01 вступ до псмм

ВСТУП ДО ПЛАНУВАННЯ

СТАЛОЇ МІСЬКОЇ

МОБІЛЬНОСТІ

ОНДРАШ ЕКЕЙШ

MOBILISSIMUS LTD.

БУДАПЕШТ

[email protected]

+36 30 869 1674

Тренінг із ПСММ, м. Львів

17-18 ГРУДНЯ 2015

mailto:[email protected]

ВСТУП ДО ПСММ

План Сталої Міської Мобільності (ПСММ) –

це стратегічний план, культура та практика

планування, створена з метою

забезпечення потреб людей та бізнесу у

переміщенні у містах та околицях для

кращої якості життя

Заснований на існуючих практиках

планування; особлива увага приділяється

комплексному підходу (інтеграція), участі

та належній комунікації

ЕВОЛЮЦІЯ ПСММ

План Дій з Міської Мобільності – Єврокомісія, 2009

Прискорити застосування Планів сталої міської мобільності з допомогою інструктивних матеріалів, обміну кращими практиками, підтримки освітніх заходів для фахівців з міської мобільності

Рада Європейського Союзу, 2010

Розробка Планів сталої міської мобільності для міст та метрополій [...] та заохочення створення стимулів, таких як експертний супровід та обмін інформацією, задля створення таких планів

Біла Книга з Транспорту, 2011

Вивчення можливості обов’язкової розробки ПСММ для міст визначеного розміру, у відповідності з національними стандартами на основі Настанов ЄС.

З’єднати фонди вирівнювання та регіонального розвитку з містами та регіонами, які мають ПСММ.

ЕВОЛЮЦІЯ ПСММ

Пакет з питань Міської Мобільності 2013 – Разом до конкурентноздатної та ресурсоефективної міської мобільності

Додаток: Концепція Планів Сталої Міської Мобільності

Спільні рішення щодо викликів мобільності в ЄС

Розробка інноваційних рішень щодо міської мобільності в межах ЄС

Країни-члени повинні застосовувати принципи ПСММ розроблені на рівні ЄС

Стимулюючі фактори для розробки ПСММ

Визначення завдань країн-членів (більш інтегроване планування, розробка ПСММ)

Завдання Комісії (Європейська платформа ПСММ, фінансування ПСММ)

Європейські платформи:

URBACT, ELTIS, CIVITAS2020, Horizon2020

УЯВІТЬ СВОЄ МІСТО ЧЕРЕЗ 20 РОКІВ

Яким Ви уявляєте своє місто через 20 років?

Місце, де діти можуть безпечно бавитися? У

якому чисте повітря? Де Ви можете пройтися

пішки за покупками? Місто з великими

площами парків і зелених зон? Де процвітає

бізнес?

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПЛАНУВАННЯ СТАЛОЇ МІСЬКОЇ

МОБІЛЬНОСТІ Активне залучення усіх зацікавлених сторін – це

посилює сприйняття і підтримку плану

Відданість сталості: баланс соціальної рівності, екологічної якості та економічного розвитку

Погляд «за межі меж»

Інтегрований підхід між напрямками розвитку

Співпраця між рівнями влади (населений пункт, район, область, держава), між-галузевий підхід

Співпраця між містом та сусідніми населеними пунктами, районами

Чітке бачення, конкретні та вимірювані цілі

Аналіз справжньої рентабельності, у тому числі на соціальному рівні, врахування зовнішніх витрат

Охоплення усього життєвого циклу плану, починаючи від формування стратегії, через планування, до виконання плану

ПЛАНУВАННЯ ДЛЯ ЛЮДЕЙ

“Якщо Ви плануєте міста для автомобілів і дорожнього

руху, Ви отримаєте автомобілі та дорожній рух. Якщо

Ви плануєте міста для людей і простору, Ви отримаєте

людей і простір»

Фред Кент, проект громадського простору

МЕТА ПЛАНУ СТАЛОЇ МІСЬКОЇ МОБІЛЬНОСТІ

Головною метою Плану Сталої Міської Мобільності є створення сталих систем міської мобільності :

