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Congreso Internacional de Formación Técnico ProfesionalCOMPETITIVIDAD EN EL CONTEXTO GLOBAL23 Y 24 DE AGOSTO DE 2010Universidad Wiener
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Comentarios para la Conferencia “Tendencias de la formación profesional
para la competitividad”
Gustavo Yamada Universidad del Pacífico y
Consejo Nacional de Educación
Congreso Internacional de Formación Técnico Profesional “Competitividad en el Contexto Global”
Hotel Los Delfines, 23 y 24 de agosto del 2010
La inversión en capacitación está claramente asociada al crecimiento de la competitividad
Fuente: Chacaltana (2004) basado en WEF (2003)
Inversión en formación y ganancias de productividad
Estudio reciente de CEDEFOP para Europa estima que un aumento de 1 p.p. en el porcentaje de empleados que realizan formación resulta en un aumento de la productividad de 0.8%.
En el caso peruano, el trabajo de Juan Chacaltana encontró que sólo entre el 15 y 18% de los trabajadores recibían capacitación proporcionada por las empresas, ya sea dentro o fuera de ellas.
Partimos de una base muy baja por lo que las ganancias en productividad podrían ser muy altas. Si se duplicara el porcentaje de trabajadores con capacitación laboral ¡se podría ganar entre 12% a 14% de mayor productividad y crecimiento económico!
Las ganancias no son automáticas: la capacitación debe ser pertinente (es decir, responder a las necesidades de la mano de obra). Si se hace en las empresas o para las empresas debería estar asegurada la pertinencia.
Estimando la demanda futura de mano de obra
Los ejercicios de prospectiva laboral y supuestas necesidades de formación con modelos muy sofisticados pueden fallar por la incertidumbre y rapidez de los cambios en un mundo globalizado y altamente competitivo (ventajas competitivas calidoscópicas).
Al ejemplo de los espárragos habría que agregar el de la gastronomía peruana: hace una década no se podría haber pronosticado el éxito que está ocurriendo en este sector.
Los observatorios laborales son útiles para detectar en tiempo real las tendencias de la demanda y oferta laboral y deben generalizarse e interconectarse a nivel de todo el país.
Pero no permiten conocer las competencias requeridas: campo de los perfiles y estándares ocupacionales (normalización).
Articulación con el sector productivo
Empresarios de todo tamaño deben participar en los niveles de decisión críticos (consejos directivos, comités ejecutivos y consejos académicos) de todas las instituciones de formación públicas y privadas, para asegurar la concurrencia entre la demanda y oferta de la formación técnico profesional (los diseños curriculares deben actualizarse permanentemente conforme las demandas evolucionan rápidamente). ¿Algunos gremios empresariales podrían hacerse cargo de ISTs en una APP al estilo escuelas de Fe y Alegria?
Los sistemas de evaluación y acreditación de la calidad de las instituciones formativas deben poner especial énfasis en este arreglo institucional: garantizar los vínculos con el sector productivo, incluyendo el seguimiento sistemático del desempeño laboral de los egresados y cómo esta información retroalimenta el diseño curricular actualizado.
Aprendizaje a lo largo de la vida y un sistema de educación superior
Se estima que en el mundo actual los técnicos y profesionales pasarán por no menos de 10 trabajos/empresas/sectores a lo largo de su vida laboral. Es decir, una duración promedio por experiencia laboral menor a 5 años. Por ello, la necesidad de la actualización y capacitación permanente.
En el Consejo Nacional de Educación estamos desarrollando una propuesta de sistema de educación superior que contempla precisamente esta idea de aprendizaje modular a lo largo de la vida y, además, una integración de todos los segmentos de la educación superior en un sistema fluido, donde toda persona tenga la oportunidad de transitar por distintas fases de la formación y que el sistema le vaya reconociendo dichos avances.
