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Cumaná, Abril 2012
Sistematización Colectiva
Diagramación: Yuvenna Cumare
Patrocinado por MISEREOR
Calle Bolívar, Qta. Ninoska, Parcelamiento Hospital,
Cumaná, Edo. Sucre - Venezuela
Telefax (0293) 4325255 - email [email protected]
http://derechoshumanosincide.blogspot.com
UNA PROPUESTA DE
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO MUNICIPAL
EN CLAVE DE
DEMOCRACIA DELIBERATIVA
PRESENTACIÓN
La etapa contemporánea de la democracia venezolana se inicia en el año
1958, después de la caída de la dictadura de Pérez Jiménez y un breve
período del gobierno de transición de una junta cívico-militar.
El nacimiento de esta etapa democrática está marcado por el Pacto de
Punto Fijo, un acuerdo de respeto a los resultados de las elecciones de
diciembre del mismo año y un pacto de garantizar la gobernabilidad. Pacto
formalmente instituido en la Constitución del año 1961.
En 1999, con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
se proclama la muerte formal de los 40 años del Pacto de Punto de Fijo.
Desde entonces han pasado más de doce años
Cada gobierno con cierta frecuencia, pero sobre todo en coyunturas de
contienda electoral, presenta sus logros con indicadores macroeconómicos
que las mayorías pobres escuchan, a veces sin entender, y siempre con la
sospecha de que los gobernantes están hablando de otro país y de otra
realidad distinta a la de la pobreza estructural en que las mayorías
venezolanas, y de un modo especial, las mayorías sucrenses viven.
Más allá de los datos y cifras que muestran avances o retrocesos, la
realidad es inocultable. Venezuela es un país muy rico en recursos, donde
vive una gran mayoría de pobres. Venezuela es un Estado en el que, con
los recursos de que dispone - si fueran bien distribuidos con criterio de
equidad y si fueran políticamente finalizados a combatir las causas
estructurales de la pobreza - todas las personas podríamos acceder a una
vida digna. En consecuencia, las mayorías pobres no entienden, cuando
escuchan que Venezuela está tan bien, porque ellas siguen tan mal como
antes o peor que antes.
Esta inicua e históricamente inequitativa distribución de la riqueza del país
no ha sido - o no ha sido suficientemente – impactada por las políticas de
los cuarenta años de la democracia puntofijista ni tampoco por los más de
12 años siguientes de la Quinta República. De modo que, parafraseando
a Bartolomé de Las Casas , podemos afirmar. Han pasado 40 años y más
de una docena más que se “roban y tiranizan y asuelan aquestas inocentes
tierras”. 2
En más de 52 años de democracia el problema de la pobreza no ha sido
resuelto. Esta incapacidad de la democracia para resolver la situación
estructural de la pobreza atenta contra la misma democracia. En la medida
en que no resuelve sustantivamente la pobreza, la democracia pierde
legitimidad sustantiva pues, como decimos coloquialmente, no se le ve el
queso a la tostada.
Sin embargo, la no solución sustantiva de la pobreza no es atribuible a la
democracia sino a la deficiencia de democracia. La salida a la pobreza no
se encuentra ni en dictaduras ni en regímenes totalitarios o autocráticos,
sino en más y mejor democracia, La solución no es la muerte de la
democracia, sino la construcción de una democracia distinta: “si es verdad
que las democracias que tenemos son nuestro problema, sólo a partir de
ellas, superándolas, podemos encontrar otra democracia posible que sea
la solución” (Souza Santos). La tarea es ardua y parece imposible pero la
historia demuestra que “la humanidad no habría logrado alcanzar lo
posible si no hubiera insistido en lograr lo imposible” (Max Weber)
Son, sin duda alguna, muchas las causas que estructuran esta persistente
situación de pobreza de las mayorías. Pero hay una causa sobre la cual es
posible incidir en cada municipio: la distribución del dinero público del
municipio.
La inadecuada inversión del dinero público no es la única causa
productora o reproductora de pobreza, pero sí es una causa fácilmente
removible y solucionable en cada municipio con una indeclinable decisión
política de la ciudadanía y del Poder Público Municipal. Causa que,
eliminada, posibilita la disminución de los niveles más básicos de pobreza
de los pobladores de los municipios.
