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2. Análisis del Contexto Político Ambiental
Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona
Universidad Nacional de Ciencias Forestales (UNACIFOR)Maestría en Gestión de Estructuras Ambientales
El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• El Problema Ambiental es colocado en la agenda pública por primera vez gracias al apoyo de la USAID en 1980, con el estudio titulado Perfil Ambiental del País. Un estudio de campo, hay que recordar que para este momento la problemática ambiental se encontraba fusionada en al Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SRN), que integraba agricultura, minería, pesca y ambiente.
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El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran:– Los problemas ambientales son problemas del desarrollo.– Existe crecimiento de la población.– Mala distribución de la Tierra.– Conflictos étnicos por la tenencia de la Tierra.– Presión sobre los servicios ambientales y sociales.– Técnicas agropecuarias de subsistencia basado en el sistema de
roza tala y quema.– Aumento de la frontera ganadera a expensas del bosque.
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El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran…– Deforestación y degradación del bosque.– Uso indiscriminado de Pesticidas.– Despilfarro en procesos de corte y transporte de trozas– Debilidades organizativas para el aprovechamiento forestal.– Complejidad institucional en el manejo de las cuencas.– Falta de Políticas de uso de la Tierra.– Manejo inadecuado de información sobre el uso del suelo, el bosque y la
Tierra.– Inundaciones y déficit de agua estacionales– Escasas capacidades en manejo de cuencas
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El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• Algunos de los elementos que advertía ya el Perfil Ambiental de 1982, eran…– Sobrepesca– Falta de planes de manejo de los recursos pesqueros– Destrucción de estuarios– Desconocimiento del valor de las áreas silvestres– Marginación de grupos poblacionales que viven en áreas
protegidas.– Falta de alcantarillado sanitario y recolección de desechos– Contaminación minera, agrícola, industrial.– Falta de control de pesticidas
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Una revisión de Problemas Recurrentes
• La lectura de 1982 es reforzada con apoyo de la USAID a través de la SECPLAN, en 1989 el cual confirma los hallazgos desarrollados en el Perfil Nacional Anterior, además toma en consideración nuevos elementos que se sumarizan como:
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El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en el Perfil Ambiental de 1989 son:
– Se hace necesario mejorar las fuentes de información a través de la mejora de las capacidades de investigación científica y conceptualización de problemáticas.
– Capacitar a los recursos humanos, se hace necesario la formación de un mayor número de técnicos, especialistas, científicos y planificadores.
– Contradicciones, redundancias y duplicación de leyes vigentes– Falta de Coordinación Interinstitucional– Necesidad de desarrollar Programas de Manejo Integrado de Áreas Ecológicas
Críticas:• La Cuenca del Río Choluteca y sus Subcuencas alrededor de Tegucigalpa• Zona Sur• Región de la Consta Norte
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El Problema Ambiental en la Agenda Pública
• Algunos elementos que se advierten como hallazgos en el Perfil Ambiental de 1989 son:
– Escasez de agua en estación seca.– Inundaciones en temporada estival.– Contaminación de los recursos hídricos.– Necesidad de un nuevo Censo Agropecuario– Necesidad de implementar Sistema de Información Geográfico.– Perdida forestal por causa de incendios, quema, tala.– Contaminación de los humedales– Factibilidad de cultivo de camarón en la zona sur.– Aumento del Número de ONG Ambientalistas.– Contaminación Ambiental (Suelos, Agua y Aire)– Esfuerzos necesarios pero no suficientes de educación ambiental, limitada al nivel
primario.
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Respuesta Inicial
• Tanto con las reflexiones nacionales impulsadas por los Perfiles Ambientales de 1982 y 1989, como el conclave internacional de la Cumbre de la Tierra, se promueve la aprobación de la Ley General del Ambiente y su Reglamento en 1993, escindiendo la SRN en dos:– La Secretaría de Ambiente (SEDA)– La Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG)
• En 1994 en aplicación de la Ley General del Ambiente las Universidades Públicas (UPNFM y UNAH), crean las asignaturas optativas de ciencias naturales, educación ambiental una de ellas.
