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Asignatura de la Licenciatura en Desarrollo Turístico de la Universidad Tecnológica de Cancún. Cuatrimestre Sep-Dic.
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Dra. Ana F. Marín San PedroDoctora por la UPM en Ordenación del Territorio y Medio Ambiente
Postgraduada en Sistemas de Información Geográfica y en Ingeniería Ambiental,
Licenciada en Ingeniería Química en procesos industriales
INSTRUMENTOS DE POLITICA AMBIENTAL
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE CANCÚN
Instrumentos de Política Ambiental
UNIDADES TEMÁTICAS
TEMA I. Ordenamiento Ecológico delTerritorioTEMA II. Evaluación de Impacto Ambiental
COMPETENCIADesarrollar proyectos turísticos dentro del marco de la sustentabilidad,impulsando el trabajo en redes sociales, a partir de las características ynecesidades de la región y organizaciones, para contribuir a la calidad deida de las comunidades, rentabilidad de las empresas y satisfacción de losturistas.
Objetivo del Tema 1El alumno determinará la planeación ambientaldel uso de suelo de un proyecto turístico, a travésde la metodología y fases del OET para suaprovechamiento sustentable.
Resultado de aprendizajeComo resultado de una investigación de las diferentes fuentes deinformación y aspectos legales, elaborar una planeaciónambiental del uso de suelo que incluya:
La identificación y justificación de la modalidad del OET que aplica.Descripción metodológica y fases para la realización de OET.Determinación del uso y aprovechamiento del territorio con finesde instalación de una empresa turística.
Subtemas 1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA AMBIENTAL
3. MODALIDADES DE OET
EXPOSICIÓN ORAL
4. METODOLOGÍA Y FASES APLICADAS EN EL OET
1ra EVALUACIÓN
2. INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
Subtemas1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA AMBIENTAL
3. MODALIDADES DE OET
4. METODOLOGÍA Y FASES APLICADAS EN EL OET
2. INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
EXPOSICIÓN ORAL
1ra EVALUACIÓN
ConceptosSistema socio-ambiental
Geoecología
Uso de suelo
Impacto humano
Capacidad de carga
Aprovechamiento sustentable
Tenencia de la tierra
Planeación ecológica
TEMA I.1. 1 CONCEPTOS
Aprovechamiento Sustentable
“Muchos de los esfuerzos presentes por conservar el progreso humano, para
satisfacer las necesidades humanas, y para alcanzar las ambiciones humanas no
sustentables, tanto en las naciones ricas como las naciones pobres”
“Satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”
TEMA I.1. 1 CONCEPTOS
Entre 1960 y 1980 como consecuencia de las actividades económicas, sociales, demográficas, etc., propias del ser humano, se empezó a
notar que existían signos de alteración en el ambiente que incidían sobre los seres vivos y los componentes inertes de los diferentes ecosistemas.
Estos síntomas se muestran de manera evidente ó en una forma tan sutil que hasta la fecha se siguen estudiando las consecuencias de la actuación del
hombre.
TEMA I.1. 1 CONCEPTOS
Prácticamente todas nuestras costumbres e instituciones se crearon antes de que se reconocieran los límites ambientales. Muchas de ellas nos fueron
útiles en siglos pasados.
Hoy en día, nuestra supervivencia depende de que aprendamos a respetar las leyes de la naturaleza, adaptemos a ellas la forma como tomamos
decisiones y comencemos a comportarnos de conformidad.
TEMA I.1. 1 CONCEPTOS
Bases para un futuro Sustentable
Las actividades son sustentables cuando:Usan materiales en ciclos continuos (reutilización y reciclaje)
Usan fuentes de energía segura y confiable (ER, conservación, sustitución)
Se derivan de las cualidades de ser humano (tales como: salud, creatividad,comunicación, coordinación, valoración, aprendizaje, desarrollo espiritual)
Las actividades no son sustentables cuando:Requiere permanente adición de recursos no renovables
Usan recursos renovables más rápidamente que su tasa de renovación
Causan un deterioro progresivo del ambiente
Requieren recursos en cantidades que afectan el bienestar de otras personas
Llevan a la extinción de otras formas de vida
TEMA I.1. 1 CONCEPTOS
Política y Gestión AmbientalEl derecho ambiental se ubica dentro del derechopúblico, específicamente en el derecho administrativo ya que eséste el que hace referencia al bien común de la comunidadejercido a través del Estado, directamente por el PoderEjecutivo y su relación con los particulares.
El derecho ambiental, además, involucra a los tres niveles degobierno: federal, estatal y municipal
TEMA I.1. 2 LGEEPA
La administración pública federal, ha evolucionado enlos últimos años paralelamente con el crecimiento de lapoblación y así también las tareas que el Estado ha asumido yconjuntamente con su administración.
