BARRIO TRABAJANDO

Metodología de Evaluación de la Participación Ciudadana en Proyectos de Mejoramiento Barrial

[ Edoardo BAZZACO | Sebastián SEPÚLVEDA ]

Laboratorio Hábitat, Participación y GéneroUniversitat de Barcelona – UNAM.

Página WEB www.barriotrabajando.org

Colonias investigadas

Trabajo de campo

Trabajo de campo

Esquema Trabajo de campo

5 colonias

Cuantitativo: 97 cuestionarios Cualitativo: 7 grupos focales | 61

5 Entrevistas asesores técnicos

39 Entrevistas de control

La Participación Ciudadana

La participación ciudadana es:

• Medio para construcción de identidades y visiones de desarrollo de cada grupo social,

• Permite a cada actor negociar sus propias estrategias y significados,

• Proceso que forma sujetos políticos y fortalece dimensión pública (actores hacen visibles sus intereses y toman decisiones),

• Estrategia para construcción territorio, identidades y superación conflictos sociales y políticos,

• Proceso para gestión democrática del desarrollo: políticas locales que garantizan el bienestar común y sustentabilidad,

• Insumo técnico de información valiosa que mejora calidad e impacto de proyectos,

• Modelo de gestión que aumenta escasos recursos de gobiernos locales facilitando su focalización.

Efectos positivos de la participación en el ámbito local

Económico Social Político

•Actividades de cogestión•Voluntariado•Cooperación ciudadana

•Confianza•Cohesión

•Reduce la corrupción•Legitimación •Favorece la democracia

Fuente: Guillén A., et al. (2009).

Características y actividades para cada tipo de participación

Características y actividades para cada tipo de participación

Marco Teórico

conceptos centrales

Capital Social

5

Empoderamiento

Género

Relación comunidad – asesores técnicos

Patrimonio socio – cultural comunitario

Capital Social

Capital Social: Subdimensiones

Capital Social: Subdimensiones

Organizaciones internacionales (ONU, Banco Mundial) han destacado aspectos del empoderamiento más vinculado a sus potencialidad para el “desarrollo” de la persona, a través del incremento de su capacidades de “autonomía”, “autosuficiencia” y “capacidad empresarial”, al interior de un proceso que lleva a una forma de participación e integración social que no cuestiona directamente la estructura social y de poder.

Empoderamiento

Otras aportaciones destacan la relaciones entre los procesos de empoderamiento y las relaciones de poder.

Empoderamiento: Tipos de poderes, dimensiones y aspectos relacionados

En la Carta Mundial por el Derecho de las Mujeres a la Ciudad se destaca la necesidad de que los gobiernos locales desarrollen:

Género

Género: Aspectos a considerar

Relación comunidad – asesores técnicos en producción social del hábitat

Una buena asesoría técnica en procesos de transformación social del hábitat debería cumplir con las siguientes características:

Relación comunidad – asesores técnicos en producción social del hábitat

Por otro lado, las funciones de la asesoría técnica en este tipo de procesos deberían ser las siguientes:

Proceso de diferenciación social del espacio

ESPACIO COMUNIDAD

BARRIO CON IDENTIDAD ESPACIO SIGNIFICATIVO – SIMBÓLICO

“NOSOTROS” SOCIO – FÍSICO

Patrimonio socio – cultural comunitario

Cultura “el conjunto de rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”Declaración Universal UNESCO sobre diversidad cultural (2001).

Ampliación del concepto de patrimonio culturalReconocimiento universal de aspectos intangibles de la cultura (UNESCO 2003) y tendencia hacia superación de dicotomía material – inmaterial .

Patrimonio socio – cultural comunitario

El patrimonio inmaterial de una comunidad es una construcción social colectiva que tiene particular relevancia como fuente de identidad (sentido, significado y pertenencia) y desarrollo para los grupos humanos.

La valoración de la cultura no debe ocultar las fuertes diferencias que presentan los grupos sociales en sus posibilidades de legitimar ante el conjunto de la sociedad los elementos de su cultura que le son valiosos, así como de generar conciencia individual y colectiva propia de ese valor.

