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Indicadores como instrumento de aprendizaje para el desarrollo sustentable
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Indicadores como instrumento de aprendizaje para el desarrollo
sustentable
Soledad Parada, Unidad Agrícola, CEPALSoledad Parada, Unidad Agrícola, CEPALProyecto Río Hurtado Proyecto Río Hurtado
Ovalle, 22 de agosto 2008Ovalle, 22 de agosto 2008
¿ QUE SON LOS INDICADORES ?
¿ Qué es un indicador ?
Es una Es una estadísticaestadística simple o compuesta simple o compuesta que se relacionaque se relaciona a una a una construcción social construcción social en relación con un objeto de estudio y en relación con un objeto de estudio y que es útil en un contexto de toma que es útil en un contexto de toma de decisionesde decisiones. (Jaeger, 1978) . (Jaeger, 1978)
Son herrramientas adecuadas que sirven para Son herrramientas adecuadas que sirven para entenderentender y y analizaranalizar procesos sociales, económicos, institucionales, procesos sociales, económicos, institucionales, biofísicos, etc.. biofísicos, etc..
El objetivo de los indicadores es El objetivo de los indicadores es actuar:actuar: En este caso desarrollar En este caso desarrollar : : políticas, programas y proyetospolíticas, programas y proyetos
de de combate a la desertificacióncombate a la desertificación. .
Los Los indicadoresindicadores pueden ser pueden ser cuantitativos o cualitativoscuantitativos o cualitativos
Pero por sobre todo......
ApoApoyayarr lla formulaa formulación ción de de políticaspolíticas para el logro del desarrollo para el logro del desarrollo sosteniblesostenible
Deben dar cuenta de los problemas identificadosDeben dar cuenta de los problemas identificados
Responder a las necesidades de AcciónResponder a las necesidades de Acción
Calcularlos adecuadamente, usando las fuentes Calcularlos adecuadamente, usando las fuentes más confiablesmás confiables
Ser construidos, consensuados con diferentes Ser construidos, consensuados con diferentes actoresactores
Cuales deben ser los indicadores a construir?Cuales deben ser los indicadores a construir?
¿Qué es el desarrollo sostenible? Un desarrollo que garantizace el bienestar de Un desarrollo que garantizace el bienestar de
las sociedades presentes y futuras. El las sociedades presentes y futuras. El desarrollo debe demostrar sostenibilidad desarrollo debe demostrar sostenibilidad respecto a cada una de estas dimensiones respecto a cada una de estas dimensiones interrelacionadas.interrelacionadas.
• Sostenibilidad ambientalSostenibilidad ambiental• Sostenibilidad culturalSostenibilidad cultural • Sostenibilidad socialSostenibilidad social • Sostenibilidad económicaSostenibilidad económica • Sostenibilidad políticaSostenibilidad política
PRINCIPALES AMENAZAS A LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
La vida como la conocemos ahora puede existir sólo en un margen La vida como la conocemos ahora puede existir sólo en un margen de temperatura de no más de dos tres grados más o menos que la de temperatura de no más de dos tres grados más o menos que la temperatura actual temperatura actual
La creciente desertificación y la sequía puede conducir a una La creciente desertificación y la sequía puede conducir a una escasez de alimentos que puede llevarnos a acrecentar los escasez de alimentos que puede llevarnos a acrecentar los problemas actuales problemas actuales
La pérdida de biodiversidad a su vez nos puede conducir a la La pérdida de biodiversidad a su vez nos puede conducir a la desaparición de las especies. desaparición de las especies.
Contaminación de aguas también puede crear problemas Contaminación de aguas también puede crear problemas insuperablesinsuperables
Probablemente la temperatura aumentará y habrá otros cambios climáticos.
Cuales son las consecuencias para el desarrollo sustentable?
Enfrentaremos nuevos desafíos
Basado en Barry Stemshorn: “Cambio climático y la agricultura de las Américas” presented at IICA/San José, October 2006.
ECLAC-IIASA Regional Workshop:
“Global change, sustainable development and vulnerability of Latin America and the Caribbean to human-induced environmental hazards”,
November 22-24, 2006, Santiago, Chile
Chile tiene altas vulnerabilidades frente al cambio climático Zonas costeras bajasZonas costeras bajas Gran parte de los glaciares andinos se Gran parte de los glaciares andinos se
encuentran en nuestro paísencuentran en nuestro país Zonas áridas y semiáridasZonas áridas y semiáridas Zonas expuestas al deterioro forestal Zonas expuestas al deterioro forestal Alta concentración de contaminantes a nivel Alta concentración de contaminantes a nivel
urbanourbano
Estudios nacionales proyectados al 2040 indican:
intensificación de aridez en zona norte, avance del desierto hacia el sur, reducción hídrica en zona central y aumento de precipitaciones al sur.
