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PRESENTACIÓN DEL CURSO:
CONCEPTOS Y HERRAMIENTAS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Planificación, administración, recursos y control en la gestión local
Coordinadora: Docentes Invitados: Lic. Mariela Loayza Dr. José Luis Santistevan Lic. José Luis Parada
ANTECEDENTES
El Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional (CEDURE) es una organización sin fines de lucro que en sus 19 años de existencia ha hecho importantes aportes a la ciudad y la región, promoviendo y llevando a cabo investigaciones multidisciplinarias, formulando e implementando proyectos, facilitando el contacto de personas interesadas en la producción del conocimiento, apoyando y asesorando a las instituciones públicas encargadas de la planificación, promoción y control del desarrollo urbano, desarrollando campañas de cultura ciudadana, y contribuyendo en la capacitación de los recursos humanos dedicados al desarrollo urbano y regional.
En el ámbito académico, CEDURE ha desarrollado tres maestrías sobre planificación y desarrollo local realizadas con la Universidad de Toronto y el CESU de la UMSS, además de varios cursos de actualización.
Esta nueva iniciativa nace en alianza con la Universidad Franz Tamayo y se propone contribuir a un tema multisectorial: la capacitación de los recursos humanos locales en la gestión municipal, tema estratégico para avanzar en el desarrollo urbano regional.
INTRODUCCIÓN
En Bolivia el desarrollo del municipalismo, la autonomía municipal, el gobierno municipal, son temas que se remontan a estructuras previas a la Constitución de la República como es el caso de los Cabildos. Estos temas han estado presentes en unas constituciones y excluidas de otras.
Los gobiernos municipales, en el marco del régimen de autonomías vigente en el país, a partir de la promulgación de la nueva Constitución Política del Estado (CPE) y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, empiezan a transitar una nueva realidad en el manejo de la Gestión Municipal en el Estado Plurinacional, con la implementación de un proceso multifactorial y multinivel complicado.
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Este tránsito de un estado republicano centralista a un estado plurinacional con autonomías, representa la construcción de la nueva arquitectura jurídica nacional, que debe ir a la par de la nueva ingeniería fiscal, requerida por el denso entramado de la nueva estatalidad.
Las Municipalidades, para el logro de sus fines y objetivos, así como para el desempeño de sus funciones y actividades, afrontan diversos problemas en forma cotidiana, los que se traducen en severas limitaciones en el campo organizacional, administrativo, económico, financiero y tecnológico, entre otros, que no permiten satisfacer adecuadamente las necesidades de la población en el ámbito de su competencia.
Durante los últimos años, en Bolivia se ha diseñado una serie de procesos que fundamentan la necesaria trasformación del Estado en el que los municipios estructuralmente, deben formar parte central de la agenda pública.
La gestión pública no sólo organiza canales de contacto, sino, ante todo, legitima acciones de gobierno, construye valor público y proyecta las sociedades hacia el futuro. Los procesos que se han impulsado en Bolivia desde mediados de los años noventa del siglo XX -‐ en el que políticas de modernización e institucionalización fueron impulsadas desde el Estado -‐ crearon canales de relacionamiento con la sociedad civil; establecieron modos de gobierno que fomentaron la comprensión del equilibrio de las fuerzas políticas emergentes de la voluntad popular; establecieron tácticas y estrategias de interacción con el entorno y se formalizaron ejercicios de ciudadanía como el control social. Hoy en día, vemos que estos mecanismos han quedado limitados ante el avance tecnológico, donde la demanda por el acceso a información, participación y control ya involucran otros modos de gestión.
Hoy las limitaciones a esos procesos están centrados en la deficiente atención y resolución de problemas estructurales del país como la pobreza, la corrupción o el desarrollo económico-‐productivo, entre otros. Las prácticas mencionadas fomentaron la creación de una cultura de participación ciudadana en la gestión pública y una cultura, aunque insuficiente, de la concertación en el tratamiento de la planificación pública principalmente. Hoy en día precisamos de mecanismos de gestión que definan políticas, estrategias, etc., en la gestión pública boliviana, sobre todo a nivel local.
LA IMPORTANCIA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Resulta indispensable comprender la autonomía en la gestión municipal, debido a que nuestro país no está ausente de la crisis internacional de los mercados -‐ principalmente del gas y petróleo -‐ la misma que afecta hasta a las poblaciones más remotas, con la consecuente baja en la redistribución de los ingresos a los municipios.
