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El Ministerio de Hacienda

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Curso Introductorio a la Administración Financiera del Estado

Facilitadora: Fátima Solís Rosario

Unidad 1

El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano

República Dominicana

Julio 2014

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Unidad 1 El Estado, el Gobierno y el Sector Público Dominicano Objetivo del Curso

Impartir conocimientos generales introductorios sobre la Administración Financiera Gubernamental, describiendo los antecedentes de su reforma, sus objetivos, alcances, características, los elementos que la componen y la interrelación entre ellos.

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Curso: Introducción a la Administración

Financiera del Estado

El Estado, El Gobierno y el Sector Público

Dominicano

El Ministerio de Hacienda

Adminstración Financiera

Gubernamental

Reforma de la Administración Financiera en

República Dominicana

Reforma en el Control Interno

El Sistema de Información de la Gestión Financiera

(SIGEF)

Esquema Gráfico Global

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El Estado El Estado es el conjunto de organizaciones que en su totalidad poseen la facultad de establecer las normas que gobiernan una determinada sociedad, ejerciendo su poder en un territorio previamente establecido. Estas son algunas de las consideraciones sobre el Estado. Estado desde su concepción política, y de acuerdo con la noción planteada por el Prof. Manuel Amiama1, puede entenderse como una comunidad social más o menos numerosa, con una organización gubernativa propia e independiente de otra comunidad y asentada sobre un territorio propio. La noción de Estado conlleva la existencia de un ordenamiento político y jurídico, que signifique un gobierno propio e independiente, como forma de expresión de su soberanía ante otros Estados. Por esto muchos autores señalan que el Estado supone al Gobierno y el Gobierno supone al Estado, el uno no existe sin el otro.

1 Amiama, Manuel: Notas de Derecho Constitucional. Ed. Secretaría Administración Pública, 2008

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Elementos del Estado

El Pueblo

Conglomerado humano con un objetivo común de ayudarse mutuamente y alcanzar un fin político; cuya principal característica radica en su universalidad y que se encuentra conformado por los nacionales de un Estado. El pueblo es considerado como el componente más elemental de

un Estado, de manera que, no podría existir Estado sin pueblo ni pueblo sin Estado.

El Poder

Se define como la capacidad de ejercer un dominio y control coercitivo sobre las personas, y de este modo, estar en capacidad de reglamentar el comportamiento y actividad de los ciudadanos.

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El Territorio

Se define como el espacio físico dentro del cual es posible ejercer el poder estatal, y que permite delimitar el ámbito de aplicación de la norma jurídica; dando independencia al poder que ejercen otros Estados sobre otros territorios.

Funciones del Estado La misión del Estado dentro de una comunidad organizada, está dada por al menos tres funciones esenciales:

Función de conducción, liderazgo y dirección Mediante esta función, ejerciendo un Poder de decisión soberano, el Estado gobierna y guía al organismo político en función de gobierno hacia el logro de los objetivos que ese organismo se ha propuesto.

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Función de coordinación Mediante la cual el Estado construye consensos y armoniza las fuerzas divergentes impidiendo el surgimiento de enemistades de categoría política en su interior, al mismo tiempo que afirma el Poder del organismo político hacia el exterior.

Función de previsión Mediante la cual el Estado prevé a largo plazo y realiza la planificación estratégica mucho más allá de lo que pueden hacerlo los entes u organismos privados que por su propia naturaleza y función, carecen de una perspectiva histórica con la profundidad requerida. Como ejemplo tenemos el Plan Nacional de Desarrollo y los planes estratégicos institucionales. Tenemos que algunas funciones el sector privado no las realiza porque el retorno de la inversión es a muy largo plazo. Por consiguiente podemos decir, que el Estado es el órgano de conducción, coordinación y previsión de la comunidad organizada. Es el instrumento mediante el cual la Nación se integra; mantiene la armonía interior, adquiriendo la capacidad de reafirmarse y obtener reconocimiento hacia el exterior, prevé y planifica su futuro en términos históricos.

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El Gobierno El gobierno es el conjunto de órganos que ejercen la dirección de un estado, a través de los poderes y organismos especiales que integran el mismo.

Poder

Legislativo

Poder

Judicial

Poder

Ejecutivo

Cámara deCuentas

Tribunal Constitucional

Junta Central Electoral

Tribunal Superior Electoral

Defensor del Pueblo

De acuerdo con la doctrina tradicional estos poderes del Estado se resumen en el Poder Legislativo, que es ejercido por el Congreso y responsable de elaborar las leyes; Poder Ejecutivo conducido por el Presidente de la República, el cual tiene a cargo la puesta en práctica de las disposiciones emanadas de la Ley; así como;

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Poder Judicial garante de la administración de justicia, a cargo de las cortes y tribunales del país. Es importante destacar que la gestión del gobierno no corresponde exclusivamente a ninguno de estos tres poderes, sino que la comparten los tres; inclusive desde el punto de vista referente a la gestión de la administración pública, ésta no corresponde a uno de ellos en particular, sino más bien que todos participan en las funciones administrativas del Estado.

Diferencia entre Gobierno y Estado • El gobierno no es lo mismo que el Estado, ya que el gobierno está vinculado a éste por el elemento poder, para dar solución a necesidades básicas de la sociedad. • El Estado por su parte es la conformación del Gobierno más la sociedad. • El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece.

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Objetivos del Gobierno

El Gobierno tiene varios objetivos, pero aquí podemos citar los más relevantes para la sociedad, a saber: asegurar la salud, educación, seguridad, garantizar la propiedad, vivienda, alimentación, etc.

La misión del gobierno es crear un sistema de auto-protección social para y con las familias que viven en el Estado, sostenible y auto-financiable en el tiempo.

El Sector Público

Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple y hace cumplir la política o voluntad expresada en la Ley Fundamental de la Nación, es decir, la Constitución Política del Estado y las Leyes Adjetivas.

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Funciones Principales del Sector Público Proveer a la población: Seguridad social:

Salud y pensiones.

Seguridad ciudadana.

Control de calidad. Mejoramiento educativo:

Educación pública, deportes y actividades culturales.

Mecanismos represivos “disciplinarios”. Mecanismos de Control:

Transparencia: Acceso a la información.

Mecanismos represivos despolitizados. Conectividad internacional:

Adecuación de los marcos legales.

Adecuación de infraestructura tecnológica.

Cumplimiento de acuerdos internacionales Conectividad socio-política.

Seguridad jurídica.

Concertación mediante diálogos participativos.

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Estructura del Sector Público Dominicano Los organismos que constituyen el sector público pueden clasificarse en función a distintos criterios organizativos y funcionales, en este sentido a continuación se describe la estructura del sector público teniendo en cuenta la naturaleza de sus actividades, la manera como se controlan y el régimen de propiedad a que están sujetas.

Sector Público No Financiero Sector Público Financiero

Gobierno General

Gobierno General Nacional

SECTOR PÚBLICO

Instituciones públicas

financieras

Monetarias No Monetarias

Auxiliares

financieros

Gobiernos

Generales

Locales

Empresas

Públicas

No

Financieras

Gobierno

Central

Instituciones

Descentraliz.

y autónomas

no financieras

Instituciones

Públicas de

la Seguridad

Social

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Actualización del Sector Público

Modernización Infraestructura Física

Edificios.

Muebles.

Equipos.

Reforma: Actualización de intangibles Leyes

Sistemas y procedimientos.

Estructuras organizacionales.

Personas.

Capacitación, actualización y mejora de los RRHH

Personas