Pobreza: conceptos, incidencia y causas

POLITICAS SOCIOLABORALES

PERSPECTIVA ECONÓMICA: Es pobre quien tiene unos recursos insuficientes para satisfacer las necesidades Pobreza absoluta: Carencia de recursos para satisfacer las

necesidades esenciales Pobreza relativa: Son pobres los individuos, familias y grupos cuyos

recursos (materiales, sociales y culturales) son tan escasos que están excluidos de los modos de vida mínimos aceptables de las sociedades en las que viven

PERSPECTIVA SUBJETIVA: Es pobre quien se siente pobre (enfoque individual) o quien es visto como pobre por la sociedad (enfoque social)

PERSPECTIVAS MULTIDIMENSIONALES: La pobreza significa una constelación de déficit, de carencias en diferentes esferas. Estas carencias son acumulativas (enfoque de la exclusión social, enfoque de la pobreza humana, enfoque de las capacidades de Amartya Sen).

CONCEPTOS DE POBREZA

Surge en los años 80 para explicar las nuevas situaciones de desventaja en las sociedades postfordistas de los países desarrollados

Trata de explicar situaciones de desventaja que van más allá de la carencia de recursos. Más que a aspectos de distribución se refiere a aspectos relacionales.

Es un concepto multidimensional. Se distinguen diferentes dimensiones de la exclusión social: exclusión del mercado laboral, exclusión económica, exclusión cultural, exclusión relacional, exclusión espacial y exclusión institucional.

Se habla de exclusión social cuando se acumulan desventajas en varias de estas dimensiones

CONCEPTO DE EXCLUSIÓN SOCIAL

En las sociedades postindustriales el trabajo ha dejado de ser garantía de integración social. La degradación del trabajo lleva a la desestabilización de los modos de vida

Existe una fuerte correlación entre el lugar que se ocupa en la división social del trabajo y la participación en las redes de sociabilidad y en los sistemas de protección que cubren al individuo ante los riesgos de la existencia, Se pueden construir diferentes zonas de cohesión social: La zona de integración, que se caracteriza por un trabajo estable y una inserción

relacional sólida. La zona intermedia de vulnerabilidad, inestable y que conjuga la precariedad del trabajo

y la fragilidad de los soportes de proximidad. La zona de desafiliación o exclusión, que se caracteriza por la ausencia de participación

alguna en la vida productiva y el aislamiento relacional La zona de vulnerabilidad ocupa una posición estratégica, ya que reducida o controlada,

permite la estabilidad de la estructura social, sea bajo el marco de una sociedad unificada o sea bajo la forma de una sociedad dual consolidada. Pero abierta y en extensión, tal como es aparentemente hoy día, la zona de vulnerabilidad alimenta las turbulencias que debilitan las situaciones logradas y deshacen las estabilidades aseguradas.

VERSIONES CULTURALISTAS Y DE COMPORTAMIENTO

• Comportamiento desviado• Dependencia de la asistencia social• La intervención pública empeora el problema

INFRACLASE

VERSIONES ESTRUCTURALISTAS• Cambios en la economía• Grupos inempleables, subempleados y parados• Los comportamientos son una respuesta a esta

situación

¿EXISTE LA INFRACLASE EN EUROPA O ES PROPIA DE LOS EEUU Y REINO UNIDO?

No existen grupos homogéneos ni espacialmente concentrados

La intervención pública mantiene formas de sociabilidad

Podría surgir en el futuro si las políticas sociales se “americanizan”

Los guetos afroamericanos de las grandes ciudades norteamericanas no son tan distintos de las periferias de las grandes ciudades europeas

Pobreza en la UE

Pobreza en el Estado

AROPE. Índice del riesgo de pobreza y exclusión de la Unión Europea

El AROPE agrupa tres factores Renta: están en riesgo de pobreza las personas que vivan en

hogares con renta inferior al 60% de la renta mediana; Privación material severa (pms): agrupa a las personas que

vivan en hogares que no pueden permitirse 4 de los ítems siguientes:

Pagar el alquiler; mantener la vivienda calefaccionada; afrontar gastos imprevistos; una comida de carne, pollo o pescado al menos 3 veces por semana; vacaciones al menos una semana/año; un coche; una lavadora; un televisor en color; un teléfono

Población con baja intensidad de trabajo (bith): relación entre nº personas que trabajan en un hogar y las que están edad de trabajar. El bith comprendería a las personas que vivan en hogares con una bith inferior a 0,2

AROPE

Según el indicador AROPE se considera que están en riesgo de pobreza o exclusión social a las personas que viven con bajos ingresos (60% de la mediana), y/o las personas que sufren de privación material severa (4 de los 9 ítem definidos) y/o las personas que vivan en hogares con intensidad de empleo muy baja o nula (bith por debajo del 0,2)

En España la tasa AROPE desde un mínimo de 22,9 en el 2008 ha pasado al 25,5 en el 2010

El mínimo de Nafarra (el 9,7%) (la CAPV el 15,6%) y el máximo en Extremadura (el 41,5%).

