Guía para la construcción y estandarización

de laCadena de valor

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas2013

Índice

OBJETIVO DE LA GUÍA..................................................................................................................3

LA CADENA DE VALOR..................................................................................................................4

PASO 1: IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL......................................................................5

PASO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS..........................................................7

PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS............................................................................9

PASO 4: CLASIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS............................................................................11

PASO 4: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES.........................................................................15

PASO 6: CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES...........................................................................17

PASO 7: ORIENTACIONES FINALES.............................................................................................22

GLOSARIO...................................................................................................................................24

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OBJETIVO DE LA GUÍA

El objetivo de la guía es proveer de una manera resumida los pasos necesarios para que los funcionarios de las entidades estructuren adecuadamente los proyectos y programas que lideran, a través de la identificación de la cadena de valor de cada uno de ellos, y la estandarización y clasificación de sus productos y actividades.

Estructurar adecuadamente las iniciativas de inversión tiene como finalidad mejorar la calidad de la información de los proyectos y programas que planean y ejecutan las entidades, facilitando su formulación y la decisión de asignación de recursos entre ellos, tanto por parte de la entidad responsable como por parte de aquella que viabiliza la iniciativa.

Otras ventajas adicionales que acarrea el ejercicio para la entidad responsable de las iniciativas son:

Alinear las iniciativas de inversión de la entidad con su plan estratégico. Materializar el plan estratégico de la entidad en programas y proyectos de

inversión. Sustentar la decisión de inversión de recursos en cada iniciativa. Facilitar y orientar la futura y adecuada formulación de proyectos y

programas para el próximo Plan Nacional de Desarrollo (PND).

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Insumos ActividadesImpactos

Resultados

LA CADENA DE VALOR

Para estructurar adecuadamente un proyecto o programa de inversión se debe

construir su cadena de valor. Para ello se debe identificar el objetivo general de la

iniciativa de inversión y, los objetivos específicos. Posteriormente, se deben

identificar, los productos que permiten la materialización de los objetivos

específicos, y las actividades necesarias para generar cada producto.

Una vez determinadas las cadenas de valor de los proyectos y programas de

inversión de la entidad, se deberá proceder a identificar y estandarizar los

productos y actividades que típicamente realiza dicha entidad y posteriormente, a

su clasificación en la Clasificación Central de Productos - CPC y en la Clasificación

Industrial Internacional Uniforme de Actividades Económicas - CIIU,

respectivamente.

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Objetivos Específicos

Objetivo General

Productos

Efecto Efecto

Problema Central

Causa Causa

PASO 1: IDENTIFICACIÓN DEL OBJETIVO GENERAL

Encuentre el problema central que intenta solucionar el proyecto o programa de inversión a través de la construcción del árbol del problema.

El árbol de problema es una herramienta para organizar las causas y consecuencias de una problemática:

- El problema central es una situación no deseada, es decir, una situación negativa que padece la comunidad en un momento determinado. (Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado existente negativo).

- Los efectos son situación que ocurren como consecuencia del problema central.

- Las causas explican los motivos por los cuales se está presentando el problema que se está analizando; la mejor manera de evidenciarlos es preguntándose cuál es el origen del problema.

Una vez construido el árbol del problema, elabore el árbol de objetivos teniendo en cuenta que el problema central deberá transformarse en el objetivo general del proyecto o programa de inversión. Es decir, el objetivo general se originará al revertir la situación negativa identificada, o al convertir en positivo el problema central.

El objetivo general puede identificarse de igual forma respondiendo a la siguiente pregunta: ¿Cuál es la situación deseada con relación al problema identificado?

Verifique que el objetivo general haya quedado adecuadamente formulado. Para ello responda la siguiente pregunta y determine la idoneidad de su propuesta: ¿El objetivo general provee una solución al problema o necesidad

previamente identificado? ¿El objetivo general indica claramente la situación deseada?

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Árbol de Problemas

Errores comunes: Incluir en el objetivo general del proyecto o programa las alternativas de

solución (Por ejemplo: mediante…, por intermedio de…., a través de…).

Incluir en el objetivo general los fines o efectos del proyecto (Por ejemplo: “… para mejorar la calidad de vida”)

Describir el objetivo general del proyecto o programa como el producto que espera entregar (Por ejemplo: construcción de…..).

Describir el objetivo general del proyecto o programa como una acción parcial o desarticulada de la misión de la entidad (Por ejemplo: adquirir bienes o insumos, o construir infraestructura). Este tipo de acciones generalmente hacen parte de los medios u objetivos específicos para alcanzar un objetivo general más amplio, y por lo tanto, NO deberán constituir el propósito final de la iniciativa de inversión.