La desertificación y la sequía
El problema en si y la disponibilidad El problema en si y la disponibilidad de alimentosde alimentos
Wilfredo Alfaro Catalán CONAF y Secretario Ejecutivo PASPUNA
La desertificación en Chile
“Degradación de la tierra en zonas áridas, semi áridas y subhumedas secas como resultados de factores climáticos y de las actividades humanas activities” (UNCCD, articulo 1, 1994)
La Degradación de la Tierra
Pero también la pérdida de productividad y la disponibilidad de
alimentos
Problema sobre el que hoy se clama Problema sobre el que hoy se clama en todo el mundo.en todo el mundo.
DISMINUCION DE INVENTARIOS MUNDIALES
Soya y aceites……
Como lo hacen los países desarrollados
Necesidad de establecer stocks Necesidad de establecer stocks precautoriosprecautorios
Puede llevar a la sobreexplotación de los Puede llevar a la sobreexplotación de los suelos: necesidad de desarrollo de una suelos: necesidad de desarrollo de una
agricultura sostenibleagricultura sostenible
Objetivos del Sistema de indicadores de la desertificación
MeMejorar ljorar las as informainformaciones ciones sobresobre lla a desertificadesertificación ción
Contribuir aContribuir al l conconocimiento ocimiento públicopúblico d de le los os problemas asociados coproblemas asociados con ln la desertificaa desertificación ción
Evaluar Evaluar condicondiciones y ciones y tendenciastendencias FacilitarFacilitar lala integraintegración de lción de los os aspectos biofísicosaspectos biofísicos
dde le la desertificaa desertificación yción y llos aspectos os aspectos socioeconsocioeconóómicos.micos.
CumpCumplirlir co conn llos os compromisos internacionacompromisos internacionalesles adoadopptadostados por por lla Convena Convención ción ..
Criterios técnicos deseados
Congruencia teórica y consistencia Congruencia teórica y consistencia científica. científica.
Basarse en consensos internacionales Basarse en consensos internacionales Relacionarse con un modelo de Relacionarse con un modelo de
interpretación de la realidade interpretación de la realidade
Relaciones entre los fenómenos
Idealmente, un Idealmente, un sistema de indicadoressistema de indicadores mide mide distintos componentes de un sistemadistintos componentes de un sistema y y también también da información da información sobre como se sobre como se relacionanrelacionan en conjunto los en conjunto los componentes componentes individualesindividuales para producir un para producir un efecto efecto general. general.
DesertificaDesertificaciónción(Eros(Erosión ión d del el ssuelouelo;;
PerPerdida dida de propiedades de propiedades químicas dquímicas del el ssuelouelo, ,
por epor ejjemplo: emplo: salinizasalinización ción ;;
PerPerdida dida dde la e la vegetavegetación ción oo de la de la produtividaprodutividad d
por períodos por períodos prolongadosprolongados))
Consecuencias :Consecuencias :
Causas Causas indirectasindirectas
Respuesta de la Respuesta de la
sociedadsociedad
ConsecuenciasConsecuencias
Causas indiretasCausas indiretas
Causas diretasCausas diretas
ASPECTOS SOCIOECONOMICOS DE LA DESERTIFICACION
Productores de áreas secas
Pocasuperficie
Poca dotación de capital
Mano de obra familiar
Pobreza
DesertificaciónMigración
Sobreexplotación Uso de tierras marginales
Disminuición de la producción
PERO TAMBIEN DEBEN SERVIR PARA MONITOREAR LAS
ACCIONES POR EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Estrategia de cambio climático Estrategia de cambio climático
Programa Nacional de Lucha contra Programa Nacional de Lucha contra la desertificaciónla desertificación
Principales desafíos de la Estrategia de Cambio Climático Difundir en la ciudadanía la problemática del cambio climático. Potenciar la agenda ambiental y de desarrollo del país a través de la
Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto. Fomentar las capacidades nacionales (investigación
científica,evaluación de pérdidas económicas, otras.). Promocionar el desarrollo tecnológico en la materia. Aumentar presencia de expertos en IPCC. Incluir cambio climático en planes de estudio de universidades,
colegios e institutos técnicos. Mejorar los registros climáticos locales. Evaluar y materializar medidas de adaptación y mitigación en ámbitos
críticos (energía, humedales, otros).
