Uudistuksia työttömyysturvassa- tarkastelussa enimmäiskeston lyhennysyhteistyössä Allan Seuri ja Ulla Hämäläinen

30.11.2015 Mauri KotamäkiTaloustieteellinen yhdistys

01.05.2023 2

Sisältö

1. Johdanto

2. Taustoittavaa tilastotietoa

3. Aikaisempi tutkimuskirjallisuus

4. Vaikutusten arviointi

5. Yhteenveto

1. Johdanto

01.05.2023 4

1.Johdanto

‒ Strategisen hallitusohjelman liite

Lähde: STM

01.05.2023 5

1. Johdanto

‒ Keston lyhentämisen lisäksi‒ Korotusosat

‒ Työllistymistä edistävien palvelujen osalta maksettavaa korotettua ansio-osaa alennettaisiin.

‒ Uudet korotetun ansio-osan prosentit olisivat 55 ja 25. Pitkän työuran jälkeen maksettavista korotusosista luovuttaisiin.

‒ Omavastuu‒ Lisäksi omavastuuaikaa pidennettäisiin viidestä seitsemään päivään.

‒ Keskitytään tässä esityksessä keston lyhentämiseen

‒ Lisätietoja korotusosien tai omavastuun vaikutuksista, ks. linkki

2. Taustoittavaa (tilasto)tietoa

01.05.2023 7

2. Työttömyysetuudet pähkinänkuoressa

‒ Työmarkkinatuki‒ Peruspäiväraha‒ Ansiosidonnainen päiväraha

‒ Lisäksi mahdollisesti kotitalouskohtaiset etuudet‒ asumistuki ‒ toimeentulotuki

01.05.2023 8

2. Ansiopäiväraha pähkinänkuoressa v. 2015

0 500 1000150020002500300035004000450050000

500

1000

1500

2000

2500

3000

0 %

200 %

400 %

600 %

800 %

1000 %

1200 %

APR Korotettu APRSeries3 Series4

Työttömyyttä edeltänyt palkka

€/kk

01.05.2023 9

2. Ansiopäiväraha pähkinänkuoressa v. 2015

0 450 900 1350180022502700315036004050450049500 %

10 %20 %30 %40 %50 %60 %70 %80 %90 %

RR APR RR Korotettu APR

Työttömyyttä edeltänyt palkka

Kor

vaus

aste

01.05.2023 10

2. Rahoitus pähkinänkuoressa

‒ Työmarkkinatuki -> valtio ja kunnat‒ Peruspäiväraha -> valtio‒ Ansiosidonnainen päiväraha

‒ Valtio maksaa perusosan (36,9 %)‒ Palkansaajat (10,1 %)‒ Työnantajat (47,5 %)‒ Kassojen jäsenet (5,5 %)

Kuvioon

01.05.2023 11

2. Suomi kansainvälisessä vertailussa

Denmark

France

Croatia

Bulgari

a

German

y

Luxe

mbourg

Roman

ia

Czech

Rep

ublic Ita

ly

Lithu

ania

Cyprus

Hunga

ry0

100

200

300

400

500

600

Työt

töm

yyde

n ke

sto,

päi

viä

Lähde: Missoc

01.05.2023 12

2. Työttömyys* Suomessa

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12200,000

220,000

240,000

260,000

280,000

300,000

320,000

340,000

360,000

380,000

400,000

229,730

348,970

20082009201020112012201320142015

* Työttömät, työttömyyseläkkeellä ja työllistym. ed. palveluissa

01.05.2023 13

2. Työttömyysmenojen kehitys

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

*0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

Perusturva yhteensä Ansioturva yhteensä

Milj

oona

a eu

roa

* arvio

3. Aikaisempi tutkimuskirjallisuus

01.05.2023 15

3. Mihin tarvitaan työttömyysturvaa?

‒ Kulutuksen tasoittaminen yli ajan

‒ Vakuutusmarkkinat epätäydelliset‒ Haitallinen valikoituminen‒ Epäsymmetrinen informaatio

