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1. Título: LA TRANSFORMACIÓN DE LA CIUDADANÍA
2. Eje Temático: FORMACIÓN CIUDADANA
3. Ponente
4. No. 5. Apellidos y nombres 6. Teléfono 7. Correo Electrónico 8. Ciudad
1
JESÚS ANDRÉS VÉLEZ VÉLEZ Magister en Educación Universidad de San Buenaventura 3105365936 [email protected] Medellín
9. Filiación institucional
Docente Colegio Calasanz Medellín
10. Fecha de envío de ponencia
Agosto 20 de 2014
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RESUMEN
Esta investigación parte de una revisión documental de la obra de Guillermo
Hoyos entre 1991-2013 y la propuesta de formación ciudadana del MEN1 con el fin
de concepciones sobre ciudadanía y formación ciudadana.
Para llevar a cabo la investigación se elaboró una matriz comparativa que permitió
clasificar referentes teóricos, tendencias y conceptos emergentes de cada
propuesta. Finalmente, se realizó una aproximación critica a la propuesta del MEN
a partir de las concepciones de Guillermo Hoyos, identificando implicaciones
conceptuales de lo planteado por el MEN, con el fin de pensar la formación
ciudadana para niños y jóvenes que se encuentran en edad escolar y de esta
manera fomentar procesos de configuración subjetiva que contribuya a dinámicas
de transformación social.
Palabras Clave:
Ciudadanía, formación ciudadana, formación, educación, participación,
concepciones, pensamiento crítico.
1 Para referirse al Ministerio de Educación Nacional de Colombia se continuará utilizando a lo largo
de la ponencia la sigla MEN.
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11. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La Ley General de Educación 115 de 1994, como respuesta a lo establecido por la
Constitución Política Nacional de 1991, debía diseñar un programa específico de
formación de colombianos en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la
democracia, en aspectos como la formación integral; dando como resultado el
diseño de lineamientos curriculares en áreas como constitución política y
democrática entre otras. Entre 1995 y 1998, el Ministerio de Educación Nacional
aplicó una prueba dirigida a niños y niñas de quinto, séptimo y noveno grado y a
docentes, sobre sensibilidad ciudadana, donde se evidenció que:
La mitad de los niños, niñas y jóvenes piensan que las acciones personales no
afectan a otras personas con las que conviven (entre otros).
En el 2003 el MEN, se divulgó los estándares básicos de competencias
ciudadanas, a partir de los resultados anteriores, para incentivar la búsqueda de
alternativas que permitieran resolver los conflictos de una manera pacífica y abrir
nuevos espacios para la participación ciudadana.
En el 2004, en el marco de los Talleres Post-foro del MEN, se realizó una segunda
prueba, dirigida a estudiantes y docentes que consistía en identificar nociones
básicas sobre ciudadanía y valores, donde se evidenció que:
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Los valores son de responsabilidad de enseñanza de los padres, no es claro
que se enseña, pero hay una herencia sociocultural negativa y se aprende en la
comunidad. (entre otros).
En el año 2005, a partir de foros educativos se planteó la necesidad de buscar
medios para crear destrezas, es decir volver aplicables los lineamientos de las
llamadas “competencias ciudadanas” que permitieran enfrentar los altos índices
de corrupción y lograr relaciones más armoniosas en las instituciones educativas.
La propuesta de formación ciudadana presentada por el MEN a partir de los
estudios realizados entre 1994 y 2012, evidencia que se han venido
construyendo rutas desde el punto de vista teórico que sirvan como guía a los
procesos formativos de los educandos, además intentando desarrollar
habilidades y conocimientos que faciliten la participación e interacción de todos
los que conforman el estado Colombiano en las decisiones que afectan la vida
económica, política, administrativa y cultural de la nación; no obstante la
dificultad surge cuando se observa lo esperado del sujeto que ha pasado por un
proceso de educación escolar, ante una situación que demanda una acción
específica que pone a prueba la formación que ha recibido, generando
interrogantes frente a si lo planteado en la propuesta de formación ciudadana del
MEN, es resultado de un proceso riguroso que reúne todo los componentes
necesarios para su implementación o si posee ambigüedades y vacíos, que son
evidenciadas en la ejecución de la propuesta, siendo este, uno de los motivos
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por los cuales se siga observando con mayor fuerza ejercicios de intolerancia, e
inequidad dentro de la sociedad y más en el ámbito escolar. Debido a esto, se
planteó una investigación centrada en Guillermo Hoyos Vásquez2 quién hizo parte
no solo de la vida académica del país, sino que generó espacios de discusión
centrados en “consensos” y “disensos”, pretendiendo abordar aspectos sociales
del mundo de la vida, como lo educativo, para indicar alternativas ante la
trascendida violencia e inequidad vivida en la actualidad colombiana.