En función de dar una dirección y un impulso al ejercicio democrático del
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL DELIBERATIVO
presentamos estas láminas ilustrativas de la propuesta que Incide ha
elaborado a partir de experiencias iniciales promovidas en algunos
municipios del Estado Sucre.
Msc. Abilio López P. 3
Como finalidad de toda la acción se pretende
construir una sociedad, como dice el Preámbulo
de la Constitución, de Justicia Social y de Igualdad real, sin discriminación
I. RAZONES QUE JUSTIFICAN
LA PROPUESTA
Compromiso con
los pobres y opción
por combatir la
situación
estructural del
pobreza
La disminución de la
burocracia y la
eliminación de la
corrupción garantizan
mayor recursos para
impulsar el desarrollo
6
Razón
Eficiencia
La transformación
de la situación de
pobreza es más
fácil si Poder
Público y
Ciudadanía logran
un consenso
4 Razón
Estratégica Una visión compartida
de desarrollo sostenible
garantiza un destino del
dinero público dirigido a
combatir las causas de
la pobreza y eliminar la
dispersión de recursos
5 Razón
Eficacia
1
Razón
Ética
Obligación del Poder
Público a promover la
participación y
derecho
de la ciudadanía a
participar
2
Razón
Jurídica
Institucionalización
de la ciudadanía en
una esfera pública
reconocida, como
poder protagónico
3
Razón
Política
7 Razón de Finalidad:
Justicia Social
Para contribuir una sociedad justa e igualitaria hacemos una opción por la equidad, como camino e
instrumento que privilegia a quienes padecen injusticia
y desigualdad
8 Razón de Mediación
Instrumental: Equidad
4
1.- PORQUE SE ESTÁ
HACIENDO DE UNA
MANERA INADECUADA
QUE NO ES ACORDE CON
EL MANDATO LEGAL.
2.- PORQUE NO
DESARROLLA TODAS
LAS POTENCIALIDADES
DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
DELIBERATIVO
COMO HERRAMIENTA
PARA COMBATIR LA
POBREZA Y AVANZAR
HACIA UN DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL
MUNICIPIO
II. ¿POR QUÉ HACER UNA
PROPUESTA
SI YA LOS MUNICIPIOS ESTÁN
HACIENDO P. PARTICIPATIVO?
5
1. No es sólo un requisito que la Alcaldía
cumple para satisfacer un mandato
legal.
2. No es sólo un espacio convocado por
el Poder Público Municipal para recibir
demandas y distribuir el Presupuesto.
• No resuelven el problema de pobreza estructural de las mayorías
• No tienen en cuenta las necesidades de los más pobres y excluidos.
• Generan dispersión del dinero público a causa de que se hacen demandas agregativas, sin reflexión ni consenso basados en la solidaridad y equidad.
• Convierten el Presupuesto Participativo Municipal en una formalidad, quitándole toda capacidad de transformación.
Estos modos de entenderlo y aplicarlo:
¿Qué
el Presupuesto Participativo
Municipal Deliberativo?
NO ES
6
1. Un proceso que, en la medida
en que se institucionaliza,
construye Ciudadanía en el
nivel comunitario, parroquial y
municipal; transforma y
fortalece el Poder Público
Municipal.
2. Una herramienta que distribuye
el dinero público de manera
eficaz, para combatir las causas
de la pobreza con criterios de
solidaridad y equidad,
pensando en quienes mayores
necesidades padecen
3. Un camino que posibilita
avanzar hacia un nuevo modelo
de GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL CONSENSUADA
dentro de una visión
compartida de desarrollo
sostenible, municipal, parroquial
y comunitario.
¿Qué
el Presupuesto Participativo
Municipal Deliberativo?
SI ES
7
El modelo de una
GESTIÓN
PÚBLICA
MUNICIPAL
CONSENSUADA
DENTRO DE
UNA VISIÓN
COMPARTIDA DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
III. LA PROPUESTA DE PPMD
QUE HACE INCIDE
EXIGE UN MODELO
8
Artículo 5to
La soberanía reside
intransferiblemente en el
pueblo...
Los órganos del Estado
emanan de la soberanía
popular y a ella están
sometidos
Artículo 62
Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen el
derecho de participar en
los asuntos públicos.
