台中市區域計畫 在地參與經驗分享� 台中城市發展田調團 阮俊達� 2016.04.17 @ 國土計畫工作坊� �

簡報大綱� !  尋找夥伴�

!  舉辦讀書會�

!  製作懶人包�

!  參與計畫審議�

!  反思規劃侷限�

!  一起打造理想家園�

尋找夥伴� 2014年初，我們因為關注台中市浮濫的重劃議題而聚集，在田野調查過程中，逐漸開始思考重劃背後面臨的都市規劃結構問題。�

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1437公頃大範圍市地重劃造成：�

!  市民的居住權受侵害，空屋率卻居高不下�

!  違章工廠向郊區遷移，污染更多農地�

!  重劃區裸露的地表，使空污問題加劇

尋找夥伴� 然後，我們注意到台中市區域計畫領先全台的進度：�

!  2012年：草案開始規劃 �

!  2013年11月：草案完成＆公開展覽�

!  2013年12月：台中市區委會開始召開專案小組會議�

!  2014年8月：台中市區委會召開第一次大會�

!  2014年8月：政策環評範疇界定會議

一直到2014年12月，在田調團公開要求下，台中市政府都發局與顧問規劃公司才開始將相關會議資訊上網公開。

舉辦讀書會� !  第一階段：閱讀草案（2014.11-2015.01）

!  第二階段：實地訪調（2015.01-2015.06）

!  第三階段：舉辦工作坊（2015.06-2015.07）

!  第四階段：閱讀新版草案（2015.12-2016.02）

讀書會的重點在於：

邀請市民與不同專業團體的夥伴一起討論草案內容，認識法規脈絡並挑出細節裡的魔鬼；同時更要結合田野調查，詢問在地居民或業者的想法，掌握議題實際情況。

製作懶人包� 濃縮計畫書複雜抽象的內容，試著用相對簡單的方式讓更多市民理解區域計畫的重要性：

!  安排講座或工作坊

!  嘗試製作懶人包

!  摘要計畫重點＆會議資料

!  架網站＆開粉絲頁，廣傳以上資訊

Facebook粉絲頁名稱：台中城市發展田調團

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參與計畫審議� 由於台中市區域計畫草案有諸多缺失，林佳龍上任後要求相關局處及顧問規劃公司根據其政見重新改寫，於2015年5月起重新召開區委會進行審議： !  2015年5月：台中市區委會召開第二次大會 !  2015年8月：台中市區委會召開第三次大會 !  2015年12月：台中市區委會召開第四次大會 田調團提出的訴求： !  程序面：資訊透明公開、落實公民參與、草案重新公展 !  實質面：特別關注城鄉發展、違章工廠、產業園區等議題 �

參與計畫審議� 參與審議的策略： !  串連在地團體：既分工又合作

!  連結全國性環團當做後盾：地球公民＆水保聯盟

!  體制內遊說：與市議會和市府局處保持互動

!  體制外施壓：適時召開記者會或發佈聲明稿

"  主動打電話詢問承辦人進度！ "  抓住每一次會議發言及溝通的機會！

參與計畫審議� 階段性的進展：

!  會議訊息主動通知公民團體

!  會議前七天，議程與簡報上網公開

!  市政府區委會大會開放公民列席發言

!  市政府區委會大會開放媒體列席採訪

!  舉辦更多場座談會與「公民圓桌會議」

!  市政府相關局處有試著逐一回覆公民提問

參與計畫審議� 仍然存在的限制：

!  資訊公開不夠便利

!  資訊沒有經過轉譯與宣傳

!  公民在會議上的發言無拘束力

!  公聽會或座談會的形式、議程過於僵化

!  公聽會或座談會只在平日上班時間舉辦

以及，如何維持公民團體的參與能量？

反思規劃侷限� 區域計畫或未來的國土計畫，其規劃模式存在以下侷限： !  計畫內容大量外包給顧問規劃公司，品質參差不齊

!  依賴紙上作業，缺少對在地議題的深度理解

!  規劃前期忽略公民參與，程序末端才開放補充瑣碎意見

!  規劃與審議權限下放地方政府，很難避開政治考量

只要技術官僚與顧問公司主導規劃的模式不改變，區域計畫或國土計畫都將難以貼近地方脈絡、不易找出解決爭議問題的有效對策，遑論形成國土治理與空間發展的共同想像。

小結：一起打造理想家園� !  從「數字規劃」走向「願景式規劃」 參考荷蘭阿姆斯特丹「維基城市（WikicitY）」等國外經驗，找出適合台灣脈絡的願景式規劃模式，於各縣市國土計畫的規劃前期階段，就存有爭議或影響市民權益重大的部份，充分揭露資訊並進行符合審議民主精神的討論。

透過「釐清議題的在地脈絡」與「讓利益相關人一起坐下來談」而「找出發展願景」，於是形成「比較有意義與成效的規劃方案」？至於具體的操作方法是什麼，我們還有幾年的時間可以一起探索、準備。 