2014 02 samba brno

BRNO, 5. 2. 2014

“SAMBA“ – SPOLEK ABSOLVENTŮ MBA

ONDŘEJ FELIXZATANČEME SI S EGOVERNMENTEM

Pár otázek na začátek

• Co má mít společného ministr dopravy s registrováním převodu vozidel ?

• Co má mít společného ministr práce a sociálních věcí s identitou občanů ČR ?

• Co má mít ministr vnitra společného s potvrzováním státního občanství ?

Práce s informacemi=

provoz státu

Nezměnilo se cosi ?

Práce s informacemiJak Chamurappi distribuoval svůj

zákoník?

– Vytvořil originál

– Nechal ho zkopírovat

– Rozvezl po říší a instaloval na náměstích arozcestích

– Aktualizace ?

Co se od té doby změnilo ?http://en.wikipedia.org/wiki/Code_of_Hammurabi

Práce s informacemi

Jak se distribuuje sbírka zákonů v ČR v roce 2014 ?

– Vláda napíše, parlament schválí, prezident podepíše

– Vytiskne se sbírka v xxxxx kopiích

– Rozveze se po republice čtenářům (přes distributory)

– Jak se to má dělat v roce 2014 ?

– Proč to stát tak nedělá ?

– Aktualizace ?http://www.systemaspi.cz/


Proč to stát tak nedělá ?

Co umožňovaly kartotéky?

Co umožňuje internet ?

Poprvé v historii lidstva je lacinější než distribuovat kopie originálu dojít si pro originál ke zdroji

http://en.wikipedia.org/


Co umožňuje internet ?– Vytváří stále se učícího zákazníka

– Vytváří pro zákazníka možnost samoobsluhy

– Vytváří pro dodavatele standardy založené na očekáváních zákazníka

– Vytváří globálně de-facto standardy důležitější než úřední standardy

– Zásadně mění vztahy v hodnotových řetězcích



Kde jsou dnes zdroje informací ?

Proč máme pořád redaktory, redakce a distribuce ?

Kdy půjdeme peer to peer (co je na to nutné) ?

Kdy budeme individuální (proč máme jednu globální tlachárnu) ?


Informační systémy=

provoz státu

Nezměnilo se cosi ?

Informační systémy

Římský daňový systém

Publicani – tax farmers (123 BC)

Výměna nejistých budoucích příjmů za stálou jistou rentu

Census

Daně z majetku

Tax farming practices are believed to have contributed to the fall of the Roman empire

http://en.wikipedia.org/wiki/Farm_(revenue_leasing)

http://en.wikipedia.org/wiki/Fall_of_the_Roman_empire









Informační systémy

Bismarckova sociální reforma

Důchodová knížka - vydá pošta

Kupuji na poště pojistné známky

Já mám knihu, pošta má knihu

Polepím knihu

Dostávám od pošty důchod

Fungovalo od 1889 do 196x

O Společném

(sdíleném) ve veřejné

správě

Co je veřejná správa ?

• Komplexní a komplikovaný systém

• Cca 7000 OVM

• Regulovaný tisíci právních předpisů

• Vykonávaný tisíci agend pomocí tisíců agendovýchinformačních systémů

• Každý OVM je v rámci své zákonné pravomoci svébytný = Tisíce izolovaných systémů spolupracujících občas na základě dvoustranných smluv a zákonných zmocnění

• Proč ?

Ústava ČR článek 2

• (1) Lid je zdrojem veškeré státní moci; vykonává ji prostřednictvím orgánů moci zákonodárné, výkonné a soudní.

• (2) Ústavní zákon může stanovit, kdy lid vykonává státní moc přímo.

• (3) Státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon.

• (4) Každý občan může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.

8.12.2010 eGovernment

IT governance ve veřejné správě (drobná specifika)

• Premiér není CEO

• Premiér nemá vojsko

• Vláda ukládá ministrům nebo v rámci zákonného zmocnění

• Kraje jsou v rozhodování svébytné

• Obce jsou v rozhodování svébytné

Finanční řízení státu

• Důsledně oddělené kapitoly státního rozpočtu

• Jedny příjmy, mnoho výdajů

• Statické roční plánování

• Minimální zpětná kontrola

• Obtížné plánování nad rámec roku

• Projektové řízení de facto neznámé

Společné (sdílené) = principiální problém

Sdílené veřejné služby=

efektivní provoz státu

Nemá se cosi změnit ?

