На шляху до енергетичної

незалежності України:

Стабільність і доступність

постачання газу і теплової енергії

в Україні

4-5 лютого 2015 року

Проект для обговорення

Огляд

• Стабільна й доступна енергія є основою енергетичної незалежності

• Перш ніж ініціювати зміни в енергетичному секторі задля вирішення

проблем стабільності й доступності енергії, слід відповісти на такі

запитання:

– Чи достатньо стабільним є енергетичний сектор у нинішньому

вигляді? Чому потрібні зміни у секторах постачання газу і

теплової енергії?

– Як держава захищає вразливі групи населення і підтримує

доступність енергії?

– Яких змін хочуть люди?

2

СКІЛЬКИ КОШТУЄ

ВИКРИВЛЕННЯ ЦІН НА ГАЗ ТА

ОПАЛЕННЯ

Чому потрібні зміни?

3

Викривлення ціноутворення призводить до

викривлення виробництва і споживання (2013)*

4 4

Імпорт газу

(3509 грн./тис.куб.м.)

Нафтогаз

Населення

(середньозваж.) (272 грн./Гкал)

(проти 390 грн./Гкал покриття витрат)

Інші споживачі (901 грн./Гкал)

Газ місцевого видобутку

(440 грн./тис.куб.м.)

Нафтогаз не має стимулу

інвестувати в місцеву

розробку і видобуток; у

споживачів відсутній

стимул економити

Підприємства

централізованого

теплопостачання (ПЦТП)

не мають стимулу:

• Запроваджувати

тарифікацію на основі

обсягу споживання

• Інвестувати в

розвиток

енергоефективності Джерела природного газу

Постачальник природного газу

Споживачі природного газу

Споживачі ПЦТП

ПЦТП – виробництво тепла для населення

(1309 грн./тис.куб.м.)

ПЦТП - для обслуговування інших

споживачів

(4687 грн./тис.куб.м.)

Промисловість

(4687 грн./тис.куб.м.)

Населення (середньозваж.)

(895 грн./тис.куб.м.)

Підприємства

централізованого

теплопостачання (ПЦТП)

стимулюються:

•Продавати менше газу

побутовим споживачам, аніж

іншим, проте...

•Завищують продажі

побутовим споживачам і

занижують продажі

промисловим споживачам

(для мінімізації збитків)

* Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають

витрати на транспортування і розподіл та ПДВ

Викривлене ціноутворення призводить

до вищих витрат для економіки

5

Ціни на газ для

побутових споживачів

нижчі за ринкові

(імпортні) (на 484% станом на жовтень 2014

року, і ця прірва зростає з

девальвацією)

Тарифи на

централізоване

опалення не

покривають витрат

Ціни на газ для ПЦТП,

що обслуговують

побутових користувачів,

нижчі за імпортні

Витрати для України:

Витрати у бюджеті на

компенсацію різниці:

~5 млрд. грн. щорічно

Витрати для Нафтогазу:

Дефіцит НАКу1,9% від ВВП у 2013;

очікуваний4,3% від ВВП у 2014;

Витрати для України:

Дефіцит НАКу збільшує

Дефіцит бюджету країни:

6,7% від ВВП у 2013 році;

10,1% від ВВП у 2014 році

Приховані витрати для України:

4,3% від ВВП у 2013 році;

очікується 4,9% від ВВП у 2014 році

Ці знижки (чи субсидії) не на користь

вразливих груп: найчастіше для багатих

Низька енергоефективність; надмірне

споживання газу;

відсутність стимулів для розробки місцевих

газових родовищ.

Викривлене ціноутворення на користь

багатому, а не вразливому населенню

• ПЦТП 2013 (фактично)

6

ПЦТП 2013

(фактично)

(грн. / Гкал) (дол. США / Гкал)

Тариф для

домогосподарств

272 34

Повна вартість

послуги

390 49

Субсидія 118 15

Газ 2013

(фактично)

(грн. / тис.куб.м.) (дол. США /

тис.куб.м.)

Тариф для

домогосподарств

895 112

Повна вартість

послуги

4687 586

Субсидія 3792 474

* Курс обміну у 2013 році: 1 дол. США = 7,99 грн.

• Універсальні субсидії

переважно на користь великим

споживачам, які є багатшими

домогосподарствами

• Загалом найбідніша група

отримує 13% (прихованих)

субсидій у тарифах на газ і

ЦТП, а найбагатша 27%

Розподіл субсидій на газ і ЦТП, за групами (2011)

1610 13

20

1618

21

1920

21

22

21

2334

27

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Газ ЦТП Газ+ЦТП

Г1- найбідніші 20% Г2 Г3 Г4 Г5-найбагатші 20%

Викривлене ціноутворення веде до

неефективного використання енергоресурсів

7

• Ціна газу для населення у IV кварталі 2013 р. була в 5 разів нижча за ціни

для населення в Угорщині, в 6-7 раз за ціни в Естонії, Польщі і Словаччині і в

9 разів за ціни для населення в Австрії та Німеччині

• В Україні на опалення і гаряче водопостачання населення споживає вдвічі

більше енергоресурсів, ніж у європейських країнах зі схожим кліматом

Ціни на газ для промисловості і населення у IV

кварталі 2013 р.

Споживання населенням енергоресурсів на

опалення і гаряче водопостачання у 2012 р.

Джерело: IEA Natural Gas Information 2014 та власні

розрахунки Джерело: НоСЕП, Індикатори ефективності використання

теплової енергії в окремих країнах ЄС та Україні, 2014

ПРОГРАМИ СОЦІАЛЬНОЇ ПІДТРИМКИ

ДО 2014 РОКУ

Як держава захищає вразливі групи

населення і підтримує доступність

енергії?