Patrimonio socio – cultural comunitario: Dimensiones

•Autoconstrucción del entorno como capacidad y habilidad de construcción física y social de un entorno significativo y agradable para sus habitantes,

•Existencia de una tradición (encuentro permanente y reflexivo entre lo viejo y lo nuevo) :Incorporación de técnicas, saberes y materiales tradicionales valorados. Diálogo cotidiano entre personas mayores con jóvenes, niños y niñas.Realización de fiestas y actividades que dan sentido al “nosotros”.

•Producción y circulación social amplia del patrimonio colectivo: Democracia extendida y fuerte participación de habitantes en toma de decisiones y construcción de comunidad. Uso intensivo de lugares comunes (físicos y sociales) por parte diversos grupos.

•Interés colectivo y apropiación efectiva del espacio público (en contraste con retracción a la familia – vivienda) .

•Unidad social de la colonia que no niega conflictos y es capaz de resolverlos para el bien del conjunto.

Patrimonio socio – cultural comunitario: Dimensiones

•Construcción social de una historia colectiva.

•Espacio que resulta seguro, signo de una apropiación efectiva por parte de la comunidad.

•Existencia de, al menos, un centro de barrio, utilizado intensamente, que congrega a distintos grupos de manera cotidiana y acoge actividades relevantes para los habitantes.

•Desarrollo de una conciencia positiva de pertenencia al barrio.

•Intensa interacción entre los distintos miembros que conforman la comunidad.

•Existencia de diversas organizaciones con intensa participación de las personas.

•Realización de actividades socioculturales valoradas por las personas, con alta participación de los diversos grupos que componen la comunidad en su identificación y realización.

Análisis General: Participación y relación mujeres – jóvenes

En la medida que se especificaron claramente las demandas y necesidades de las mujeres durante el diagnóstico y diseño del proyecto hubo mayor presencia de mujeres que de hombres en los comités a cargo éste.

A mayor acceso de la mujeres (respecto de los hombres) a la información relativa al proyecto se registra una percepción de que el uso del espacio intervenido por parte de los jóvenes ha disminuido.

La presencia mayor de mujeres en los comités y que sus opiniones en las reuniones de trabajo fueran consideradas en mayor grado está asociado con que no se realicen deportes y juegos en el espacio intervenido (los jóvenes se vinculan en mayor grado con esas actividades).

Análisis General: Participación y relación mujeres – jóvenes

En los proyectos se desarrollan menos actividades socioculturales cuando la presencia de mujeres es mayor a la de los hombres en los dos comités.

El planteamiento de actividades socioculturales en los proyectos está vinculado con aumento de uso del espacio por parte de jóvenes.

No plantear actividades socioculturales se asocia con la percepción de que el espacio es más seguro que antes para las mujeres y ese aumento se asocia fuertemente con mayor uso del espacio por parte de ellas.

Análisis General: Líneas explicativas participación mujeres

Mayor tiempo en la colonia

Mayor conocimiento de la realidad de la colonia

Mayor arraigo e interés por los problemas de la colonia

Fuente: Elaboración propia

Análisis General: Líneas explicativas participación mujeres

Preocupación por las necesidades de niños y niñas

Necesidad de seguridad en la colonia

Percepción de inseguridad personal

Fuente: Elaboración propia

Análisis General: Relación entre mejoras planteadas y percibidas (Mujeres – Seguridad)

Análisis General: Percepción e inclusión de jóvenes de la colonia

Mujeres y Jóvenes : Resumen Final

Mujeres participan más (mayor arraigo e interés en la colonia, mayor cantidad de tiempo en la misma, mejor percepción de su realidad, de problemas y conflictos, preocupación por necesidades de niños y niñas para que crezcan en un medio seguro, limpio y ordenado).

Clara preocupación de las mujeres por el tema de la seguridad:Percepción de inseguridad personal.Preocupación por peligros de hijos e hijas (niños y niñas en general). Sensación de inseguridad se vincula con negativa percepción sobre jóvenes como factor potencial de riesgo.

Hay importantes diferencias entre habitantes respecto a los jóvenes como factor de riesgo: algunos vinculan directamente a jóvenes de la colonia con inseguridad, otros señalan que quienes generan inseguridad son jóvenes externos.

