1

Políticas Públicas de Vivienda en el Contexto

de Crisis Económica y Financiera

El coste del acceso a la propiedad de la vivienda y El coste del acceso a la propiedad de la vivienda y sus efectos sobre las diferentes clases socialessus efectos sobre las diferentes clases sociales

JESUS LEAL JESUS LEAL

CATEDRCATEDRÁÁTICO DE SOCIOLOGTICO DE SOCIOLOGÍÍA URBANAA URBANA

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRIDUNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

2

Indice

• La constitución de una sociedad de propietarios

• El impacto de los mercados y el coste de acceso a la vivienda.

• El significado de una sociedad de propietarios• Las consecuencias para

– Jóvenes– Extranjeros– Mayore

• Las políticas que se requieren

3

UNA SOCIEDAD DE PROPIETARIOS

4

La política de vivienda ha penalizado el acceso en alquiler• El desarrollo de la opción de propiedad es fruto de una política

sistemática de ayuda a los adquirentes• Las leyes de arrendamientos urbanos han espantado la inversión

en alquileres hasta la ley de 1994 que presenta un marco más equilibrado.

• El desarrollo del alquiler social ha sido exiguo y se desmanteló en los setenta.

• La inversión en alquiler privado ha sido penalizada por las leyes de arrendamientos urbanos y por la fiscalidad.

• Esta política corresponde a un Sistema de Bienestar familialista(similar a otros países del sur de Europa).

• España ha mantenido un gasto público en vivienda (alrededor del 65%) más bajo que la media europea

5

Evolución del reaparto proporcional del régimen de tenencia del parque residencial español

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1950 1960 1970 1981 1991 2001

Fuente Instituto Nacional de Estadística. Censos.

Alquiler socialAlquiler privadoAlquilerPropiedadOtros

6

Distribución de los regímenes de tenencia en varios países europeos.

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Suecia

Alemania

Holanda

Francia

Reino Unido

Portugal

Grecia

Italia

España

Fuente: Norris, M.y Shields, P. (2004) National Rep ort on Housing. Ireland.

Otros

Alquiler social

Alquiler privado

Propiedad

7

Proporción de viviendas principales en alquiler por Comunidades Autónomas

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0

Total

Andalucía

Aragón

Asturias, Principado de

Balears, Illes

Canarias

Cantabria

Castilla-La Mancha

Castilla y León

Cataluña

Comunidad Valenciana

Extremadura

Galicia

Madrid, Comunidad de

Murcia, Región de

Navarra, C. Foral de

País Vasco

Rioja, La

Ceuta y Melilla

Fuente Encuesta Nacional de Alquileres 2006

8

EL COSTE DE ACCESO A LA VIVIENDA

9

50,954,9ESFUERZO

2715AÑOS MEDIOS HIPOTECAS

5,911TASAS DE INTERES

2177818137INGRESO MEDIO

1689612415HOGARES (Miles)

4528339388POBLACIÓN (Miles)

20081995

MARCO DEMOGRÁFICO Y ECONÓMICO

10

• Incremento de los precios hasta el 2008• Incremento del esfuerzo (ingresos/precio)• Impacto en toda Europa (menos en

Alemania)• Dificultad para obtener un crédito (se ha

pasado del 80% o más del valor de la vivienda a 70% y menos

11

Evolución reciente de los precios (€/m 2)en cuatro ciudades

0,0

1.000,0

2.000,0

3.000,0

4.000,0

5.000,0

6.000,0

IIITRIMES IV TRIMES ITRIMES IITRIMES IIITRIMES IVTRIMES ITRIMES

2007 2008 2009

Fuente: Observatorio vivienda Madrid

prec

ios

Madrid

Barcelona

Bilbao

San Sebastián

12

Proporción de renta del hogar destinada al pago hipotecario

0

10

20

30

40

50

60

70

Mad

rid

Barce

lona

Bilbao

San

Seb

astiá

n

Sevilla

Valenc

ia

Zarag

oza

Fuente: Observatorio Vivienda Madrid

%

13

CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE VIVIENDAS POR MIL HABITANTES EN DIVERSOS PAÍSES EUROPEOS (1981-

2001)

0 100 200 300 400 500 600

España

Francia

Finlandia

Dinamarca

Alemania

Reino Unido

Holanda

Irlanda

FUENTE: EUROSTAT

2001

1991

1981

14Fuente: AFI y MVIV.