8

На додаток до цінових субсидій, доступність

підтримується програмами субсидій та пільг

9

До 2013:

• Програма житлово-комунальних субсидій знизила

рахунки за комунальні послуги для: - Домогосподарств, які витрачають >15% загального доходу

на комунальні послуги;

- Для сімей з дітьми та інвалідами, які витрачають >10% на

комунальні послуги

1,33 млн. дом-в. (близько 8%). Витрати на рік: >1,89 млрд. грн.(0,13% ВВП)

• Програми надання пільг з оплати житлово-комунальних

послуг разом з іншими програмами з надання пільг на

оплату енергії, знизили рахунки на енергію певних

соціальних і професійних груп на 25–100%: - Діти війни, військові ветерани, жертви аварії на ЧАЕС, особи

з винятковими державними і трудовими досягненнями 3,7 млн. дом-в. (близько 22%). Витрати на рік: >3 млрд. грн. (>0,2% ВВП)

(без урахування пільг на проїзд і зв’язок)

У 2013 році не всі програми підтримували

вразливі домогосподарства

10

• Програми надання пільг були недостатньо цільовими з переважною чи сильною

регресивністю

• Програми надання субсидій були більш цільовими, 40-46% від яких отримували

домогосподарства з рівнем доходів нижче 30%

• Стимулювання енергетичних пріоритетів було вкрай слабким

Програми надання субсидій та пільг, за заможністю

11

ЗМІНИ У 2014 РОЦІ

Які зміни були впроваджені і як вони

вплинули на ситуацію?

У 2014 було збільшено тарифи на теплопостачання і

газ для населення, проте не до рівня покриття витрат

12

У гривнях тарифи на газ для населення зросли прибл. на 56% (в середньому) у

травні 2014 року; тарифи на побутове опалення прибл. на 40% (в середньому)

у липні 2014 року.

*І досі розраховується за низькими цінами на газ для ПЦТП. У 2013 році витрати на газ для ПЦТП, що обслуговують побутових

споживачів, і на імпортований газ становили 1309 і 4687 грн/тис.куб.м., відповідно.

• Тарифи на постачання газу для

побутових потреб і досі субсидіюються

на високому рівні, що призводить до

суттєвих прихованих витрат

- Рівень субсидій сильно залежить

від девальвації валюти

• Тарифи на ЦТП і дозі субсидіюються,

але меншою мірою*:

- Нові тарифи не повноцінно

враховують втрати тепла, інфляцію,

обслуговування чи амортизацію Київенерго звітує про те, що тарифи для

побутових користувачів і досі на 14% нижчі за

фактичні витрати

Газ (грн./тис.куб.м.) Грудень 2014

Тарифи для

домогосподарств

1309

Повна вартість послуги 7685

Субсидія 6376

ЦТП (грн./Гкал) Грудень 2014

Тарифи для

домогосподарств

377

Повна вартість послуги 426

Субсидія 49

Викривлення ціноутворення призводить до

викривлення виробництва і споживання (2013)*

13 13

Імпорт газу

(3509 грн./тис.куб.м.)

Нафтогаз

Населення

(середньозваж.) (272 грн./Гкал)

(проти 390 грн./Гкал покриття витрат)

Інші споживачі (901 грн./Гкал)

Газ місцевого видобутку

(440 грн./тис.куб.м.)

Джерела природного газу

Постачальник природного газу

Споживачі природного газу

Споживачі ПЦТП

ПЦТП – виробництво тепла для населення

(1309 грн./тис.куб.м.)

ПЦТП - для обслуговування інших

споживачів

(4687 грн./тис.куб.м.)

Промисловість

(4687 грн./тис.куб.м.)

Населення (середньозваж.)

(895 грн./тис.куб.м.)

* Ціни Нафтогазу для кінцевих споживачів включають

витрати на транспортування і розподіл та ПДВ

У 2014 році було введено нові програми

соціального захисту, щоб захистити населення

від впливу зростання тарифів

14

• Наступні зміни були призначені для захисту вразливих

верств населення від зростання витрат на житлово-

комунальні послуги (ЖКП):

— Житлова субсидія – зміни з жовтня 2014

— Пільги на оплату ЖКП – зміни норм споживання з жовтня 2014

— Нова програма компенсації – компенсація населенню додаткових

витрат на оплату ЖКП в умовах підвищення тарифів з червня 2014

Дизайн та сьогоднішній день нової

програми компенсації

• Введена з червня 2014 на газопостачання, централізоване опалення і постачання

гарячої води

• Нараховується з врахуванням норм споживання і житлової площі

• При умові, якщо доходи нижчі прожиткового мінімуму (1176 грн)

• Потенційна кількість отримувачів - 30% населення

Чому так мало отримувачів, якщо планувалось охопити 30% населення?

• основна кількість звернень за призначенням компенсації очікується 10.12.14 після отримання

платіжних документів зі збільшеними витратами на послугу опалення

• значна чисельність сімей, які за рівнем доходів мають право на компенсацію, звертаються

щодо отримання житлової субсидії, яка надається на весь набір житлово-комунальних

послуг

• Після змін у жовтні 2014 року контингент претендентів на компенсацію майже співпадає з

контингентом претендентів на житлову субсидію

15

Попередні результати щодо двох програм

соціальної допомоги станом на листопад 2014

• Після змін у програмі житлових субсидій, впроваджених

у 2014 році, контингент потенційних отримувачів

житлової субсидії суттєво співпадає з контингентом

потенційних отримувачів програми компенсацій

• У випадку подальшого зростання тарифів програма

житлових субсидій матиме значно ширший контингент

отримувачів (60% проти 30%)

16

Дякую за увагу

Борис Додонов

bdodonov@worldbank.org

17