Pobreza en Euskadi

Nueva Pobreza

Vinculada a los procesos de Vinculada a los procesos de transformación propios de las sociedades transformación propios de las sociedades postindustriales y globalizadaspostindustriales y globalizadasSe refiere a tres aspectos:

Cambios en la composición de la población pobreVariedad de situaciones y de gradosNuevas causas de la pobreza

POBREZA CLÁSICA Personas mayores Zonas rurales Personas con bajo nivel

formativo Inactivos y parados Población marginal Familias numerosas

NUEVA POBREZA Personas en edad activa +

juventud Pobreza urbana Personas con bajo nivel

formativo + personas instruidas

Inactivos + parados + ocupados

Población marginal + población integrada

Personas solas

Nuevos colectivos afectados por la pobreza

Variedad de situaciones y de grados

• Casos de precariedad económica a consecuencia del desempleo que son transitorios

• Casos intermedios donde a la precariedad económica se van sumando otros problemas a medida que el paro se prolonga (retrasos en pagos, vivienda mal acondicionada)

• Casos graves de exclusión social, en los que a los problemas económicos se suman otros relativos a la vivienda, la salud, las relaciones, etc.

La aparición de la nueva pobreza tiene que ver con las transformaciones que se producen en las tres áreas principales que influyen en la integración y en la exclusión social

Área del trabajo y del

empleo

Área de la protección social

Causas de la nueva pobreza

Área de la familia y la solidaridad

primaria

Familia y solidaridad primaria

Envejecimiento de la población Aumento del número de personas solas Aumento de grupos migratorios discriminados y

poco integrados en las redes de solidaridad de la comunidad

Aumento de los hogares monoparentales como consecuencia de un menor número de matrimonios y las mayores tasas de separación y divorcio

El debilitamiento de las estructuras de las grandes familias

Protección social

En algunos países (sobre todo en los anglosajones) hay un importante recorte de las prestaciones sociales con el fin de reducir el gasto público

En otros, no es tanto el recorte de las prestaciones, sino la no actualización de las estructuras del Estado de Bienestar ante las nuevas necesidades sociales, lo que ha debilitado la protección social pública e implica una menor seguridad. Las estructuras de bienestar existentes no encajan con el nuevo modelo de empleo y de familia

Desde 2008 los recortes se han extendido a los países con Estados de Bienestar poco desarrollados, así que el deterioro social puede ser muy importante

De la mano de la flexibilización y la desregulación del mercado de trabajo se producen: • Importante retroceso de las relaciones de trabajo

y empleo estándar e incremento de las atípicas y deterioro general de las condiciones de trabajo

• Aparición y/o aumento de los trabajadores pobres• Degradación del trabajo como soporte de

inscripción social: el trabajo deja de ser el gran integrador

Empleo y el trabajo

Políticas anti-pobreza

POLITICAS SOCIOLABORALES

POLÍTICAS EUROPEAS

Durante los 80 y los 90 las estrategia europea es la lucha contra la pobreza. Hubo varios programas europeos de lucha contra la pobreza: Primer programa (1975-80) Segundo programa (1985-89) Tercer programa (1990-94) Cuarto programa (1995-99)

En 2000 (Tratado de Amsterdam) se introduce la problemática de la exclusión social y a partir de 2001 (Niza) la problemática se plantea en términos de conseguir la inclusión social

No hay una reglamentación común para toda la UE (la UE no legisla) y los Estados miembros son responsables de sus políticas nacionales. Sí que hay un Método Abierto de Coordinación (MAC) que sirve para intercambiar información y buenas prácticas

Además se establece un conjunto de indicadores común (Indicadores de Laeken) para evaluar la realidad

INDICADORES DE LAEKEN

Planes Nacionales de Inclusión Social

Cada Estado debe elaborar un Plan Nacional de Inclusión Social Planes habidos en España: 2001-2003, 2003-2005, 2005-2006, 2006-

2008 y 2008-2010 Objetivos de los planes:

Fomentar la participación en el empleo y el accesos a los recursos, derechos, bienes y servicios, articulación de la vida profesional y familiar, utilización de las oportunidades de empleo de la economía social, organización de los sistemas de protección social que garanticen los recursos necesarios para todas las personas, políticas de acceso a vivienda digna, a la salud, a la educación, a la justicia.