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Nuevos Diagnósticos de la Problemática Ambiental
• En 1997 se publica una actualización del Perfil Ambiental de 1989, por parte de la SERNA.
• Con la firma de varios acuerdos internacionales se producen distintos instrumentos programáticos:– Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad y su Plan
de Acción (2001)– Plan Nación de Acción de Lucha contra la Desertificación (2005)– Primer Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de
Estocolmo (2007)– Plan Nacional de Conservación del Jaguar (2011)
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Nuevos Diagnósticos de la Problemática Ambiental
• En 1997 se publica una actualización del Perfil Ambiental de 1989, por parte de la SERNA.
• Con la firma de varios acuerdos internacionales se producen distintos instrumentos programáticos:– Estrategia Nacional de Conservación de Biodiversidad y su Plan
de Acción (2001)– Plan Nación de Acción de Lucha contra la Desertificación (2005)– Primer Plan Nacional de Implementación (PNI) del Convenio de
Estocolmo (2007)– Plan Nacional de Conservación del Jaguar (2011)
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Primera Versión de Política Ambiental en Honduras
• En 2004 se formula la primera versión de Política Ambiental en Honduras, organizada en:
– Una presentación breve sobre la situación y problemática ambiental– La Visión de la SERNA– La Misión de la SERNA– El contexto de implementación de la Política– El Marco Político Legal– Principios Generales de la Política Ambiental– Declaración de la Política Ambiental– Lineamientos de Política
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Primera Versión de Política Ambiental en Honduras
• Dentro de los Principios considerados por la Política Ambiental de Honduras (2004) se encuentran:– Calidad de Vida– Sustentabilidad del Desarrollo– Equidad Social– Prevención y Precaución– Transectorialidad y Multi-actores– Participación y Responsabilidad Compartida– Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad.– Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza
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Primera Versión de Política Ambiental en Honduras
La Política Ambiental de Honduras (2004), declara intencionalidad de intervenir en ocho áreas fundamentales:
– Prevenir el deterioro ambiental– Restaurar y mejorar la calidad ambiental– Promover el ordenamiento territorial– Promover un modelo de desarrollo balanceado– Fomentar la valoración económica del patrimonio natural– Asegurar la aplicación de la legislación ambiental vigente.– Promover la participación ciudadana.– Modernizar el sistema de gestión ambiental
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Primera Versión de Política Ambiental en Honduras
Cada uno de los ocho elementos prioritarios se concreta en “Acciones Afirmativas” o Lineamientos de Politica
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Declaración de Política Ambiental
Lineamientos de Política o Acciones Afirmativas
Prevenir el deterioro ambiental
Comunicación, sensibilización y educación ambientalEducación y formación de profesionales del ambienteGeneración y Gestión e intercambio de informaciónInvestigación Científica y TecnológicaInstrumentos de Prevención de Daños Ambientales
Política Ambiental en Honduras (2004)
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Declaración de Política Ambiental
Lineamientos de Política o Acciones Afirmativas
Restaurar y Mejorar la Calidad Ambiental
Gestión Integral de Recursos HídricosAtmosfera y Gestión de la Calidad del AireConservación del Recurso SueloProtección y Restauración de los Ecosistemas
Promover el Ordenamiento Territorial
Desarrollo de instrumentos y normas ambientalesEstudios e Investigaciones Territoriales
Promover un modelo de desarrollo balanceado
Promoción de la conservaciónPromoción y adopción de métodos de aprovechamiento sustentablePrevención mitigación y atención de desastres naturales
Política Ambiental en Honduras (2004)
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Declaración de Política Ambiental
Lineamientos de Política o Acciones Afirmativas
Promoción de participación ciudadana en la Gestión Ambiental
