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ACADEMIA MEX/cA NA DE INGEN/ERIA

LA PLANEAC1ON DEL DESARROLLO: UN NUEVO ENFOQUE

SISTEMICO INTERA CT/ VO

ng. Jaime Luna Trafl!

4 de Septiembre de 1980

LA PLANEACION DEL DESARROLLO: UN NUEVO ENFOQUE

SISTEMICO INTERACTIVO

Distinguidos Miembros de la Academia Méxicana de IngenierTa, señoras y

señores, quisiera iniciar la presentaciCn de este trabajo, recordando-

las palabras de Richard Neutra, quien decía: "El dejarse llevar por el

azar ¿es realmente una cosa del pasado o queda alguna filosofía especu-

lativa que lo iustifique? ¿Podemoshacer planes o solo nos hacemos la

ilusión de que pod emos ?IL . ( 1)

I. INTRODUCCION.

Me voy a referir en los próximos cuarenta minutos a la planeación del-

desarrollo. Se abordaran aspectos como su ámbito de cción; las carac-

tersticas que debe de tener; el por qué hasta ahora no ha tenido una-

aplicación adecuada; la exposición de una tesis sobre un Nuevo Enfoque

Sistémico Interactivo para la planeación del desarrollo que será ejem-

plificada con la experiencia de la planeación municipai del desarrollo

urbano de nuestro pais, a propósito, sobre este tema, tendremos una --

proyección de un video cassette para que ustedes sean testigos de los

avances en materia, y finalmente me permitiré formular algunas conclu-

siohes.

II. CONCEPTOS BASICOS DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO.

¡

La Planeación es una técnica que se orienta transformar una determnada

realidad. Por medio de la Planeación podernos adelantarnos y preveer las -

soluciones a los hechos y fenómenos que a diario se nos presentan.

Las tareas de la planeación se orientan fundamentalmente al logro de una

situación o escenario deseado que, lógicamente, no se daria de 110 actuar

en consecuencia, por lo que en primera instancia la planeación debe verse

como un proceso de toma de decisiones. Al respecto Russell L. Ackoff seña

la que:

uLa planeación es algo que hacemos antes de efectuar una acción; o

sea es una toma de decisiones anticipada".

"La planeación es necesaria cuando el hecho futuro que deseamos ini-

plica un conjunto de decisiones interdependientes; ésto es, un sis-

tema de decisiones". -

"La planeación es un proceso que se dirige hacia la producción de -

uno o ms estados futuros deseados y que no es probable que ocurran

a menos que se haga algo al respecto. Así pues, la planeación se --

interesa tanto por evitar las acciones incorrectas, como por redu-

cir los fracasos en aprovechar las oportunidades". (2)

La planeación es un proceso porque la interacción de las partes que lo --

constituyen conileva a la toma de decisiones interdependientes porque co-

mo el propio Ackoff lo señala:

"Los conjuntos de decisiones que requieren planeación, tienen las siguien

tes características importantes"

-2-

"Son demasiado grandes como para manejar todas las deci.sio-

nes'.

"El conjunto de decisi.ones necesarias no puede subdividirse

en subconjuntos independientes, Por consiguiente, un proble-

ma de planeación no se puede dividir en problemas de subpla

neación independientes, sino que deben estar relacionados -

entre sí " .(3)

La planeación como técnica de previsión y de orientación de acciones ha-

cia un fin determinado es aplicable a todo proceso por complejo que este

sea. Así el desarrollo, en el que se busca un cambio cualitativo y cuan-

titativo en las condiciones económicas, sociales y políticas de la pobla

ción para generar un mejor equilibrio entre sectores y entre regiones, -

con base en el aprovechamiento de sectores productivos, la generación de

empleos, la dotación y el disfrute de servicios de salud, educación y

vivienda, podrá, mediante la herramienta de la planeación, fortalecer la

indepen1encia de los países, proveer a sus habitantes empleos y satisfac

tores, promover un crecimiento económico eficiente, y mejorar la distri-

bución del inareso entre personas, factores de la producción y regiones.