Motivada por el crecimiento sostenido de lapoblación, a provocado una mayor intervención del Estadoen todos los asuntos de la vida nacional incursionando así enactividades que anteriormente estaban reservadas a losparticulares.
TEMA I.1. 2 LGEEPA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL
TEMA I.1. 2 LGEEPA
La supremacía, aplicación y obligatoriedad del derechoambiental en México se encuentra en el art.133 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cualestablece las bases de validez y legalidad fundamentales para
la existencia de la regulación sobre el medioambiente.
TEMA I.1. 2 LGEEPA
En México el derecho ambiental descansa sobre tres bases constitucionales:
La primera base es la conservación de los recursos naturales, que se ubica en el art.27El segundo, es la prevención y control de la contaminación ambiental, que se encuentra en el art.73 fracc.XVIY el tercero, es la protección al ambiente que descansa sobre el art.25 constitucional
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Leyes federalesLeyes reglamentarias de la Constitución:
Ley Orgánica de la Administración Pública FederalLey General de Equilibrio Ecológico y la Protección al AmbienteLey Federal de AguasLey ForestalLey General de Asentamientos HumanosLey Federal de ViviendaLey Federal de CazaLey Federal de Pesca LGEEPA en materia de Auditoría Ambiental
TEMA I.1. 2 LGEEPA
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de México
TEMA I.1. 2 LGEEPA
VIDEO 2Desarrollo Sustentable (Urbano-Social)
LECTURAS DIRIGIDASSustentabilidad en Quintana RooLGEEPA
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Ubicación GeográficaZonificación del predio
Levantamiento topográfico
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Caracterización ambiental del predioForma parte del estudio encaminado a la obtención de las autoridades respectivas.
Proyectos turísticos (derivado de su ubicación costera), la autorización del proyecto (en lo ambiental) recae en la SEMARNAT a través del estudio denominado MIA.
Caracterización ambiental:A) Medio físico o abiótico (clima, edafología, hidrología, geología)B) Medio biótico (flora y fauna)C)Medio social, económico y cultural
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Legislación Urbana y AmbientalLEGISLACIÓN AMBIENTAL
LGEEPA
Política ambiental
Gestión ambiental
Instrumentos de Política AmbientalOET (POET, POEL)EIA
Normatividad ambiental
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Instrumentos de Política Ambiental (Título Primero Cap. IV. LGEEPA)
1. Planeación Ambiental
2. Ordenamiento Ecológico Territorial
3. Instrumentos Económicos
4. Regulación Ambiental de los Asentamientos Humanos
5. Evaluación del Impacto Ambiental
6. NOM’s en materia ambiental
7. Autorregulación y Auditorias Ambientales
8. Investigación y Educación Ambiental
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Ordenamientos Ecológicos y UrbanosSon complementarios
OET reconocen e incorporan los límites de los centros de población establecidos en los PDU, estableciendo y respetando a éstos como el principal instrumento ordenador de los espacios urbanos.
En relación con las ANP con los OET y PDU, es que éstos últimos deben respetar los límites territoriales de ambas, incluyendo las disposiciones de su decreto de creación y su programa de manejo.
TEMA I.1. 2 LGEEPA
Subtemas1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA AMBIENTAL
3. MODALIDADES DE OET
4. METODOLOGÍA Y FASES APLICADAS EN EL OET
2. INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
EXPOSICIÓN ORAL
1ra EVALUACIÓN
Los artículos 20 y 20 bis (LGEEPA), establecen las instancias y losórdenes de gobierno a quienes compete la formulación de lasdiferentes modalidades del Ordenamiento Ecológico así como losobjetivos que deben cumplir dichos programas.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Territorial
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Territorial
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
LEEPA del estado de Qroo.SECCIÓN II
Ordenamiento Ecológico
ARTÍCULOS 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
Art. 14
Establece que el ordenamiento ecológico deberá estardirigido a planear, programar y evaluar el uso del suelo y elmanejo de los recursos naturales en el territorio estatal,para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y protegerel ambiente
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Art. 15En la formulación y evaluación del ordenamiento ecológicoestatal, la Secretaría promoverá la participación de los municipios,grupos, organizaciones sociales, empresarios, instituciones académicas,de investigación y demás interesados; en su realización las autoridadesconsiderarán los siguientes criterios:
I. La naturaleza y características de cada ecosistema existentes en el territorio del Estadoy en las zonas sobre las que ejerce su soberanía y jurisdicción;
II. La vocación de cada zona o región del Estado, en función de los recursos naturales; ladistribución poblacional y las actividades económicas predominantes;
III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientoshumanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenosnaturales;
IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus condicionesambientales;
V. El impacto ambiental que pueden producir nuevas obras, asentamientos oactividades; y
VI. Las observaciones y propuestas formuladas por la ciudadanía.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Artículo 16El ordenamiento ecológico del territorio estatal, se llevará a cabo através de los programas de ordenamiento ecológico:I. Regionales yII. Locales
Artículo 17El Titular del Poder Ejecutivo Estatal, en los términos de las leyes localesaplicables, con el apoyo técnico de la Secretaría, podrá formular y expedirprogramas de ordenamiento ecológico regional, que abarquen la totalidad ouna parte del territorio estatal, con la participación de los municipios.