La participación del
pueblo en la formación,
ejecución y control de la
gestión pública.
Es obligación del Estado
y deber de la sociedad
facilitar la generación de
las condiciones más
favorables para su
práctica.
ESTE MODELO SE
FUNDAMENTA EN DOS
PRINCIPIOS BÁSICOS
CONSTITUCIONALES:
!NO SE LES OLVIDE!
LOS ÓRGANOS DE
DIRECCIÓN DEL
ESTADO EMANAN DE LA
SOBERANÍA POPULAR Y
A ELLA ESTÁN
SOMETIDOS
!PUES SI!, AMIGOS, LA
SOBERANÍA RESIDE EN EL
PUEBLO, QUIEN LA
EJERCE DIRECTAMENTE
EN LA FORMA PREVISTA
EN ESTA CONSTITUCIÓN
La soberanía reside
en el pueblo
9
Poder Público
Municipal Constituido
Ciudadanía Instituida
de manera Autónoma
GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL CONSENSUADA
¿POR QUÉ GESTIÓN Y NO
GERENCIA MUNICIPAL?
Para que haya una
Gestión Pública Municipal Consensuada,
y no sólo una Gerencia Municipal
son necesarios dos Poderes en el Municipio,
dos actores claramente diferenciados como Poderes
10
11
POR ESO SURGEN DOS RETOS
PRIORITARIOS
Es necesario
trabajar
en la reestructuración
del Poder Constituido
Es necesario
trabajar
en la institución
de la Ciudadanía,
en nivel comunitario,
parroquial y municipal
Existe por derecho
y de hecho,
si bien necesitado
de ser revisado
transformado
desburocratizado
Poder Público
1º Reto 2º Reto
existe por derecho,
pero no todavía
de hecho,
ni suficientemente
instituida
de manera
organizada
en una esfera
pública
reconocida
Ciudadanía
Poderes Distintos con roles distintos
pero complementarios,
para el ejercicio de la
Gestión Municipal Pública Consensuada
ROLES
Ciudadanía o Poder de
Base
Poder
Público
Deliberar y
Decidir
Servir y
Administrar
12
13
con competencias
distintas
y complementarias
Ciudadanía
o Poder de
Base Instituida
LA GESTIÓN PÚBLICA ES
CONSENSUADA
Poder
Público
Municipal
cuando hay
acuerdo entre
los distintos poderes o
actores
PÚBLICA
1.- es una gestión de la cosa
pública (re-publica), no de la
vida privada ni de las cosas
privadas de ninguno de los
actores.
2.- es una gestión del pueblo
sobre las cosas que son de
interés del pueblo.
3.- es una gestión que no es
oculta, sino transparente
UNA GESTIÓN MUNICIPAL
CONSENSUADA
ES PÚBLICA CUANDO:
14
ESTE MODELO IMPLICA
DESTRABAR SEIS NUDOS
PROBLEMÁTICOS Y ESTABLECER
SEIS LÍNEAS DE CRECIMIENTO
1 TERRITORIALIDAD:
RECONSTITUCIÓN
DEL SENTIDO
DE PERTENENCIA A
UNA COMUNIDAD,
ZONA O
PARROQUIA, Y A UN
MUNICIPIO
2 CONSTRUCCIÓN
AUTÓNOMA
DE UNA CIUDADANÍA
ORGANIZADA
EN ESFERA PÚBLICA,
PARA EL EJERCICIO
DE LA DEMOCRACIA,
COMO PODER DE
PUEBLO
3 REESTRUCTURACIÓN
DE LA COMPLEJA
ESTRUCTURA
BUROCRÁTICA
MUNICIPAL
4 REORDENAMIENTO
LEGISLATIVO
MUNICIPAL CON
CRITERIOS DE
SUFICIENCIA,
CONGRUENCIA Y
COHERENCIA CON EL
MODELO
DE GPMC
6 PLANIFICACIÓN
MUNICIPAL DE UN
DESARROLLO
SOSTENIBLE,
A PARTIR DE LAS
DEBILIDADES Y
FORTALEZAS,
TENIENDO EN CUENTA
AMENAZAS Y
OPORTUNIDADES
5 AUMENTO DE LOS
NIVELES DE EFICACIA,
EFICIENCIA Y
TRANSPARENCIA EN LA
GESTIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL
15
Planeación Compartida
Co
nstr
ucció
n d
e C
iud
ad
an
ía
Reestr
uctu
ració
n d
el P
od
er
Pú
bli
co
Eficiciencia y Transparencia
Legislación Coherente
Pertenencia Territorial
El PPMD tiene que ver con la Línea de
Planeación
Pero es el último momento
de la línea de PLANEACIÓN
El PPMD sustenta y desarrolla
las seis líneas de crecimiento
de manera interrelacionada
16
1.- CONSTRUIR UNA VISIÓN COMPARTIDA DE MUNICIPIO
¿Cómo nos gustaría que fuera nuestro municipio, nuestra parroquia, nuestra comunidad?