Julkinen (tai pseudo-julkinen) vakuutus

01.05.2023 16

3. Kirjallisuus: enimmäiskeston leikkaus

1. Korvausasteen vaikutukset lähes poikkeuksetta positiivisia (työttömyyttä pitkittäviä)‒ Tatsiramos and van Ours (2014): Etuuksien

(pseudo)jousto välillä 0,4 ja 1‒ Yhden prosenttiyksikön kasvu korvausasteessa

pitkittää työttömyyttä 0,4-1 prosenttia

2. Enimmäiskeston vaikutukset lähes poikkeuksetta positiivisia (työttömyyttä pitkittäviä)‒ Tatsiramos and van Ours (2014): 100 päivää pidempi

enimmäiskesto pitkittää työttömyyttä keskim. 20 päivällä

Tutkimuksiin: kesto

Tutkimuksiin: korvausaste

4. Vaikutusten arviointi

01.05.2023 18

4. Miten arviot tehtiin?

‒ SISU-mikrosimulaatiomalli‒ Mallintaa suomalaista lainsäädäntöä

‒ Taustalla vuoden 2013 aineisto‒ Noin 400 000 kotitaloutta eli 820 000 henkilöä‒ Yksityiskohtaiset tiedot

‒ Tuloista‒ Verotuksesta‒ Sosiaaliturvasta‒ Kotitalouksien rakenteesta, sijainnista jne.

01.05.2023 19

4. Kysymyksiä (1)

i. Keihin keston leikkaus vaikuttaa eli kenellä havaitaan yli 400 päivää työttömyyttä?

0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %

23 %

52 %

12 % 8 % 5 % 1 %

>400 pv

N ≈ 32 000

01.05.2023 20

4. Kysymyksiä (1)

i. Keihin keston leikkaus vaikuttaa eli kenellä havaitaan yli 400 päivää työttömyyttä?

21 24 27 30 33 36 39 42 45 48 51 54 57 60 63 660 %2 %4 %6 %8 %

10 %12 %14 %16 %

>400 pv

Osu

us

< 58 ≥ 58

01.05.2023 21

4. Kysymyksiä (2)

ii. Kuinka paljon päiväraha leikkaantuu?

-2000

-1400 -80

0-20

040

010

0016

0022

0028

0034

0040

0046

0052

0058

0064

0070

000 %

2 %

4 %

6 %

8 %

10 %

12 %

€/v

Osu

us

01.05.2023 22

4. Kysymyksiä (3)

III. Kuinka uudistus vaikuttaa muihin etuuksiin ja julkiseen talouteen?

Ansioturva-menot*

Työmarkkinatuki*

Verottomat etuudet * (AT/TT)

Verot* Julkinen talous* (netto)

-129 66 7 -19 -37

* Vuoden 2013 rahassa

01.05.2023 23

4. Kysymyksiä (4)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

-6.0

-5.0

-4.0

-3.0

-2.0

-1.0

0.0

Tulodesiili

Käy

tettä

viss

ä ol

evie

n tu

loje

n m

uuto

s, m

ilj. €

IV. Kuinka uudistus vaikuttaa perinteisiin tulonjakomittareihin?

01.05.2023 24

4. Kysymyksiä (5)

IV. Kuinka uudistus vaikuttaa perinteisiin tulonjakomittareihin?

Gini-kerroin

Pienituloisuus-aste (60 %)

Pienituloisuus, hlöä

Perus 27,25 13,50 735 900

Uudistus + 0,02 + 0,02 + 1 400

Taulukko. Keston leikkauksen vaikutus verrattuna perusuraan

01.05.2023 25

4. Kysymyksiä (5)

V. Kuinka uudistus vaikuttaa työllisyyteen?‒ enimmäiskeston lyhennys yhdellä yksiköllä vähentää

työttömyysjaksojen kestoa keskimäärin X yksiköllä.