Escenario actual: “techo” bajo para muchas opciones (Fuente: CNE)
Educación Básica
Alternativa
Educación Básica
Especial
Programa de Pregrado
Educación Secundaria
Educación Primaria
Educación Inicial
Programa de Magister
Programa Doctoral
2da Esp.
Excepciones
Formación Magis-terial
Programa Profe-sional
Programa Profe-sional
Técnico
Téc. Prod. Ciclo Medio
Téc. Prod. Ciclo
Básico
Téc. Medio
20
18
19
17
15
16
14
12
13
11
9
10
8
6
7
5
3
4
2
1
Edad Escolar
Programa Técnico
Tecnico Nivel
Operativo
Sistema Integrado (Propuesta CNE)
Amplia movilidad entre el sistema educativo y el mundo productivo
Salidas intermedias al mercado laboral
Definido por créditos-hora y no por años
Grados certifican el progreso con validez para el mundo laboral
Títulos a nombre de la institución no de la nación
Bachillerato (normal 4 años)
Educación Básica
Doctorado (normal 4 años)
Maestría (1 año)
Mercado Laboral
Egresado de EB
Grado Técnico(normal 2 años)
Cap. Cont.
Cap. Cont.
Cap. Cont.
Técnico
Magister
Bachiller
Doctor
Bachiller
Egresado de EB
Cap. Cont.
Tecnico-Productiva
Formación profesional y equidad: Hacia un sistema de becas y créditos
Al culminar la educación básica regular (primaria y secundaria completa) todavía existe un 34% de riesgo de caer en la pobreza.
Los jóvenes necesitan transitar hasta una educación superior técnica profesional o universitaria profesional para salir de una manera sostenible de la pobreza.
La probabilidad de ser pobre se reduce drásticamente según el logro educativo de los trabajadores
63%
57%
47%
39%
15%
65%
57%
51%
34%
11%
28%
21%
68%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
No education UncompletedPrimary
CompletedPrimary
UncompletedSecondary
CompletedSecondary
Non-University
Highereducation
Universityeducation
Pro
ba
bili
ty o
f B
ein
g P
oo
r
1985 2004
.
Fuente: Yamada y Castro 2007, p.29.
Formación profesional y equidad: Hacia un sistema de becas y créditos
Wolfgang Schlegel plantea que, dados los recursos presupuestales escasos, existe un dilema de política entre 1) establecer un moderno sistema de aprendizaje permanente, que favorece a una minoría con acceso a la formación y puestos de trabajo, o, 2) aplicar los recursos en un sistema de formación profesional básica que ofrezca cursos cortos a mas beneficiarios, para ampliar el acceso y la equidad del sistema.
Una forma de resolver, al menos parcialmente, dicho dilema,
es estableciendo un sistema de becas y créditos bien estructurado y de amplio alcance, fortaleciendo la Oficina de Becas y Crédito Educativo. Por ejemplo, Projoven debería ser fundamentalmente un sistema de becas, pero su continuación hasta completar el título de técnico, siguiendo los pasos del programa PROPOLI (que demostró unos impactos de hasta 99%), debería tener un componente importante de crédito.
Impacto en la inserción laboral de los becarios PROPOLI
Evolución del impacto programa de becas PROPOLI
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Un mes Tres meses Seis meses
13.8%
49.6%
99.1%
Impa
cto
del p
rogr
ama
Tiempo de egreso del programa
Jóvenes pobres con secundaria completa o incompleta
Evaluación Socioeconómica
Capacitación inicial:
3 meses (120-350 horas)
Práctica laboral:3 meses
Projoven
•Empleos precarios•Desempleo•No participación en el mercado laboral
Empleo inicial en el mercado laboral
Prueba de aptitud
académica
Capacitación intermedia:
6 meses
Carrera superior no universitaria
Empleo mejorado en el mercado
laboral
PROMETE
Jóvenes pobres con capacitación o
experiencia laboral inicial pero sin
“Projoven”
Crédito para educación superior
Propuesta de sistema de capacitación modular Projoven-PROMETE