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La hegemonía estadounidense y orden global en el siglo XXI
Enero 2016
Nicolas FoucrasUniversidad TEC de Monterrey
El poder en las Relaciones Internacionales
• Capacidad de un país:– Para lograr los resultados esperados (Herd 2012)– Para hacer triunfar su voluntad en las RRII y economía– Para influenciar + imponer
• ¿Cuáles son los factores que determinan el Poder de un país?
• Capacidad militar (hard power)
• Características socio-territorial:–Tamaño/características de la población:• Poder adquisitivo (mercado potencial)• IDH (salud, educación y poder adquisitivo)•GINI •Cohesión y objetivo común (Ojeda)
–Tamaño/ubicación/características del territorio• Posición geográfica estratégica (Egipto)• Presencia de recursos (Arabia Saudita)
Fuente: ICEF
• Capacidades económico-financieras:– Competitividad de la economía/industria – Importancia en el orden global (cadenas de valor,
capacidad para impactar en la economía internacional…)
– Tecnología e innovación (valor agregado)– Peso de la moneda– Autonomía financiera i.e. recaudación fiscal– Acceso a dinero barato gracias a la confianza
internacional o acceso a paraíso fiscal (capacidad de endeudamiento)
– Prestamista-acreedor– Acceso a recursos naturales (RN) y energía
• Capacidad política:– Capacidad diplomática– Capacidad para crear alianzas/coaliciones– Capacidad para orientar las decisiones de OI (marco normativo
global)– Estado fuerte, reconocido por su población y con capacidad de visión
de largo plazo– Gobernabilidad del espacio territorial– A través de la AOD/APD (ejemplo USAid)
• Capacidad de difusión de referentes culturales o atracción académica
• Capacidad de atracción de mano de obra (calificada y no calificada)
• Fuertes medios de comunicación• Potencia deportiva
Países que reciben más a estudiantes extranjeros (2015)
Poder duro Vs poder blando (Nye)
• Poder duro: herramientas coercitivas y de intimidación: – Uso o amenaza de uso de las fuerzas militares– Bloqueos, embargos y otras medidas de presión
económica (unilateral o a través de alianzas)
• Poder blando: – Influencia a través de los buenos ejemplos – Difundir referentes de comportamientos, estilo de
vida y objetivos a alcanzar
Jerarquía en el sistema internacional y/o orden• Los Estados no tienen el mismo Poder => Se forma una
“jerarquía” de Poder dependiendo de la influencia:– Superpotencias (EEUU y la URSS en tiempos de la guerra fría;
Reino Unido y Francia han perdido poder frente a la URSS y EEUU)– Potencias (China, Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia,…
Unión europea)– Potencias regionales o potencias medias (Canadá, Brasil, India,
Australia, Turquía, Sudáfrica, Algeria, Arabia Saudita…)– Estados con poco poder por falta de activismo político (potencias
emergentes segundarias) (México, Marruecos, Egipto, Indonesia, Nigeria, etc.): dificultades para imponerse en su propia región
– Estados sin Poder– Estados sin capacidad de actuación (ni en la esfera internacional
ni en su propio territorio) son Estados fallidos (no capacidad de gestión de su espacio socio-territorial)
Concepto de Orden• Conjunto de reglas explicitas (hard law) e implícitas (soft law como G20
o OCDE) que guían(1) Comportamiento y decisiones de los actores(2) Relaciones entre actores(3) Distribución poderes (Palacios 2011)
• Orden puede ser unipolar; bipolar; multipolar (“no-polar” o neomedieval; Mittelman)
• Orden puede cambiar (redistribución y establecimiento de nuevas reglas) después de (Palacios 2011) :– Conflagraciones (2° GM)– Crisis económico-financieras (2008-09)– Movimientos sociales (Fin guerra fría: “otoño de las naciones”; o hoy)
¿Vamos hacia un orden multipolar?