Prevención de riesgos de exclusión, aprovechando la sociedad de la información y de la comunicación; implementar políticas que eviten situaciones de crisis en las condiciones de vida que puedan desembocar en la exclusión; preservar la solidaridad familiar

Actuación a favor de los más vulnerables, favoreciendo la inclusión social de las personas con minusvalía o grupos sociales que estén en riesgo de exclusión; eliminación de las situaciones de exclusión que afecten a los niños; desarrollo de acciones en territorios excluidos

Movilización de todos los agentes, promoviendo la participación de los afectados y la colaboración y coordinación de los agentes públicos y privados

Planes Nacionales de Inclusión Social

Tanto los conceptos que se utilizan para definir la exclusión social como las líneas de respuesta son muy diferentes por países. Así que el resultado es un conjunto de planes con formato semejante, pero sustancialmente diferentes tanto a nivel cualitativo como cuantitativo

Los colectivos y ámbitos de actuación son similares, pero el grado de concreción de las medidas y su transversalidad son diferentes

Gran parte de las medidas propuestas carece de integralidad Ninguno de los Estados de Bienestar de los países se

encuentra bien equipado para hacer frente a las nuevas necesidades sociales (son modelos muy centralizados y estandarizados). Hoy día la problemática es más compleja porque a la desigualdad vertical se le suma el de la nueva polarización inclusión-exclusión. Se carece de experiencia para abordar esta problemática

Programa Nacional de Reforma 2011

Señalan los obstáculos, medidas y objetivos a lograr en diferentes áreas: empleo, investigación, energía y clima, educación y pobreza e inclusión social

Se fija un objetivo cuantitativo de reducción de la pobreza: reducir en 1.500.000 el número de personas pobres entre 2009 y 2019

Las medidas establecidas son: Incrementar la renta de los hogares con miembros en edad

de trabajar Promover la inclusión activa Reducir el riesgo de pobreza entre las personas con

discapacidad, la infancia, los mayores Garantizar el acceso a un alojamiento digno

Programa Nacional de Reforma 2012

Se establecen objetivos en cuanto a: Consolidación fiscal Modernización de las AAPP y servicios públicos Sistema financiero Mercado laboral, flexibilización, formación y

educación Crecimiento y competitividad

No hay alusión alguna al importante crecimiento de la pobreza que se ha producido desde 2009. Solo aparece que en la Estrategia Europa 2020, para el caso de España, el nº de pobres se debe reducir en 1,5 millones de personas

LOGROS DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INCLUSIÓN SOCIAL

Por primera vez, hubo un compromiso político de erradicación de la pobreza (2010)

Se aborda la inclusión social como objetivo central y que requiere la puesta en marcha de estrategias de modernización del tejido económico y social

Se plantea la necesidad de hacer un trabajo coordinado y participativo por parte de los agentes implicados (administraciones, agentes sociales, ONG y personas afectadas)

Se proporciona un marco de referencia para conocer la realidad y establecer comparación entre los estados

DEBILIDADES DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INCLUSIÓN SOCIAL

El objetivo de erradicación de la pobreza que se planteaba para 2010 no se ha cumplido. No ha habido dotación suficiente de recursos ni desarrollo de nuevas políticas

No ha habido suficiente coordinación ni participación de los agentes implicados

Los planes nacionales no son conocidos ni por la población, ni por las personas afectadas ni por los responsables del desarrollo de la estrategia a nivel nacional, regional o local y, en muchos caso, se reducen a la recogida de las políticas ya existentes

Las políticas contra la pobreza y la exclusión social en España

Las políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social son una extensión de los sistemas tradicionales de SS. Su diseño y financiación recae sobre el gobierno central, pero además, como no se trata de una competencia exclusiva del gobierno sino compartida, las CCAA han desarrollado sus sistemas. En el área de los servicios sociales, la competencia es

autonómica. En el área de la garantía de rentas, la competencia es

compartida por el Estado y las CCAA. Estado: mediante las pensiones contributivas y no contributivas y

también mediante los subsidios y las prestaciones por desempleo CCAA: Para las personas que no tienen acceso a ninguno de estos

dispositivos, desde principios de los años 90, se crean las Rentas Mínimas de Inserción o Ingresos Mínimos de Inserción,

Plan Interinstitucional Vasco de Inclusión Social (2007-2009)