Public Administration as

Orchestrated Set of Shared ICT services

• Shared - Implemented once, deployed by one agency for everybody countrywide

• Trustworthy- legally valid, secure and safe

• Orchestrated - homogeneous, no overlaps, governance by legislation

• Interconnected – inside country and internationally

• Accessible – self serviced or assisted, customizable and user friendly

• Available – from office, home, on road or abroad

• Efficient – shared infrastructure in Public Administration Cloud

Digital Champions Agenda Dublin 2013

Společné (sdílené dnes)

• Komunikační infrastruktura (KIVS)

• Informační portál (PVS)

• Asistovaný komunikační kanál (CzP)

• Samoobslužný asynchronní komunikační kanál (DS)

Společné (sdílené dnes a zítra)

• Společná operativní paměť(ZR)

• Společná dlouhodobá paměť(NDA)

• Společný systém digitální identity (ORG, PVS,DS,ZR, agendové systémy)

• Společná digitální mapa (DMVS)

• Společná autentizace a autorizace(ZR,PVS,DS,CzP, agendové systémy)

Principy Základních registrů(příklad sdílené infrastruktury)

Zdroj nejdůležitějších aktuálních referenčních údajů

• Referenční údaj definuje aktuální právně platnou hodnotu příslušného údaje

• Pokud není referenční údaj zpochybněn, je považován za platný a jednotlivé orgány veřejné moci mají povinnost jeho hodnotu používat ji při své práci

• O změně v referenčních údajích v registrech evidovaných subjektů budou jednotlivé AIS notifikovány (u subjektu XY došlo ke změně)

• Podle svých procesních pravidel a oprávnění si pak AIS VS ve svých údajích aktualizují změněné údaje

• Registry udržují jen aktuální údaje, historie je záležitostí věcně příslušných AIS VS

Jednoznačná odpovědnost za změny údajů

• Je jednoznačně vymezena odpovědnost za zakládaní a rušení záznamů o subjektech

• Je jednoznačně vymezena odpovědnost za změny jednotlivých údajů v záznamech o subjektech

• Změny provádí vždy jeden AIS VS – editor

• Editor je však povinen zohlednit zpochybnění údajů, ať už jiným AIS VS nebo subjektem údajů

• Editor je povinen zpochybnění v definované lhůtě podle svého procesu prošetřit a vyřešit

Plná transparentnost pro subjekty údajů

– Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo znát a zpochybnit jejich hodnotu

– Subjekty, o nichž jsou údaje vedeny, mají právo na informaci kdo údaje o nich používal a aktualizoval

– Výpis přes Czechpoint

– Výpis na žádost do datové schránky

– Přístup přes interaktivní aplikaci v portálu veřejné správy

Bezpečné sdílení údajů mezi ISVS

• ISZR je povinen logovat všechny transakce

• ISZR je povinen ověřovat přístupová práva všech ISVS a jednotlivých rolí těchto ISVS k údajům

• Správa základních registrů bude dohledovat a řešit jakékoli porušení pravidel a oprávnění

• ISZR vytváří bezpečnou bránu pro dotazování ISVS navzájem

Násobná digitální identita

• Zákon o základních registrech zavádí nový trvalý identifikátor fyzické osoby

• Nově budou přidělovány i trvalé identifikátory fyzických osob v jednotlivých agendách

• Pouze jedno místo bude schopno různé agendové identifikátory propojovat resp. převádět jeden na druhý

• Při ověřování totožnosti nahradí RČ revokovatelné číslo osobního dokladu

• Data z různých agend nepůjdou jednoduše spojovat

Ochrana soukromí a bezpečnost osobních údajů

• Architektonická bezpečnost založená na násobné digitální identitě

• Rychle a jednoduše ověřitelná totožnost podle platného průkazu totožnosti

• Minimum údajů na průkaze totožnosti, ostatní údaje v registrech

• Plná transparentnost a kompletní logování transakcí –možnost dohledu

Celoplošná dostupnost pro autorizované ISVS

- Připojení registrů v CMS KIVS

– Práva a oprávnění v RPP

– Role a agendy registrují odpovědné ústřední orgány

– ISVS a úředníky registrují odpovědné úřady – správci ISVS

Strategie eGON 2007-2013

• Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby – 2007Pentagon

• Strategie rozvoje služeb pro informační společnost – 2008

• Pět prioritních oblastí

• Usnesení č. 536/2008 schválila

• 120 záměrů strategických projektů

• dalších 20 projektů Grémium náměstků

• Celkem v IOP a OP LZZ

• 30 výzev

• 6030 projektů (5500 CzechPoint)

• v celkové výši 19,1 mld. Kč.

Pět prioritních oblasti

1. Základní registry a identifikace

registr územní identifikace a nemovitostí; registr obyvatel; registr osob; registr práv a povinností

2. Univerzální kontaktní místo

asistovaná i samoobslužná komunikace s VS, portál VS a jednotlivé agendové portály, systém datových schránek

3. Zaručená a bezpečná elektronická komunikace mezi úřady a stejně tak mezi občanem a úřadem

včetně nezávislého dohledu na dodržování bezpečnostních a provozních pravidel.


4. Vlastní služby pro informační společnost

Zdravotnictví, důchodová péče, školství, zejména v oblasti

elektronické karty uživatelů, tedy pojištěnců, žáků,

studentů.

Veřejná správa v užším slova smyslu, zejména soudní,

správní a daňové řízení, vedení elektronických spisů

umožňujících jednoduché předávání agendy mezi

jednotlivými orgány VS.

Správa majetkových hodnot státu a samospráv, zejména

evidence majetku, rozpočtování, státní pokladna,

nakládání s majetkem a penězi, veřejné zakázky, dotace.