з кращою якістю міського середовища

зі зменшенням викидів парникових газів, споживання енергії та забрудненням

з кращою доступністю до робочих місць та послуг

з кращою транспортною безпекою

з кращою економічною ефективністю пасажирських та вантажних перевезень

з розумними та економічно-доцільними рішеннями

ЦИКЛ ПСММ Повний цикл ПСММ включає чотири головні етапи:

I: Належна підготовка до процесу планування

II: Раціональне і прозоре визначення цілей

III: Розробка плану

IV: Виконання плану

Настанови ПСММ розроблені ELTIS плюс містять:

11 елементів (= головних кроків) та 32 Заходи (= деталізація

конкретних завдань)

Елементи та заходи ПСММ формують скоріше логічну, аніж

послідовну структуру – очевидні часові обмеження, проте процес

залишається циклом заходів, що частково відбуваються паралельно

I. етап: Добре підготуйтеся

Мотивація:

„Ми хочемо покращити

мобільність та якість життя

наших жителів”

- Відданість сталості

- Самовіддана політика міста

та професійні ноу-гау

- Ні – «продукуванню

папірців»


Вихідні умови планування:

Успадковане колекціонування проектів

Операційні проекти, що виглядають як проекти розвитку

Задоволення реальних потреб


1. Визначте свої шанси на успішний ПСММ

Відданість сталій мобільності (економічний, соціальний та екологічний рівні). Недостатньо тієї відданості, яка існує тільки в деклараціях!

Оцінка національного контексту і законодавства

Визначення можливостей та можливих проблем

Наявні межі та ресурси

Визначення ключових зацікавлених сторін

14


Загальні часові рамки процесу ПСММ

Створення графіку планування та виконання плану –

Довгострокове мислення

Підготовка стратегічних та

операційних рамок (1-3 роки)

Процес планування (1,5

роки) (в ідеалі, але може

бути і довше)

Оцінка виконання

3-10 років

Перегляд

принаймні раз на

5 років (в ідеалі –

кожні 2 роки)

«Швидкі вигоди» – рішення, які можна

використати під час підготовки та планування

– але не тільки


2. Визначте процес розробки Плану і сферу його втручання

Розробіть Робочий План ПСММ

Географічні межі

Визначте «планувальників»

Плануйте залучення жителів та інших зацікавлених сторін

Координація стратегій (політик) та співпраця між залученими учасниками

Управлінські механізми

3. Проаналізуйте ситуацію з мобільністю та розробіть сценарії

Аналіз, збір даних

Підготовка досліджень та опитувань

II. етап: Раціональне та прозоре визначення цілей

4. Розробіть спільне бачення мобільності та за її межами – яким ви бачите ваше місто через 20 років?

Дивимося вперед, раціональні цілі без компромісів (стале, життєздатне місто)

Не імітація інших міст, а інтеграція існуючих практик до місцевих умов

Інформуйте жителів та усіх зацікавлених учасників

Створіть «почуття власності» плану

Прозорий процес

Широко розповсюдьте бачення

Розумний маркетинг з залученням ЗМІ

Врахування усіх

політичних і

стратегічних

можливостей

Врахування усіх

видів транспорту.

Розробка бачення

з залученням усіх

зацікавлених.

Охоплення

усього міста.

II. етап: Раціональне та прозоре визначення цілей

5. Визначте пріоритети і вимірювані цілі

Саме чого і коли ми хочемо досягти з допомогою цього плану?

Визначення цілей соціального, економічного та екологічного розвитку

Планування з залученням зацікавлених сторін з метою широкого прийняття пріоритетів

Легітимний і прозорий процес планування

6. Розробіть ефективні пакети заходів

Збір заходів, спрямованих на досягнення однієї і тієї ж цілі

Не окремі заходи, але логічні пакети – інтегрований підхід

Звертаємо увагу на рентабельність

Аналіз рентабельності

Рахування зовнішніх впливів

Ефективна координація проектів та коректна

комунікація

Ретельне громадське обговорення

III. етап: Розробка плану

7. Чітко погоджуємо обов’язки і

відповідальність та закріплюємо

фінансування

• Розподіліть обов’язки та ресурси

• Відповідальніть та бюджет кожного

заходу

• Погодьте план заходів та бюджет

Детальне бюджетне та технічне

планування заходів та пріоритетів

з графіком виконання

Берлін – План міського розвитку (2011)

Концепція мобільності – Будапешт, Зуглоу (2012)