VIVIENDAS VIVIENDAS

TERMINADASTERMINADAS

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S

Mile

s de

vivi

endas

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S 1S 2S

2004 2005 2006 2007 2008 2009M

iles

de

vivi

end

as

VIVIENDAS VIVIENDAS

VENDIDASVENDIDAS

La sobreproducción de viviendas afecta al sistema

15

-60%

-40%

-20%

0%

20%

40%

60%

mar-05 dic-05 sep-06 jun-07 mar-08 dic-08

Nueva Usada

Fuente: AFI y Ministerio de Vivienda

Venta de viviendas nuevas y usadas en los Venta de viviendas nuevas y usadas en los úúltimos altimos añños en Espaos en Españñaa

IN-CRISIS MODEL: Serious difficulties

16

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45m

ar-9

5

mar

-96

mar

-97

mar

-98

mar

-99

mar

-00

mar

-01

mar

-02

mar

-03

mar

-04

mar

-05

mar

-06

mar

-07

mar

-08

mar

-09

Housing affordability, net of fiscal deductions

Source: Bank of spain

Esfuerzo necesario para la adquisición de una viviendaen España después de las deducciones fiscales

17

Evolución del esfuerzo de acceso a la vivienda para los distintos percentiles de salarios en la Comunidad de Madrid, 1995-2005.

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

percentil 10

percentil 25

percentil 50

percentil 75

percentil 90

media

Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta de estructuras salariales, de la encuesta de costes laborales, del Banco de España y del Ministerio de Vivienda

Los grupos de rentas más bajas, al incrementarse su esfuerzo para acceder en propiedad, recurren al mercado de vivienda en alquiler.

18

CONSECUENCIAS SOCIALES Y ECONOMICASDEL MODELO RESIDENCIAL DE PROPIEDAD

IMPACTO DE LAS FORMAS DE ACCESO A LA VIVIENDA SOBRE LOS JOVENES.

• Prolongación de los estudios• Dificultad de acceso al primer empleo• Dificultad de acceso a la vivienda

(incrementa su incidencia en los últimos años)– El descenso de la proporción de alquileres incide

sobre la emancipación– El incremento de los precios de la vivienda

20

• La demanda en alquiler es el régimen predominante entre los menores de 25 años y los mayores de 65 años.

• Se reduce la demanda por emancipación en los últimos seis meses pasando de significar el 58% en el ITR08 al 55% en el IIITR08.

52,4

%

46,4

%

44,4

%

27,3

%

53,8

%

72,7

%

46,2

%

39,4

%

53,6

%

47,6

%

55,6

% 60,6

%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Menos de 25años

Entre 25-35años

Entre 36-45años

Entre 46-55años

Entre 56-65años

Más de 65años

Alquiler Compra

Fuente Observatorio Municipal de Vivienda

Demanda de vivienda por rango de edad IIITR08

21

Evolución de la proporción de emancipados en España por grupos de edad, 1980-2004.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1.980 1.985 1.990 1.995 2.000 2.004

Total jóvenes 16 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34

Fuente: EPA.

Retraso en la edadde emancipaciónde los jóvenes el

el periodo 1980-97

La edad media de emancipación

deciendeligeramente en los

últimos cuatroaños

Incidencia sobre la fecundidad

Dependencia de la familia de origen

22

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Dinamarca

Finlandia

Holanda

Alemania

Francia

Austria

Bélgica

Reino Unido

Luxemburgo

Irlanda

Grecia

Portugal

España

Italia

La Unión Europea

%

Proproción de jóvenes (18-29) años que viven con sus padres en los países de la Unión Europea

Fente: Panel de hogares 1997

23

Tenencia de la vivienda de los jóvenes hogares en España y Francia (menos de 30 años). Año 1992 .

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Propiedad pagado pagándose Alqui ler Otr os

T ENENCI A

España

Francia

24

Comparación de las proporciones de jóvenes que vive n con sus padres en España y Francia según intervalos de

edad en el año 1999

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

H 18-24 H 25-29 H 30- M 18-24 M 25-29 M 30-

Intervalos de edad (H; Hombres; M: Mujeres)

Pro

porc

ión

Españoles

Franceses

25

Proporción de jóvenes de 25-29 años que viven con sus padres en algunos países europeos

0

10

20

30

40

50

60

70

España Grecia Italia Francia Alemania Reino Unido

Fuente: Eurostat 1998 Hombres Mujeres

26

Proporción de los jóvenes europeos que se emancipan solos y en pareja

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Portugal

España

Grecia

Finlandia

Bélgica

Italia

Austria

Alemania

Francia

Holanda

Reino Unido

Irlanda

Dinamarca

Fuente: Panel de hogares 1997

% sólos

% con pareja

IMPACTO DE LAS FORMAS DE ACCESO A LA VIVIENDA SOBRE LOS MAYORES

• La mayor parte de los hogares unipersonales son de muj eres mayores que sobreviven 7 años a sus maridos

• Disminuye el vivir con los hijos, pero el 40% de los mayores de 80 años.