Utilización de estructuras y procesos existentes.Fomento de la participación ciudadana en los procesos de evaluación de impactos ambientalesGestión delegada de Áreas Protegidas
Modernizar el sistema de gestión Ambiental
Desconcentración a través de Unidades Ambientales en Secretarías de EstadoDescentralizaciónModernización
Política Ambiental en Honduras (2004)
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Declaración de Política Ambiental
Lineamientos de Política o Acciones Afirmativas
Valoración económica del patrimonio natural
Fomento del turismo sosteniblePromoción del mercado de bienes y servicios ambientalesPromoción de la competitividadDiseño y adopción de sistemas de certificación ambientalFomento de la producción limpiaSistemas de cuentas satélites del medio ambienteComplementariedad entre la Política Ambiental y Comercio Exterior
Aplicación de la Legislación Ambiental Vigente
Delegación de responsabilidades institucionalesFortalecimiento del sistema de incentivosActualización de la Legislación Ambiental
Los Estudios GEO una forma de actualizar el Panorama Ambiental
• En 2005 se levanta el primer Estudio GEO Honduras, que constituye el Informe del Estado del Ambiente y Perspectivas, esto se produce en el marco de:– La apertura del comercio internacional (TLC).– Se identifica que se han elaborado instrumentos de educación ambiental– Los recursos hídricos siguen enfrentando una granpresión y deterioro– Se requieren procesos de planificación territorialpara prevenir desastres naturales
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Los Estudios GEO una forma de actualizar el Panorama Ambiental
• También se identifico que:– Honduras ha sido favorecido por el Mecanismos de Desarrollo Limpio del
Protocolo de Kyoto.– Se ha reducido el consumo de sustancias agotadoras de ozono.– No se conocen con exactitud la perdida de calidad de aie a nive nacional,
se identifican factores concatenados.– Existe comercio incontrolado de especies protegidas.– La deforestación (incendios, tala, quema) en el bosque siguen deteriorando
el suelo y el recurso hídrico.– Con la aprobación de la nueva Ley Forestal, se presupone se mejorara la
regulación de este recurso.– 27% del territorio nacional son áreas protegidas pero no se cuentan con
planes de manejo.
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Los Estudios GEO una forma de actualizar el Panorama Ambiental
• También se identifico que:– Se debe integrar la ENTS en integración entre el IHT y la SERNA.– La fuente principal de abastecimiento de energía sigue siendo los
combustibles fósiles (60%) y 40% en energía renovable.– Tendencia de la sociedad hondureña a la urbanización lo cual esta
relacionado con la presión por servicios ambientales (agua, alimentos, materiales para construcción).
– Las zonas urbanas exhiben un crecimiento no planificado.– Bajo nivel de investigación ambiental, generación y divulgación de la
información ambiental.
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Desagregación de la Política Ambiental en Políticas Ambientales Sectoriales
• Luego del levantamiento del GEO Honduras 2005 se observa una multiplicación de Políticas Ambientales Sectoriales, con la finalidad de lograr un mayor detalle en la declaración como en los lineamientos de Política:– Política Hídrica Nacional (2008)– Política de Producción Más Limpia en Honduras (2010)– Política de Estado para la Gestión Integral del Riesgo
en Honduras (2011)– Política Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre 2013-2022.– Política para la Gestión Ambientalmente Racional de
los Productos Químicos en Honduras (2013)
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Nuevas Políticas Públicas Ambientales Sectoriales
• Se advierte la necesidad y el reclamo de especialistas técnicos en la formulación e implementación de Políticas Públicas en las siguientes materias:– Energia– Gestión de Residuos Solidos– Educación Ambiental
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Nueva Lectura GEO 2014
• Construida sobre la base de la consulta realizada en 2013, en 2014 se presenta el informe GEO 2014, puntualizando sobre:– Deterioro económico en la sociedad
hondureña entre 2009-2013.– Se caracteriza el desarrollo humano con un
valor de 0.6 en una escala de 0-1.– Se ha profundizado la GIRH, luego de la
aplicación de la Ley de Aguas en 2009.