PLAN ACCION DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACION
Matriz de indicadores de monitoreo del proceso
Identifica los elementos Identifica los elementos clave del proceso de clave del proceso de elaboración e elaboración e implemen- tación de implemen- tación de estrategias para el estrategias para el logro del desarrollo logro del desarrollo sosteniblesostenible
Propone indicadores Propone indicadores yy parámetros para parámetros para evaluar cada uno evaluar cada uno de estos de estos elementoselementos
Participación Coordinación Financiamiento Integración Cooperación…
ONC operativo Participación efectiva de
actores
PAN integrado al Plan Nacional de Desarrollo…
Módulo 4 –D4
¿Para qué sirven los indicadores sobre el proceso de lucha contra
la desertificación?
1. Identificar los aspectos claves del proceso
de lucha contra la desertificación
2. Planificar el proceso de implementación del
PAN
3. Evaluar el cumplimiento de estos objetivos
4. Presentación / entrega de los resultados de
la evaluación de las acciones
1. Identificación de los aspectos clave del proceso nacional
Análisis de las experiencias pasadas
Participación de los actores involucrados
Mecanismos de concertación
Mecanismos de coordinación
Integración en los programas económicos y sociales nacionales
Financiamiento de la lucha contra la desertificación
Módulo 4 –D6
2. Planificación de las principales etapas del proceso de elaboración e implementación
del PAN
Se identifican 3 etapas globales
1. Sensibilización de los actores e identificación de las
prioridades nacionales
2. Elaboración o adaptación del PAN
3. Implementación del PAN
Para cada etapa, se debe buscar un consenso sobre los objetivos fijados,
los resultados a alcanzar,
el rol de cada categoría de actores, los recursos que se utilizarán. Módulo 4 –D7.
Taller GTZ sore indicadores
República Dominicana, 2004
3. Evaluación del logro de los objetivos
A través del uso de los indicadores definidos
Existen diversas formas de evaluación, cada una de las cuales presenta ventajas y desventajas:
Evaluación externa (consultores, institutos de análisis y estudios...)
Evaluación interna: auto-evaluación
Módulo 4 –D8
4. Presentación de los resultados de la evaluación
Presentación / entrega al conjunto de los actores involucrados
Utilizar formas de comunicación adaptadas a los grupos destinatarios
La presentación correcta de los resultados condiciona la toma de decisiones
Módulo 4 –D9
¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada
por la COP?
44
33
22
11
Diagnóstico adecuado de las experiencias pasadas
Apoyo efectivo de las contrapartes internacionales
Participación efectiva de los actores involucrados en la definición de las prioridades
Órgano Nacional de Coordinación (ONC) operativo
Sensibilización, elaboración e identificación de las prioridades nacionales
IndicadorFase
Módulo 4 –D10
¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada
por la COP?
77
66
55
44
33
22
11
Evaluación del PAN y de los compromisos de las partes
Mecanismos funcionales de monitoreo-evaluación establecidos
Proyectos funcionales e integrados de lucha contra la desertificación ya elaborados
Mecanismos de financiamiento establecidos
Marco legislativo y normativo coherente y funcional
PAN integrado al Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social
Marco institucional coherente de lucha contra la desertificación
Elabo-ración del PAN
IndicadorFase
¿Cuáles son los indicadores incluidos en la matriz adoptada
por la COP?
Dispositivo operativo de monitoreo-evaluación del PAN77
Financiamiento obtenido para el PAN 66
Refuerzo de las capacidades científicas y técnicas, y transferencia de tecnología 55
Convenios de cooperación vigentes 44
Efectividad de las medidas de refuerzo de las capacidades locales 33
Vínculos establecidos con los Programas de Acción Subregional 22
Programa de Acción ejecutado de acuerdo a los ámbitos prioritarios previstos por la Convención 11
Imple-menta-ción del PAN
IndicadorFase
Módulo 4 –D12
Un ejemplo.....
Un indicador junto con sus parámetros de evaluación
Ejemplo
Estatus jurídico
Recursos
Carácter intersectorial y multidisciplinario
Composición y modo de funcionamiento
Respuesta a las intervenciones: estadísticas evolutivas
Órgano Nacional de
Coordinación (ONC)
operativo
Parámetros de evaluación Indicador 1
Módulo 4 –D14
Naturaleza y alcance de las acciones de información, formación, comunicación.
Modalidades de participación de las diferentes categorías de actores en la definición de los planes locales de desarrollo de los proyectos de desarrollo en las zonas afectadas.
Participación efectiva de los
actores involucrados
en la implementació
n del PAN
Parámetros de evaluación Indicador 2
Módulo 4 –D14
Un indicador junto con sus parámetros de evaluación
Ejemplo
Lo deseable: Poner a disposicion las bases de datos para:
Tomadores de decisiones RegionalesTomadores de decisiones Regionales Centros de Investigación, UniversidadesCentros de Investigación, Universidades ONGsONGs Centros de DesarrolloCentros de Desarrollo
Si no nos ponemos de acuerdo los humanos