Principios más importantes y medidas al respecto: Doble derecho, tanto a disponer de medios económicos como a recibir

apoyos personales para la inserción socio-laboral Centralidad del empleo como medio de inserción social

Fortalecer el apoyo a las empresas de inserción Fortalecer el apoyo al programa Auzolan Promover nuevos programas de activación para el empleo y para hacer que

el empleo sea rentable Universalidad y atención prioritaria a los colectivos más desfavorecidos

Equiparar la cuantía de la Renta de Garantía de Ingresos (RGI) al 100% del SMI para mayores de 65 y pensionistas en situación de necesidad

Inclusión de nuevas excepciones de acceso a la RGI para personas entre 18 y 23 años

Establecer una Prestación Complementaria de Vivienda y reforzar el carácter asistencial de las AES

El Gobierno de Patxi López elaboró Plan Vasco de Inclusión Activa (2012-2016) que no ha implementado. Se pone bastante el la estrategia activadora

GARANTÍA DE RENTAS

La garantía de unas rentas mínimas se lleva a cabo mediante las pensiones contributivas y no contributivas y también mediante los subsidios y las prestaciones por desempleo. El diseño y la financiación recae en el gobierno central, así que los requisitos de acceso y la cuantía de las prestaciones son uniformes para todo el Estado. Ello no garantiza la equidad.

Para las personas que no tienen acceso a ninguno de estos dispositivos, desde principios de los años 90, se crean las Rentas Mínimas de Inserción o Ingresos Mínimos de Inserción, que son competencia de las CCAA. Hay diferencias importantísimas en el la cuantía de estas prestaciones y en los requisitos de acceso entre países y también entre las CCAA

Rentas Mínimas de Inserción, constituyen el último eslabón de la cadena del sistema de protección social. Todas estas prestaciones están condicionadas a la existencia de una situación de necesidad de la personas beneficiaria, teniendo en cuenta su situación familiar.

Normalmente se procede a la firma de un convenio de inserción entre la persona beneficiaria de la renta mínima y los Servicios Sociales o los servicios de empleo, en el que se establecen una serie de compromisos de oferta por parte de la administración y de participación por parte de la persona beneficiaria en cuanto a actividades de formación, apoyo social, escolarización, actuaciones sanitarias. Se trata de un convenio consensuado, pactado y adaptado a la situación de la persona beneficiaria.

Modelo del País Vasco, Navarra, Madrid y Francia El colectivo de beneficiarios es bastante heterogéneo

GARANTÍA DE RENTAS

SISTEMA VASCO DE SISTEMA VASCO DE GARANTÍA DE INGRESOS GARANTÍA DE INGRESOS E INCLUSIÓN SOCIALE INCLUSIÓN SOCIAL

Ley 18/2008 de 23 de diciembre (BOPV 31-12-08)

PRESTACIONES ECONÓMICAS

•Renta de garantía de ingresos:- renta básica para la inclusión- renta complementaria de ingresos del trabajo

•Prestación complementaria de vivienda

•Ayudas de emergencia social

INSTRUMENTOS de INCLUSIÓN SOCIOLABORAL

Convenio de inclusión

Medidas especificas de intervención

GARANTÍA DE RENTAS EN EUSKADI

Renta de Garantía de Ingresos (RGI) es una prestación periódica que se configura como derecho subjetivo. Es para unidades de convivencia independientes y la persona solicitante debe ser mayor de 23 años. Asciende al 88% del SMI para 1 persona, al 113% para 2 y al 125% para más de 2. La cobraron 33.675 personas en 2006, de las cuales un 25% llevan más de 6 años. En abril de 2013 la cobran 57.740 personas. La renta complementaria de ingresos del trabajo es para quienes, aún trabajando, no alcancen el importe de la Renta Básica. Además, quienes cobren la RGI y encuentren un empleo, tienen una parte de los ingresos excluidos del cómputo, de manera que pueden llegar a ingresar más que la RGI (Estímulos al Empleo)Prestación complementaria de vivienda es un complemento de la RGI para cubrir las necesidades de vivienda (gastos de alquiler o alojamiento). También es derecho subjetivoLas Ayudas de Emergencia Social son prestaciones puntuales para pagar el alquiler, el préstamo, los recibos del hogar o para su reparación, para gastos de tipo sanitario, de vestido o educativos. El incremento del número de peticiones no ha ido acompañado del incremento presupuestario, lo que ha provocado la falta de cobertura de las necesidades

Modalidades RGI

1.- La Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social, dirigida a las personas que no dispongan de ingresos procedentes de rentas de trabajo, cuando su nivel mensual de recursos computables no alcance el importe de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social que pudiera corresponder.

