Площадка: Развитие системы общественного участия в

управлении образованием и контроле его качества на уровне

локальных (местных) сообществ

Цель: Сохранение разнообразия в системе образования усилиями

гражданского общества как условия и ресурса для социально-

экономического развития России в кризисный и послекризисный

период

Контекст: обсуждение и выработка рекомендаций по способам

общественного участия в управлении образованием на уровне

локальных (местных) сообществ через создание условий для выбора

траекторий личностного развития детей и устойчивого развития самих

сообществ

Постановка задач:

Любое образование начинается в семье, детском саду, школе и во

дворах, на улицах, в клубах и библиотеках рядом с образовательными

учреждениями. Все проблемы, возникающие в локальной среде,

формируют общий образовательный и культурный контекст, в котором

растут и развиваются дети. Степень влияния этого контекста

превышает степень влияния образовательных организаций.

Увеличилась детская преступность?

Появились беспризорные?

Дети в школе сквернословят и дерутся?

Дети не хотят читать книги?

Дети чаще болеют, потому что не занимаются физкультурой?

Дети становятся нетерпимее к представителям меньшинств

и мигрантам?

В конечном счете, дети стали хуже учиться?

Корни этих проблем не наверху, а рядом, вокруг нас, там, где мы

живем, где работаем, куда ходим в магазины, и где находятся день за

днем наши дети. Формирование дружелюбной, комфортной

окружающей среды для них – задача не только власти, но и общества:

родителей, соседей, друзей, всех представителей местных/локальных

сообществ. От этого зависит не только будущее страны в широком

смысле этого слова, но и наше собственное здоровье, безопасность,

комфорт и чистота. Создать условия для этого, учитывая разнообразные

интересы, увлечения, склонности, планы на будущее – совместная

задача власти, системы образования, общества и других институтов. И

где как не в местных/локальных сообществах, она может быть решена?

Сегодня нам не хватает конкретных действенных механизмов,

которые бы смогли поддержать такую совместную работу, не хватает

знания об уже успешных примерах этой работы в России. В конечном

счете, нам не хватает воли, чтобы начать ее с конкретных и понятных

шагов.

Важно, чтобы эти шаги учитывали разный социокультурный

контекст, в котором находятся разные локальные/местные сообщества.

Условия для общественного участия в крупных городах коренным

образом отличаются от условий в небольших населенных пунктах или,

например, для сообществ мигрантов или коренных народов Крайнего

Севера. Субъектами, вокруг которых могло бы быть выстроено

общественное управление и общественный контроль, в первом случае,

будут сами образовательные организации, во втором – муниципальные

территории в рамках сельских или микрорайонных границ, в третьем –

территории землячеств и концентрации поселений мигрантов, в

четвертом – пространственные взаимосвязи, формируемые традициями

коренных народов, и т.д. Учет социокультурной специфики – важнейшее

условие успешности функционирования и развития институтов

общественного участия в образовании.

Мы предлагаем обсудить эти вопросы в рамках подготовки и

проведения Общероссийского гражданского форума.

Результаты:

Подготовленные и представленные региональные кейсы с

примерами успешного общественного управления образованием и

контроля его качества на уровне локальных (местных) сообществ;

Сформированное сообщество заинтересованных

представителей гражданских организаций/советов, экспертов и

локальных (местных) властей с целью совместных действий по

развитию системы общественного управления и общественного

контроля;

Выработанные практические рекомендации для органов

власти различного уровня и представителей гражданского общества по

нормативному и организационному сопровождению создания и

функционирования локальных моделей общественного участия в

управлении образованием и общественном контроле качества

образования;

Возможное формирование заказа на образовательные

программы/просветительские программы в сфере повышения

компетентности представителей локальных сообществ

(муниципалитетов): органов местного самоуправления и гражданского

общества.

Участники:

Эксперты федерального, регионального и локального уровней –

специалисты в сфере стратегического управления образованием,

создания и сопровождения моделей общественного участия в

управлении образованием

Представители органов местного самоуправления,

заинтересованные во взаимодействии с представителями гражданского

общества с целью повышения эффективности образования и

управления образованием

Представители образовательных организаций основного и

дополнительного образования (детские сады, школы, дома творчества,

досуговые центры), готовые к совместной работе с представителями

местного самоуправления и гражданским обществом на уровне

локальных/местных сообществ;

Представители гражданских организаций, инициативных групп

и общественных объединений, имеющие позитивный опыт создания и

реализации моделей общественного участия в управлении

образованием и/или общественном контроле его качества, а также

заинтересованные в получении такого опыта.

