Проект Закону України - Про ліцензування певних видів господарської діяльности

0

Київ, 02/03/2015

Проект Закону України «Про ліцензуванняпевних видівгосподарськоїдіяльності»

1

Зміст Стр.

А. Економічний ефект

Б. Методологія розрахунку економічного ефекту

В. Економічний ефект за блоками законопроекту

2

А. Ключові тези

3

Загальний економічний ефект від прийняття законопроекту щодо ліцензування складе 10-15 млрд.грн. та створить 40-60 тис. додаткових робочих місць до 2020 року

А ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ

Джерело: ГО "Легкий Бізнес", Міністерство економічного розвитку і торгівлі

ЗРОСТАННЯ

ЕКОНОМІКИ ІНВЕСТИЦІЇ

ДОДАТКОВІ

ПОДАТКИ

ЛІКВІДАЦІЯ

КОРУПЦІЇ

ЗМЕНШ.

ДЕРЖ.ВИД.

ДЕТІНІЗАЦІЯ

БІЗНЕСУ

7-10МЛРД.ГРН.

0.1-0.2МЛРД.ГРН.

40-70МЛН.ГРН.

12-20МЛН.ГРН.

0.2-0.5МЛРД.ГРН.

2-4МЛРД.ГРН.

ДОДАТКОВІ РОБОЧІ МІСЦЯ40-60 ТИС.

ЕФЕКТ РОЗРАХОВАНО ДО 2020 РОКУ

4

Б. Методологія розрахунку економічного ефекту

5

Економічний ефект розраховувався як на базі експертних оцінок, так і на базі розрахунків з використанням корелюючих коефіціентів


Б МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРАХУНКУ

МЕТОДОЛОГІЯ РОЗРАХУНКУ ЕКОНОМІЧНОГО ЕФЕКТУ

Для розрахунку економічного ефекту було використано 6 грошових параметрів та 1 кількісний, які були оцінені за

допомогою двох коефіцієнтів: ВВП на одного робітника (ВВП/роб.) та ВВП на одиницю інвестицій (ВВП/інв.).

(1) Зменшення бюджетних витрат – експертна оцінка

(2) Інвестиції – експертна оцінка (частка від скорочення витрат бізнесу та детінізації економіки)

(3) Зростання економіки = ВВП/інв. × Інвестиції

(4) Ліквідація корупції – експертна оцінка

(5) Детінізація бізнесу – експертна оцінка

(6) Податкові надходження = Зростання економіки × маржа прибутку перед оподаткуванням × ставка ППП ×

Додаткові робочі місця × сер.ЗП × ставка ПДФО

(7) Додаткові робочі місця = Зростання економіки / ВВП/роб.

ЕК

ОН

ОМ

ІЧН

ИЙ

ЕФ

ЕК

Т, Г

РН

6

В. Економічний ефект за блоками законопроекту

7

Скасування ліцензії на ввезення, вивезення голографічних захисних елементів суттєво знизить рівень піратства на ринку

МІЖНАРОДНА ПРАКТИКА

У світі даний вид діяльності не ліцензується, захист прав виробника відбувається шляхом нанесення торгової марки на захисний елемент.

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ

~3-4 млн.грн.Податкові надходження

~9-10 млн.грн.

Детінізація бізнесу

Зростання економіки

Зменшення бюджет-

них витрат

Інвестиції

н.д.

н.д.

~100-110 млн.грн.

н.д.

Ліквідація корупції

н.д.Додаткові робочі

місця

ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ

На даний момент частина норм, що регулювала використання голографічних захисних елементів, скасована. Інструмент є непрацюючим. Простота отримання ліцензії створює умови для легалізації "піратської" продукції, що приносить втрати для "білих" учасників ринку.

Середній обсяг "піратського ринку" голографічних захисних елементів становить близько 2 млн.шт. на рік, або щонайменше 100 млн.грн.

