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Cambio climático y decisiones en un contexto de incertidumbre: nuevas
herramientas y enfoques
M. Ing. Ricardo Sandoval Minero
Complejidad, incertidumbre
…
Decisión, planeación…
Decisión en gestión del
agua
Retos actuales
Nuevas herramientas
El Centro de Decisiones
Perspectivas
Objeto en estado deseado
Objeto en estado actual
Objeto en estado futuro
Sujeto(s)
PLANEACIÓN“Actividad en la que un sujeto busca la manera
de actuar sobre un objeto para cambiarlo de acuerdo con ciertos
propósitos”
Naturaleza
•Unitario
•Grupos de poder
•Procesos participativos
•Sociedad
Propósitos
•Unitarios
•Múltiples convergentes
•Múltiples divergentes
Capacidades
•Expertise
• Información
•Recursos y tiempo
•Control sobre el objeto
Complejidad del objeto
•Número de partes e interrelación
• Influencia de factores externos
•Estabilidad del cambio
•Dinámica de los procesos
Sujeto Objeto
Racionales o
comprensivos
Adaptivos y
participativos
Enfoques de la
planeación
Cambio
climático
Globaliza-
ción
económica
Impactos
transfron-
terizos
Interacción
sectorial
Pluralidad
política
Preservar el recursoAlimentación, salud,
higieneAtender necesidades
colectivas• Control de
inundaciones• Prevención de
sequías• Preservación de
cuerpos de agua• Administración del
acceso al aguaProducción de bienes
Satisfacer un conjunto de
objetivos
Mediante el uso de un conjunto de
recursos
Sujeto a una serie de
restricciones
A través de herramientaso mecanismos
• Preservar la calidad del agua
• Controlar la producción y arrastre de sedimentos
• Recuperar o preservar el estado de las cuencas
• Controlar el impacto de las inundaciones
• Mitigar los impactos de las sequías
• Preservar espacios acuáticos de recreación
• Preservar valores culturales ligados al agua
• Favorecer actividades de subsistencia
• Garantizar el suministro de agua potable
• Sanear las aguas residuales
• Abastecer a la agricultura
• Abastecer a la industria y el comercio
• Permitir la navegación
• Permitir el desarrollo de la pesca comercial
• Abastecer a la generación eléctrica
Bienestar social
Equilibrio ecológico
Desarrollo económico
Abundancia relativa Limitación Escasez
Uso de los
recursos sociales
Curva demográfica
Demanda de aguaOferta ampliada de recursos hídricos
Soluciones
orientadas a la
oferta
Acrecentar la oferta
(infraestructura)
Déficit
Uso eficiente
(tecnología)
Adaptación a la
escasez permanente
(gestión)
Reasignación
(regulación e
incentivos)
Etapa de movilización de la
capacidad de adaptación
para reconstruir el equilibrio
en el recurso natural
Fuente: Ohlsson, L & Turton, A.R. 1999. The Turning of a Screw.
Superávit
inicial
Nivel sostenible de recursos hídricos
análisis de la situación1.Análisis de
oportunidades y amenazas
2. Corrección de
tendencias
3. Competencia
formulación de objetivos 4. Normativa
generación de alternativas
5. Ideación de opciones
evaluación 6. Análisis de decisiones
programación, presupuestación y control
7. Asignación y regulación
Entorno poco turbulento,
relativamente estable
Pocos decisores
Poca divergencia en propósitos de los stakeholders
Buen conocimiento del objeto de planeación y
sus respuestas a las intervenciones
Capacidad relevante para implementar las soluciones propuestas
Concentración urbana, dispersión rural
Contaminación más compleja
Mayor demanda per cápita
Infraestructura obsoleta
Sociedad mejor comunicada y más exigente
Movimiento masivo de mercancías en el mundo
Peligros, riesgos e impactos
Consecuencias
IncertidumbreCriterios de diseño
Parámetros de operación
Desbalances disponibilidad-
demanda
Mengua permanente
Variaciones estacionales
Daño a bienes y personas
Inundaciones
Sequías
Daño a ecosistemas
Cambios en la calidad del agua
Fuentes de abastecimiento
Cuerpos receptores
Respuestas
TécnicasCaptación y regulación
Incremento de oferta
Sociales Organización y participación
Ambientales “Infraestructura natural”
Institucionales
Mejor medición y monitoreo
Reglas adaptivas
Negociación
• Tomar conciencia de las consecuencias
• Utilizar modelos integrados
• Dar enfoque diferente a los riesgos en diseño y operación
• Nuevos criterios en desarrollo y operación de infraestructura
• Movilización social• Innovación
institucional• Modelos de gestión
adaptivos
Establecer el contexto
• Antecedentes
• Escenarios de cambio en factores del clima
• Selección de participantes