Describir el objetivo general del proyecto o programa de inversión de forma demasiado amplia. Si este es el caso, probablemente se trata de un plan de acción de la entidad que necesita ser fragmentado en iniciativas más pequeñas o limitadas, con la finalidad de facilitar su comprensión, viabilización y seguimiento (Por ejemplo, Ampliación de la Cobertura en Educación).

Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación del Objetivo General

Problema Central Objetivo General

Limitado desarrollo de la competitividad de la cadena productiva del cultivo de tomate en Sáchica, Boyacá

Desarrollar la competitividad de la cadena productiva del cultivo de tomate en Sachica, Boyacá

Problema Central Objetivo General

Bajo nivel de atención integral a niños y niñas menores de cinco años de edad en Toribío, Cauca

Brindar una atención integral de calidad a niños y niñas menores de cinco años de edad en Toribío, Cauca

Recuerde que: Para encontrar tanto el problema central como el objetivo general, puede usar diversas

fuentes de información como los objetivos y la misión de la entidad, sus informes, manuales y

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planes estratégicos. Así mismo, puede revisar la información contenida en los CONPES, Decretos, Leyes, documentos que soportan los Créditos con entidades multilaterales, además de aquella disponible en los sistemas de información.

Un programa se considera una iniciativa de mayor envergadura que un proyecto o tiene una

categoría mayor a la de un proyecto. Es decir, el programa contiene proyectos en su interior,

además de otros componentes que facilitan su coordinación, implementación y seguimiento.

PASO 2: IDENTIFICACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Regrese al árbol de problemas que elaboró para hallar el problema central que intenta solucionar a través del proyecto o programa de inversión. Extraiga del mismo las causas que ocasionan el problema central.

Verifique que las causas identificadas permitan dar una respuesta total y completa a la pregunta: ¿Por qué ocurre esa problemática?.

Proceda a describir situaciones deseables que contrarresten las causas o factores negativos identificados. Es decir, cada una de las causas identificadas deberá expresarse de forma positiva convirtiéndose en un medio u objetivo específico que contribuirá a solucionar el problema, (Ver abajo, Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Objetivos Específicos).

Identifique cuáles de los medios (u objetivos específicos) que contribuyen a solucionar el problema, serán abarcados por el proyecto o programa y cuáles no, con la finalidad de delimitar el alcance del mismo.

Verifique que los objetivos específicos abarcados por el proyecto o programa de inversión sean los que más incidencia tengan en la solución del problema, permitiendo alcanzar el objetivo general de la iniciativa. Para ello responda las siguientes preguntas:

Si los objetivos específicos se realizan de forma complementaria,1 ¿llevarán al cumplimiento del objetivo general del proyecto o programa?

Al materializar los medios u objetivos específicos que abarca el proyecto o programa, ¿se garantiza la solución del problema?

Si la respuesta a estas preguntas es negativa, es decir, los objetivos específicos que abarcará la iniciativa no permitirán alcanzar su objetivo

1 Dos objetivos serán complementarios si al realizar ambos se logra solucionar en mayor medida el problema que si se realiza sólo uno de ellos.

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general, deberá verificar tanto la lógica del árbol de objetivos como la del árbol del problema, revisando las relaciones causa-efecto que lo originan. Adicionalmente, deberá revisar que no se esté omitiendo, en el árbol de objetivos, algún medio que claramente podría aportar a la solución del problema y que podría ser abarcado por el proyecto o programa en cuestión.

Verifique que los objetivos específicos hayan quedado adecuadamente formulados a través de las siguientes preguntas: ¿Cada uno de los objetivos específicos del proyecto o programa resulta de

pasar a positivo una de las causas del problema? ¿El objetivo específico es medible o cuantificable?

Errores comunes: Contar con un solo objetivo específico puede indicar que se ha estructurado

inadecuadamente la iniciativa debido a que es a través de los objetivos específicos que se alcanza la realización del objetivo general. Es decir, que un solo objetivo específico permita lograr el general puede ser una señal de haber identificado incorrectamente el problema y los medios para solucionarlo.

Describir los objetivos específicos del proyecto o programa de forma demasiado amplia, es decir, los objetivos específicos parecen proyectos en sí mismos. Si este es el caso, probablemente lo son, y por lo tanto se recomienda formularlos de forma independiente facilitando su comprensión, viabilización y seguimiento, incluso si todos hacen parte de un mismo programa.