Додаткові податкові надходження від прибутку підприємств складатимуть 3-4 млн.грн.

За експертними оцінками, корупційний тиск на галузь, що може бути скасований, становить 9-10 млн.грн.

В ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ ЗА БЛОКАМИ ЗАКОНОПРОЕКТУ


8

У ліцензуванні діяльності з виготовлення бланків цінних паперів немає потреби, оскільки більшість ЦП наразі існують у бездокументарній формі


Усі види цінних паперів перебувають у бездокументарній формі, тому необхідність ліцензування даного виду діяльності –відсутня.

Згідно ЗУ «Про цінні папери та фондовий ринок» акції існують виключно в бездокументарній формі. Обидва учасника ринку виготовлення бланків ЦП є підконтрольними ЦОВВам (МінФін, НБУ).

Економічний ефект від скасування даної ліцензії незначний, оскільки більшість цінних паперів наразі існують у бездокументарній формі. Ринок є невеликим та звужується, тому у ліцензуванні цього виду діяльності немає потреби.

Через скорочення обсягу даного виду робіт на ДП можна прогнозувати скорочення витрат на оплату праці робітників до 1 млн.грн. в рік.

АРГУМЕНТИ ЗА СКАСУВАННЯ ЕКОНОМІЧНИЙ ЕФЕКТ

н.д.


них витрат

н.д.

~0,5-1 млн.грн.


н.д.


Податкові надходження

н.д.Детінізація бізнесу

н.д.



місця



9

Відміна ліцензії на заготівлю, переробку металобрухту кольорових і чорних металів надасть можливість МСБ вийти на ринок, генеруючи додаткові робочі місця


Наявне подвійне регулювання діяльності: ЗУ про

ліцензування визначає, що ліцензію видає Мінекономрозвитку,

а ЗУ про металобрухт – Мінпромполітики.

Наразі на ринку склалося майже монопольне становище –

малі та середні підприємства були витіснені з ринку через

жорсткі умови отримання даної ліцензії.

Переробка металобрухту є капітало- та трудомісткою

галуззю, тому відміна ліцензії та поява «вільного ринку»

призведе до інвестицій та зростання кількості робочих місць за

рахунок розвитку малих підприємств у регіонах.

Інвестиції ~100-200 млн.грн.


них витрат

~1-5 млн. грн.

~5000-6000 млн.грн.

н.д.



~100-300 млн.грн.

н.д.



В ЄС переробка металобрухту не ліцензується, в США - ліцензується.


Додаткові робочі

місця~5-10 тис.



10

Скасування ліцензії на збирання, первинну обробку відходів і брухту дорогоцінних металів усуває подвійне регулювання даного виду діяльності


В країнах ЄС відсутнє ліцензування цього виду діяльності. Ліцензія наявна в країнах СНД (Росія, Таджикістан).


них витрат

н.д.

н.д.

~3-6 млн.грн.



~25-30 млн.грн.Зростання економіки



н.д.



~2-4 тис.Додаткові робочі

місця

Зменшення витрат на посередництво при отриманні даної ліцензії дасть змогу агрегувати близько 20 млн.грн. Ця сума може бути проінвестована у підприємства галузі, що забезпечать зростання галузі в обсязі 25-30 млн.грн. Це надасть можливість створити 2-4 тис. нових робочих місць.

Загальний обсяг зростання податкових надходжень становить 3-6 млн.грн.



11

Скасування ліцензії на проведення землеоціночних робіт та земельних торгів знімає один з чотирьох регуляторних бар'єрів


Не ліцензується, зокрема, в Грузії, Чехії, Словаччині.







н.д.

н.д.Зменшення бюджет-

них витрат



~300-500 млн.грн.

~300-600 млн.грн.