2Nació en Medellín el 1° de septiembre de 1935, uno de los filósofos más reconocidos en
Iberoamérica. A él se le debe la co-introducción de la fenomenología en Colombia, la difusión del
pensamiento de la Escuela de Frankfurt, especialmente el de Jürgen Habermas, pero, ante todo,
sus reflexiones sobre el mundo de la vida, la ciencia, la ética y la democracia deliberativa. Murió el
5 de enero de 2013.
6
12. METODOLOGÍA
El diseño metodológico desarrollado es de carácter cualitativo con un enfoque
hermenéutico, comprendió las siguientes etapas: recolección de información,
comparación de la información y una aproximación crítica a modo de ideas del
investigador a partir de lo que se observa de la formación ciudadana en
Colombia.
Esta investigación se realizó de manera teórica a través de una revisión
documental en torno de las concepciones “ciudadanía y formación ciudadana”
presentes en la obra de Guillermo Hoyos entre 1991 - 2013 y en la propuesta de
formación ciudadana del MEN.
12.1 TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
La técnica para recolectar la información es la revisión documental, que según
(Gómez Ferri, 2011) es reunir, y seleccionar datos que están en forma de
“documentos” producidos por los miembros de la sociedad para estudiar un
fenómeno social” (Pag.5). El instrumento para la recolección de la información
producto de la consulta en bases de datos es la elaboración de fichas
bibliográficas que como sugiere (Galeano, 2009), permite registrar y categorizar
ideas y conceptos que tengan vínculos con la teoría permitiendo un posterior
análisis e interpretación de la información recolectada.
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12.2 TÉCNICA E INSTRUMENTO DE COMPARAR LA INFORMACIÓN
Para comparar la información obtenida a través de la revisión documental, se
empleará la técnica de la triangulación de datos desde los conceptos obtenidos a
través de la ficha bibliográfica, ya que como dice (Bisquerra, 2000):
La triangulación es una herramienta que permite analizar datos o
elementos a través de la contrastación, para la constitución de significados
desde diferentes perspectivas (p.196.)
El instrumento a aplicar es una matriz que según (Restrepo, Arbelaez, & Sierra,
1997) tiene dos dimensiones m x n, donde m son las filas y n las columnas.
Según (Leal, 2003) permite “identificar ciertas intersecciones o coincidencias a
partir de diferentes apreciaciones y fuentes informativas o varios puntos de vista”
(p.116), examinando tendencias y conceptos emergentes entre la propuesta de
formación ciudadana del MEN y las concepciones sobre ciudadanía y formación
ciudadana presentes en la obra de Guillermo Hoyos entre 1991-2013.
En la matriz se utilizaron 12 filas y 5 columnas, las filas representan las palabras
claves, las cuales surgen de la lectura de la propuesta del MEN y la propuesta de
Hoyos y se identifican desde su aspecto fundamental dando sentido a cada una
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de las propuestas. En las columnas se presentan las posiciones del MEN y
Guillermo Hoyos frente a cada palabra clave, las tendencias comunes y los
conceptos emergentes.
En la siguiente matriz se presenta un ejemplo de la comparación entre los
postulados del MEN y las concepciones sobre ciudadanía y formación ciudadana
de Guillermo Hoyos. En la primera columna se identificaron conceptos
fundamentales que en la investigación se asumieron como “palabras clave” para
la comparación entre las dos propuestas debido a que son conceptos comunes
vistos desde puntos de vista diferentes y lo que se quiere mostrar en la
comparación es cuales concepciones de Hoyos están presentes en el MEN,
cuales son comunes y cuales son emergentes. Además los términos utilizados
hacen alusión al eje central de esta investigación. Las palabras clave son:
Referentes conceptuales, ciudadano, ciudadanía, ciudadanía ámbito público y
privado, fenomenología, concepciones Habermasianas, competencias
ciudadanas, desarrollo ético, desarrollo moral, propuesta, y espacios específicos
para la formación ciudadana y valoración del alcance de metas.