Подготовка и проведение площадки:

№ Этапы Сроки

1 Формирование круга экспертов и обсуждение с

экспертами содержания и результатов площадки февраль

2

Подготовка инструментария для сбора

муниципально-региональных кейсов с примерами

удачного опыта общественного участия в

управлении/контроле качества образования

март

3 Запуск процедур сбора информации для описания

кейсов март

4

Экспертное обсуждение проблематики

правоприменительной практики в сфере

общественного участия в управлении

образованием на уровне локальных/местных

сообществ

март-апрель

5

Представление результатов сбора мунипиально-

региональных кейсов с примерами удачного опыта

общественного участия в управлении/контроле

качества образования

май

6

Формирование и экспертное обсуждение

программы работы площадки на Общероссийском

гражданском форуме – 2015

июнь

7

Представление/презентация успешных кейсов с

примерами удачного опыта общественного

участия в управлении/контроле качества

образования на уровне локальных/местных

сообществ

сентябрь

8

Подготовка и экспертное обсуждение проектных

рекомендаций для органов местного

самоуправления/образовательных

организаций/представителей гражданского

общества (организаций и советов) по

общественному участию в управлении/контроле

качества образования на уровне

локальных/местных сообществ

октябрь

9 Проведение площадки в рамках Общероссийского

гражданского форума – 2015 ноябрь

10

Представление итоговых материалов по

результатам работы площадки, планирование

перспективной деятельности на 2016 год

декабрь

Экспертный состав:

К участию в подготовке и организации площадки в рамках

Общероссийского гражданского форума приглашены эксперты,

специалисты в сфере стратегического планирования, анализа

образовательных реформ в области дошкольного, общего,

дополнительного образования, специалисты в сфере разработки и

реализации механизмов государственно-общественного управления в

сфере образования.

Заир-Бек Сергей Измаилович – в.н.с., Научно-исследовательский

университет – Высшая школа экономики, кандидат педагогических

наук, координатор площадки в рамках Общероссийского гражданского

форума

Косарецкий Сергей Геннадьевич – директор Центра социально-

экономического развития школы, Научно-исследовательский

университет – Высшая школа экономики, кандидат психологических

наук

Борусяк Любовь Фридриховна – доцент факультета

коммуникаций, медиа и дизайна, Научно-исследовательский

университет – Высшая школа экономики, кандидат социологических

наук

Шимутина Елена Николаевна – директор АНО «Институт

развития государственно-общественного управления образованием»,

заместитель директора ГАОУ Центр образования «Царицыно», доцент

кафедры развития образования АПКиППРО, тьютор Открытого

Университета Великобритании, член Экспертного Совета по

законодательному обеспечению образования при Комитете Совета

Федерации по образованию и науке, кандидат педагогических наук

Галямина Юлия Евгеньевна – научный сотрудник, Московский

государственный университет им. М.Ломоносова, кандидат

филологических наук

Бахмин Вячеслав Иванович – член Московской Хельсинской

группы, консультант Фонда Чарльза Стюарта Мотта

К участию в подготовке и проведении площадки в рамках

Общероссийского гражданского форума будут приглашены:

Реморенко Игорь Михайлович – ректор Московского городского

педагогического университета

Адамский Александр Изотович – научный руководитель

Института образовательной политики «Эврика»

Асмолов Александр Григорьевич – академик РАО, директор

Федерального института развития образования

Фрумин Исак Давидович – директор Института образования

Научно-исследовательского университета – Высшей школы экономики

Ковалева Татьяна Михайловна – профессор МПГУ, президент

Тьюторской ассоциации, доктор педагогических наук

и другие

Этап подготовки и сбора кейсов с примерами удачного опыта

общественного участия в управлении/контроле качества

образования на уровне локальных/местных сообществ

Цель этапа: получение информации из субъектов Российской

Федерации о примерах конкретного удачного опыта в организации

взаимодействия между органами местного самоуправления,

образовательными организациями и представителями местных

сообществ

Направления исследования:

Представляется интересным обобщение опыта по следующим

направлениям:

практики комплексного взаимодействия в рамках местных

сообществ с целью комплексного социально-экономического развития

территорий (организационные, нормативные механизмы), в том числе,

территорий со сложным социальным контекстом;

примеры успешных организационных механизмов

общественного управления/контроля с целью сохранения и развития

вариативных образовательных траекторий (в рамках общего и

дополнительного образования).

Важные вопросы:

Какие специальные организационные механизмы

взаимодействия на локальном уровне были созданы?

Какие нормативные инструменты потребовались для

налаживания взаимодействия?

Удачные примеры (в формате описание организационно-

управленческих механизмов) разделения полномочий управления и

контроля между органами местного самоуправления,

образовательными организациями и общественными институтами;

Удачные примеры совместного управления

программами/проектами комплексного развития территорий с

участием образовательных организаций и общественности.

Важно, чтобы примеры отражали учет разнообразия стратегий,

инструментов, участников.

Механизм проведения исследования:

подготовка макета для представления анонса кейса (перечень

вопросов и наименования дополнительной информации);

подготовка инструкции для сбора информации;

обсуждение инструментария экспертами;

инструктаж исследователей на местах (не менее 2

исследователей в субъекте РФ);

сбор информации и ее агрегирование;

вычленение наиболее интересных примеров, связь с

носителями;

формирование расширенного кейса в презентационном

формате;

обсуждение примеров кейсов на заседаниях экспертного совета.