La planificación del desarrollo, nos dice Albert Waterson, a veces puede

parecerse a la planificación anticíclica o de estabilización propuesta -

hace ya algunas décadas por Jan Tinbergen, pero son fundamentalmente di-

ferentes. El objetivo básico de la planificación anticíclica es aurnenter

la demanda dentro de la estructura institucional económica y social que

- prevalece en una economía de mercado, "en tanto que la planificación del

3.

desarrollo busca cambiar esa estructura en el proceso de obtene.r una ace-

leLración en el ritmo de progreso económico y social. Una definición sin-

tética de las metas primordiales de la planificación del desarrollo es: -

Cambio ms crecimiento. Algunas naciones que declaran planificar su desa

rrollo parecen concentrarse solamente en el elemento de cambio, en tanto-

que otras parecen fundamentalmente ignorarlo. Pero la necesidad del cam-

bio es generalmente aceptada como importante para la planificación del de

sarrollo, si es que rio constituye su misma escencia'.(4)

En este sentido, por la variedad de factores que intervienen, la planea-

ción del desarrollo requiere de la participación activa del Estado para -

garantizar una óptima utilización de los recursos existentes. El ámbito

de acción de la planeación del desarrollo es rntiltile, contempla aspectos

de la vida social, en tanto que todos se interrelaciorian, se complementan

y condicionan recíprocamente; sectoriales porque, para su estudio y solu-

ción así como para la asignación de responsabilidades, la problemática del

desarroTlo se ha desagregado en sectores administrativos y sociales; y --

territoriales porque es en la dtmensión de la geografía donde se expresa

concretamente la problemática del desarrollo y es en ella donde deben ubi

carse las acciones derivadas de la planeación.

Así vista la planeación, en sus ámbitos global, sectorial y territorial -

es un proceso continúo cuya finalidad estriba en las consecuencias que --

producirán las decisiones que tomemos en el presente como lo señala -----

Stafford Beer en su libro Plataforma para el Cambio, "la estrategia de la

planeación no trata de las decisiones futuras, sino de las implicaciones

- 4 -

futuras de las decisiones presentes".(5) Por lo tanto estas decisiones no

pueden concebirse en una forma aislada sino por el contrario deben ama--

rrarse en un sistema de planeación del desarrollo a , nivel nacional en el

que estén contemplados estos tres ámbitos de acción así como sus interac-

ciones.

III. CARACTERISTICAS DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO.

La planeación del desarrollo, como todo proceso de planeación, no se pue-

de enfocar desde el vacío. Es necesario considerar tanto las relaciones -

internas del proceso de planeación como los de este con el medio ambiente

donde actúa.

A continuación me voy a referir a algunas de las características de la -

planeación del desarrollo que son escenciales para este propósito. Estas

características son:

1) Proporcionar distintos escenarios de las situaciones esperadas;

21 Contar con interrelaciones entre los subsistemas del proceso-

de planeaci6n y entre estos y su medio ambiente;

3) Ser dinámica y adaptarse a los cambios; y

41 Propiciar la participación de los propios beneficiarios de la

planeación. -,

En, primer lugar, los constantes cambios en la realidad económica y social

en alguna medida dificultan la previsión de acciones para llevar a los --

objetivos propuestos en el largo plazo.

Para manejar la variedad de situaciones que los cambios provocan y para

lograr ejercer un control sobre el avance del proceso de planeación, --

Stafford Beer propone la construcción de escenarios,y el uso de técnicas

de simulación.

Al proporcionar distintos escenarios de las situaciones futuras, la pla-

neación del desarrollo esta en posibilidad de proponer acciones para ca-

da eventualidad y de esta forma hacer frente a la variedad del medio am-

biente precisando las estrategias a. seguir para ejercer un control de las

actividades que nos habrán de llevar a la situación deseada a largo plazo

que se expresa en los objetivos. Sobre el particular, el Profesor Piotr-

Zeremba (6) ha sei9alado que estos escenarios no deben de ser un ejercicio

de prospectiva pasiva que no toma en cuenta los adelantos tecnológicos si

no uno de prospectiva activa donde estos tienen un papel relevante.

Como segunda característica la planeación del desarrollo deberá adoptar-

una postura ms activa respecto al sistema sujeto de la planeación en --

términos de las interrelaciones entre las partes que lo componen y de es

tas con el medio ambiente que pretende modificar.

La interacción de los distintos componentes en relación con las variacio-

nes del medio ambiente es la característica que permite que el proceso --

de planeción se adapte al cambio y no limite su aplicación a problemas -

concretos, sino que por el contrario contemple a todo el sistema en su -

conjunto bajo el concepto de "planeación abierta".