En la segunda y tercera columna serán descritas las palabras clave tanto del
MEN como en ellos desde sus propias concepciones. En la columna llamada
“Tendencia” se presentan los aspectos comunes entre ambos autores, y en la
columna llamada “Emergente” se mencionan los conceptos que surgen y que
están en una teoría y no se encuentran en la otra respecto a cada palabra clave.
Para identificarlos se presentan con dos colores diferentes. Los conceptos en
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color azul, son los relacionados con el MEN y los de color naranja son los
relacionados con Hoyos.
Ejemplo:
Palabra clave Ministerios de Educación Nacional
Guillermo Hoyos Tendencia Emergente
Ciudadanía En tanto la
Constitución y
los Derechos
Humanos que
en ella se
recogen, dejen
de ser algo
abstracto y
ajeno, se podrá
hacer realidad
el ideal común
que ella
proclama, pues
la democracia
participativa, la
pluralidad y la
justicia se viven
y se construyen
en el día a día
en todos
aquellos
escenarios en
los cuales
interactuamos
con otros.
Parte de la fenomenología de
Husserl, que consiste en leer la
realidad que circunda al sujeto en
formación no a partir de lecturas
históricas, sino desde las vivencias
de las personas, reconociendo a
los sujetos como personas
Concepto de
"realidad"
Ideal Común
Vivencias
Persona
Propuesta Es muy
importante que
existan
espacios
específicos para
el aprendizaje y
la práctica de
ciertas
competencias
ciudadanas.
Estos espacios
son idóneos
El lugar entendido como espacio
para formación ciudadana es lo
público desde las experiencias
vividas y el relacionamiento diario
con el otro. La formación en
valores, la ética y la educación para
la participación democrática no son
destrezas o asuntos que se
suponga traen los educandos, o
que se adquieran sin un esfuerzo
educativo explícito.
Aulas de
clase para la
formación
en ética,
valores.
Todas las
áreas deben
abarcar de
forma
transversal
las temáticas
de formación
ciudadana.
Desarrollar
contenidos
específicos
10
Palabra clave Ministerios de Educación Nacional
Guillermo Hoyos Tendencia Emergente
para desarrollar
contenidos
específicos en
clases como
Ética y Valores
o Constitución y
Democracia,
ciencias
sociales.
La presencia transversal de la
formación ciudadana no requiere
una presencia específica en un
lugar del currículo, tiene
forzosamente que reorientar
algunos contenidos curriculares de
áreas próximas o afines. Estamos
hablando en concreto del necesario
apoyo que deben brindar a la
formación ética y moral materias
como la historia, la geografía o los
temas de filosofía, sicología,
economía, educación sexual,
educación ambiental, las mismas
clases de religión y las cátedras de
democracia.
en clases
como Ética y
Valores o
Constitución
y
Democracia,
ciencias
sociales.
Los espacios
específicos
para la
formación
ciudadana
Medición del
alcance de
estándares
mediante las
pruebas
estandarizadas
llamada
“Pruebas saber”
No posee un método estándar para
evaluar la formación ciudadana.
Medición
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12.3 ANALISIS Y RECOMENDACIONES
La concepción sobre ciudadanía “va más allá de los límites de la ciudad, -dado
que los habitantes del campo también son ciudadanos-” (Hoyos V. G., 1996),
incluso podría decirse que va más allá de cuestiones de edad, por lo cual es
necesario pensar la “ciudadanía” como condición humana que involucra a todos
quienes por virtud de nacimiento participan del colectivo humano, lo cual implica
elementos sociales, es decir, tiene que ver con el acercamiento que hacen los
individuos con los otros para establecer vínculos sociales; elementos políticos en
lo que tiene que ver con la forma como se establecen las relaciones con los otros
en los vínculos sociales (manifestados en movimientos sociales y comunitarios) y,
elementos culturales como características propias de un colectivo humano desde
donde se asumen formas de ser, haciendo sentir que se es humano en la medida
en que se participa a través de prácticas culturales tanto individuales como
grupales.
La concepción utilizada en este estado particular llamado Colombia es la
ciudadanía política, es decir, hace alusión dese un marco jurídico solo a las formas
como se deben establecer las relaciones con los otros, porque solo se piensa en
ciudadanía cuando se hace parte del estado, por lo que quedan anulados en el
individuo sus elementos sociales y culturales, ya que este debe asumir unos roles
determinados desde lo político para favorecer las dinámicas de consolidación de
los gobiernos de turno, quienes determinan el ideal de ciudadano desde visiones
sesgadas por intereses individualistas.