2.- REALIZAR EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
¿Dónde estamos?, ¿qué tenemos?, ¿qué nos falta?
¿Qué debilidades y fortalezas tenemos?
¿Qué oportunidades y amenazas existen?
3.- DEFINIR LAS LÍNEAS DE DESARROLLO ESTRATÉGICO
Teniendo en cuenta la visión compartida y las situaciones de partida que nos da el diagnóstico participativo: ¿qué caminos debemos recorrer para el desarrollo sostenible y equitativo del municipio, comunes a todas las parroquias y comunidades?
4.- DEFINIR LA MISIÓN DE LOS ACTORES
¿Qué papel debe cumplir el poder público y la ciudadanía en cada municipio para avanzar en las líneas estratégicas de desarrollo ?
ANTES QUE NADA HAY QUE HACER
DE MANERA PARTICIPATIVA
UN PLAN ESTRATÉGICO
IV. EL CAMINO HACIA EL PPMD
ES UNA SECUENCIA
DE CUATRO PASOS
El Plan estratégico marca el horizonte del municipio,
parroquias y comunidades que soñamos.
Hacer el Plan Estratégico Municipal implica
17
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO
VISIÓN
COMPARTIDA
1
2
GRÁFICO
DE UN PLAN
ESTRATÉGICO
MUNIPAL
MISIÓN
DEL PODER PÚBLICO
Y DE LA CIUDADANÍA
MUNICIPAL
4
18
DESPUÉS DEL PLAN ESTRATÉGICO,
HAY QUE HACER UN PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL PARA
UNA GESTIÓN DE CUATRO AÑOS
PDM
Plan de
Desarrollo
Municipal
Cuatrienal
1.- El camino desde la situación descrita en el Diagnóstico Participativo hasta
la Visión Compartida, siguiendo las diversas líneas estratégicas de desarrollo
es largo. Implica hacer y ejecutar varios PLANES DE DESARROLLO
MUNICIPAL (PDM) de manera continua, coherente y progresiva.
DIAGNÓSTICO
PARTICIPATIVO VISIÓN
COMPARTIDA PDM 1 PDM 2 PDM 3 PDM 4
2.- La elaboración de un PDM cuatrienal requiere la conjunción de la
participación ciudadana, con su saber popular, con el saber técnico de
especialistas, para que el plan sirva de verdad para disminuir las causas de la
pobreza y avanzar hacia el desarrollo sostenible. Esto implica
1.- una buena
descripción de las
situaciones de
pobreza y de sus
causas
2.- una adecuada
definición de objetivos y
metas posibles de ser
logrados a 4 años, y
sus respectivos
indicadores
4.- unos criterios
mínimos de
distribución
presupuestaria
de la partida de
inversiones
19
3.- un acertado
diseño de medidas
a implementar para
el logro de objetivo
DESPUÉS DEL PDM,
SE HACE EL
PLAN OPERATIVO ANUAL
P
O
A
1
P
O
A
2
P
O
A
3
P
O
A
4
1 2 3 4
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ANUAL
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
4 años
El primer paso:
lograr consenso
sobre las líneas
estratégicas de
desarrollo,
contenidas en el
Plan Municipal, que
se van a priorizar a
lo largo del año,
teniendo en cuenta
que un POA es
parte de la totalidad
del PDM
El segundo paso:
definir, de manera
participativa, los
problemas y
soluciones que se
priorizan cada año
en cada una de las
líneas estratégicas
en los tres niveles
de acción:
Municipio,
Parroquia,
Comunidades
El primer paso:
conocer la cantidad
de recursos
financieros con que
se cuenta para la
inversión durante el
año y lograr
consenso sobre la
criterios de
distribución en cada
línea y en cada
nivel de acción
El segundo paso:
distribuir la partida
de inversiones
en proyectos,
acciones y
servicios
que permitan
la ejecución
de las soluciones
definidas
20
Si el PPMD es el último paso en la línea
de la planificación:
¿Por qué comenzar con el PPMD?