En la mayoría de los casos mujeres destacan el respeto de los jóvenes de la colonia hacia las vecinas.

Respeto se debe a confianza vecinal hacia lo conocido y control social sobre actores internos con conductas “desviadas” o “indeseables”.

Percepción y participación de los jóvenes : Resumen Final

En general la participación de jóvenes en los PCMB no ha sido especialmente relevante.

Esa baja participación se interpreta vecinalmente como prueba del desinterés de los jóvenes hacia la colonia y amenaza.

Percepción negativa hacia jóvenes puede haber alejado a ese grupo de proyectos confirmando desinterés y estigmatización (profecía autocumplida).

Pese a lo anterior en general los jóvenes son considerados como potenciales beneficiarios del proyecto (sin preguntarles ni integrarlos efectivamente).

En algunos proyectos personas mayores quieren reapropiarse del espacio ocupado por jóvenes evidenciando conflictos entre grupos por el espacio.

Los proyectos que planteaban desarrollar actividades socioculturales, en general, se vinculan con aumento de percepción de uso del espacio por parte de jóvenes.

En general no se han generado nuevos liderazgos juveniles que permita recambio generacional y continuidad del proceso de mejoramiento en el tiempo (sustentabilidad).

Conclusiones

Papel de promotores, asesores técnicos y organizaciones sociales de las colonias y capacidad de incluir a habitantes desde la primera etapa de diagnóstico es central para lograr activación de redes sociales, conocimientos y compromisos más eficaces y eficientes para la realización de objetivos del proyecto. En particular se destaca la importancia de:

Un diagnóstico colectivo que permita generar una estrategia multidimensional de desarrollo local de mediano plazo (Proyectos específicos se insertan en esa lógica mayor).

Metodologías que permitan la incorporación activa de los diversos grupos de habitantes en el proceso (participación “gestionaria” y “de empoderamiento”).

Amplia e intensiva difusión de iniciativas y proyectos (etapas y posibilidades de financiamiento) identificando los canales más adecuados para cada grupo (jóvenes).

La transparencia respecto a objetivos, características, límites y presupuestos del proyecto, definiendo mecanismos de control, fiscalización y rendición de cuentas.

Conclusiones

Definición de compromisos comunitarios con los procedimientos y resultados esperados (validación social).

La generación de una “cultura de la evaluación” que permita identificar logros y desafíos, fortalezas y debilidades generando conocimiento y aprendizaje colectivo continuo para el mejoramiento de la calidad de vida.

Conclusiones

En definitiva, la participación ciudadana debe entenderse como un proceso continuo, con una comunicación permanente hacia y desde las partes involucradas, que permita el manejo de las diferentes preocupaciones, sensibilidades, visiones y planteamientos sobre el espacio físico y social de la comunidad. Un proceso participativo así diseñado permitirá:

Promover intercambio y canalización de información proporcionada por habitantes del lugar, acerca de los componentes del patrimonio físico, socio-cultural y económico que son valorados en el territorio;

Mejorar y validar las iniciativas comunitarias, a través de la generación de ideas y la resolución de problemas;

Ahorrar tiempo y recursos, evitando conflictos y gastos innecesarios, ya que se incorporan las preocupaciones de la comunidad en las decisiones pertinentes en el momento oportuno;

Incrementar la credibilidad y transparencia en las decisiones comunitarias.

Conclusiones

Proceso colectivo virtuoso que va generando un patrimonio socio-cultural propio de la comunidad que pone en valor su capacidad de construir física y socialmente un entorno agradable y va generando una conciencia individual y colectiva inter – generacional de lo realizado en el pasado y de las posibilidades que entraña el futuro para el mejoramiento de su calidad de vida.

Las comunidades pueden generar diagnósticos precisos de su realidad territorial constituyendo poderosos insumos para optimizar los planes reguladores y de desarrollo local.

La autogestión comunitaria en torno a planes de trabajo concretos, acotados y definidos colectivamente de manera participativa aumenta considerablemente las capacidades de las instancias centrales de decisión así como la cantidad de recursos disponibles para las políticas sociales y urbanas generando, además, mayor satisfacción y bienestar en los habitantes de los barrios populares.