- Al - respecto se deberán considerar varios subsistemas que tendrían las si-

1

guientes. funciones:

- Controlar las rutinas cotidi:anas en un componente;

- Controlar las variaciones entre cada componente para asegurar una -

coordinación fluída entre estos;

- Reunir los datos relevantes para definir y optimizar el desempeño -

del sistema planeado a la luz de t3dos los objetivos del mismo;

1 - Proporcionar al nivel de control una imagen del sistema completo en

relación con su medio exterior y transmitir a los subsistenias ante-

riores las decisiones del nivel de control; y

- Coordinar la capacidad del sistema de adecuarse a los cambios, o sea

la homeóstasis interna y externa, lo que implica señalar los objeti-

vos que deberán evaluarse y redefinirse a la luz de los cambios del -

medio exterior.

Como tercer punto, la planeación del desarrollo debe ser dinámica, ya que

la planeación no es un acto sino un proceso que idealmente enfoca una so-

lución pero nunca la alcanza, porque por un lado no existe límite respec-

to al número de previsiones posibles a- las primeras decisiones y porque,-

por el otro, tanto el sistema que se esta planeando como el medio donde -

se ha de realizar se modifican durante el proceso de planeación y por en-

de nunca no es posible tener en consideración todos los cambios y todas --

las coyunturas. Por lo tanto los planes nunca podrán realizarse en su --

forma origina.l.

- 7 -

La planeaci5n, lo podemos afirmar, es un proceso sistémico que requiere

de decisiones eslabonadas y secuencilales en la búsqueda de un estado fu

turo deseado para el que es necesario realizar ciertas acciones sin las

cuales sería posible lograrlo. A lo largo de este proceso es necesario

revaluar los planes. Es por ello que la planeacic5ri del desarrollo debe-

ser continua y adaptativa a los cambios coyunturales.

Al respecto Russell L. Ackoff señala que "la planeacic5n deberia ser un -

proceso continuo y, por tanto, ningún plan es definitivo; está Siempre -

sujeto a revisión. Por consiguiente un plan no es nunca el producto fi-

nal del proceso de planeación, siho un informe provisional". (7)

A partir de lo anterior aparece la necesidad de que la planeación del de

sarrollo también sea adaptativa, esto es que pueda transformar Sus Opera

ciones para producir una variación en SUS actividades o nuevas activida-

des para hacer frente a las demandas del cambiante medio ambiente, en un

proceso voluntario y conciente. Para el efecto se requiere de una memo-

ria que catalogue los resultados pasados y permita por lo tanto el apren

dizaje. Ya que como dice Stafford Beer "ignorar la nueva información es

incompetencia". (8) -

Por otra parte el Profesor Zaremba al• preguntar ¿Cual será la aceptación

de los plafles por las generaciones futuras? concluye que "es necesario -

Conocer las características de aceptación de las gentes y sus preferen--

cias, por lo que la planeación debe ser flexible y adaptáble". (9)

Si recordamos los cinco subsistemas que se mencionaron anteriormente, el

último de ellos, el que coordina la homeóstasis interna y externa del --

sistema de planeacic5n, es el que se responsabiliza de esta función de --

-8-

adaptación a través de un proceso de retroalimentación que garantiza la

supervivencia del sistema planeado en su medio ambiente.

De los conceptos de continuidad y de adaptabilidad, surge la necesidad -

de que la planeación del desarrollo sea siempre actualizable por lo que

la planeación, expresada en reportes temporales que son los planes, no -

puede estar desvinculada de su ejecución. Planeación e implementación de

ben ser inseparables ya que esta última constituye la fuente principal -

de conocimientos y por ende de actualización permanente.

Finalmente, muy ligado a lo anterior y como cuarto y último punto, pero -

no por último el menos importante, tal vez a mi mod6 de ver el principal

porque es el que vincula a los otros tres a los que me he referido ante-

riormente, esta la participación.

La planeación del desarrollo debe ser participativa. Es decir que aque--

lbs que afectan y son afectados por los planes, los participantes del -

sistema planeado, deben estar involucrados en el proceso de planeación.

No creo que una planación efectiva del desarrollo pueda ser llevada a -

cabo por luienes no sean los propios afectados por sus resultados. El --

papel de los profesionales de la planeacióri no deberia consistir en pla-

near para otros, sino en facilitar los medios y asistir a otros para que

planeen ellos mismos lo que desean para el futuro.

LI

IV PROBLEMATICA DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO.

Por lo general la experiencia nos muestra algunos factores que nos alejan

del concepto de planeación del desarrollo que acabo de presentar. A con--

tinuación me voy a permitir enunciar algunos de ellos.

En primer término se insiste en la formulación de escenarios a largo pla-

zo pero las ms de las veces estos escenarios no coinciden en presentar -

/ la misma imagen objetivo. Son escenarios distintos con un concepto no uni

forme de lo que se pretende alcanzar, ni del tiempo en que lo debernos al-

canzar.. De esta suerte es díficil tomar las decisiones adecuadas.