Artículo 18La Secretaría deberá apoyar técnicamente la formulación y ejecución de losprogramas de ordenamiento ecológico local, que emita el titular del PoderEjecutivo del Estado, con la participación de los Municipios de la entidad, deconformidad con lo dispuesto en esta ley.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Artículo 22Para la formulación, aprobación, expedición, evaluación y modificación delos programas de ordenamiento ecológico regional y local, se estará a lo queestablezca la presente ley y el reglamento que al efecto se expida, asimismose sujetarán a los siguientes lineamientos:
I. Una vez formulado el proyecto de ordenamiento ecológico regional o local,la autoridad competente ordenará la publicación de una síntesis del mismo,para efectos del proceso de consulta ciudadana, en dos de los periódicoslocales de mayor circulación;
II. El expediente que se integre con motivo del proceso de consulta de losproyectos de ordenamiento ecológico regional o local deberán estar adisposición del público; y
III. Una vez realizado el proceso de consulta, consensado y concluido elprograma de ordenamiento ecológico regional o local, se ordenará lapublicación de éste en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
OE Decretados (actualizados): http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/ODecretados.aspx
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
OE Decretados (actualizados): http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/ODecretados.aspx
Tamaulipas, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatány Quintana Roo
Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional delGolfo de México y Mar Caribe
D.O.F. 24/Nov/2012 Acuerdo por el que se expide la parte marina del Programa de Ordenamiento Ecológico Marino y Regional del Golfo de México y Mar Caribe y se da a conocer la parte regional del propio programa
Quintana RooCorredor Cancún Tulúm
PO. 16/Nov/2001PO. 19/Dic/2006 (Reglas de aplicación)
Decreto por el que se expide el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Corredor Cancún Tulum.Decreto mediante el cual se establecen las reglas de aplicación del Programa de Ordenamiento Ecológico de la Región denominada Corredor Cancun-TulumAnexos del decretoPágina Estatal
Quintana RooIsla Mujeres PO. 9/Abr/2008 Decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Isla Mujeres, Quintana Roo
Bitácora Ambiental
Quintana Roo
Laguna de Bacalar PO. 15/Mar/2005Decreto por el que se establece el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región de Laguna de Bacalar, Quintana RooBitácora Ambiental
Quintana RooMunicipio de Benito Juárez
BM. 30/Mar/2005 y P.O. 20 y 21/Jul/2005
Decreto por el cual se establece el programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de Benito Juárez, Quintana Roo, MéxicoDocumento del programaBitácora Ambiental
Quintana RooMunicipio de Cozumel
PO. 21/Oct/2008PO. 3/Nov/2008 (Fe de erratas)P.O. 21/Dic/2011 (Modificación)
Decreto del Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de CozumelMapa 1Mapa 2Mapa 3Mapa 4Fe de erratasModificación al Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de CozumelBitácora Ambiental
Quintana Roo Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Ka´an
PO. 14/May/2002Decreto del Ordenamiento Ecológico Territorial de la Zona Costera de la Reserva de la Biosfera Sian Ka'anAnexos del decretoBitácora Ambiental
Quintana RooCosta Maya
PO. 6/oct/2000PO. 31/Oct/2006 (Actualización)
Decreto mediante el cual se reforma el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región Costa Maya, Quintana Roo: Parte1, Parte2, Parte3 y Parte4Bitácora Ambiental
Quintana RooMunicipio Solidaridad
PO. 25/May/2009
Decreto mediante el cual se establece el Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio de SolidaridadMapa P.O.Mapa P.O. Uga 15Mapa P.O. Uga 16Mapa P.O. Uga 17Bitácora Ambiental
Ordenamiento Ecológico Territorialde Benito Juárez.