La dependencia de los municipios hacia el gobierno central, limita su dominio sobre la toma de decisiones y desenvolvimiento en la gestión. Sucede que, por un lado, el estado central delega permanentemente responsabilidades, muy pocas veces acompañadas de recursos, y por otro lado, no permiten ejercer libremente sus facultades, sino que, por ejemplo, debe ajustarse a un presupuesto ya otorgado, reduciendo el desempeño de su mandato a un simple acatamiento de órdenes que devienen del poder superior.
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La Ley asigna un mismo trato a todos los municipios, ya sean éstos con mayores características urbanas, rurales, industriales, turísticas, etc., sin tener en cuenta las marcadas diferencias entre unos y otros que van desde su vocación, densidad poblacional, pasando por lo económico hasta lo cultural y social.
Al ser el municipio el nivel de estado que está más próximo a la gente, donde los ciudadanos desarrollan su vida cotidiana, es el que conoce de cerca sus problemas y el que debe procurar la solución de manera imaginativa e innovadora de los mismos.
Desde esta amplia perspectiva, la planificación del desarrollo regional y local tiene que ineludiblemente hacerse cargo además de los servicios sociales, cada vez más demandados por la comunidad.
Esta es una oportunidad para que el desarrollo local se encargue de propiciar el fortalecimiento de las estructuras urbanas, el tan anhelado tejido social empresarial local, el aprovechamiento de los recursos disponibles, la eliminación de las desigualdades territoriales y la movilización y participación activa del ciudadano, a través de nuevas fórmulas participativas en los ámbitos político, social y obviamente en el económico.
No obstante, si la finalidad de la gestión local es el consolidar el desarrollo local y humano mediante la creación de riqueza a través de la movilización de recursos humanos, financieros, de capitales físicos y naturales para generar bienes y servicios transables; hoy en día, el municipio debe también ser, plataforma de lanzamiento de la articulación y del desenvolvimiento de la sociedad civil como la forma de gestión que puede promover la transformación de la comunidad.
OBJETIVOS DEL CURSO
OBJETIVO GENERAL:
Proporcionar los conceptos y las herramientas que permitan al profesional conducir un proceso exitoso de gestión municipal, con instrumentos que optimicen su conocimiento y accionar en temas referidos a la gestión administrativa, participación ciudadana, elementos centrales de la planificación a partir de la capacidad financiera del municipio y, de forma específica, la implementación de la Ley 777.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
ü Conocer el marco normativo municipal en cuanto a sus competencias, mecanismos de control y participación, administración y planificación.
ü Analizar los elementos centrales sobre el estado de situación de la Gestión Municipal.
ü Analizar los sistemas administrativos de la gestión municipal, y contar con elementos innovadores, eficientes y eficaces para la administración de recursos humanos, económicos y de bienes y servicios.
ü Identificar nuevas fuentes tributarias alternas que permitan mejorar los ingresos municipales y mecanismos de control de los recursos de coparticipación.
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ü Conocer, analizar y poder aplicar el nuevo Sistema de Planificación Integral y su vinculación directa con la planificación municipal (destino de recursos y presupuestos).
ü Comprender y valorar la participación ciudadana como un enfoque transversal en la gestión municipal enfatizando en nuevos elementos de gestión enfocados hacia la Gobernanza y el Gobierno Abierto.
ü Revalorizar el rol de los gobiernos locales en la formación y cultura ciudadana.
CONTENIDO MÍNIMO
El curso estará organizado en 8 módulos que se irán distribuyendo semanalmente:
Introducción a la Gestión local/municipal Arq. Fernando Prado Salmón
Qué entendemos por gestión local/municipal
MODULO I: Marco Legal y Regulatorio Para La Gestión Municipal en el País Disertante: Dr. José Luis Santistevan
Tema 1: Antecedentes Constitucionales desde la República al Estado Plurinacional
Tema 2: Transformación y avance en la normativa Legal Municipal
MODULO II: Los Recursos para la Consolidación Institucional del Municipio Disertante: Lic. Mariela Loayza
Tema 3: La mayor riqueza: los recursos humanos
Tema 4: Administración y cualificación de los recursos humanos: capacitación, institucionalización, estímulos e identificación con la institución
Tema 5: Recursos institucionales y simbólicos en un municipio
Tema 6: Los recursos legales municipales para su desarrollo normativo y ejercicio autonómico
Tema 7: Los recursos simbólicos
MODULO III: De la Administración Municipal Disertante: Lic. José Luis Parada
Tema 8: ¿Qué son los recursos financieros? ¿Con qué tipos de ingresos cuentan los municipios?
Tema 9: La administración de los recursos económicos: análisis de los ingresos propios y de coparticipación
Tema 10: La administración de los bienes, inventarios, compras. Normas para las adquisiciones de bienes y servicios.