• España es uno de los países europeos con mayor proporci ón de mayores viviendo con sus hijos ,

• En España el 16,7%• El 55,5% mujeres (81 y más años: 67 % )

– Diferencia en la esperanza de vida 6 años • Aumento del 20% de hogares y del 21% de las vivienda s

– Hay que añadir que las mujeres se casan 2 años antes• En pocos años la proporción de mayores superará la de los

menores de 16 años.

28

29

Población de más de 65 años que vive autónoma por grupos de edad 1990-2002

0

20

40

60

80

100

120

65a69 70a74 75a79 80a84 85ymas

Fuente EPA

Pro

prci

ón Mujeres 1990

Mujeres 2002

Hombres 1990

Hombres 2002

30

Superficie media de la vivienda y superficie media por habitante según la edad de la persona de referencia

de los hogares españoles 1991

0102030405060708090

100

De20 a24

De25 a29

De30 a34

De35 a39

De40 a44

De45 a49

De50 a54

De55 a59

De60 a64

De65 a69

De70 a74

De75 a79

De80 a84

Másde85

Fuente: Censo 1991

met

ros

cuad

rado

s

Superficie de la vivienda Superfcie media de la vivienda

32

Ciclo del hogar y proporción de hogares que tienen algún familiar que vive cerca, en la

Región Metropolitana de Madrid. (2003)

38,00 40,00 42,00 44,00 46,00 48,00 50,00

Hogar inicial

Hogar endesarrollo

Hogar Maduro

Hogar Prejubilado

Hogar Jubilado

Fue nt e : e nc ue st a de de ma nda de v i v i e nda 1/ 2 0 0 3

33

Los hogares unipersonales

• España es el país de la U.E .con una proporción más baja de hogares unipersonales (21% en 2001)

• Es un modelo de convivencia propio de los países del Sur de Europa debido a– Un sistema de bienestar familialista– Una elevada influencia de la Iglesia Católica– Un proceso de urbanización y crecimiento

económico más tardío. • Los inmigrantes refuerzan ese modelo

34

Proporción de hogares unipersonales por grupos de e dad en el Municipio de Madrid, 2001.

0

10

20

30

40

50

6015

-19

20-2

4

25-2

9

30-3

4

35-3

9

40-4

4

45-4

9

50-5

4

55-5

9

60-6

4

65-6

9

70-7

4

75-7

9

80-8

4

85-8

9

90 ó

más

Edad

%

Fuente: Censo 2001

IMPACTO DE LAS FORMAS DE ACCESO A LA VIVIENDA SOBRE LAS MINORÍAS

(EXTRANJEROS)

• Elevado crecimiento reciente hasta superar el 4% de la población española según el censo, pero añadir los no censados.

• Comportamiento residencial diferencial de los inmigrantes: mas alquiler que propiedad, más movilidad residencial

• Efectos sobre el parque: – crisis de la vivienda en alquiler – Hacinamiento– Mantenimiento y desarrollo de viviendas en malas

condiciones– Retorno de chabolismo– Formación de guetos segregados

36

37

DE LA SOCIEDAD SALARIAL A LA SOCIEDAD PATRIMONIALISTA

El patrimonio tiene una importancia mucho mayor que antes en la sociedadespañola, pero se trata de un patrimonio urbano, basado en el costediferencial de la vivienda.

Las diferencias económicas apuntan a ser mas diferencias de patrimonioque diferencias de renta

DE LA SOCIEDAD MERITOCRÁTICA A LA SOCIEDAD NEPOTISTA

La herencia se convierte en un factor clave en la reproducción social

LOS BIENES URBANOS SUSTITUYEN A LOS BIENES DE INVERSIÓN

La auténtica revolución de la sociedad reciente es que la división social no está tanto en la producción de los bienes de producción como en las diferencias en los bienes de consumo.

El urbanismo, considerado como el organizador de estos bienes adquiere un protagonismo central en este cambio.