EJEMPLO DE ANÁLISIS
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
El concepto de área ecológica no está definido en la Ley, pero para los fines de este documento debe entenderse como equivalente a las
unidades de gestión ambiental (UGA), descritas como las áreas en las que están zonificados los polígonos del área sujeta a ordenamiento, definidas
por rasgos geomorfológicos y ecológicos específicos, georreferenciados, en condiciones de homogeneidad2
Ambientales, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadas como áreasnaturales protegidas, están sujetas a programa de manejo forestal o derivan del Programa deOrdenamiento EcológicoTerritorial Regional,Urbanas, que incluyen áreas del territorio municipal que han sido decretadas como zonasurbanas, que cuentan con Programa Parcial o Plan de Desarrollo Urbano vigente, y que por tanto,se constituyen en los centros de población,De planeación, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros de población,propuestas en planes regionales y/o municipales con un uso del suelo determinado,Jurídicas, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros de población, quemediante autorización jurídicamente válida y vigente tiene asignado un uso del suelo determinado,yDe desarrollo o tendencial, que incluyen áreas del territorio municipal fuera de los centros depoblación, propuestas en planes y/o proyectos privados de desarrollo, en los que se propone unuso del suelo determinado o bien responden a tendencias de desarrollo derivadas de la realizaciónde actividades productivas y/o la localización de asentamientos humanos.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Las Políticas de Ordenamiento, están definidas en el Artículo 3 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, como sigue:
Aprovechamiento sustentable: La utilización de los recursos naturales en formaque se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas delos que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos;
Preservación: El conjunto de políticas y medidas para mantener las condiciones quepropicien la evolución y continuidad de los ecosistemas y hábitat naturales, así comoconservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y loscomponentes de la biodiversidad fuera de sus hábitats naturales;
Protección: El conjunto de políticas y medidas para mejorar el ambiente y controlarsu deterioro; y
Restauración: Conjunto de actividades tendientes a la recuperación yrestablecimiento de las condiciones que propician la evolución y continuidad de losprocesos naturales.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece como objetivos específicos los siguientes:
Proteger las zonas de captación y extracción de agua del Municipio Benito Juárez,
Preservar en el Municipio Benito Juárez asociaciones vegetales de selva baja y de halófitascosteras en función de sus reducidas extensiones, así como humedales costeros y continentalesen función de su importancia para la fauna,
Mantener la biodiversidad que existe en los diferentes ecosistemas presentes en el MunicipioBenito Juárez,
Mantener de forma integral los componentes del medio biótico para que continúen generandobeneficios económicos y sociales a la población,
Propiciar el desarrollo rural mediante el fortalecimiento del Programa de Manejo Forestal delEjido LeonaVicario y del Proyecto de Desarrollo Rural Sustentable del Ejido Puerto Morelos,
Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto-Puerto Morelos, identificado comola zona más adecuada para la diversificación de la oferta de productos turísticos del DestinoCancún,
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
El Programa de Ordenamiento Ecológico Local del Municipio Benito Juárez establece como objetivos específicos los siguientes:
Impulsar el desarrollo sustentable del corredor Aeropuerto-Puerto Morelos, identificado como la zona másadecuada para la diversificación de la oferta de productos turísticos del Destino Cancún,
Generar las condiciones para detener el avance de los asentamientos irregulares por medio delestablecimiento de zonas específicas para el crecimiento urbano y mediante la promoción de otras formas,suficientemente rentables y menos agresivas para el ambiente, de aprovechar el territorio,
Favorecer actividades productivas que realicen un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
Propiciar el desarrollo urbano ambientalmente responsable mediante la aplicación de criterios deregulación ecológica en los centros urbanos y en las áreas previstas como reservas urbanas,
Propiciar la recuperación de las zonas afectadas del Municipio Benito Juárez,
Reducir la tendencia de conversión de oferta turística de hospedaje en oferta inmobiliaria en la zona hotelera de Cancún,
Preservar el patrimonio histórico y cultural del Municipio Benito Juárez, y
Dar certidumbre jurídica a la inversión y al desarrollo, estableciendo congruencia y consistencia entre losinstrumentos normativos del desarrollo urbano y ambiental, aplicables en el ámbito municipal de BenitoJuárez.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Para alcanzarlos el Programa se construyó en un Sistema de Información Geográfica proyectado en coordenadas UTM
datum NAD 27-16N, utilizando como mapa base la Carta Geográfica Georreferenciada del Municipio Benito Juárez
publicada en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 15 de mayo de 2003.
TEMA I.2.1 CONCEPTOS
Subtemas1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA AMBIENTAL
3. MODALIDADES DE OET
4. METODOLOGÍA Y FASES APLICADAS EN EL OET
2. INTRODUCCIÓN AL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
EXPOSICIÓN ORAL
1ra EVALUACIÓN
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