• Fin Guerra fría: quedó la hiperpotencia estadounidense => “mundo plano” (Friedman) o “Fin de la historia” (Fukuyama)
• Caída del muro de Berlín dejo a EEUU como única potencia:– Potencia militar– Potencia diplomática– Población importante– Fuerza económica/monetaria– Capacidad de propagación de su cultura y estilo de vida
• La hegemonía de EEUU se enfrenta cada vez más a una redistribución de poderes:– 1990s:
• Consolidación de la Unión Europea (con capacidad económica y política) (hoy afectado por TPP y división)
• Japón como potencia económico-financiera (afectado por: envejecimiento, tensiones con países vecinos y perdida apoyo de EEUU después guerra fría)
– 2000s: Países emergentes (China, India, Brasil)– En el caso de Rusia:
• Putin accede al poder en 2000 dejando atrás la relación “amistosa” con occidente de la era Yeltsin
• Asociaciones o Alianzas (ej.: China-Rusia): Coalición anti-hegemónica (BRICS y Organización de cooperación de Shanghái)
– Democratización de la política internacional => posicionamiento de la SCI
– ETN, Banca y OCT con importantes poderes
EEUU como superpotencia
Poder Económico de EEUU• Hegemonía recae en parte en la potencia económica y fuerza de
atracción de su modelo• 1ª potencia económica desde fin del XIX• 33% del PIB global y 5% de la población • Crisis 2008: ha demostrado como la salud económica y financiera
de EEUU afecta al planeta y la disposición para el G20 de rescatar a EEUU
• Recursos naturales importantes => ha ayudado construcción industrial. Además se asegura un acceso fácil y barato en resto del mundo
• Industria agroalimentaria = 25% del mercado mundial (importantes ETN)
• Es el mas importante contribuyente para ayuda al desarrollo (sobre todo Medio Oriente: favorece su influencia)
Fuente: EIA
Recuperación de la soberanía energética de los EEUU
• Uso del dólar en todas partes del mundo
• Han buscado extender en todo el mundo sus reglas del libre-comercio, su estilo de vida, cosmovisión, moneda e idioma
• Presupuesto I&D = motor del éxito = 1/3 de los gastos mundiales = presupuesto agregado de los 4 países que siguen:– Polos de competitividad (Sillicon Valley) concentran universidades,
centros de investigación, fondos públicos, empresas innovadoras– Ha desarrollado sectores muy innovadores con apoyo del Gobierno:
aeroespacial + tecnología de la información + comunicación + alta tecnología
• Peso político en las organizaciones internacionales (OMC, FMI, Banco mundial) con capacidad de veto
Poder Militar de EEUU• Presupuesto militar: – 6% PIB en 1980s luego baja y vuelve a subir después
11/09/2001 (x2 entre 2000 y 2010) – Equivale casi a la mitad del gasto militar mundial (China = 6.6%;
Francia 4.2%; Reino Unido 3.8%; Rusia 3.5%) (Herd 2012)– Superior a los 10 países que lo siguen– Financiado por bonos del Tesoro
• Capacidad nuclear 5x superior a la de todas las otras potencias nucleares
• Capacidad para desplegar al mismo tiempo fuerzas en varios frentes
• Enviaron tropas en todas las regionales del mundo para contener conflictos (“gendarme del mundo”)
• Problema de EEUU: su impopularidad creciente (invasión de Irak) => instrumentaliza coaliciones o OTAN en Afganistán, Irak, Libia, Mali, Siria, etc.
