Marco teórico de la Solución de Conflictos Sociales

© Dr. Hugo GuerraOctubre 10 de 2013

I. Repensar el conflicto

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K. Marx

Ch. Darwin

J. Redorta

J. Piaget

V. Fisas

Conflicto

Definición

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Acercamiento clave

• “El conflicto social es una cosa tan natural en las relaciones humanas como lo es la cooperación. Aunque los dos son considerados como opuestos, de hecho ambos pueden operar muy bien juntos para lograr la paz, si el conflicto se entiende claramente y manejado de forma que conduzca a consecuencias más positivas que negativas para la sociedad”. - Paul Wehr y Otomar Bartos. Using Conflict Theory 2002.

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Lo que dice la Defensoría

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Los conflictos sociales son hechos en los que se amenazan o afectan derechos fundamentales; por un lado, los derechos vinculados a los problemas que originan el conflicto y que no estarían siendo reconocidos o protegidos por el Estado (ambientales, laborales, de propiedad, etc.); y, por otro, los derechos que son puestos en riesgo como resultado de un inadecuado manejo del conflicto social (derecho a la vida, a la integridad, a la libre circulación, etc.).Esta circunstancia da lugar a preocupaciones muy concretas en materia de derechos humanos, gobernabilidad democrática, seguridad ciudadana, orden interno, desarrollo, cultura de diálogo y paz, entre otros.

ConflictoConflicto

Hecho social: es un problema funcional, tiene desarrollo gradual.

Construcción social: es un problema histórico, subjetivo e ideológico.

Patología: es un problema que se produce por desadaptación de los individuos con las normas.

Puede ser: •Manifiesto•Latente•Desacuerdos •Disputas•Violencia

Existen tres enfoques para abordar los conflictos: •El enfoque jurídico-moral o normativo•La negociación o el regateo coercitivos •La resolución de problemas.

Clasificación

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Un proceso complejo

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• El conflicto social consiste en una sucesión de actos relacionados unos a otros que crean una secuencia narrativa no necesariamente unilineal, pero sí entretejida y de influencias recíprocas.

• El conflicto no es un acto en particular, ni un hecho social aislado, ni un suceso accidental. En su espacio y en su tiempo aparecen actores que lo protagonizan, problemas que lo originan, contextos que lo explican.

• La mirada sincrónica del conflicto la que permite encontrar nexos causales y explicaciones históricas que dan forma al relato.

• La forma de racionalizar el “proceso” es a través de la organizacón de la información en líneas de tiempo o en fases del conflicto. • El proceso del conflicto está inserto dentro de un proceso social de mayor escala. No obstante, requiere una cierta delimitación que facilite su comprensión y tratamiento.

Un país complejo

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• La “complejidad” de los conflictos sociales se evidencia en la multiplicidad de

actores, de causas, de formas culturales, de expresiones de poder, de maneras de experimentar las amenazas o daños, de insertarse en la economía de mercado o quedar al margen de ella, de ubicarse en la historia social y política del país.

• El Perú es un país culturalmente muy diverso. Según la propuesta de Mapa Etnolingüístico 2010 del Instituto Nacional Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos (Indepa) en el Perú existen 16 familias etnolingüísticas, 68 lenguas, 77 etnias, 6063 comunidades campesinas, y 1786 comunidades nativas.

• Esa diversidad es un activo de la nación, pero representa también una dificultad real de comunicación en procura de una “sociedad más compartida”.

• Del mismo modo las desigualdades sociales generan fragmentación y diversificación de intereses.

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Causas múltiples

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• No existen conflictos impulsados por una sola causa. A lo sumo se puede identificar causas principales aunque sujetas a cambios en la dinámica del conflicto.

• Lo que hay es un conjunto de combinaciones de causas de diverso origen, algunas referidas, por ejemplo, a afectaciones al ambiente, otras a pedidos de obra pública o respeto a derechos laborales y hasta las típicamente políticas de oposición a los tratados de libre comercio o convocatorias a asamblea constituyente. Así aparecen expresadas en las largas listas de demandas que contienen los memoriales o comunicados.

• A dichas causas expresadas públicamente se debe agregar otras menos notorias en el escenario del conflicto, pero de una energía más persistente: las llamadas causas estructurales. No hay pueblo que no tenga una agenda histórica.

Verdades fragmentadas

• En el conflicto, cada quién tiene ‘su verdad’ y es capaz de llevar su defensa hasta el extremo.

• Es en el proceso de diálogo en el que irá apareciendo ‘una verdad’ más cercana a la realidad sobre la que será posible construir acuerdos.

• Los intereses, objetivos o valores en contradicción constituyen el núcleo del conflicto.

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¿La violencia es implícita?

• Todo conflicto social puede devenir en violencia, pero el conflicto no conlleva, per se, el ejercicio de actos violentos.