III. етап: Розробка плану

8. Включіть моніторинг та оцінку в План

Визначення критеріїв моніторингу та оцінки

9. Затвердіть План Сталої Міської Мобільності

Узаконення обраними політичними представниками (депутатами)

Договір щодо виконання заходів

Законний та підзвітний план

Посилення почуття причетності та відповідальності за план шляхом комунікування результатів



IV. етап: Впровадження плану

10. Забезпечте належне управління та комунікацію

Управління виконання плану

Звертайте увагу на можливі ризики

Чіткі ролі, важливість конумікації

План дій з чіткими кроками і обов’язками

Співпраця з зацікавленими учасниками

IV. етап: Впровадження плану

11. Вчіться на власному досвіді

Регулярно оновлюйте план

Враховуйте нові події та зміни

Висновки моніторингу та оцінки, врахування досяжності цілей

Оптимізація процесу виконання

Можливі модифікації плану з залученням зацікавлених учасників

Моніторинг з політичною згодою

Обговорення з ключовими учасниками включення їхнього досвіду

Підготовка до наступного циклу планування

Застосування Плану сталої

міської мобільності

ЗАСТОСУВАННЯ ПЛАНУ СТАЛОЇ МІСЬКОЇ


Не магічна пігулка, але корисні

настанови для спрямування

розумних міркувань про мобільність

Не додатковий план до вже

існуючих, але план, який синтезує

та покращить зміст мобільності,

спрямований на довгострокове

бачення

Не нові методи планування, але

посилення та покращення існуючої

практики



Відданість осіб, що

приймають рішення та рівень

довіри – якщо ні, виконання

проблематичне

Час та ресурси для процесу

планування – цілі та результати

мають бути оцінені в порівнянні

з базовою ситуацією

Чітке бачення, чітке

визначення цілей, зрозумілі

пріоритети – неможливо

одночасно йти у різні/усі

напрямки



Індикатори – вимірювання

результатів, збір даних

Заходи, спрямовані на

досягнення головних цілей

– концентрація фінансових

ресурсів (неможливо вирішити

потреби усіх)

Ретельний відбір ідей – мають

бути відібрані найбільш

ефективні рішення з реальним

шансом на впровадження



Виконання – постійно, з

оглядом на цілі

Моніторинг – регулярне

вимірювання прогресу та

оцінка у порівнянні з цілями

Відгук, регулярний

моніторинг, перегляд – у

ситуації, що змінюється, не

відхиляючись від плану, але

модифікуючи його

ВИГОДИ ВІД ПЛАНУ СТАЛОЇ МІСЬКОЇ МОБІЛЬНОСТІ

Вища якість життя

Краща мобільність та доступність

Більш здорові та екологічно дружні міста

Інклюзивне планування, до якого долучились різні соціальні групи

Процес прийняття рішення з залученням громадян до зацікавлених сторін

Кращий імідж міста

Стане очевидним особливо в середньостроковій та довгостроковій перспективі – Протилежно до короткострокових потреб. Оцінка принципів.

ПЛАНУВАННЯ СТАЛОЇ МІСЬКОЇ МОБІЛЬНОСТІ ЯК

УСПІШНИЙ ІНСТРУМЕНТ

Законодавча база (чи

визначені загальні рамки на

місцевому, регіональному,

національному або рівні ЄС?)

Фінансові ресурси (хто

фінансує план, роль

місцевого та національного

рівнів)

Розуміння, що ПСММ –

корисний та інноваційний

інструмент, а не самоціль

КОРИСНІ МАТЕРІАЛИ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ

ПСММ

Європейська платформа про Плани сталої міської мобільності

http://www.eltis.org/mobility-plans

Європейська Комісія – Мобільність та транспорт, Пакет міської мобільності

http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/ump_en.htm

http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/doc/ump/com%282013%29913_en.p

df

Настанови з ПСММ

http://www.eltis.org/sites/eltis/files/sump_guidelines_en.pdf






http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/urban_mobility/ump_en.htm

http://ec.europa.eu/transport/themes/urban/doc/ump/com(2013)913_en.pdf





Дякую за Вашу увагу!

Ондраш Екейш Експерт з мобільності

Тел: + 36 (30) 869 1674

e-mail: [email protected]

Government & Nonprofit

01 вступ до псмм