En segundo lugar la intrrelación entre los distintos subsistemas del - -

sistema de planeación del desarrollo y de estos con su medio exterior se

ve imposibilitada por varios factores dentro de los cuales quisiera desta-

car los siguientes:

1) Se conciben planes sectoriales y territoriales sobre bases de infor-

mación diferentes lo que evidencia la falta de bancos de información

unif 4 cados.

21 Se utilizan para otros planes bases geográficas disímbolas con esca-

las que por lo general no se adecúan a nivel de detalle esperado para

la toma de decisiones.

31 Los objetivos, políticas, metas e instrumentos de estos planes, si es

que llegaran a contemplar todos estos aspectos, son la mayor partQ de

las veces contradictorios entre sí cuando deberían complementarse y-

enriquecerse mutuamente.

o

Los niveles de profundidad en el detalle de los planes flQ siempre es

el mismo, hay planes que sólo son una declaración de buenos propósi-

tos, mientras que otros llegan a prever sus acciones, los responsa-

bies de éstas y los recursos necesarios de acUerdo a cortes tempora-

les para llegar al objetivo de largo plazo.

Las metodologías y el lenguaje utilizados en la formulación de los -

planes son diferentes lo que no facilita la vinculación necesaria --

entre ellos.

La suma de estos planes sectoriales y regionales formulados aislada-

mente no da forzosamente como resultado una planeación del desarro-

110.

En tercer lugar, por lo que respecta a la dinámica, los planes han sido -

concebidos como el producto de la planeación, por lo que son documentos -

estáticos, condenados a una rápida obsolencia, ya que sus posibilidades -

de actualizarse con relación a las variables de los cambios del medio am-

biente están seriamente comprometidas al no haberse previsto en ellos los

mecanismos adecuados para tal efecto.

Y finalmente en lo que •a participación se refiere, la forma convencional

de hacer la planeación de desarrollo se sustenta en el concepto de la ola

boración de un plan hecho por expertos en el que se especifica un mayor -

o menor grado lo que se tiene que hacer, esperando pasivamente, que el -

sinnúmero de actores sociales que son afectados se comporten de acuerdo -

con él, es decir que se comprometan a hacerlo realidad por las bondades -

que ello representa.

r

- 11 -

o

Adenjs, al estar desvinculadas la formulación del plan de su ejecución y

al no concebirse de una manera realista, los esfuerzos técnicos, econó--

micos, sociales y políticos que esta última representa, se compromete su

viabilidad lo que desemboca, tarde o temprano, en Su incumplimiento.

iV. LA PLANEACION INTERACTIVA.

Para evitar que se presenten los fenómenos típicos ya mencionados que di

ficultan en alto grado el poder realizar un proceso de planeación adecua-

do y permanente, concebimos a la planeación del desarrollo como un proce-

so continuo que debe ser iriterrelacionado, participativo y dinámico. Es -

decir un enfoque sistémico interactivo al que he denominado sistema de -

planeación interactivo.

Afirmamos que la planeación debe ser interrelacionada, ya que los planes

que se deriven de un sistema de planeaci6i interactiva tendrán un mismo-

lenguaje en común que los identifique como parte de un mismo proceso en -

el que se ha preestablecido un código particular de lenguaje que asegure

la participación.

Además, el contenido de esos planes debe hacerse con base en módulos au-

tosuficientes que permitan su actualización y continuidad permanente.

Los planes serán formulados bajo esta característica cori una misma meto-

dología y se referirán a una misma base territorial, sobre la que debe -

actuar.

Por su parte, la planeación interactiva debe ser participativa en el sen-

- 12 -

1

ti,do de que los mismos afectados por el proceso de planeaci6n participn

e.n la elaboración de todos ' cada uno de los - módul"os de contenido, lo que

necesariamente involucra la participación de otros al pcxlerse desa9regar-

hasta los niveles de decisión que sean deseados o requeridos, conservando

de esta manera una misma es.tructura y obedeciendo a una sola voluntad --

centralde todo el proceso de planeación.

Por las mismas características de interrelación y de participación inhe--.

rentes a la planeación iriteractva, ésta es asimismo dinámica, ya que los

módulos al mismo tiempo que permiten su continua y permanente actualiza-.-

ción, hacen que sea fácilmente adaptable a los cambios que se presentan -

durante el proceso de planeación por las modificaciones que experimenta -

tanto el sistema que se esta planeando como el medio ambiente donde se ha

de realizar.

