Основні проблеми розподілу повноважень в системі освіти

Ян ГерчиньскіSKL Project

„Підтримка децентралізації в Україні”м. Київ, 24 квітня, 2015

Децентралізація освіти

• Україна є на шляху глибокої децентралізації системи освіти і необхідно прийняти ключові рішення щодо того, який рівень місцевої влади буде відповідальним за управління та фінансування якого типу шкіл

• Ці рішення є важливими не тільки для освіти, але й для майбутнього розвитку та функціонування місцевої влади в Україні

Просте формулювання проблеми

Найпростіша інтерпретація проблеми є такою: • Треба скласти перелік усіх закладів освіти• Треба визначити перелік усіх органів

місцевого самоврядування в Україні• Кожен заклад освіти має бути віднесений

до відповідного рівня врядування

Освітні заклади

Цей перелік містить найважливіші заклади освіти:• Дошкільні, • Початкові (1-4), • Базові (1-9)• Повні середні• Професійно-технічні

Рівні місцевої влади

Наразі, визначити рівні місцевого самоврядування складно через процес адміністративно-територіальної реформи :• Сільські, селищні ради (близько 12 000)• Райони (близько 500)• Міста обласного значення (приблизно 115)• Області (25)

Базові принципи

Наступні принципи зазвичай використовуються як базові для розподілу повноважень: • Територія адміністративної одиниці має

співпадати з територією на якій надається послуга

• Адміністративна одиниця, відповідальна за надання послуги, має мати достатні людські та фінансові ресурси для її надання

Як застосувати ці принципи?

В Україні застосування обох принципів має свої перешкоди: • У зв'язку з тим, що типи шкіл різняться від 1-

5 до 1-11, їх зона охоплення може бути різною

• Сільські та селищні ради замалі, заслабкі та можна сказати неспроможні

• Районні та обласні ради не є місцевою владою в чистому вигляді

Рішення запропоновані Бюджетним Кодексом

Рішення до цих проблем запропоновані змінами до Бюджетного Кодексу, що були прийняті в грудні 2014 року:• Дошкільні та шкільні навчальні заклади

фінансуються з районного бюджету, або бюджету міст обласного значення

• Якщо малі міста, села, селища об'єднаються у нову “об'єднану громаду”, вони отримають освітні функції

Рішення запропоновані Бюджетним Кодексом 2

Це є дуже прагматичним та дієвим рішенням: • Районні управління освіти, хоча вони не є

реальними представниками самоврядування, мають досвід, інформацію та спроможність управляти шкільною мережею

• Освітня субвенція напряму попадає до їх бюджетів

• Відкривається шлях до подальшої децентралізації

Рішення запропоновані Бюджетним Кодексом 3

Одночасно, рішення, що запропоновані Бюджетним Кодексом мають і недоліки: • Дошкільні навчальні заклади управляються

адміністративною одиницею, що набагато більша за територію на якій надається послуга

• Професійно-технічні заклади освіти залишились на обласному рівні

• Подальша адміністративно-територіальна реформа може внести додаткові корективи

Сірі зони

• Не відомо скільки “об'єднаних громад” буде створено та яким буде їх правовий та бюджетний статус

• Не відомо скільки районів буде укрупнено та яким буде їх правовий та бюджетний статус

• Не відомо чи відбудуться зміни до Конституції, що перетворять районні та обласні ради на справжні органи місцевого самоврядування

Думки щодо законопроекту

Загальні припущення:• Не варто сподіватись, що громади швидко

об'єднаються та стануть сильною місцевою владою• Подальше укрупнення районів не дуже ймовірно• Райони стануть реальними місцевими владамиТому, законопроект про освіту має базуватись на припущенні, що поточна структура місцевого самоврядування буде здебільшого аналогічною

Думки щодо законопроекту 2

Видається логічним запропонувати:• Дошкільні навчальні заклади управляються та

фінансуються районами з можливістю передачі їх укрупненим спроможним громадам

• Загальні середні заклади управляються та фінансуються районами

• Більшість освітніх закладів, що оправляються та фінансуються областями (включно з ПТУ) мають бути передані на рівень району

Думки щодо законопроекту 3

Ці пропозиції мають слабкі сторони:• Майже всі освітні функції передаються на

один адміністративний рівень– Але: два інших рівні ще менше підходять для

освіти• Дошкільні навчальні заклади управляються

дуже великими адміністративним одиницями– Але: спроможні громади поки що не створені

Дякую за увагу!