Confundir los objetivos específicos con las actividades del proyecto o programa de inversión. Es decir, utilizar verbos que hacen referencia a aspectos demasiado operativos para describir los objetivos específicos de la iniciativa, por ejemplo, comprar, adquirir, contratar, instalar, entre otros.

Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Objetivos Específicos

Causa del problema Objetivo Específico

Cultivos de tomate no cuentan con sistemas Instalar sistemas tecnológicos para los cultivos de

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tecnológicos para su producción tomateDesarticulación de los canales de comercialización

Articular los canales de comercialización.

Débil organización de productores de tomate Establecer una estructura organizacional de productores de tomate

Causa del problema Objetivo Específico

Espacios limitados para la atención integral a los niños y niñas menores de cinco años

Brindar espacios suficientes y adecuados para la atención integral a los niños y niñas menores de 5 años

Formación deficiente de los padres o cuidadores en su rol de educadores del hogar

Formar padres o cuidadores para fortalecer su rol de educadores en el hogar

Recuerde que: Si ya había construido el árbol de objetivos, solo deberá extraer de éste los objetivos

específicos que permiten alcanzar el objetivo general de la iniciativa de inversión.

PASO 3: IDENTIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS

Identifique cuál es el producto que resulta una vez se alcanza cada objetivo específico del proyecto o programa de inversión, o para CADA objetivo específico identifique cuál es el producto que le permite alcanzarlo.

Verifique que exista al menos un producto por cada objetivo específico planteado.

Verifique que cada producto esté vinculado a uno de los objetivos específicos del proyecto o programa de inversión.

Verifique que los productos asociados a un objetivo específico permitan lograr la realización de dicho objetivo y constituyan su materialización.

Verifique que cada producto sea el resultado de un conjunto de actividades específicas las cuales requieren y transforman unos insumos.

Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Productos

Objetivos Específicos Productos

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Instalar sistemas tecnológicos para los cultivos de tomate

Sistema tecnológico para la producción y cosecha

Articular los canales de comercialización. Convenios estratégicos entre los actores de la cadena.

Establecer una estructura organizacional de productores de tomate

Herramientas de gestión agro empresarial

Errores comunes: Identificar insumos como un producto (Por ejemplo: La maquinaria

necesaria para la construcción de una carretera; Los equipos de cómputo para implementar un sistema de información).

Tener un producto por cada actividad formulada puede indicar que se está considerando el resultado de cada actividad como un producto de la iniciativa. Idealmente, un producto debe ser el resultado de varias actividades, y NO de una de ellas.

El producto no describe claramente el bien o servicio entregado por el proyecto o programa (Por ejemplo: Entidades territoriales fortalecidas, Proyectos apoyados).

Recuerde que: No existe un número ideal de productos pero se esperaría que los programas, en comparación

con los proyectos, tengan un mayor número de ellos, ya que se consideran iniciativas de mayor envergadura y, que a su vez organizan y agrupan varios proyectos.

PASO 4: CLASIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS

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Objetivos Específicos Productos

Brindar espacios suficientes y adecuados para la atención integral a los niños y niñas menores de 5 años

Servicios de guardería infantil

Formar padres o cuidadores para fortalecer su rol de educadores en el hogar

Servicios de Dirección y Asesoramiento relacionado con niños

En aras de homologar la información de productos con un clasificador estándar internacional, utilizaremos el catálogo de la Central Product Classification - CPC usada por Naciones Unidas y adoptada por el DANE.

La CPC es una clasificación de productos económicos que comprende bienes y servicios. Las propiedades físicas, las condiciones de generación y producción, y la naturaleza intrínseca de los productos son características que distinguen entre sí las diferentes categorías de bienes y servicios. La CPC cuenta con diferentes niveles en su estructura, tal como se muestra a continuación:

En caso de que el producto corresponda a un BIEN, deberá clasificarse dentro de las secciones 0 a 4, teniendo en cuenta si se trata de un producto agropecuario (sección 0), minero (sección 1) o industrial (secciones 2 a 4).

CPC Rev. 1.0 AC – DANECódigo Sección

0 Productos de la agricultura, silvicultura y la pesca

1 Minerales; electricidad, gas y agua2 Productos alimenticios, bebidas y tabaco; textiles, prendas de vestir y productos de cuero3 Otros bienes transportables (excepto productos metálicos, maquinaria y equipo)4 Productos metálicos, maquinaria y equipo

Si el producto corresponda a un SERVICIO, ubíquelo dentro de las secciones 5 a 9.