2.- La Renta Complementaria de Ingresos de Trabajo dirigida a complementar el nivel de recursos de las unidades de convivencia que, aun disponiendo de ingresos procedentes del trabajo, cuentan con un nivel mensual de recursos computables inferior al importe de la Renta Básica para la Inclusión y la Protección Social que pudiera corresponder.

CUANTÍAS MÁXIMAS MENSUALES DE LA RGI PARA EL 2013Nº PERSONAS DE LA UC GENERAL Máximo

€/MesPENSIONISTAS Máximo €/Mes

1 616,13 € 700,15€

2 791,17 €  875,19 €

3 o más 875,19 € 945,20 €

Nº PERSONAS DE LA UC MONOPARENTAL Máximo €/Mes

2 835,98 €

3 o más 920,00 €

A estas cantidades ya se les aplica la reducción del 7% aprobada en la Ley General de Presupuestos para el 2012.En el caso de las unidades de convivencia monoparentales (constituidas exclusivamente por la madre o el padre con uno o varios hijos o hijas menores de edad a su cargo), la prestación se verá complementada con 44,5 € mensuales.

CUANTÍA DE LA RGI

Requisitos RGI Constituir una unidad de convivencia como mínimo con un año de antelación a la

fecha de presentación de la solicitud, salvo que estén en alguna de estas circunstancias:

Personas con menores a su cargo Por matrimonio u otra forma de relación permanente similar Por separación, divorcio o similar Por fallecimiento o ingreso en centro residencial o penitenciario Víctimas de maltrato doméstico Perceptores de pensiones de vejez, invalidez o viudedad

Estar empadronado y tener residencia efectiva en la CAPV durante los 3 años anteriores ininterrumpidamente. Si no se cumple ese requisito, empadronamiento al menos con un año de antelación a la solicitud si se pueden acreditar 5 años de vida laboral remunerada. Quedarán exceptuadas las personas que cobran una pensión pública o hayan sido víctimas de maltrato doméstico, que sólo deberán cumplir el año de empadronamiento.

Si no se cumple ninguno de los requisitos anteriores, deberán haber estado empadronados durante cinco años continuados de los diez inmediatamente anteriores.

Excepciones a la antigüedad de un año

como unidad económica independiente: Tener hijos-as menores a cargo o mayores con

discapacidadHaber contraído matrimonio o constituido pareja de

hechoConstituir unidad por separación o divorcioConstituir una unidad por orfandad

Tener ingresos mensuales inferiores a la cuantía mensual de la RGI que le pueda corresponder según el número de miembros de su unidad de convivencia.

No disponer de ninguna propiedad excepto la vivienda habitual (casa, garaje y trastero) o el inmueble en el que se realiza su actividad laboral (con excepciones).

No disponer de dinero, títulos, valores, vehículos u otras propiedades por un valor superior al establecido para cobrar la ayuda RGI. 

Tener más de 23 años No estar ingresado con carácter permanente en una

residencia de carácter social, sanitario, sociosanitario, pública o concertada

Carencia de ingresos y edad

Ingresos máximos para RGI

Depende del número de personas que forman la unidad de convivencia. Computarán como ingreso todas las ayudas o prestaciones que reciban y que no estén exentas. La normativa vigente establece la forma de calcular los ingresos computables. 

INGRESOS MÁXIMOS PERMITIDOS Nº PERSONAS UC GENERAL Máx. €/Mes PENSIONISTAS Máx. €/Mes

1 662,51 752,85 2 850,72 941,06 3 o más 941,06 1.016,35

 

Excepciones a la edad de 23 años

Se puede cobrar desde los 18 si: perceptor-a pensión invalidez matrimonio o “relación permanente análoga a la

conyugal” como mínimo 6 meses antes menores a cargo o personas adultas con discapacidad

igual o superior al 455 o con un grado de dependencia igual o superior al Nivel 1 del Grado II

orfandad absoluta víctimas maltrato

Unidad perceptora renta básica Unidad de convivencia: personas que conviven en una

misma vivienda, unidas entre sí por vínculos familiares o similares (parejas de hecho…) a quienes se considera en conjunto beneficiarios de la Renta de Garantía de Ingresos, y que se tendrán en cuenta para calcular la cuantía de la ayuda que le corresponde

Persona que vive sola. Excluidas las que viven solas pero tienen cónyuge o relación análoga, salvo si están tramitando separación o divorcio.

