Daniel Sanches, The concept of performance audit and the experience of the Portuguese Court of Accounts, Arabic, Beirut 28 June 2016

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

في األداء على الرقابة تطبيقالمالية للرقابة العليا األجهزة

والمحاسبة

البرتغالي المحاسبة ديوان وتجربة األداء على الرقابة مفهومسانشيز دانييل

البرتغال( - المحاسبة ديوان

(Tribunal de Contas – Portugal)

المحاسبة ديوانلبنان بيروت،

2016حزيران 28-19

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

2

سانشيز دانييل

- البرتغال المحاسبة ديوانالداخلي التدقيق مكتب رئيس

Av. da República, 65

1069-045 LISBOA

Tel.: (+351) 217945100 Fax: (+351) 217936033

E-mail: [email protected]

المحاسبة ديوان مقر

- األداء على الرقابة مفهوم والمحاسبة المالية للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيق

mailto:[email protected]

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

3

العريضة الخطوط

.1 / والمنهجية التمهيدية األسئلة التمهيدي السؤال

النظري 2. العمل إطار

األداء 3. على الرقابة مفهوم

االستنتاجات4.


A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

4

التمهيدي السؤال

ا(ل(س(ؤ(ا(ل

األداء؟ على الرقابة أهمية تكمن أين

وفعالية كفاءة أكثر العام القطاع أداء تجعل العام القطاع على الرقابة أن يعتقد


مراقبو يساهم وكيف األداء؟ مراقبو بها يصطدم التي والتحديات الصعوبات هي ماالعام؟ القطاع أداء تحسين في األداء

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

5

المنهجية


الرقابFة إجراءات دليFل همFا مصFدرين مFن مسFتمدّة األداء علFى الرقابFة حول المحتويات إFنبعFFد لإلنتوسFاي، العمليFFة والخFFبرة الرقابيFFة والمعاييFFر الFFبرتغالي المحاسFبة بديوان الخاص

. وتجميعهما مقارنتهما

الدولة بين العالقةوالمجتمع

اإلدارة شفافيةالعامة المساءلة الحكومة

األهمية األبحFاث االقتصاد في العامة الماليات

من وغيرها والقانون العامة واإلدارة واإلدارة التدقيق في الدراسات نتائج استخدمناالمجاالت.

الدراسات خالل من األداء على الرقابة لتطوير والعملية النظرية الجوانب تحليل تم. الدولية والمؤلّفات

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

6

النظري العمل إطارالعامة اإلدارة تطّور

فعالة • غير إدارة البيروقراطي، األسلوب

)“ البيروقراطية )” التقليدي النموذج

بخيبات • تصطدم فّعالة إدارة السوق، يحدّده نهجاالجتماعي المستوى على

الجديدة العامة (:NPM)اإلدارة

• - تحقيق إلى تسعى خدمة ونضج جديدة تركيبةعن فضالً العام، القطاع وكفاءة المستدام النمو

. االجتماعي والرفاه المواطنين رضا

الجديدة العامة (:NPS)الخدمة الحوكمة( )

فيينا المالية، وزارة في أّول مدقق العام، القطاع في األداء على الرقابة رايزر، جوهان من مقتبس


A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

7

العام اإلنفاق إقرار إجراءات في المراقب يشارك

أوامر في التدقيقالدفع

والمستندات تم التي المؤيدة

استالمها

إذا مما للتأكدالمعامالت كانت

إقرارها تم قدصحيح نحو على

ونظامية قانونية

مخصصات لهافي كافيةالميزانية

OECD Glossary of Statistical Terms , on line, https://stats.oecd.org/glossary

) التدخل ) قبل أي المسبقة ex ante controlالرقابة


النظري العمل إطارالعامة الرقابة تطّور

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

8

الرقابة أنواعفي الالحقة

العليا األجهزةللرقابة المالية

والمحFاسبة

القضائية الوظيفة وإصدار العامة األموال استخدام عن المسؤولين األفراد سجالت دراسةالسجالت هذه بشأن األحكام

المالية الرقابةمعامالت، بسلسلة المتعلقة المستندات دراسة ذلك في بما المالية، الرقابة

بشأن التقارير بإعداد والمحاسبة المالية للرقابة العالي للجهاز تسمحمن شكل عن للتعبير أساًسا التشريعية السلطة وتمنح الدولة حسابات

. الرأي أشكال

األداء على الرقابة

) التدخل ) بعد أي الالحقة ex poste controlالرقابة



النظري العمل إطارالعامة الرقابة تطّور

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

9

على الرقابة إناألداء

على بالتركيزمحددة جوانب

من

العام اإلنفاق

مسائل تعالجفي ً نطاقا أوسع

مجاالت

االقتصاد

الكفاءة

الفعالية

البرامج في والفعالية والكفاءة االقتصاد جوانب تغطّي رقابة( آخر ( نشاط أي أو .االجتماعية