Регулювання діяльності щодо проведення землеоціночних

робіт та земельних торгів відбувається наступним чином:

• Кваліфікаційне свідоцтво

• Внесення до державного реєстру

• Договір

• Ліцензія

Лібералізація даного виду діяльності дозволить покращити

процедуру проведення торгів, що збільшить кількість землі у

продажу, спростить залучення інвесторів до торгів та наповнить

місцеві бюджети.

Ринок до кризи, у 2007 році, складав 500-800 млн.грн.

Дерегуляція, потенційно, може повернути ринок до докризового

рівня.Додаткові робочі

місцян.д.



12

Скасування ліцензії на провадження митної брокерської діяльності зменшить вартість експортно-імпортних операцій


Митна брокерська ліцензія відсутня в країнах ЄС, РФ, Білорусі. В ЄС здійснюється ведення Реєстру суб’єктів господарювання, що здійснюють митну брокерську діяльність.


н.д.


н.д.


них витрат



н.д.

н.д.Податкові надходження


Ліквідація корупції н.д.

Для отримання ліцензії непотрібно мати специфічних

навичок, необхідно лише скласти спеціальний іспит та отримати

документ страхування. Тому весь процес зводиться до

формалізму, адже функція ліцензування є зайвою.

Великого економічного ефекту від скасування ліцензії не

очікується, тому що вона не є бар’єром для ведення даного

виду діяльності та не несе великих грошових та часових витрат.

Компанії, які мали бажання увійти на ринок, вже отримали

безстрокову ліцензію.

Економія держави на персоналі, що здійснює адміністрування

видачі даної ліцензії, складатиме 7-12 млн.грн.


місця



13

Скасування ліцензії на проведення фумігації об'єктів регулювання, які переміщуються через державний кордон та карантинні зони усуне невідповідність із законодавством ЄС


1) У країнах-членах ЄС - не ліцензується. 2) Практика інших країн, навіть пострадянських (наприклад, Російської Федерації, Білорусі), також свідчить про те, що даний вид господарської діяльності не підлягає ліцензуванню.

Застосування ліцензування до даного виду діяльності не відповідає законодавству ЄС, зокрема ст. 6 Директиви №2009/128/ЕС1, відповідно до якої допуск суб’єктів господарювання до здійснення торгівлі пестицидами здійснюється в інший спосіб, ніж ліцензування.

Фумігація проводиться для зерна, що експортується. Обсяг

експорту складає 25-30 млн.т. на рік. Ліцензію мають близько десяти

компаній, які пропонують фумігацію за дуже завищеними цінами – 0,5

дол.США за т., в ЄС ціна складає 0,1 дол.США. За оцінками

експертів, після відміни ліцензії очікується приведення цін до

європейського рівня та зменшення вартості до 0,1-0,2 дол.США за т.,

що забезпечить економію приблизно 150-200 млн.грн., 50%-70% (70-

100 млн.грн.) з яких буде інвестовано в економіку, що призведе до

зростання економіки на 40-60 млн.грн., створить 400-600 робочих

місць та згенерує податкові надходження в розмірі 0,1-0,2 млн.грн.



~0,4-0,6 тис.

н.д.


них витрат

Додаткові робочі місця

Дітенізація бізнесу


~0,1-0,2 млн.грн.

н.д.

Зростання економіки ~40-60 млн.грн.

Інвестиції ~70-100 млн.грн.

~0,05-0,1 млн.грн.



14

Скасування ліцензії на торгівлю рідким паливом з біомаси та біогазом разом з іншими заходами створить нову галузь


Даний вид господарської діяльності не ліцензується в ЄС.

Наразі уряд ставить за мету наростити долю біопалива в бензині до 5%, що створює потенційний ринок обсягом 200 тис. літрів на рік.

Для виходу на такий обсяг необхідним є створення близько 5-6 заводів середньої потужності або розширення існуючих виробництв.

Для України це пріоритетний напрям як для аграрної країни, що має багато ресурсу для виробництва біопалива.

Підвищення енергонезалежності України.Зниження вартості пального на українському ринку.Потенційний експорт біопалива в Європу.