Matrimonio, pareja de hecho, y consanguíneos hasta el 4º grado y afinidad hasta el 2º

Personas que conviven por situación de extrema necesidad (=ingresos inferiores al 75% RB)

Excepciones unidad de convivencia I, incluso si conviven con familiares: Personas beneficiarias pensiones contributivas y no contributivas, de vejez, invalidez y viudedad, junto su cónyuge o relación análoga y dependientesVíctimas maltrato doméstico que abandonan su domicilio habitualPersonas con menores a cargo o adultos con discapacidad igual o> 45%Personas solas que dejan su vivienda por separación o por otro motivo extremo.

LÍMITES PATRIMONIALES

No se puede disponer de ningún bien inmueble a excepción de la vivienda habitual (con el garaje y el trastero), y el inmueble en el que se realizan las actividades por cuenta propia.

El patrimonio máximo (dinero, títulos, valores…) de la UC no puede ser superior a cuatro veces la cuantía anual máxima de la RGI que pudiera corresponder en caso de ausencia total de recursos en función del número de personas miembros de la UC.

Patrimonio máximo permitido en ausencia total de ingresos (en €)

Nº personas UC General Pensionistas

1 31.918,40 35.918,40

2 40.587,84 44.898,24

3 o más 44.898,24 48.490.08

Límite prestaciones por vivienda

Sólo se pueden percibir dos prestaciones RGI por cada vivienda (excepto en alojamientos colectivos). En caso de más de dos solicitantes, se concede a quien lo haya solicitado en primer lugar y cumpla los requisitos

Obligaciones beneficiarios RGI

Los titulares de la prestación y las personas miembros de su UC que se encuentren en edad laboral, deben mantenerse disponibles para el empleo. Esto supone:

Estar inscritas ininterrumpidamente como demandantes de empleo en Lanbide.

No rechazar un empleo adecuado. No darse de baja voluntaria, ni definitiva ni temporal del empleo, y

no acogerse a una situación de excedencia laboral ni reducción de jornada sin causa extrema justificada.

Excepciones: Personas titulares de pensiones de jubilación, de IPA, GI o invalidez no

contributiva. Menores de 23 años que cursen estudios académicos reglados. Personas en situación de alta exclusión, que a juicio de Lanbide no se

encuentren en situación de incorporarse al mercado laboral.

Aceptación del empleo

Las personas extranjeras sin permiso de residencia no tienen que estar inscritas como demandantes de empleo, pero sí como demandantes de otros servicios para la inserción laboral (orientación, formación…)

No se puede rechazar un empleo adecuado. Un empleo adecuado es el que se corresponde con la

profesión habitual de la persona, o cualquier otro que, ajustándose a sus aptitudes físicas y formativas, implique un salario equivalente al establecido en el sector en el que se ofrezca el puesto de trabajo, y no suponga un cambio de residencia habitual, salvo que tenga posibilidad de alojamiento apropiado en el lugar del nuevo empleo

Otras obligaciones de los beneficiarios

Comunicar a Lanbide, en el plazo máximo de quince días naturales, los siguientes cambios que pudieran dar lugar a la modificación, suspensión o extinción del derecho a la prestación:

Hechos que afecten a la composición de la UC. Hechos que afecten a los recursos (ingresos, patrimonio) que

hayan servido de base para el cálculo de la cuantía de la prestación

Cualquier otro hecho o situación que pudiera implicar la pérdida temporal o definitiva de alguno de los requisitos exigidos para el reconocimiento de la prestación.

Cambio relativo al domicilio de residencia habitual de la persona titular, sin perjuicio, en su caso, de las peculiaridades que se hayan previsto en el Convenio de Inclusión.

DURACIÓN Y CONTROL DE LA PRESTACIÓN

Mientras subsista la situación de necesidad, y máximo dos años, prorrogables bienalmente.

Solicitud de la renovación: tres meses antes de finalizar el plazo.Se aplica la prórroga automática colectivos compuestos exclusivamente de pensionistas que no se encuentren en edad de trabajar o en IPA y personas en alta exclusión que no encuentren en situación de trabajar.Inspección anual de oficio del cumplimiento requisitos; y también cuando se vea necesario.

Modificación de la cuantía: cuando cambien las circunstancias económicas. En el complemento de ingresos de trabajo, sólo se tiene en cuenta cuando el aumento de ingresos sea por lo menos del 7%.