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Las propuestas de formación ciudadana que se diseñen, piensen y ejecuten con
intereses políticos, buscarán dibujar sujetos fragmentados que solo proporcionen
aquello que quienes “dirigen” el estado-nación han determinado como útil, porque
benefician a una “mayoría” o pueden ser realmente una minoría que camuflados
por el uso de la fuerza dan la apariencia de ser mayoría y determinan los rumbos
de un país, o por el contrario son quienes integran la mayoría pero que por temor
o desconocimiento continúan replicando modelos que buscan consumir la
identidad de quienes participan en un colectivo llamado país.
Desde lo humano es necesario generar consciencia de no esperar a que se le
done o regale jurídicamente la ciudadanía, ya que se cae en una eterna espera a
que se le llame para que participe por medio del voto en decisiones teóricamente
de país y luego de utilizarlo vuelva a su estado de ensimismamiento, creyendo que
debe volver a otra forma de vida y que después quienes deben dirigir son los que
pertenecen al círculo cerrado de lo político. Estas democracias delegativa y
patrimonial constituyen según María Teresa Uribe (Uribe, 2001)
Un ciudadano de baja intensidad o un ciudadano imaginario, que si bien
tiene acceso formal a la participación electoral, a los partidos, a la
protección del Estado, a la ley y a las instituciones prestadoras de servicios
públicos y sociales, realmente sólo puede acceder a lo público haciendo
parte de las tramas clientelares o de los circuitos privados (p.148).
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Los seres humanos por pertenecer a un colectivo asumen la condición de seres
humanos, por lo cual, la ciudadanía como condición humana, debe ser un
empoderamiento que hace el sujeto, surgiendo la primera característica la
responsabilidad que conlleva derechos y deberes y le proporcionan una condición
activa de ciudadano para que participe a través del ejercicio de la ciudadanía no
solo en ocasiones en la toma de decisiones por el uso del voto, sino que
intervenga de manera permanente en el diseño de proyectos para crear
transformaciones sociales, permitiéndole integrar lo político, con lo social y lo
cultural.
El segundo componente transformador es el compromiso, ya que si se asume
como propia la ciudadanía, esta genera conciencia de ser constructor o
transformador, independiente al contexto en el que se encuentre el sujeto, desde
allí puede ver la ciudad no como un lugar o un espacio en el que se habita, sino
que la ciudad serían los mecanismos por medio del cual los sujetos configuran e
integran expresiones para permear las prácticas de quienes están al lado como
“Otros”.
Las prácticas transformadoras deben ser todos los escenarios y todos los
momentos en los que interviene un yo y un tú y no solo aquellas programadas
para responder a planeaciones institucionales, locales, regionales y nacionales
debido a exigencias internacionales en áreas específicas del saber, por lo cual un
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requisito fundamental para estas prácticas no es el donar una parte de mi libertad
y de mis derechos para que el otro sea y se desarrollen con satisfacción
actividades, llevando a concebir erróneamente que “mi libertad termina cuando
empieza la del otro”. Cuando observo que lo que yo he donado para que el otro
pueda ser, no ha sido correspondido con un grado igual o superior de donación se
genera un malestar traducido en conflicto, puesto que los conflictos surgen cuando
me comparo con los otros, sometiendo a mediciones inocentes el grado de darse
de cada quien y sancionando a quienes desde su “darse” no contribuyen desde un
nivel del “yo” a lo que considero es indispensable para construir un nosotros.
La donación debe comprenderse desde todo lo que “soy”, -complicado pensarlo en
dinámicas actuales de ofertas y demandas, pero en el ejercicio de la ciudadanía
no es una opción sino una necesidad y única ruta, puesto que darme por completo
debe incitar al otro a darse aunque en un momento inicial no lo haga. Se debe
estimular el fenómeno de “dar” y “darnos”, evitando caer en dinámicas de
comparación y por ende de conflictos, puesto que si yo me doy por completo se
empieza a propagar el “darse”.