5. Digitalizace datových fondů a jejich archivace

národní digitalizační centrum ,národní digitální

knihovna, evidence kulturních památek ,národní

digitální archiv

Realizované sdílené služby pro

informační společnost

Základní registry

Datové schránky

PVS

Seznam OVM

JIP KAAS

CMS 1.0

Dvě datová centra státu

Národní digitální archív

…….

Bylo realizováno cca 290 projektů

Sdílené služby v realizaci

• Procesní modelování agend veřejné správy

• Identifikace, autorizace a autentizace s eOP

• eSbírka a eLegislativa

• NIS

• ITS NGN

• CMS 2.0

• KIVS

• ….

Jak dál ?

Public Administration as

Orchestrated Set of Shared ICT services

Sdílené služby ve veřejné správě

Správce

Definuje obsah služby poskytované pro celou veřejnou

správu, odpovídá za její zřízení a správu, řídí

provozovatele

Provozovatel (é)

Podle definic správce poskytuje službu klientům v

souladu s definovanými parametry služby

Klienti – Uživatelé

Službu využívají ke své činnosti


•Služby veřejné správy

Sociální dávky, důchody, zdravotní pojištění, průkazy

totožnosti …...

Služby pro informační společnost

Poskytnutí referenčních údajů, ověření identity,

zaručené podání a doručení …...

Služby IT platforem

Hosting, housing,IaaS, SaaS, PaaS, …...

Služby komunikační infrastruktury

VPN, VPN MPLS, propojení sítí

ZR jako sdílená služba pro informační společnost

Služba poskytnutí referenčních údajů O fyzických osobách

O právnických osobách ...

Služba notifikace změny referenčních údajů

Služba ověření identity fyzických osob

Služba autentizace fyzických osob

Správce MV, ČÚZAK, ČSÚ, ÚOOÚ, SZR

Provozovatel SZR, ČÚZAK

Uživatele OVM, občané a firmy

ZR jako sdílená služba pro informační společnost pro

služby veřejné správy

Umožňuje rušit ohlašovací povinnost u referenčních údajů

Zaručuje aktuálnost referenčních údajů

Propaguje změny v referenčních údajích veřejnou správou

Zjednodušuje procesy služeb veřejné správy

…..


Komplexní novely definující koncept sdílených služeb ve

veřejné správě

Zákon 365/2000 Sb o informačních systémech veřejné

správy

Zákon 111/2009 Sb o základních registrech

Zákon 300/2008 Sb o elektronických úkonech a

autorizované konverzi dokumentů

Governance sdílených služeb

Klíčová rizika pro implementaci sdílených

služeb

Sdílet služby znamená společnou správu služeb

Pro služby veřejné správy parlament (agendové

zákony) a vláda ( ÚSÚ)

Pro služby pro informační společnost vláda, kraje, obce

(RV KIS) – parlament (informatické zákony)

Pro služby IT platforem vláda , kraje, obce

Pro služby komunikační infrastruktury vláda, kraje, obce

Existuje vůle pro společnou správu služeb ?

Klíčová rizika pro implementaci sdílených

služeb

Celoplošné sdílené ICT služby pro informační společnost

jsou náročné inženýrské projekty

Projekty musí být navrženy , implementovány a

provozovány profesionálně

Správci a provozovatelé služeb pro informační společnost

musí mít profesionální zázemí umožňující zvládnout

všechny fáze životního cyklu informačního systému

dodávajícího danou službu

Existuje vůle takové profesionální zázemí vytvořit ?

Některé identifikované problémy současného

období

Projektové řízení zneužité pro prevenci změn místo pro

jejich zvládnutí

Rozpočtová pravidla de facto znemožňující financování

sdílených služeb

De facto nemožnost vyžadovat kvalifikaci dodavatelů díky

zcela formálnímu výkladu institutu diskriminace ve

veřejných zakázkách auditními orgány

De facto nemožnost využívat kvalitativní kritéria ve

výběrových řízeních díky zcela formálnímu výkladu

institutu transparentnosti ve veřejných zakázkách

auditními orgány

De facto zrušení schopnosti vyjednat smluvní podmínky

(při vývoji nezbytné) v průběhu veřejné soutěže

Takže závěrem

Chceme sdílené služby ve veřejné správě ?

ano ?

Jak budeme spravovat sdílené služby ve veřejné

správě ?

Jak budeme řídit sdílené služby ve veřejné správě ?

Jak budeme provozovat sdílené služby ve veřejné

správě ?

Pár cílů na další čtyři roky

• Propojit stávající agendy do jedné velké internetové samoobsluhy státní a veřejné správy

• Dostat náklady na ICT pod kontrolu a zlevnit náklady na provozní ICT systémy ve veřejné správě

• Začít řídit výkon veřejné správy podle výkonových a ekonomických metrik a zlevnit výkon veřejné správy

• Zlepšit výběr daní a ostatních odvodů a zjednodušit jejich administraci a zpracování.

Pár odpovědí a otázek na konec

• Nic, má to zvládat profesionální aparát



• Co mají dělat politici ?

• Co mají dělat profesionálové ?

• Jak profesionály dostat do veřejné správy ?

Děkuji za pozornost.

Education

2014 02 samba brno