Työttömyys-jaksoja, tuhatta

Leikkaus, päivää

X Htv

194 1000.1 7 500

0.2 15 000

5. Yhteenveto

01.05.2023 27

5. Yhteenveto (1)

‒ Suomessa on korkea työttömyys‒ Työttömyysetuutta saanut n. 675 000 henkilöä vuoden

2014 aikana ‒ Suoraan työttömyyteen liittyvät etuusmenot noin 5

miljardia tänä vuonna, noin 4,7 miljardia vuonna 2014

‒ Suomessa ansiopäivärahan kesto on poikkeuksellisen pitkä

‒ Tutkimuskirjallisuuden perusteella enimmäiskeston leikkauksen voi odottaa lyhentävän työttömyysjaksoja

01.05.2023 28

5. Yhteenveto (2)

‒ 100 päivän enimmäiskeston leikkauksen vaikutukset

‒ Lyhentää työttömyysjaksojen pituutta‒ HTV-vaikutus luokkaa 10 000

‒ Staattisesti arvioiden…

‒ Ansioturvamenot alenevat noin 130 miljoonaa euroa‒ Nettona julkinen talous säästää ”vain” noin 40 milj. euroa‒ Gini-kerroin nousee ja pienituloisuus lisääntyy 1400

henkilöllä

Liitteet

01.05.2023 30

Ansiopäivärahan rahoitus

5.5 %

10.1 %

47.5 %

36.9 % Työttömyyskassojen jäsenetPalkansaajatTyönantajatValtio

Lähde: Kela

Takaisin

01.05.2023 31

Tatsiramos ja van Ours (2014) JES

‒ Enimmäiskeston (PBD) muutos‒ Card ja Levine (2000) JPE

‒ USA 1995, PBD piteni hetkellisesti 26 -> 39 viikkoa

‒ 13 viikon pidennys PBD:ssä johti viikon pidennykseen työttömyyden kestossa (8 %)

‒ Van Ours ja Vodopivec (2006) JLE‒ Slovenia 1990-luvun lopussa, työhistoriaperustainen UI

‒ ”Epäsymmetrisiä” vaikutuksia eri ryhmille (esim. 30-v. miehille mediaanimuutos 0.18 ja naisille 0.58)

‒ Card et al. (2007)‒ Itävallassa alle 36 kk työllisyyys -> PBD 20 vkoa, yli 36 kk työllisyyttä -> PBD 30 vkoa

‒ Vaikutus 0.10-0.18

‒ Lalive (2008) JEcon‒ Itävallassa yli 50-vuotiailla PBD 30 -> 209 viikkoa tietyillä alueilla. RD.

‒ Naisten ja miesten vaikutus merkittävästi erilainen, koska naisilla varhaiseläkeikä matalampi (Naisilla ”pseudojousto” 0.42, miehillä 0.08)

‒ Schmieder et al. (2012) QJE‒ Saksa 1987-1999, 40-49-vuotiaat ja RD

‒ Identifikaatio perustuu epäjatkuvuuteen, kun PBD perustuu ikään

‒ Kuukausi lisää BPD -> työttömyyden kesto kasvaa 0.1-0.13 kuukautta

Takaisin

01.05.2023 32

Tatsiramos ja van Ours (2014) JES

‒ Korvauksen tason muutos‒ Carling et al. (2001)

‒ Korvausasteen leikkaus Ruotsissa 1990-luvun lopussa. Identifikaatio perustuu työttömyysetuuden kattoon.

‒ Jousto 1,6 (poikkeuksellisen suuri vaikutus)

‒ Roed ja Zhang (2003)‒ Norja ja 1990-luku. Identifikaatio perustuu kahteen eksogeenisen

variaation lähteeseen: 1) etuus perustuu edellisen vuoden tuloihin, 2) etuuden indeksointi on riippuvainen työttömäksi tulemisen ajanhetkestä (eri indeksi esim. tammi- ja joulukuussa)

‒ (Pseudo)jousto 0,95 miehille ja 0,35 naisille

‒ Uusitalo ja Verho (2010)‒ Vuonna 2003 Suomessa eroraha poistui ja tilalle tuli korotettu APR

(ensimmäiset 150 päivää, jos pitkä työhistoria)

‒ (Pseudo)jousto noin 0,8

Takaisin

Etunimi SukunimiTitteli loremipsum dolores sitametPuh. 0295 16001 (vaihde)Lisätieto: etunimi.sukunimi@vm.fiwww.vm.fi

Valtiovarainministeriön viestintävm-viestinta@vm.fiMediapalvelunumero (arkisin 8–16) 02955 30500