Estas características hacen de la planeación interactiva un proceso y no -

un acto, en el que los planes no constituyen la plarleación en sí, sino que

gracias a las técnicas modernas de los sistemas de computación éstos son

el punto de partida sobre los que se apoya todo el proceso de planeación,-

desapareciendo así todo carácter de rígidez que impide su constante acta-

lización y adaptabilidad a la realidad cambiante. De aquí que el proceso -

de planeación no se detiene ni debe hacerlo con la simple elaboración d -

planes, sino que precisamente éstos servirán de punto de partida de todo -

el proceso, dando lugar a un sistema de planeación en el que todas sus nr

tes interactúan bajo principios de reciprocidad.

Partir de esta concepción de la planeación interactiva supone que los pb-

-13-

o

nes a que de lugar no se elaboren en forma aislada con diferentes nve1es

de profundidad, que los obetiys, políticas y nietas que planteen corres-

pondan a la configuración de un mismo estado futurQ deseado al propiciar

su i-nteracción necesaria sobre bases comunes cuya continuidad permanente

no los convierta en documentos estfticos de obsolencia inmediata.

A la luz de las características particulares sobre lo que es y debe ser -

la planeación y particularmente un sistema interactivo de planeación del

desarrollo, la solución no puede ser encontrar simplemente formas diver-

zas de implementar planes una vez terminados, sino lo importante es pre-

pararlos de tal manera que el problema de ejecutarlos quede previsto co-

mo parte integrante dci proceso mismo de Planeación.

La integración y coordinación de las decisiones que influyen sobre lo sec

tonal y lo espacial, tiene mucho ms que ver con la educación y sensibi-

lización de los tomadores de decisiones y. -actores sociales involucrados,

que con el control de sus decisiones y sus acciones. En pocas palabras,

no es precisamente mediante la implementación misma que se resuelven pla-

nes, sino, y ésto es lo verdaderamente esencial, por la forma en que se

lleva a cabo la planeación dentro de un sistema interactivo y los que --

participan en ella.

La planeación interactiva vislumbra una perspectiva tipo sistema abierto

del proceso de planeación, que implica la necesidad de investigar el me-

dio ambiente del sistema para establecer su interacción, lo que en esen-

cia significa que no es posible planear un sjstema en abstracto.

- 14 -

La resultante es que la planeación y la implementación son parte única

del proceso misrno al ser la implementacin la mejor fuente de conoci-

mientos y de compenetración que se requieren para mejorar el plan ela-

borado.

Este nuevo enfoque de planeación interactiva es un proceso en el que el

dialogo viene a ocupar el lugar del mon5logo, en donde el Estado juega-

un papel importante en este dialogo, buscando, por todos los caminos y-

medios a su alcance, cambios importantes a nivel estructural para lograr

los propósitos del desarrollo deseádo.

Por estas razones para nosotros planear es tanto un proceso intelectual

como interactivo. El énfasis y los métodos que imparten las escuelas de

planeación suelen estar básicamente del lado intelectual, por lo tanto-

debemos, como profesionistas y expertos planeadores, ampliar nuestra in-

magen al conjunto de normas profesionales y al concepto de los papeles -

que habremos de cumplir, para hacer de la planeación un proceso, a la --

vez que intelectual, interactivo en su esencia y en su implementación.

Una vez sentadas las premisas básicas del enfoque interactivo de la pla-

neación quisiera insistir sobre los subsistemas global, territorial y --

sectorial que estructuran todo el sistema de planeación.

Subsistema Global

Es fundamental que dritro del sistema de planeación interactiva debe --

considerarse la implantación de un subsistema global que controle todas

las operaciones del sistema y que se vea alimentado por los subsistemas

- 15 -

que, en el caso de la planeación del desarrollo de nuestro país 1 vienen a

s.er• los sectores ' las regiones involucradas 1

Este subs{stema global está encargado de establecer los obetivos del --

sistema.de planeación que constantemente deben evaluarse y redefinirse, -

- es decir, actualizarse en estrecha relación con las modificaciones y cam

- bios del medio ambiente.

Subsistema Territorial

El subsistema territorial de la planeación está directamente relacionada

con la definición del sistema a planear y que, aunque comprende diferen-

tes ámbitos espaciales, Nacional, Regional, Estatal y Municipal, forma -

una sola unidad en la que se presentan las partes interactuantes entre -

estos ámbitos, que en connunto proporcionan una visión totalizadora del -

sistema planeado.