~700-2000 млн.грн.


них витратн.д.

~1000-3000 млн.грн.

Податкові надходження 100-200 млн.грн.

Детінізація бізнесу н.д.

н.д.Ліквідація корупції



Додаткові робочі

місця~20-30 тис.

Джерело: ГО "Легкий Бізнес", Міністерство економічного розвитку і торгівлі-


15

Задля спрощення та підвищення ефективності деяких аспектів системи ліцензування, певні ліцензії потребують об’єднання

1) Неефективна система ліцензування призвела до зупинки виробництва маку. Наразі, Україна імпортує мак з Польщі, витрачаючи близько 600-700 млн.грн. щорічно.


Медична практика, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України

Господарська діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів

ЧИННЕ ЗАКОНОДАВСТВО ПРОЕКТ ЗАКОНУ

1. Медична практика

2. Переробка донорської крові та її компонентів, виготовлення з них препаратів, крім діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини (як окремої ліцензії в законі немає)

1. Культивування рослин, включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку1)

2. Господарська діяльність з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (як окремої ліцензії в законі немає)


16

Зменшення кількості видів робіт в межах виду господарської діяльності, що ліцензується

ЧИННЕ ЗАКОНОДАВСТВО ПРОЕКТ ЗАКОНУ

Будівельна діяльність (перенесено в частині 2 статті 9) будівництво об’єктів 4 и 5 категорії будівництва

Будівництво об’єктів IV і V категорії складності

Виробництво лікарських засобів, оптова та роздрібна торгівля лікарськими засобами, імпорт лікарських засобів (крім АФІ)

Скасування ліцензування імпорту лікарських засобів з метою зменшення операційних видатків імпортерів, а саме видатків на склад, що складають 100-200 млн. грн.

Надання послуг з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів, багажу річковим, морським, автомобільним, залізничним транспортом

Виключення такого виду діяльності як «перевезення багажу». Діяльність не несе в собі

істотної небезпеки для громадян, суспільства та/або держави. Тому відсутня доцільність

ліцензування зазначеного виду господарської діяльності. У РФ, Казахстані, Білорусії, Грузії

перевезення багажу не підлягає ліцензуванню.


Виробництво особливо небезпечних хімічнихречовин, операції у сфері поводження з небезпечними відходами (не підлягаєліцензуванню зберігання (накопичення) суб’єктомгосподарювання утворених ним небезпечнихвідходів, якщо протягом року з дня утвореннянебезпечні відходи передаються суб’єктамгосподарювання, що мають ліцензію на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами)

Виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, операції у сфері поводження з

небезпечними відходами (не підлягає ліцензуванню безоплатне збирання (приймання) від

населення небезпечних відходів у складі побутових відходів та їх зберігання (накопичення),

а також зберігання (накопичення) небезпечних відходів у складі побутових відходів,

вилучених під час збирання та сортування побутових відходів, якщо зазначені відходи

протягом року передаються суб’єктам господарювання, що мають ліцензію на здійснення

операцій у сфері поводження з небезпечними відходами, та зазначена діяльність

здійснюється з дотриманням санітарних та екологічних вимог)


17

Перелік ліцензій, по яких важко провести розрахунок економічного ефекту

НАЗВА ЛІЦЕНЗІЇ

Торгівля племінними (генетичними) ресурсами, проведення генетичної експертизи походження та аномалій тварин

Генетично-інженерна діяльність у замкненій системі

Діяльність, пов'язана з наданням послуг стрільбищами невійськового призначення та функціонуванням мисливських стендів

Видобуток дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення, напівдорогоцінногокаміння



www.easybusiness.in.ua

Р Е Ф О Р М А Р Е Г У Л Я Т О Р Н О Ї С И С Т Е М И У К Р А Ї Н И

Government & Nonprofit

Проект Закону України - Про ліцензування певних видів господарської діяльности