• Cesión de responsabilidades a socios – Francia-UK (Mali y Libia)– Australia– India
Datos sobre potencias militares (datos del 2014; Fuente: Business Insider)
Gasto militar (2010)
Poder Cultural de EEUU• Alimenta fuerza de atracción cultural: cine,
música, productos de consumo del american way of life (Hollywood es epicentro)
• India y Nigeria tmb pero EEUU dispone de la capacidad material para difundir
EEUU recibe más estudiantes extranjeros (luego: UK, Alemania, Francia y Australia; hay activísimo chino
por ejemplo en África para atraer a estudiantes)
Preocupaciones por parte de EEUU• Problema: Debilidad exportaciones Vs importaciones => déficit
comercial financiado por bancos asiáticos. Sin embargo: sigue manteniendo interdependencia asimétrica con Asia
• China posee muchos bonos del Tesoro => situación de interdependencia económica; le da cierto poder político a China
• Nivel de la deuda de los EEUU incontrolable pero permite a la economía global funcionar
• Índice GINI preocupante y creciendo a lo largo de la ultima década
• Incremento de la competitividad en países emergentes
Dominio de los EEUU suscitan rabia y fascinación en todo el mundo
Deuda EEUU: 78% entre actores nacionales y 22% actores extranjeros
Acreedores extranjeros de la deuda de EEUU
EEUU disponen de una buena calificación a pesar de su deuda
Deficit comercial creciente de EEUU con China (1985-2010)
México: no es preocupación. Mayor
parte de las exportaciones son de ETN
de EEUU y utilizando inputs de EEUU. Es el
caso del sector automotriz
Una competencia creciente…
• A la diferencia del periodo post 2ª guerra mundial o post guerra fría, los EEUU piensan hoy más en términos de ganancias relativas y no absolutas => menos dispuesto a asumir solo el costo del orden actual (ej.: paz, medio ambiente, libre comercio, etc.)
• A veces da el mal ejemplo: Kyoto (BRICS no ratificaron y no comprometidos respecto al medio ambiente de facto EEUU no ratificó)
Anexos
G20: Foro de debate informal• Creado en 1999 con iniciativa G7– Crisis financieras (México 95; Asia 97; Rusia 98; Brasil 99;
Argentina 01): confirma inestabilidad del Sistema monetario internacional + nivel de contagio => requiere espacio discusión + coordinación de las políticas financieras
– ↑ papel en crisis 2008 (con Cumbre Washington 11/2008)– Se invitan a los acreedores y otras potencias (BRICS y MINT)
• 2 perspectivas:– Hegemónica: Países industrializados convocan a otros para
legitimar sus decisiones– Cooperativa: Cambio en gobernanza global hegemónica
cristalizada por BW; mutua influencia; mayor equilibrio en toma decisiones
¿Mundo policentrico amenaza la hegemonía EEUU?
• Heterogeneidad entre los BRICS: – China e India se están diversificando– Sudáfrica muy atrás– Brasil en vía de reprimarización– Rusia se basa en petróleo y gas lo que lo vuelve vulnerable y sujeto a la dutch desease
• No hay realmente un “frente del sur”: las posiciones no son convergentes (ej.: sub-evaluación del Yuan genera tensiones entre BRICS)
• Es muy probable que para el 2015-2030: EEUU se quedaran como único actor geopolítico capaz de disponer de una potencia civil y militar de tamaño planetario
• A largo plazo, China podría amenazar a EEUU en base al “consenso de Beijing” (autoritarismo político y apertura selectiva respecto a la economía internacional) pero China no quiere de un G2 (por asimetría EEUU-China)
• Rusia es importante en campo politico-estrategico (negociaciones nucleares, lucha contra proliferación y cuestiones energéticas) pero su peso económico es limitado y sus ambiciones estratégicas son regionales; depende del petróleo
• India esta detrás de la China en la jerarquía (China tiene como aliado a Pakistán) y no ha logrado imponerse en su propia región (Asia del sur y océano indico)
• Brasil como “global trader”, tiene una influencia limitada a AL (fracaso iniciativa Turco-brasileña en la cuestión del nuclear iraní)
• China enfrenta problemas internos que podrían amenazar su unidad nacional y problemas de medio ambiente
Existe entonces grandes desequilibrios entre países del Sur lo que dificulta la consolidación de su coalición para crear un contra peso a EEUU
Países hostiles para EEUU
• En AL: Venezuela, Bolivia• Irán• Corea del Norte• Pero también actores: grupos terroristas
Postura de los EEUU en el G20:Salvar orden actual (¿A cualquier costo?)