Esta base territorial que se da a la laneación interactiva del imita es-

pacialmente en regiones la acción del proceso de planeación, en donde --

mediante un enfoque parcial de los ámbitos espaciales se va constituyendo

el conjunto del sistema y en el 'que se observa la interacción que se pre-

senta entre cada uno de ellos, para al final estructurar un todo unifica-

- 16 -

Subsistema Sectorial

El subsistema sectorial corresponde a la participación de los responsa-

bles dentro del sistema de planeación interactiva, la necesidad de abor-

dar en foriia parcial o sectorial la problemtica del sistema planeado --

obedece .rns a cuestiones prácticas, ya que seria imposible atender toda-

esta problemática del desarrollo económico y social desde la perspectiva

de una sola unidad de carácter central.

Es por el aspecto sectorial mismo concedido a la planeación, que los sec

tores involucrados en este subsistema deben interactuar durante todo el-

proceso de planeación, propiciando que el subconjunto de decisiones sec-

toriales sea parte inseparable de los aspectos gbales y territoriales-

ya apuntados.

VI.EJEMPLO DE APLICACION DEL ENFOQUE SISTEMICO INTERACTIVO

Por las implicaciones de carácter técnico y practico del enfoque sistéin-

co interactivo, es díficil concebir en toda su amplitud sus aplicaciones

concretas, por lo que a manera de ejemplo, he considerado oportuno referir

me al como se visualiza el Sistema de Autoplaneación Municipal del Desa-

rrollo Urbano que se encuentra en proceso actualmente.

La metodología central de este Sistema de Autoplaneación esta diseñada -

conforme a un criterio modular, en el que los aspectos integrantes de la

- 17 -

o

planeaci5n del desarrollo urbano se ordenan en paquetes autosuficientes

atendiendo al contenido y a la forma de la planeación nacional, regio--

nal y estatal.

El criterio modular permite que tanto en la elaboración del plan munici-

pal correspondiente, como en la implementación del mismo participen los

sectores sociales que afectan y son afectados por el proceso de planea-

clon.

Asimismo el Sistema de Autoplaneación Municipal del Desarrollo Urbano es

un modelo único a partir del cual y retomando el proceso planeación na--

cional, regional y estatal, se planearán todos los municipios del país,

con características similares y con base en un mismo lenguaje gráfico y

escrito.

Por su misma característica de ser modular, permite su continua actuali-

zación conforme a los cambios y a la variedad intrínsecos del sistema --

planeado, es decir el Municipio, en virtud de que es factible conocer --

con precisión a que parte del sistema de planeación está afectando deter

minado cnbio en el medio ambiente. Se implanta así un proceso permanen-

te de planeación del Desarrollo Urbano.

Se ha previsto igualmente, que este Sistema de Auboplaneación tenga cono

base indispensable, un sistema de información coniputarizado en el que se

registren todas las partes integrantes del sistema planeado que, a su --

vz, facilite la toma de decisiones desde los niveles ms bajo hasta los

centrales o nacionales, lo que dará cuenta de la interacción que se pro-

NORMA DE LOS OBJE-

TIVOS A LARGO PLAZO

NECESIDADES SENTIDAS

INSCRIPCON EN UNA

PROGRAMACION BASE TERRITORIAL

SECTORIAL = REGIONAL

E VALUAR

ACTUALIZAR

CONTROLAR

o

duce entre la participación sectorial y 1os aspectos territoriales a los

que se dirige la toma de decjsones.

El manejo de la información con estas características, reforzará las fun

clones de transformación y retroalimentación tan necesarias en todo el -

proceso de planeación, proporcionando, una adaptación creciente del proce

so con el sistema planeado, imprimiéndole el grado de flexibilidad que -

también requiere. A este respecto el Dr. Eugeni Kasputin, premio nobel

de economía 1976, ha afirmado en dTas pasados que "la dirección de los -

procesos de planificación del desa.rrollo requieren de mecanismos finos

para su conducción como los que se usan para una nave espacial".

Retomando la declaración del Dr. Kasputin, el enfoque sistémico interac-

tivo de la planeación contempla ese tipo de "mecanismos finas", ya que-

supone el diseño de un sistema de información que facilite la integra--

ción y coordinación de las partes del sistema.

Este sistema de información requiere del registro de todos los datos --

característicos de los sistemas de información que demanda el proceso -

de planeación en forma descentralizada, de tal manera que transmita la

información desde los niveles ms baJos, en este caso el municipio, has-

ta los niveles ms altos o apropiados que seria el nacional.