Tema 11: Las políticas impositivas y tributarias para mejorar los ingresos propios y controlar los de coparticipación
MODULO IV: El Nuevo Modelo Del Sistema de Planificación Estado – SPIE
Tema 12: La Agenda Patriótica 2025
Tema 13: El nuevo sistema de Planificación Integral
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y la Distribución de Recursos Mediante la Implementación del PTDI y POA Disertante: Lic. Mariela Loayza
del Estado -‐ SPIE
Tema 14: Recursos para el ejercicio competencial
Tema 15: La distribución de los recursos en base a la planificación
MODULO V: Presupuestos como herramientas de políticas y en función a los planes Disertante: Lic. Mariela Loayza
Tema 16: Plan Territorial de Desarrollo Integral -‐ PTDI
Tema 17: De los Planes al Presupuesto
Tema 18: Técnica para la Ejecución Presupuestaria en el Marco de la Gestión por Resultados Tema 19: Monitoreo, Eficiencia y Eficacia y la Medición por Resultados
Tema 20: Los mecanismos de Control MODULO VI: Las Formas de Relación de la Gestión Municipal con la Sociedad Civil y los Movimientos Sociales Disertante: Lic. Mariela Loayza
Tema 21: El marco normativo de la participación y Control Social Tema 22: EL GRAN DILEMA: Suficientes mecanismos legales establecidos, significante volumen de recursos pero precarios sistemas de control Tema 23: Deficiente y limitado acceso a la información
Tema 24: La participación real: un tema pendiente
MODULO VII: Gobernanza y Gobierno Abierto Disertante: Lic. Mariela Loayza
Tema 25: De la Gobernanza Tema 26: Del Gobierno Abierto
Tema 27: El camino hacia una Gobernanza Abierta y Colaborativa: articulación entre Gobernanza, Estado en red y su aporte en el debate sobre Gobierno Abierto Tema 28: Beneficios del Gobierno Abierto
Tema 29: Realidades y avances en el contexto municipal boliviano
Tema 30: Sugerencias de Estrategias a Futuro
MODULO VIII: Gobierno municipal, cultura ciudadana y ciudadanía Disertante: Ing. José Antonio Prado
Tema 31: Marco conceptual a desarrollar
Tema 32: El municipio como eje de la formación ciudadana y de ciudadanía
Tema 33: Experiencias en Bolivia y Latinoamérica
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CALENDARIO, CONDICIONES, LOCAL, INSCRIPCIÓN Y COSTOS
MODALIDAD DE ASISTENCIA El curso presenta dos posibles modalidades: Semipresencial y a distancia.
La modalidad semipresencial implica la asistencia obligatoria a las cuatro horas de trabajo en las sesiones de los sábados. En esta modalidad, hay trabajos que se desarrollan en grupo durante esas sesiones. Para la certificación semipresencial se debe alcanzar por lo menos 5 de las 8 sesiones.
La modalidad a distancia no tiene la obligatoriedad de asistencia los sábados, si bien la misma está de todas formas abierta a los inscritos, y los trabajos que se encargan son enviados en las fechas acordadas vía internet.
En ambas modalidades, para recibir el certificado de vencimiento del curso, se deberá haber entregado por lo menos el 70% de los trabajos solicitados.
*Las sesiones presenciales de los sábados se realizarán en la Universidad Privada Franz Tamayo (UNIFRANZ). La sala específica será comunicada al iniciar el curso.
El cuadro que presentamos a continuación proporciona la información referida a fechas para la inscripción, costos y formas de pago:
Duración del curso Ocho semanas, del 29 de agosto al 22 de octubre 2016. 8 sesiones presenciales de 4 horas cada uno, los días sábados.
Período de preinscripción e inscripción Del 28 de julio al 29 de agosto
Preinscripción en http://www.cedure.org/edu
Inscripción Del 28 de julio al 29 de agosto
La preinscripción sólo reserva el cupo, la inscripción se hace efectiva al realizar el pago
Lugar de inscripción CEDURE, calle Postrervalle 100, Barrio Santa Rosita, entre Av. Roca y Coronado y Av. Piraí
Horario para la inscripción y pago Acordar cita al tel. 3511096 o [email protected]
Opción de inscripción directamente con pago en cuenta bancaria
Banco BISA Cta. Corriente “Centro de estudios para el desarrollo urbano regional CEDURE “
No. 192371 – 002 – 3 en Bolivianos
No. 192371-‐202-‐6 en Dólares
Costo • 1.392 Bs (200 $US), hasta el 21 de agosto
• 1.523 Bs (220 $US), después del 22 de agosto
10% de descuento para grupos de 5 personas 1.253 Bs o 180 $US