• El conflicto social no equivale a violencia, pues las percepciones discrepantes entre los actores sociales pueden tener un curso pacífico mediante negociaciones directas o mediadas o procedimientos legales.

• Las acciones que las partes realizan dentro del proceso del conflicto pueden ser violentas o pacíficas y ubicarse dentro o fuera de los marcos institucionales.

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Proceso

Requiere:•Sistema coherente de recojo de información y seguimiento.•Transparencia del Estado y acceso a la información pública.•Democracia participativa.

Requiere:•Adecuada normatividad.•Procesos estandarizados.•Equipos inter y multidisciplinarios.•Mecanismos institucionalizados de negociación.

Requiere:•Normativa apropiada.•Entrenamiento en interculturalidad.•Ejercicio democrático pero oportuno de la autoridad.•Voluntad y compromiso político.

Requiere:•Menos activismo reactivo, más políticas establecidas y compromiso gubernamental.•Menos pseudo estrategias de prevención y más protocolos de negociación real.

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1 Entender que el proceso es natural y hasta positivo para una sociedad que cambia.

2 Comprender la dinámca de situaciones y necesidades sociales que evolucionan pero no desaparecen.

3 Reconocer la diversidad cultural, económica, social y política de los actores.

4 Tener capacidad institucional para afrontar el conflicto social.

5 Detectar e identificar las causas que originan los conflictos y atenderlas.

6 Advertir que el mal manejo del conflicto implica violencia.

El reto

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II. La teoría de cómo afrontar el conflicto

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Al ir desarrollándose un conflicto van cambiando las actitudes y acciones de las partes involucradas. Con la inversión de éstas, de negativas a positivas y con el cambio de contexto del problema se alcanza la solución.

Teoría de la Transformación del Conflicto Deborah Dun Nann Winter - The Psychology of Environmental Problems, 2010

Se trabaja:•Factores estructurales, políticos, económicos, sociales y culturales.CAEN 2013-2 - HGA

Teoría de Johan Galtung Peace Research Institute, Oslo

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La resolución práctica de conflictos

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Axiomas

La ley, el orden y la civilización dependen de la voluntad y la capacidad de quienes los imponen y defienden. No se trata de valores permanentes ni autónomos.

El impulso subversivo no ceja nunca y no puede ignorarse. La civilización reposa sobre una tregua frágil. No existe una paz social definitiva.

Por tanto, el conflicto social es endémico.

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III. Lo que no estamos haciendo bien

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De 1 a 5 en 11 regiones

De 6 a 10 en 4 regiones

De 11 a + en 9 regiones

Ocurrencia anualizada 2012

Una sociedad conflictiva

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Naturaleza de los conflictos 2012

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Status a junio de 2013

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Conflicto

Social

Conflicto

Social

Los factores Tenemos el mayor crecimiento en Sudamérica con una tasa promedio de crecimiento anual de 6.3% en los últimos 12 años. Sin embargo, al 2012 en el área urbana la pobreza estaba en el orden de 19.1%. En el área rural estaba en 54.2%

14 Constituciones en 192 años (se reinventa la república cada 13,7 años).Aprobación del gobierno < 30%.Aprobación del Congreso < 15%. 25 regiones, 195 provincias y 1833

distritos.El número de departamentos casi no ha aumentado desde la segunda mitad del s. XIX, pero el número de provincias y distritos sí se ha multiplicado absurdamente.

El crecimiento sin sustentabilidad ambiental y equidad social, destruye y agota los recursos naturales, degrada el ambiente, la calidad de vida y genera pobreza.

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Características del conflicto social en el Perú

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Dinámica mal afrontada

Problema realProblema real

PercepciónPercepción

Intervención o ausencia

estatal

Intervención o ausencia

estatal

Demanda Demanda

Acción colectiva - protesta

Acción colectiva - protesta

• Calidad de la Administ. Pública.

• Calidad de las normas.

• Calidad y legitimidad de la autoridad.

• Pobreza estructural

• Calidad de las políticas: de Estado, públicas y de gobierno.

• Inclusión.• Ideología.• Cultura.• Acción

política.

• Institucional• Caudillesca.• Frentista.• Partidaria.

• Legalista.• Popular.• Subversiva.

Directa Mediada

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La centralidad del Estado

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En conclusión

DEL LADO ESTATALSe hacen esfuerzos

importantes de control del conflicto social, pero sin un sistema negociador integrado y coherente.

El enfoque no es integral, la prevención es orientada a la represión, hay errores de diagnóstico y es deficiente la institucionalidad.

DEL LADO SOCIAL• La sociedad peruana es cada vez más

consciente de sus derechos (reales y percibidos). Sin embargo hay poca capacidad de formular y articular demandas, y de negociarlas con la autoridad pública.

• Eso refleja una preocupante desideologización, ausencia de partidos fuertes y de institucionalidad permanente (prevalece el frentismo).

• El peligro es que la acción colectiva desorganizada desemboque en violencia contíinua.

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