SUSPENSIÓN DEL DERECHO

Incumplimiento temporal de las obligaciones como:•Suscribir el convenio de inclusión•Incumplir los compromisos del convenio•No disposición para el empleo, no inscripción para demandante, rechazar un empleo

La reiteración de faltas como:•Intento de obtener las prestaciones a sabiendas de que no se tiene derecho•Intento de obtener las prestaciones cuando la unidad familiar tiene ingresos suficientes (se gradúa la falta según nivel ingresos disponibles)•Obtención de la renta en los casos mencionados

SUSPENSIÓN CAUTELARDurante tres meses, para revisión si hay indicios de situación que implicaría pérdida de la prestación

EXTINCIÓN DEL DERECHO

•Fallecimiento•Transcurso de los dos años sin renovación•Pérdida de los requisitos para reconocimiento•Suspensión durante más de 18 meses•Existencia de tres suspensiones durante los dos años de la prestación•Reiteración de más de dos faltas graves sancionadas•Rechazo en tres ocasiones, sin justificación, un empleo o una mejora en las condiciones de trabajo que suponga aumento del nivel de ingresos.•Renuncia de la persona titular•Resolución en tal sentido de un expediente sancionador

La pérdida de la prestación por infracciones impide volver a pedirla durante un año

PRESTACIÓN COMPLEMENTARIA DE VIVIENDA (PCV)

La PCV es una prestación periódica, económica, complemento de la RGI, para los gastos de alquiler del alojamiento habitual, en cualquier modalidad (arrendamiento, subarriendo, hospedaje y alquiler de habitaciones9

Requisito previo: hacer valer todos los derechos de contenido económico que le puedan corresponder. Y •ser titular de la renta de garantía de ingresos•tener necesidad de afrontar gastos de alquiler•estar inscrita en el servicio Etxebide del Gobierno Vasco, salvo que no cumplan requisitos de acceso (de residencia o de mínimos económicos de acceso) o mayores de 65 beneficiarias de pensiones de vejez con residencia de más de 10 años en el mismo domicilio o, sin ese periodo, requieran mantenerse en su domicilio habitual (según los SSB) •No existir relación de parentesco hasta tercer grado consanguinidad o afinidad entre cualquiera de los miembros UC de la persona solicitante y persona arrendadora

.

Exclusiones de la PCVNo podrán acceder a la PCV los solicitantes o cualesquiera miembros UC que:•Tengan una vivienda en alquiler o en propiedad incluida en algún tipo de vivienda de protección pública•Quienes dispongan de una vivienda en propiedad o en usufructo, salvo quienes la han dejado por separación, divorcio o desahucio

Si se comparte vivienda entre dos más UC unidas por parentesco, se otorgará a la que la haya solicitado primero, salvo mayor necesidad según SSBSi la vivienda es compartida por beneficiarios no parientes, podrán otorgarse hasta dos PCV

COMPLEMENTO DE VIVIENDA

•Duración: indefinida, mientras se cumplan los requisitos•Revisiones: periódicas, de oficio.•La cuantía máxima de la PV es de 250 euros/mes, que puede aumentar hasta 320, si:

•-la UC tiene dos o más hijas/os a cargo•-la persona titular o cualquier miembro UC tiene actividad laboral remunerada

•La cuantía se limita al gasto acreditado y es aplicable tanto a las casas particulares como a los alojamientos colectivos•Suspensión y extinción del derecho: causas similares a las de la renta de garantía.

Alcance Modificaciones Ley 4/2011

Modifica la Ley 18/2008: Se endurecen los requisitos de acceso (de 1 año de

empadronamiento a 3) Se potencia la perspectiva de la activación laboral de las

personas perceptoras de la RGI y esto se aprecia en varios tipos de medidas: El empleo se configura cono el elemento nuclear de la inclusión

social Las personas beneficiarias de la RGI deben tener disponibilidad

activa para el trabajo o para la formación profesional, y también deben estar disponibles para realizar trabajos en beneficio de la comunidad

Los servicios de referencia ya no son los servicios sociales de base, sino el Servicio Vasco de Empleo (Lanbide), que será el encargado de tramitar la prestaciones económicas y el convenio de inserción

En el convenio de inserción se subraya la importancia de las medidas laborales y formativas y lo tienen que firmar todos los miembros de la unidad familiar mayores de 23 años

Esta nueva orientación de la ley, así como la que se aprecia en el proyecto de plan de inclusión abre numerosos interrogantes:

Se introduce la perspectiva de derechos y responsabilidades, de reciprocidad, pero en las condiciones que se dan en las actuales sociedades no es posible una reciprocidad justa

Los programas de activación laboral van a tener unos resultados muy modestos en términos laborales. Porque hay colectivos de muy difícil empleabilidad y porque una parte importante de los empleables no van a serlo de manera permanente

Los recursos dedicados a la activación/inserción tienen que ser importantes

Solo los servicios sociales tienen vocación de atención global a las personas y con el paso de la tramitación de la RGI a Lanbide los servicios sociales han perdido protagonismo

Normativa reguladora RGI

Ley18/2008 de 23 de diciembre (BOPV Nº 250/2008), para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social en la redacción dada por la Ley 4/2011 de 24 de Noviembre (BOPV Nº 233/2011) de modificación de la Ley para la Garantía de Ingresos y para la Inclusión Social.