Esto se ha contemplado así en virtud de, que algunas decisiones deben --

tomarse a nivel central o nacional, en tanto que otras deben tomarse en

niveles ms bajos, de tal manera que el sistema proporcione, en cada --

nivel o ámbito, la información requerida para tomar el conjunto de deci

- siones.

- 19 -

EJ E CUC ION DE PROGRAMAS E RETROALIMENTACIONJ

J[ NORMA DIGITALIZADOR DEL ESCENARIO TRANSFORMA-)[ 21 NUEVA NORMA

ClON.

/ /

/

CAMBIOS

MEDIQAMBIENTE

7 7 L

- -7

- -

RETRO- ALIMENTAC ION

4 k L*4

•Adems, cuando se hace indispensable que la toma de decisiones provenga

del ms alto nivel, pero con información y experiencia de bajo nivel, el

manejo, a través de computadoras, del sistema de información puede trans

rnitir la icnformación correcta al punto correcto y en el tiempo deseado.

Los avances de la tecnología moderna permiten ahora, hacer realidad es-

tos çonceptos. Al respecto el Dr. Lee M. Joiner ha señalado que "el anli

sis espacial y la cartografía, computarizada, han sido poco usados en la

educación y en el medio político, actualmente y mediante estos sistemas-

se han reducido las interrogantes concernientes a las propiedades fisio-

gráficas, a la distribución de recursos y sobre todo a la visión de las-

necesidades humanas»' (11)

El sistema de planeación interactivo, para cumplir con su función de ser

el vínculo que permite el dialogo entre los diferentes subsistemas, re--

quiere de poder interpretar elementos gráficos y elementos puntuales. --

Con este propósito hemos concebido un sistema interactivo gráfico compues

to de los siguientes elementos:

Cerebro Maestro

El Sistema consta de una unidad central de procesamiento (C.P.U.) que --

controla tanto una terminal gráfica (Keyboard Kisplay), así como unidades

de cinta y disco, adems de algunas unidades periféricas y una impresora-

de línea.

Unidades Periféricas

Estas unidades apoyan al sistema tanto en la entrada de datos como en la

- 20 -

aq El

PRO PUE$ T L\S SECT IIALES

CARTA ORD.

DEL TERRITORIO DISCO

F L

PROGRAMACION

T.ED1C1ON BASE

CARTCGAFIC

D E T E N L

1 7 1

• L

IDADES )S ARTCI F.

o

ENTIDAS (NTES

o

4

salida de reportes. DentrQ de. este. equipo se pueden observar di,gltaliza

doras y 9ráficadoras de línea CQfl capacidad para cuatro calidades de 11-

nea o color.

Las estaciones de Editaje, también como unidades priféricas, permiten -

al usuario verificar, editar, manipular, actualizar, almacenar y emitir

los reportes por medio de otros periféricos auxiliares y complementarios

o por si misma.

Con el propósito de obtener reportes gráficos se cyenta con graficadores

y unidades de copiado que reproducen la información de la memoria que se

encuentra en la pantalla, al momento de ser requeri.da.

La Lógica Operativa

Esta lógica queda constituida por un conjunto de programas que cumplen -

con tres funciones específicas:

- La primera función es la de captar la imagen de la expresión terri-

tonal en cuestión, digitalizndola, y en forma paralelamente con-

tener la información concerniente a dicha unidad.

- En la segunda función, direcciona y archiva en memoria los datos,-

según sus características y correspondencia.

- En la tercera función, permite la manipulación de la información --

vectorizada y digitalizada de manera dinámica, ya que facilita el -

acceso a cualquier parte del archivo, para su llamado, supresión, -

actualización, rastreo u omisión, en cualquiera de sus niveles de -

-21-

PERIFERICOS GRÁFICOS

D G 1 TAL ZA DO R

DIGITALI ZADOR

ESTACION DE EDICION

GRAFICADOR

GrofiCOdor de cuatro tintos.

UNIDAD DE COPIADO

EQUIPO DE COMPUTO

CONS OLA

UNIDAD CENTRAL DE PROCESAMIENTO

IMPRESORA

UNIDAD DE DISCOS

UNIDAD DE CiNTAS

PROGRAMAS PAQUETE

Capto la imagen

Acepto los datos

Utilizo 103 datos

SISTEMA INTERACTIVO GRÁFICO

o

desagreciación.