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Nueva Lectura GEO 2014
• Continuación de hallazgos GEO 2014– Cobertura de agua potable es de 87% de la población.– Se estima un 30% de cobertura de áreas protegidas, pero
existentes limitantes técnicas y financieras para su manejo, se ha acudido recientemente a la figura de co-mamejo.
– Se evidencian mejores prácticas pesqueras producto de las evaluaciones progresivas del Sistema Arrecifal Mesoamericano.
– La investigación de la biodiversidad sigue siendo incipiente, como en otros temas ambientales (calidad del aire p. ej.).
– El sector energía se encuentra en proceso de modernización, siendo este sector el mayor responsable de emisión de GEI´s en el 2012.
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Nueva Lectura GEO 2014
• Continuación de hallazgos GEO 2014– A pesar de existir una Ley de Ordenamiento Territorial no hay
implementación plena de la misma, la planificación urbana no se ha institucionalizado.
– Solamente un 5.7% de las Municipalidades tienen sistemas de recolección de residuos.
– Se estima cobertura boscosa en 2014 de 48% del territorio nacional.– La deforestación continua siendo un problema ambiental grave.– Con la aprobación de la Ley de Minería en 2013, se crea un nuevo
marco de regulación para potenciar la actividad en la pequeña y mediana escala.
– En 2004 se firma el Convenio de Estocolmo sobre COP´s
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Nueva Lectura GEO 2014
• Continuación de hallazgos GEO 2014– El país no produce sustancias químicas de síntesis primarias pero si es
un importador de las mismas.– La eliminación de los productos químicos es un tema que se ha venido
trabajando para disminuir los impactos negativos en el ambiente.– Se ha ampliado el marco regulatorio, pero hay dificultades para su
plena implementación.– Existen muchas limitaciones en la inserción curricular de los temas
ambientales en el Sistema Educativo Nacional.– Se hace necesario promover la descentralización gradual y ordenada
aprovechando la proximidad territorial de las municipalidades en mancomunidades.
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Actualización de la Política Ambiental 2016
• En Noviembre del 2016, se disponía ya de un borrador de actualización de Política Ambiental de Honduras.
Si se compara con la Política Ambiental versión 2004 se observa una ampliación del análisis del contexto, realizándose un análisis de las capacidades institucionales con respecto a los temas de cambio climático, protección de biodiversidad, organización de la información ambiental, control ambiental, contaminación ambiental, educación y sensibilización ambiental y ordenamiento territorial.
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Actualización de la Política Ambiental 2016A los objetivos contemplados en la versión anterior (Calidad de Vida, Sustentabilidad del Desarrollo, Equidad Social, Prevención y Precaución, Transectorialidad y Multi-actores, Participación y Responsabilidad Compartida, Responsabilidad Social, Económica, Subsidiariedad y Progresividad, Responsabilidad Internacional y Colaboración Transfronteriza), se agregan los siguientes:–Graduación y Mejoramiento Continuo–Solidaridad y Cooperación–Transparencia–Eficiencia–Viabilidad–Coordinación Interinstitucional–Compensación por Servicios Ambientales–Quien contamina paga–Integridad de usuarios–Competitividad
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Actualización de la Política Ambiental 2016Otro cambio importante que se observa entre las dos versiones esta relacionado con los ejes de la Política que en la versión 2004 se ampliaban a ocho y en la versión 2011, se reducen a 3 conteniendo dentro de ellas mismas, elementos integradores:
1.Mejoramiento de la Calidad Ambiental2.Transversalización de la Temática Ambiental3.Manejo Sostenible de los Recursos Naturales
• Se espera la aprobación de la Política Ambiental en 2017 y su ratificación mediante acuerdo Ministerial de MIAMBIENTE.
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¡Muchas Gracias por su Atención!
Profesor: M.Sc. Leonardo Lenin Banegas Barahona
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