Decreto 147/2010 de 25 de mayo (BOPV Nº 114/2010), de la Renta de Garantía de Ingresos.

Decreto 2/2010, de 12 de enero, (BOPV nº 11/2010) de la Prestación Complementaria de Vivienda.

Orden de 14 de febrero de 2001 (BOPV Nº 37/2001) por la que se establecen los estímulos de empleo.

Decreto 4/2011, de 18 de enero (BOPV N 27/2011)de las Ayudas de Emergencia Social

Orden de 27 de marzo de 2013 (BOPV N 66/2013), de las cuantías máximas en las Ayudas de Emergencia Social

BONIFICACIONES A LA CONTRATACIÓN DE EXCLUIDOS SOCIALES

En los diferentes programas de fomento del empleo existe un incentivo para empresas y entidades sin ánimo de lucro para contratar a personas en situación de exclusión mediante la bonificación del 65% de la cuota de la SS durante 2 años

Los colectivos son diversos: perceptores de rentas de inserción, jóvenes procedentes de centros de protección de menores, personas en penitenciarias o ex-reclusas, personas que han sufrido violencia doméstica, personas con problemas de drogadicción

Sus efectos han sido muy poco importantes Como política activa de empleo para estos colectivos

resulta insuficiente si no se acompaña de un itinerario de inserción personalizado que favorezca la inserción laboral y social de la persona

CONTRATOS DE INSERCIÓN

Se trata de contratos temporales dirigidos a personas en riesgo de exclusión social con el fin de proporcionarles experiencia laboral y mejorar su ocupabilidad. El objetivo es que posteriormente se empleen en el mercado laboral ordinario

Los contratos los llevan a cabo las administraciones públicas y las entidades sin ánimo de lucro, incluidas las empresas de inserción, para obras y servicios de interés general

En la CAPV se llevan a cabo mediante el programa Auzolan (Betikolan en el 2009), que da una oportunidad de trabajo a personas en riesgo de exclusión y al mismo tiempo se complementa con trabajo de los servicios sociales. Sirve más para mejorar la autoestima y las habilidades sociales y personales que para facilitar la inserción laboral. Positivo: crea redes sociales Negativo: poca duración del contrato, son necesarias más

actuaciones de acompañamiento y seguimiento

EMPRESAS DE INSERCIÓN Y CREACIÓN DE MERCADOS TUTELADOS

Están promovidas y tuteladas por entidades sin ánimo de lucro y se configuran como estructuras de inserción a favor de personas excluidas, permitiendo aunar actividades prelaborales y formativas con situaciones de empleo asalariado

Para cada trabajador se diseña un itinerario de inserción personalizado y voluntario con el objetivo último de permitir su inserción en el mercado laboral ordinario

Estas empresas se han desarrollado fundamentalmente en actividades y servicios de proximidad que exigen poco capital y tecnología y utilizan mano de obra poco especializada.

A través de las cláusulas sociales, las administraciones públicas han creado unos mercados tutelados para promover el desarrollo y mantenimiento de las empresas de inserción

REFLEXIONES FINALES

Es un avance que se hable del derecho a la inserción y se haya superado la mera orientación asistencial

En muchos casos aún hay mucho camino que recorrer en cuanto a la garantía de recursos monetarios suficientes, por lo que hablar del derecho a la inserción es pura retórica

Hay excesiva preocupación por los efectos desincentivadores que pueden tener las rentas básicas

En algunos programas las actividades de inserción son más bien de control

Hay casos en los que la inserción laboral es casi imposible o no es conducente a la inserción social

REFLEXIONES FINALES

La puesta en marcha de estos programas ha supuesto una gran presión sobre los servicios sociales de los ayuntamientos

El traspaso de la gestión a LANBIDE, además de precipitado, ha traído consigo la minusvaloración de los elementos no laborales de la inclusión

Los recursos públicos para la inserción pueden empezar a escasear en épocas de crisis y de aumento del desempleo