La,s aplicaciones de este enfoque si:stémico interactivo para la planea---

ción del desarrollo, del que acabamos de ver un e,jemplo práctico con la

autoplaneación municipal del desarrollo urbano, seextienden a la formu

lación yactualización de los planes sectoriales y regionales, como por

ejemplo del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, el; Plan de Turismo, el-

Plan Nacional de Desarrollo Industrial y el propio Plan Global de Desa.

rrollo, ya que es factible, con el sistema y sobre una sola base terri-

tonal, poder inscribir los propósitos y las acciones que de ellas se

derivan, a fin de establecer la congruencia necesaria y llevar a cabo -

el control del proceso de cambio hacia los objetivos plasmados gráfica-

mente en el territorio en los escenarios a largo plazo.

Asimismo, esto permitirá que a nivel estatal y federal se tenga la ri--

queza de información que requiere el proceso de planeación para la toma

de decisiones y, además, se contará con una cobertura territorial a ni-

vel municipal en la que interactúan las acciones globales y sectoriales

derivadas del proceso de planeación.

VII. CONCLUSIONES

Señoras y señores, compañeros de la Academia Mexicana de Ingeniería, --

como se los había anticipado al inicio de esta presentación, quisiera -

por último señalar algunas conclusiones que se desprenden de los temas-

abordados.

- 22 -

Es oportuno enfatizar que, ante la creciente complejidad de la problen-

tica del desarrollo a la luz de factores como el acelerado crecimiento

demográfico, el proceso inflacionario, la necesidad de Una más justa dis

trlbucióndel ingreso entre personas, sectores y regiones, los recursos

derivados del petróleo, y la transformación rural a urbana, la planea--

ción surje como el instrumento idóneo para enfrentarnos, ahora, a la --

gran oportunidad de diseñar la otra mitad del México que esta por hacer-

se.

Los que hemos encontrado en los procesos de planeación el punto de parti

da y la solución a la gran mayoría de los problemas que ahora padecemos

y a la construcción de formas de vida y de organización más justas, dedi

camos gran parte de nuestra tarea cotidiana a la superación académica y

tecnológica, mediante el estudio y la investigación dentro del quehacer

científico para encontrar respuestas adecuadas que nos permitan avanzar

exitósamente en diéha búsqueda.

Es necesario planear nuestro desarrollo, es necesario planearlo con bases

científicas, con la plena participación de todos nosotros los interesados

en el porvenir del país.

Aquí quiero retomar a Richard Neutra quien dice:

El público, los ciudadanos, el pueblo, deben aprender de este ejemplo:

apunta ya el momento histórico en que una multitud de profesionales con-

conocimientos fisiológicos y sociológicos, arquitectos, ingenieros, pla-

- 23.-

I'l 4

nificadores, trabajadores sociales, adiestrados para un esfuerzo común,

fomenten un desarrollo sano y reconstru yen ún medio ambiente que será -

una ayuda y no un obstáculo a la supervivencia de la raza human&'. (12)

Se han realizado 'exitosos esfuerzos para la planeación del desarrollo,

prueba de ello es el Plan Global de Desarrollo y los Planes Sectoriales

que incorpora.

El enfoque sistémico interactivo que hoy me ha sido permitido exponerles

a ustedes es factible, ya ha sido probado, en el ejemplo que les he mos-

trado. Es una contribución de la ingeniería a los esfuerzos para preveer

las acciones que habrán de conducirnos al país que queremos dejar a las

próximas generaciones.

Muchas gracias.

- 24 -

NOTAS BJBLIOGRAFJC.AS

Neutra, Richard Planificar para sobrevivir. p. 25

Ackoff, R. L. Un Concepto de Planeación de Empresas, México, D.F.

LIMUSA - Wiley, 1972. pp. 14 - 15

Ackoff, R.L. Un Concepto de Plarieación de Empresas. México, D.F.

LIMUSA - Wiley, 1972. pp. 11 15

Waterston, Albert Planificación del Desarrollo, Lecciones de la

Experiencia. pp. 34 - 35

Beer, Staford Platform for change. John Wiley and Sons,

New York, 1975. pp. 292

Zaremba, Piotr Seminario Sobre Planeación Integrada. SAHOP

México, D.F. 30 de octubre de 1978.

Ackoff, R. L. Un Concepto de Planeación de Empresas, México, D.F.

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Beer, Stafford The Aborting Corporate Plan, Lu Eric Jansch

(Ed), Perspectives in Planning, OECD Publications,

París, 1969. p. 398

Zaremba, Piotr Seminario Sobre Planeación Integrada. SAHOP

México, D.F. 30 octubre de 1978.

Kasputin, Eugeni

Seminario Sobre la Planificoción en la Unión Soviétice,

México, D. F. 13 de agosto de 1980.

Neutra, Richard Planificar para Sobrevivir. p. 449