Реализация в Дальневосточном федеральном округе Федерального

закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ"Об основах социального

обслуживания граждан в РФ": первые результаты и проблемы правоприменительной практики

г. Хабаровск24 декабря 2015 года

Конституция Российской Федерации (12.12.1993)

Статья 71. Российская Федерация - социальное государство,

политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье

людей, устанавливается гарантированный "минимальный размер оплаты труда," обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гаантии социальной защиты.

Статья «Строительство справедливости. Социальная политика для России» (2012)

« Россия - социальное государство. Мы имеем гораздо более высокий уровень социальных гарантий, чем страны с сопоставимым уровнем производительности труда и доходами на душу населения. В последние годы расходы бюджетной системы на социальную сферу составляют более половины ( > 50% ) в общих бюджетных расходах. … Но наши граждане отнюдь не удовлетворены существующим положением, и их неудовлетворенность справедлива.…»

Послание Президента РФ Путина В.В. 12.12.2013

« … Но достойная оплата труда, как мы и договаривались, должна обеспечиваться не только исключительно за счет бюджетных вливаний, а благодаря реформам, которые призваны повысить эффективность расходов, а главное - качество услуг в социальной сфере, …

…нужно реализовать целый комплекс других мер, ... Это что за меры? Это … внедрение подушевого финансирования, когда преимущества получают те учреждения (причем как государственные, так и негосударственные, что очень важно), которые предоставляют услуги наилучшего качества. Это развитие реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного бизнеса. И, безусловно, это оптимизация бюджетной сети за счет сокращения неэффективных расходов и звеньев, снятие барьеров для самостоятельности бюджетных учреждений. …»

Послание Президента РФ Путина В.В. 04.12.2014

« … Образование, здравоохранение, система социальной помощи должны стать подлинным общественным благом, служить всем гражданам страны. ... Надо научиться уважать себя и вспомнить такое важное понятие, как репутация, что из репутации конкретных больниц, школ, университетов, социальных учреждений складывается общая репутация страны.

Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу – в государственной, муниципальной, частной организации. Его право – обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг,– это ОБЯЗАННОСТЬ ГОСУДАРСТВА, ОБЯЗАННОСТЬ ОРГАНИЗОВАТЬ СООТВЕТСТВУЮЩИМ ОБРАЗОМ РАБОТУ. …

…Нужно обеспечить равный доступ негосударственного сектора к финансовым ресурсам. Конкуренция – это решающий фактор повышения качества услуг социальной сферы. Кроме того, необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы. …»

Заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко

«…Сейчас в сфере соцобслуживания представлен, в основном, госсектор. В процентном соотношении 7202 организации, или 98,8%, являются государственными, и только 95 организаций, или 1,2%, являются негосударственными.

http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

Заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко

«…При этом аудитория получателей колоссальная - ежегодно соцуслуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому получают около 19 млн человек, в основном это пожилые люди и инвалиды. Сейчас на оказание услуг в стационарах есть очередь, примерно 17 тыс. чел. Демографические прогнозы говорят о том, что в дальнейшем численность пожилого населения будет неуклонно расти. Уже к началу 2016 года число лиц старше трудоспособного возраста достигнет 35,8 млн чел. Соответственно, контингент получателей будет также расширяться. Привлекая бизнес в соцобслуживание, мы можем закрыть дефицит услуг в этой сфере, оказать помощь всем, кто в ней нуждается.»

http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ

"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

Статья 37. Вступление в силу …Настоящий Федеральный закон вступает в силу

с 1 января 2015 года.

Статья 3. Основные понятия 4) поставщик социальных услуг -

юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или)

индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;

5) стандарт социальной услуги - основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги

получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;

Статья 5. Система социального обслуживания 1) федеральный орган исполнительной

власти, …; 2) орган государственной власти субъекта

Российской Федерации, …; 3) организации социального

обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации …;

Статья 5. Система социального обслуживания 5) негосударственные

(коммерческие и некоммерческие)

организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания

…9) утверждение законом субъекта Российской Федерации перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, …;10) утверждение порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг;11) установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг;…

Переченьсоциальных услуг (48)1. Социально-бытовые услуги:

1) в форме социального обслуживания на дому:2) в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания:3) во всех формах социального обслуживания:

2. Социально-медицинские услуги:3. Социально-психологические услуги:4. Социально-педагогические услуги:5. Социально-трудовые услуги:6. Социально-правовые услуги:7. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:8. Срочные социальные услуги:

Закон Приморского края от 26.12.2014 N 541-КЗ

"О социальном обслуживании граждан в Приморском крае"

Закон Приморского края от 26.12.2014 N 542-КЗ

"О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных

услуг, в Приморском крае"