1. Porque motiva a la Ciudadanía y al Alcalde:
a) Convoca a la gente porque permite tener soluciones
rápidas a sus necesidades.
b) El Alcalde da respuestas eficaces y recibe una
valoración positiva de manera inmediata.
c) Unos y otros comienzan a ver el queso (resultado) a la
tostada (modelo de GPMC)
2. Porque, en la medida en que el PPMD se
desarrolla, exige un mayor institucionalización
con implicaciones en todas las líneas de
crecimiento:
Planeación Compartida
Co
nstr
ucció
n d
e C
iud
ad
an
ía
Re
estr
uctu
ració
n d
el P
od
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blic
o
Eficiencia y Transparencia
Legislación Coherente
Pertenencia Territorial
A CADA PLAN OPERATIVO ANUAL,
CORRESPONDE UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ANUAL
21
V. CONDICIONES Y DECISIONES
INDISPENSABLES PARA EL
PODER PÚBLICO MUNICIPAL
DESDE EL PODER PÚBLICO:
Voluntad Política que se expresa en
4 ACTITUDES
1.- Disponibilidad al cambio y
transformación de la organi-
zación y funcionamiento del
Poder Público
2.- Respeto y reconocimiento
de la ciudadanía a instituirse
de manera autónoma en la
esfera pública
3.- Transparencia en el manejo
de los asuntos públicos y, de
manera especial, en el dinero
público
4.- Disposición a la concer-
tación solidaria y concurrente
con los Poderes Públicos
estadal y nacional
5 DECISIONES
1.- Conformación de un equipo
político estratégico para dar
dirección a la propuesta
2.- Creación de un equipo de
educadores municipales para la
promoción de la participación
ciudadana
3.- Reordenación catastral de los
espacios poblacionales básicos
4.- Relegitimación de los CLPP:
consejos locales de planificación
pública
5.- Implementación de la SALA
TÉCNICA MUNICIPAL de apoyo
a la ciudadanía y al CLPP
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Instancia de
Educadores
Comunitarios
Institucionalización
ciudadana, autónoma,
públicamente reconocida
del Poder Popular
en todos los niveles
Espacios de
Participación y
protagonismo:
Comunitarios,
Parroquiales
y Municipal
VI. CAMINOS DESDE
LA CIUDADANÍA
Pasaje del derecho
al hecho, que
pedagógicamente
se construye
en tres
pasos
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REFLEXIONES FINALES
Para avanzar hacia un modelo de GPMC y hacia el PPMD,
lo ideal sería la coincidencia en actitud y decisión de los
dos actores: la Ciudadanía y el Poder Público Constituido
Pero el Poder Público Municipal casi nunca toma la
iniciativa.
A la Ciudadanía, en consecuencia, le corresponde la
tarea más fuerte.
La iniciativa casi nunca nace
de los Poderes Públicos
Municipales
Algunos parecen entender y no
entienden la propuestas del
PPMD
Otros no la entienden pero dan
oportunidades
Otros la entienden y no la
promueven o la dificultan o la
limitan o la permiten como una
concesión dadivosa
Otros, la consideran buena,
pero sólo la permiten en la
medida en que se les permita
seguir haciendo lo que han
hecho siempre
A la ciudadanía
le toca la tarea
más fuerte:
Primero: atreverse a intentar,
desde dentro y desde abajo,
avanzar en el camino hacia su
propia institución como poder de
base
Segundo: doblegar a los poderes
constituidos y hacerles obe-
dientes a la autodeterminación y
decisión ciudadana
Tercero: abrir camino, cual-quiera
que sea la disposición del Poder
Público hacia el PPMB o la
actitud hacia la participación
ciudadana
24