(Conservadores)• No al cambio modelo • Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI• Frenar transición poder hegemónico • Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos
Mercados) para estabilidad Mercados => coordinación políticas macro contra-ciclicas
• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20 = “Second best”)
EEUU se quedan como eje central
• Hegemonía depende de su poder político, económico, cultural, militar y financiero
• Se mantuvo por instituciones creadas después 2ª GM• Mantiene su capacidad de atracción (capital financiero, mano
de obra calificada, inversión alto VA, mercado interno, estilo de vida, moneda, idioma…)
• 1er país en Ayuda al desarrollo• 33%PIB con 5% población• 1er país en términos de seguridad alimentaria y energética• Genera la mayor certidumbre/confianza• Crisis 2008 ha comprobado que su salud económico-financiera
afecta a todos + disposición de todos para rescatar (capacidad de consumo de EEUU)
Crecimiento comparado EEUU-China 2005-2013
Proporción de las exportaciones globales de EEUU Vs China
¿Hacia un nuevo orden global?
• Khanna (2008): China, UE y EEUU formaran un mundo con 3 centros de influencia relativamente iguales
• 3 estilos de diplomacia:– EEUU trabaja con coaliciones– China con consultas– Europa busca consenso
• Zakari: asenso de los BRICS refleja un proceso de redistribución del poder
• Javier Solana: “La crisis está acelerando el cambio de poder de Occidente a Oriente. Esto es verdad en lo que respecta tanto a recursos materiales (militares y económicos) como a fuerza ideológica” (Herd 2012)
• Lukyanov (influyente director de la revista Russia in Global Affairs): «los cambios en la balanza económica mundial han debilitado el monopolio occidental sobre lo que constituye la modernización del mundo. Por vez primera, el tema de la modernización no está vinculado exclusivamente con Europa, sino que incluye los modelos de desarrollo chino, surcoreano y singapurense”. (Herd 2012)
• Walt (realista) sostiene que el ascenso económico de China hará que la competencia con Estados Unidos en el ámbito de la seguridad sea “prácticamente inevitable”
• Krugman presenta la imagen de una “superpotencia económica rebelde, que no está dispuesta a respetar las reglas” del juego y, como prueba de ello, se refiere a “la política china extremadamente proteccionista en materia de tipo de cambio”
• Se está constituyendo una red que decide políticas de alcance global y adopta un esquema de división del trabajo. Una vez que la red que funge como comité directivo establece las políticas que hay que seguir, la instrumentación se deja en manos de organismos e instituciones internacionales (por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, los órganos y agencias de las Naciones junto con organizaciones, instituciones y regímenes regionales basados en reglas y normas (por ejemplo, la asean, la UA, la UE y el TLCAN), al igual que con la sociedad civil. (Herd 2012)
• Postura de Herd (2012): preponderancia y la composición del poder estadunidense en todo el espectro (militar, económico, político-diplomático, histórico-cultural) confieren a Estados Unidos la capacidad para mantener los equilibrios
• Solo Estados Unidos tiene tanto el poder de convocatoria en todas las iniciativas fundamentales de gestión de la seguridad estratégica como la capacidad de crear coaliciones, redes y alianzas que aseguren una gestión eficaz, eficiente y legítima (Herd 2012)
• Estados Unidos están en la mejor posición para traducir su poder en resultados (Herd 2012)
• Estados Unidos tiene el poder suficiente, el contexto estratégico y las habilidades diplomáticas y políticas necesarias para mantener su “primacía basada en coaliciones” (Herd 2012)
• En la narrativa “Confucio-menciana” se interpretaba que China es el centro cultural universal (Castro 2014)