• Definición de posibles impactos por actividad y sector
Identificar los riesgos
• Para cada cambio esperado en variables del clima
• Impactos potenciales para la actividad o sector
Analizar los riesgos
• Alcance y efectividad de controles existentes
• Plausibilidad de ocurrencia de cada cambio en variables del clima
• Consecuencias en la actividad y sus recursos o activos
• Definir nivel de riesgo para cada escenario
Evaluar los riesgos
• Reafirmar juicios y estimaciones
• Jerarquizar los riesgos según su severidad
• Cribar y descartar riesgos menores
• Identificar riesgos que merecen mayor análisis
• Seleccionar los que requieren atención inmediata
Gestionar los riesgos
• Identificar opciones para adaptarse a los riesgos
• Seleccionar las mejores opciones
• Programar acciones inmediatas para riesgos relevantes
• Programar estudios, monitoreo y análisis detallados para otros riesgos
Fuente: adaptado de The Australian Greenhouse Office, Department of Environment and Heritage, 2006. “Climate Change Im-pacts & Risk Management – A Guide for Business and Government”
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La gestión del agua en la actualidad es compleja:
Múltiples objetivos
Distintos usos y actores con visiones divergentes
Variabilidad climática e inestabilidad socioeconómica
Requiere nuevas herramientas
Técnicamente solventes: uso de la mejor información y tecnologías disponibles
Socialmente viables: gestión adecuada del conflicto / integración de visiones
Debe mejorarse la vinculación entre:
Expertos/academia
Funcionarios a cargo del diseño y aplicación de las políticas
Usuarios y sociedad interesada
CEN
TRO
DE D
ECISIO
NES PA
RA
EL MA
NEJO
EFECTIV
O D
EL AG
UA
EN
AM
ÉRIC
A LATIN
A Y EL C
AR
IBE
Racionalización Manejo o gestión Política
Retroalimentación
Modelos físicos
Modelos económicos
Modelos demográficos
Modelos socialesIn
tegr
ado
r
Consecuencias físicas
Impacto económico
Impacto demográfico
Consecuencias sociales
Ámbito tradicionalmente “técnico”: Academia
Inte
resa
do
s (“
stak
eho
lder
s”)
Tom
ado
res
de
dec
isio
nes
Ámbito tradicionalmente “político”: Gobierno
Vinculación entre el análisis especializado y la gestión práctica
Análisis integradoModelos de procesos físicos (agua)
Modelos de procesos socioeconómicos
Modelos integradores
Herramientas de visualización
Metodologías de modelación y decisión colaborativa
Proceso de análisis y decisión
Acuerdos, programas de trabajo
Actores
Modelos de procesos ambientales
Modelos de soporte
a la decisión
Información y modelos físicos
Información y modelos socioeconómicos
Procesos de
decisión
Técnicas de apoyo a la decisión grupal
Herramientas de visualización
Decisiones más
efectivas
Tomadores de decisiones
Investigadores
Involucrados
El Centro de Decisiones
• Espacio para la decisión colaborativa basada en modelos de procesos físicos, ambientales y socioeconómicos, en un entorno de visualización e inmersión
• Participantes:
• Banco Interamericano de Desarrollo
• FUNDACIÓN FEMSA
• TECNOLÓGICO DE MONTERREY
Escala “macro” (cuencas hidrográficas, sistemas interestatales,
regiones)
Escala “meso” (subcuencas hidrográficas, sistemas intermunicipales)
Escala “micro” (sistemas de agua,
saneamiento, riego)
Planificación del aprovechamiento,
asignación y control de calidad en cuencas y
acuíferos
Planificación de obras de transferencia de agua,
cambios de uso, reasignación de aguas,
restauración de subcuencas
Diseño de sistemas de abastecimiento, drenaje y
saneamiento para usos públicos y productivos
Planificación
Sistemas de monitoreo, medición de indicadores y
políticas de operación y control de calidad
Políticas de operación en situación de escasez o sequía; operación de sistemas de presas en
contingencias
Polílticas y modelos para la operación de redes o
sistemas
Seguimiento
Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de rediseño de la gestión de asignaciones y calidad de
aguas
Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de
rediseño o adecuación en subcuencas o grandes
sistemas usuarios
Monitoreo de indicadores, evaluación y políticas de
rediseño o adecuación de sistemas usuarios
Evaluación
• Aplicaciones en docencia, diseminación de información, evaluación, planificación, capacitación técnica, evaluación, diseño.
• Integrar productos y avances del Sistema Tecnológico de Monterrey
• Nueva generación de apoyo a procesos de decisión colaborativa en temas complejos