CPC Rev. 1.0 internacional - Naciones Unidas

Código Sección

5 Servicios de construcción

6Servicios comerciales de distribución; alojamiento; servicios de suministro de comidas y bebidas; servicios de transporte; y servicios de distribución de electricidad, gas y agua

7Servicios financieros y servicios conexos; servicios inmobiliarios; y servicios de arrendamiento con o sin opción de compra

8 Servicios prestados a las empresas y servicios de producción

9 Servicios para la comunidad, sociales y personales

PASO 5: IDENTIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

Liste las actividades (procesos u operaciones) necesarias para obtener cada producto del proyecto o programa.

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Sección División Grupos Clases Subclases

Verifique que cada actividad describa un conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se agrega valor a los insumos y al hacerlo, se contribuye a la generación de un producto (bien o servicio) determinado.

Verifique que exista al menos una actividad asociada a cada producto que se va a generar.

Verifique que cada actividad contribuya a la obtención de AL MENOS uno de los productos del proyecto o programa. Es decir, una actividad podrá asociarse o contribuir a más de un producto y por lo tanto, deberá vincularse a cada uno de los objetivos específicos correspondientes.

Ejemplos de un Proceso Adecuado de Identificación de Actividades

Productos Actividades

Sistema tecnológico para la producción y cosecha

Instalar parcelas demostrativas. Capacitar en manejo técnico productivo y de post

cosecha a través de las buenas prácticas agrícolas. Realizar Asistencias Técnicas.

Convenios estratégicos entre los actores de la cadena.

Definir el marco general de los convenios Realizar convocatorias a los actores

Herramientas de gestión agro empresarial Formular y definir herramientas de gestión agro empresarial.

Realizar asistencia técnica para la implementación de herramientas de gestión agro empresarial.

Errores comunes: Centrarse en actividades que NO transforman insumos en productos o que

NO son las más importantes para la producción del bien o servicio, por ejemplo, aquellas que se relacionan con la adquisición de insumos (Por ejemplo: Comprar resmas de papel, Adquirir computadores y proyectores, Viáticos, Contratar personal, Comprar abono, etc.)

Describir las actividades usando verbos DEMASIADO GENERALES que NO permiten determinar claramente de qué se trata el proceso u operación. Algunos ejemplos de verbos INADECUADOS para describir actividades son: Apropiar, Asegurar, Colaborar, Consolidar, Desarrollar, Fomentar, Fortalecer, Garantizar, Implementar, Impulsar, Mejorar, Movilizar, Proponer, Promover, entre otros.

Recuerde que: Las actividades deben redactarse en VERBOS INFINITIVOS, es decir, en palabras que expresen

acciones y terminen en “ar”, “er” o “ir”.

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Las actividades son las acciones que se tienen que llevar a cabo para producir cada producto. Cada actividad incluida debe ser imprescindible para lograr el producto.

Para el ejercicio de cadena de valor solo es necesario identificar las actividades MACRO que permiten generar cada producto. Es decir, no será necesario detallarlas o desagregarlas demasiado identificando subactividades, subprocesos o tareas muy especificas. Por ejemplo, para construir un centro educativo se requerirá listar las dos actividades imprescindibles: preparar el terreno y construir el centro. Sin embargo, no será necesario especificar que para preparar el terreno se requiere: (1) limpiar el terreno, (2) nivelar el terreno, (3) cercar el terreno.

PASO 6: CLASIFICACIÓN DE LAS ACTIVIDADES

En aras de homologar la información de actividades con un clasificador estándar internacional, utilizaremos el catálogo del Código Industrial Internacional Uniforme - CIIU usado por Naciones Unidas y adoptado por el DANE.

La clasificación del CIIU cuenta con diferentes niveles en su estructura, tal como se muestra a continuación:

CIIU Rev. 4 A.C - DANE

Sección División DescripciónA 01- 03 Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca B 05-09 Explotación de minas y canterasC 10-33 Industrias manufacturerasD 35 Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

E 36-39Distribución de agua; evacuación y tratamiento de aguas residuales, gestión de desechos y actividades de saneamiento ambiental

F 41-43 Construcción

G 45-47Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas

H 49-53 Transporte y almacenamientoI 51-56 Alojamiento y servicios de comidaJ 58-63 Información y comunicacionesK 64-66 Actividades financieras y de segurosL 68 Actividades inmobiliariasM 69-75 Actividades profesionales, científicas y técnicasN 77-82 Actividades de servicios administrativos y de apoyoO 84 Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoriaP 85 EducaciónQ 86-88 Actividades de atención de la salud humana y de asistencia socialR 90-93 Actividades artísticas, de entretenimiento y recreaciónS 94-96 Otras actividades de servicios

