinform"33600 Bugetul SV 5 4 5 5 2012
SV urmăreşte creşterea performanţelor sistemului informatic, simplificarea procedurilor de administrare, asigurare a
flexibilităţii necesare pentru adaptarea sistemului informatic la necesităţile activităţii organizaţiei şi reducerea riscurilor
de întrerupere neplanificată. Pentru îndeplinirea acestor obiective se propune realizarea unei actualizări tehnologice a
sistemului informatic şi introducerea unei soluţii de recuperare după avarii.
În vederea creşterii nivelului de performanţă şi pentru asigurarea continuităţii activităţii în caz de avarie, se impune
extinderea sistemul informatic cu următoarele obiective:
1. Realizarea unui centru de calcul nou („Nodul 2“) amplasat în sediul Biroului Vamal Chişinău, într o incintă amenajată
de SV. Noul centru de calcul va prelua toate funcţiile legate de aplicaţia ASYCUDA World.
2. Modernizarea centrului de calcul existent („Nodul 1“) astfel încît acesta să poată funcţiona împreună cu centrul de
calcul nou într-o configuraţie de recuperare după dezastre, asigurîndu-se atît posibilitatea de continuare a activităţii la
pierderea totală sau parţială a capacităţii de funcţionare a unuia dintre centrele de calcul, cît şi posibilitate de comutare
la cerere a funcţiilor de comunicaţii de date şi de calcul între cele două centre
3. Actualizarea versiunilor de software de bază şi de aplicaţie, migrarea datelor şi reconfigurarea sistemului informatic în
noua structură.
7.2
Reconfigurarea reţelelor de comunicaţiiDTISV; ÎS
"Vamservinform"1190 Bugetul SV 5 4 5 3 2012
Reţelele de comunicaţii au fost proiectate încă în anul 2003 şi astfel nu iau în consideraţie tehnologiile moderne. În
consecinţă apare necesitatea de revizuire şi reconfigurare a reţelelor cu scopul de a mări viteza şi calitatea datelor
transmise prin reţelele de comunicaţii
Totodată este necesar de menţionat că creşterea capacităţii serverilor nu avea efectul scontat fără optimizarea reţelelor
de comunicaţii
7 Obiectivul: Asigurarea utilizării eficiente şi eficace a capacităţilor sistemului existentedezvoltarea resurselor în sistem (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.);
6 Obiectivul: Modernizarea şi informatizarea procedurilor de vămuire şi de controlul vamal
7.3
Upgrade versiune SOClass DTISV; 3 4 4 1 2013
Poate fi efectuată numai după implementarea nodului doi de servere.
Versiunea SOCLass nouă oferă posibilităţi noi în utilizarea mijloacelor tehnice mobile (transmiterea mesgelor SMS
utilizatorilor sistemului), Îmbunătăţirea lucrului cu semnăturile digitale, simplificarea gestionării nomenclatoarelor.
Acordă posibilitatea instalării versiunilor noi de “Asycuda World”
În cazul semnării contractului de mentenanţă costul lucrărilor va fi inclus în mentenanţa anuală
7.4
Upgrade versiune "Asycuda World" DTISV; 3 4 4 1 2013
Activitatea poate fi realizată doar după implementarea nodului doi de servere, şi după instalarea versiunii noi de
SOClass, care va oferi posibilitatea utilizării funcţionalităţilor noi a SI “Asycuda World”, printre care gestionarea
închiderii regimurilor suspensive, evidenţa contingentelor etc.
În cazul semnării contractului de mentenanţă costul lucrărilor va fi inclus în mentenanţa anuală
8.1Proiectarea modernizării SIIV DTISV;
1100Bugetul SV
1 1 1 1 2016 Reproiectarea centrului de date şi a reţelelor de comunicaţii în conformitate cu necesităţile operaţionale ale SV
1
SV Serviciul Vamal al Republicii Moldova
SIIV Sistemul Informaţional Integrat Vamal
DTISV Direcţia Tehnologii Informaţionale şi Statistică Vamala
DCDV Direcţia Control şi Destinaţii Vamale
DRTN Direcţia Reglamintări Tarifare şi Netarifare
DAR Direcţia Analiza Riscurilor
DMIL Direcţia Managementul Infrastructurii şi Logistică
DFEC Direcţia Finanţe şi Evidenţaă Contabilă
UNCTAD Conferinţ Naţiunilor Unite pentru Comerţ şi Dezvoltare
7
Capitolul 1 descrie masurile necesare de întreprins anual pentru mentenanţa sistemelor informaţionale existente
Obiectivul: proiectarea resurselor în sistem pentru anii 2017-2022 (hardware, software, dispozitive de comunicaţii, personal tehnic de specialitate etc.);