Para evitar los conflictos por desigualdades en lo dado, se debe dejar de lado
pensar que el otro no está dando en igual de condiciones respecto a lo que yo
doy, pero es necesario obrar de modo tal como yo creo que yo obraría en tal
circunstancia, permitiéndole al otro ser realmente él y confiar que su donación es
legítima para la construcción de ambientes de convivencia y paz.
15
13. CONCLUSIONES
En la descripción teórica acerca de ciudanía y formación ciudadana de la
propuesta del MEN, se observó que la ciudadanía está planteada como un
mínimo de humanidad de individuos que pertenecen a un colectivo, cimentada
en un marco jurídico, es decir, donde ser ciudadano constituye una dinámica
de relación con el estado mediado por derechos y deberes que regulan la
relación con los “otros”. La formación ciudadana es un conjunto de
mecanismos para desarrollar competencias que le permitan al sujeto en
formación participar de los diferentes escenarios sociales en los que se
encuentra.
Guillermo Hoyos propone ver la ciudadanía como un medio para configurar
expresiones, significados y lenguajes de las personas. La ciudadanía no es un
elemento por medio del cual las minorías buscan ser recompensadas
jurídicamente por la marginación a la que se ven sometidas por las diferencias
que los identifican, sino que la ciudadanía es un mecanismo deciden hacer uso
de la razón, desde donde los ciudadanos deciden buscar rutas para expresar
opiniones, puesto que ven que pueden ser afectados por proyectos de “Otros”.
Para Hoyos la formación ciudadana es todo aquello que contribuye a la
configuración del sujeto a partir de las experiencias vividas en el mundo de la
vida, por lo cual no se relega a una formación estándar para todos los sujetos
16
sino que busca desde los disensos generar espacios para construir
pensamientos críticos donde se incluye la pluriculturalidad.
Como resultado de la comparación entre la propuesta del MEN y la propuesta
realizada por Hoyos, se pueden observar algunas tendencias conceptuales y
conceptos emergentes.
Las tendencias conceptuales son: teorías Habermasianas, vivir en sociedad,
pensar en el otro, beneficios comunes, democracia, derechos, espacio público,
espacio social, consenso, participación, competencias comunicativas,
valoración de las diferencias. Estas tendencias buscan dar lineamientos para
orientar el punto desde el cual se debe asumir la ciudadanía y la formación
ciudadana.
Los conceptos emergentes son: fenomenología Husserliana, ciudad,
democracia participativa, ideal común, vivencias, persona, disensos,
sentimientos morales, urbanidad, convivencia, tradición e identidad ciudadana.
Hoyos propone que estos conceptos sean considerados en el proceso
formativo de los individuos, ya que para formar en ciudadanía, se debe buscar
“potencializar capacidades” (Zemelman, 2008) que se tienen para que se
contribuya a la construcción y ejecución de proyectos sociales con beneficios
comunes.
17
La aproximación crítica realizada a la propuesta del MEN desde las
concepciones de Guillermo Hoyos Vásquez sobre ciudadanía y formación
ciudadana propone develar algunos aspectos que deben considerarse en la
formación de los sujetos en el tema de la ciudadanía. La formación ciudadana
para Hoyos debe llevarse a cabo en situaciones reales de la vida de cada
sujeto, sin embargo, en la propuesta del MEN el mundo de la vida se toma de
manera unificada para todos los individuos, debido a que cuando se hace la
evaluación con el propósito de medición de competencia ciudadanas por parte
del ICFES, se parte de realidades supuestas con única opción respuesta
satisfactoria, sin tener en cuenta la multiculturalidad a la que se refiere Hoyos.
Con este trabajo se pretendió develar las concepciones sobre ciudadanía y
formación ciudadana presentes en la obra de Hoyos para la realización de una
aproximación crítica de la propuesta de formación ciudadana del MEN, lo que
permitió identificar que si bien la ciudadanía y la formación ciudadana han sido
tema de discusión constante, deben serlo mucho más ahora cuando políticas de
internacionalización pretenden una modelación de individuos por medio de
métodos estándar para generar “resultados” olvidando que los procesos de
desarrollo humano deben estar centrados en las “capacidades” (Sen, 2000) y los
de formación en la “potenciación de capacidades” (Zemelman, 2008) donde el uso
de la “palabra” no con el temor de conquistas ideológicas, sino desde disensos
como mecanismos de participación y de apertura hacia el mundo de la vida del
otro, sigue siendo el único medio para fomentar configuraciones subjetivas que
contribuyan procesos de transformación social.
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