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Sección División Grupos Clases

T 97-98Actividades de los hogares en calidad de empleadores; actividades no diferenciadas de los hogares individuales como productores de bienes y servicios para uso propio

U99

Actividades de organizaciones y entidades extraterritoriales

PASO 7: ORIENTACIONES FINALES

Verifique que el proyecto o programa de inversión haya quedado adecuadamente estructurado. Para ello, corrobore los siguientes aspectos:

La cadena de valor es interpretable y por lo tanto, es fácil comprender qué se busca con la iniciativa y cómo se llegará a ese objetivo.

El proyecto o programa esta adecuadamente delimitado: sus objetivos y productos asociados a estos, determinan claramente su alcance.

Verifique que las actividades y productos que se identificaron, gracias a la estructuración de la cadena de valor de los proyectos y programas, representan procesos, operaciones y entregables típicos de su entidad.

GLOSARIO

Actividades: Conjunto de procesos u operaciones mediante los cuales se agrega valor a los insumos existentes, y al hacerlo, se genera un producto (bien o servicio) determinado.

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Actividad económica principal: actividad que genera la mayor parte del valor agregado o la actividad cuyo valor agregado supera al de todas las demás actividades que realiza el proyecto.

Actividad económica secundaria: actividad independiente que genera productos destinados en última instancia a terceros y no corresponde a alguna actividad principal del proyecto.

Árbol de objetivos: Bajo la metodología de los árboles, el árbol de objetivos se construye convirtiendo en positivo el árbol del problema. Es decir, es la representación de la situación esperada al resolver el problema. El árbol de objetivos deberá estar estructurado con el objetivo central, los medios (objetivos específicos) y los fines (metas).

Árbol del problema: Bajo la metodología de los árboles, el árbol del problema deberá estar estructurado por el problema central, sus causas y sus efectos.

Bien: corresponde a un producto tangible, almacenable y transportable.

Correlativas: según el DANE las correlativas son herramientas para el enlace de clasificaciones, estableciendo relación entre las categorías de dos o más de ellas, que pueden ser de la misma o de diferente naturaleza. Permiten convertir datos compilados de una clasificación en términos de otra, haciendo equivalentes sus estructuras y contenidos.

Insumos: son los factores productivos, recursos financieros, humanos y materiales con los que se cuenta para la generación de valor.

Objetivos Específicos: son los medios cuantificables que llevarán al cumplimiento del objetivo central y se alcanzarán a través de las alternativas de solución. Así mismo, corresponden a los resultados específicos del proyecto; responden a la pregunta ¿Qué?. Los medios u objetivos específicos surgen de pasar a positivo las causas del problema.

Problema: se define como una situación no deseada, es decir, una situación negativa que padece la comunidad en un momento determinado. Un problema no es la ausencia de su solución, sino un estado existente negativo.

Producto: es entendido como el bien y/o servicio que es provisto por el proyecto como consecuencia de la transformación de unos insumos a través de un conjunto de actividades específicas. Los productos de un proyecto

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deben agotar los objetivos específicos del mismo y deben cumplir a cabalidad con el objetivo general del proyecto. Los productos son el resultado de al menos una actividad principal y un número no determinado de actividades secundarias y auxiliares.

Programa: Mecanismo de intervención del Estado que materializa la política pública en planes de acción orientados al cumplimiento de un objetivo común. Está conformado por un conjunto de proyectos, que deben ser realizados, ya que llevar a cabo solo una parte de ellos conlleva a que no se alcancen todos los beneficios planteados por el programa. Por lo tanto, podría incurrirse en un desperdicio de los recursos utilizados.

Proyecto de inversión pública: Se entiende como la unidad operacional de la planeación del desarrollo que vincula recursos públicos (humanos, físicos, monetarios, entre otros) para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. Contempla actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente estos recursos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o de provisión de bienes o servicios por parte del Estado.

Servicio: corresponde al producto intangible, que se produce y consume al

mismo tiempo, es no almacenable y no transportable.

Valor Agregado: Es el valor adicional que adquieren los insumos al ser

transformados en productos (bienes y servicios), durante un proceso

productivo y a través de actividades puntuales. Es el valor que un proceso

productivo adiciona a los insumos usados en la producción.

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