Zadavatelé veřejných zakázek potřebují tvrdší zákon, ukazuje nový výzkum
Tisková zpráva Oživení a CERGE-EI, 20. června 2011
V rámci společného projektu „Zlepšení systémů veřejných zakázek v ČR a SR“ (Oživení, CERGE-EI, Transparency Int. SR).
Za finanční podpory Siemens Integrity Initiative.
Body:
Představení výsledků:• analýzy dat v Informační systému VZ (2006 – 2010), CERGE-EI• analýz transparentnosti systému VZ a otevřenosti zadávacích
řízení• Řešení nedostatků novelou Zákona o VZ
Informační standard veřejných zakázek
1.definování potřeb
2.příprava výběrového řízení
3. výběr dodavatele
4. realizace předmětu VZ
5. předání předmětu VZ
Fáze procesu Informace
dle účinného ZVZ dle novely ZVZdle směrnice
EU závaznost doba zveřejnění závaznostdoba
zveřejnění
1.definování potřeb budoucí
zakázky
specifikace budoucí VZ (stručný popis předmětu)
dobrovolné
ne později než 52 dnů a ne dříve než 12 měsíců před
vyhlášením VZ
anonejpozději 1 měsíc před
vyhlášením VZ
doporučené
předpokládaný termín vyhlášení zadávacího řízení
dobrovolné
ano doporučené
2. příprava výběrového
řízení
základní informace o VZ (číslo, datum, zadavatel)
ano
do 12 dnů od zahájení řízení
ano
do 5 dnů od zahájení řízení
povinné
popis VZ (název, druh, limit, hodnota, druh řízení)
ano ano povinné
základní podmínky účasti v řízení ano ano povinné
hodnotící kritéria ano ano povinné
soutěžní lhůty ano ano povinné
zadávací dokumentace dobrovoln
éano doporučené
identifikace vyzvaných uchazečů (počet, název, IČO)
ne ne neupraveno
počet obdržených nabídek ano ano povinné
zpráva o posouzení a hodnocení nabídek
ne částečně neupraveno
nejlépe hodnocená nabídka ne ne neupraveno
Dopady novely ZVZ:Rozsah aktivně uveřejňovaných informací
Fáze procesu Informace
dle účinného ZVZ dle novely ZVZdle
směrnice EU závaznost
doba zveřejnění
závaznost doba zveřejnění
4.realizace zakázky
informace o dodavateli (název, IČO, cena)
anodo 48 dnů po
uzavření smlouvy
ano
do 15 dnů od ukončení řízení
povinné
rozsah subdodávek (v poměru nebo %)
dobrovolnédo 48 dnů po
uzavření smlouvy
anodoporučen
é
smlouva s dodavatelem ne ano do 15 dnů od uzavření smlouvy
(dodatku)
neupraveno
změny ve smluvních podmínkách ne ano neupraveno
5.předání zakázky
konečná cena VZ ne anodo 30 dnů od
splnění smlouvyneupraveno
hodnocení dodavatele (hlavní parametry zakázky)
ne ne neupraveno
Novela ZVZ
+ informace o plánovaných zakázkách (min. 1 měsíc před vyhlášením VZ)
+ ekonomické zdůvodnění zakázky (po vyhlášení VZ)
+ informace o smlouvách, konečné ceně VZ
Nízká transparentnost trhu s VZ Novela ZVZ+ snížení limitů pro zakázky malého rozsahu (na 1 mil. Kč v r.
2014)NOVÝ PROBLÉM V NOVELE ZVZ- zásah do práv na svobodný přístup k informacím - §146 c)
novely ZVZ zapovídá právo na informace o nabídkách uchazečů
- novela váže poskytnutí informací v dokumentech pouze na uzavření smlouvy
Nepřehledný informační systém• chybovost dat, neprovázanost formulářů, rozdílná
terminologie,centrální a lokální vyhlašování VZ
Dobrovolné vyhlašování zakázek malého rozsahu v Informačním systému veřejných zakázek
VZMR na služby a dodávky v ISVZUS (v %)
16,19,4 7,6
5,2 16,6 22,6
4,311,6
9,1
23,2
05
1015
2025
3035
40
2006 2007 2008 2009 2010
%nadlimitní
podlimitní
Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)
VZMR na stavební práce v ISVZUS(v %)
13,9 11,5 11,7
0,10,3 0,224,9
14,9
1,2
0,2
0
5
10
15
20
25
30
2006 2007 2008 2009 2010
%nadlimitní
podlimitní
Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)
Otevřenost zadávacích řízení - faktaMenšinové používání otevřených řízení:
Otevřenost zadávacích řízení - fakta
ČR je na posledním místě v přístupu malých a středních podniků (SME) k zakázkám vyhlášených v TED
2006-2008 ČR 17 %, Německo 41 %, Slovensko 47 %
Zadavatelé v ČR nejsou ochotni oznamovat předem plánováné zakázky
z celkových 4 617 vyhlášených VZ, bylo předběžně oznámeno 106 zakázek – 2,3%
Veřejní zadavatelé získali nejvíce nabídek v otevřeném řízení
Při hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti (multikriteriální) jsou často zatoupeny manipulativní kritéria
Např. „záruka“ ve cca. 50% hodnocení, průměrná váha 16,5 %
Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěžíZvýšení informovanosti povinné oznamování plánovaných VZ
Více otevřených forem zadávacích řízení zrušení omezování počtu zájemců v užším řízení, jednacím
řízení bez uveřejnění (vč. zrušení losování)
Omezení používání ZPŘ na stavební práce snížení limitů pro jeho použití na 10 mil. Kč pro stavební práce
Větší šance dodavatelů připravit nabídky zrušení výjimek nebo dalších možností zkracovat lhůty,
prodloužení lhůt pro významné zakázky
Více ekonomické hodnotící kritéria omezení možnosti používat „manipulativní“ kritéria typu
záruční lhůta, smluvní pokuta atp.
Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěžíSpravedlivější požadavky na dodavatele zakázek zákaz kvalifikace, která by podstatně omezovala
hospodářskou soutěž a lze je nahradit odpovídajícími smluvními podmínkami,
vypuštění možnosti požadovat různé certifikáty ISO jako kvalifikační předpoklad,
nahrazení ekonomických a finančních předpokladů čestným prohlášením dodavatele