Переченьсоциальных услуг (70)1. Социально-бытовые услуги2. Социально-медицинские услуги3. Социально-психологические услуги4. Социально-педагогические услуги5. Социально-трудовые услуги6. Социально-правовые услуги7. Социально-экономические услуги8. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов:9. Срочные социальные услуги

http://zanprim.regiontrud.ru/

9. Срочные социальные услуги:1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;3) содействие в получении временного жилого помещения;4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

Постановление правительства ЕАО от 28.10.2014 N 558-пп

"Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг

в Еврейской автономной области"

(вместе с "Наименованиями и стандартами социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, предоставляемых

поставщиками социальных услуг в Еврейской автономной области", "Наименованиями и стандартами социальных услуг в

форме стационарного и полустационарного социального обслуживания, предоставляемых поставщиками социальных

услуг в Еврейской автономной области")

НАИМЕНОВАНИЯ И СТАНДАРТЫ социальных услуг в форме стационарного и

полустационарного социального обслуживания,* предоставляемых поставщиками

социальных услуг в Еврейской автономной области

*Подушевой норматив финансирования социальных услуг в форме стационарного и полустационарного социального обслуживания составляет 765,68 рублей в день.

НАИМЕНОВАНИЯ И СТАНДАРТЫ социальных услуг в форме социального

обслуживания на дому,* предоставляемых поставщиками социальных услуг в Еврейской

автономной области

*Подушевой норматив финансирования социальных услуг в форме социального обслуживания на дому составляет 212,35 рублей.

Подушевые нормативы Новосибирской области

Приказ департамента по тарифам Новосибирской области от 29.12.2014 N 502-ТС

"Об установлении предельных максимальных тарифов на социальные

услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг получателям социальных услуг на

территории Новосибирской области"

Подушевые нормативы Новосибирской области

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания

…17) организация• профессионального обучения, • профессионального образования и • дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;…

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания…20) организация поддержки • социально ориентированных некоммерческих организаций, • благотворителей и • добровольцев, осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания в субъектах РФ в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

21) разработка и реализация мероприятий по• формированию и • развитию РЫНКА социальных услуг, • в том числе по развитию негосударственных организаций социального обслуживания;…

Заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко

«…Основное условие - вхождение в реестр поставщиков социальных услуг. Такой реестр будет вестись в каждом регионе в уполномоченном органе соцзащиты. Минтруд утвердил своим приказом рекомендации по формированию реестра. В частности, поставщику следует представить сведения о формах социального обслуживания, перечне предоставляемых соцуслуг, тарифах на соцуслуги, своем опыте работы. Каждый регион вправе уточнить или расширить перечень предоставляемой информации. …»

http://www.rg.ru/2015/01/27/vovchenko.html

Приказ департамента труда и социального развития Приморского

края от 10.10.2014 N 540 "Об утверждении Порядка

формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг на

территории Приморского края"

Реестр поставщиков социальных услуг Для включения в Реестр Поставщик предоставляет в Департамент следующие документы:2.1. Поставщики из числа краевых государственных организаций социального обслуживания:- заполненную форму согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, заверенную руководителем краевой государственной организации социального обслуживания.…

Реестр поставщиков социальных услуг 2.2. Другие Поставщики социальных услуг:

- заявление о включении в Реестр согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;- заполненную форму согласно приложению N 3 к настоящему Порядку, подписанную руководителем Поставщика или его уполномоченным представителем;- копии учредительных документов, заверенных руководителем и скрепленных печатью;- копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;- свидетельство о постановке на учет в налоговых органах;…

Реестр поставщиков социальных услуг 2.2. Другие Поставщики социальных услуг:…- копию документа о назначении руководителя поставщика социальных услуг; -копии лицензий, имеющихся у поставщика социальных услуг (при осуществлении деятельности, требующей в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирования);- копию документа об установлении тарифов на предоставляемые социальные услуги по формам социального обслуживания и видам социальных услуг.

Приказ Минтруда РС(Я) от 05.12.2014 г. №952-ОД "Об установлении порядка

утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых

нормативов финансирования социальных услуг"

…1. Настоящий Порядок определяет процедуру утверждения тарифов на социальные услуги, входящие в Перечень социальных услуг (далее по тексту – социальные услуги), предоставляемых ГОСУДАРСТВЕННЫМИ организациями социального обслуживания в Республике Саха (Якутия), включенными в реестр поставщиков социальных услуг (далее по тексту – поставщики социальных услуг).

Благодарю за внимание! Максим Анатольевич Поличка

Директор ДВ ЦИССкандидат юридических наук

Адрес ДВ ЦИСС: 680000, г. Хабаровскул. Дзержинского д.65. оф. 503бтел./факс: (4212) 21-44-98E-mail: m79143174387@gmail.com Сайт ДВ ЦИСС: http://dvciss.ru