النظري العمل إطار

) التدخل ) بعد أي الالحقة ex poste controlالرقابة

العامة الرقابة تطّور

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

10

األداء على الرقابة مفهوم


. المتاحة الموارد استخدام في والفعالية والكفاءة االقتصاد على الرقابة

البرتغالي المحاسبة ديوان تعريفالنتائFج تقييFم علFى وتنطوي معيّنFة لهيئFة األسFاسية اإلدارة تقييFم إلFى تهدف رقابFةالقرارات فFFي المسFFتخدمة الوسFFائل وإدارة وأمFFن المعلنFFة، األهداف ضوء فFFي

. للقوانين اإلجراءات امتثال عن ً فضال المنفذة، واإلجراءات المتّخذة

الشائع التعريف

هFي والمحاسFبة الماليFة للرقابFة العليFا األجهزة تنفذّهFا التFي األداء علFى الرقابFة إFنالحكومFة مشاريFع أFن مFن بالتحقFق يسFمح وموثوق وموضوعFي مسFتقل فحFصاالقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل منظماتهFا أFو وأنشطتهFا وبرامجهFا وعملياتهFا ونظمهFا

. تحسينات إلى اإلفضاء بهدف والفعالية، والكفاءة

اإلنتوساي )ISSAI 3000(تعريف

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

11



المالي(ة للرقاب(ة العلي(ا األجهزة تنفذّه(ا الت(ي األداء عل(ى الرقاب(ة إ(نبالتحق(ق يس(مح وموثوق وموضوع(ي فح(صمس(تقل ه(ي والمحاس(بة

ونظمه((ا الحكوم((ة مشاري((ع أ((ن أFFو م((ن وأنشطتهFFا وبرامجهFFا وعملياتهFFاإلFى اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل منظماتهFا

تحسينات.

محدّد له كيانفي هيكلياتأو أعضاءمجموعة هدف

أو الروابط من معًا تعملالتي األجهزةمجموعة


A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

12




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFFو وعملياته(ا م(ن وأنشطتهFFا وبرامجهFاإلFى اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل منظماتهFا

تحسينات.


الهدف ومحدّد له مخطط نشاط

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

13




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وبرامجه(ا وعملياته(ا م(ن وأنشطتهFاإلFى اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل منظماتهFا

تحسينات.


مFن مجموعFة أFو هدف لتحقيFق تعبئتهFا تتFم التFي والبشريFة والتنظيميFة الماليFة الموارد تنسFيق. معين زمني إطار في األهداف

. الFبرامج تخضFع مسFبقا معلنFة أهدافFه وتكون وميزانيFة زمنFي بجدول محدودًا الFبرنامج يكون . عمومFًا الFبرامج وتنقسم القرار صFنع فFي تشترك جهات عدة أFو واحدة جهFة لمسFؤولية دائما

. ومشاريع إجراءات إلى

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

14




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نإلFى اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل منظماتهFا

تحسينات.


هFو أسFاسي هدف إطار فFي معيّنFة غايFة لتحقيFق منظمFة أFو جماعFة أFو فرد بFه يقوم عمFل . المال كسب

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

15




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نإلFى منظماته(ا اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا تعمFل

تحسينات.


دائرة أFFو شركFFة غرار علFFى محدد، هدف لديهFFم الذيFFن األشخاص مFFن منظّمFFة مجموعFFةحكومية.

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

16




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نإلFى تعم(ل منظماته(ا اإلفضاء بهدف والفعاليFة، والكفاءFة االقتصFاد لمبادئ وفقFًا

تحسينات.


. , إنجاحها على وتعمل الخ خدمات أو أعمال تدير

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

17




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(ناالقتص(اد منظماته(ا لمبادئ ا وفقً( اإلفضاء تعم(ل بهدف والفعاليFة، والكفاءFة

. تحسينات إلى


الموارد كلفة انخفاض على المحافظة يعني االقتصاد مبدأ

والنوعيFة بالكميFة المناسFب الوقFت فFي متاحFة المسFتخدمة الموارد تكون أFن يجFب أFي. سعر وبأفضل المناسبة

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

18




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نوالكفاء((ة منظماته((ا االقتص((اد لمبادئ ا وفقً(( بهدف تعم((ل والفعاليFFة،

. تحسينات إلى اإلفضاء


المتاحة الموارد من القصوى واالستفادة النتائج أفضل تحقيق يعني الكفاءة مبدأ

. وتوقيتها وجودتها المسلّمة المخرجات وكمية المستخدمة الموارد بين العالقة إنها

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

19




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نوالكفاء(ة منظماته(ا االقتص(اد لمبادئ ا وفقً( بهدف والفعالي(ة تعم(ل ،



المتوقعة والنتائج المعلنة األهداف تحقيق الفعالية مبدأ يعني

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

20




ونظمه(ا الحكوم(ة مشاري(ع أ(ن أFو وأنشطته(ا وبرامجه(ا وعملياته(ا م(نوالكفاء(ة منظماته(ا االقتص(اد لمبادئ ا وفقً( بهدف تعم(ل والفعالي(ة،



( اإلدارة ( وإجراءات وممارسFFات والفعاليFFة والكفاءFFة االقتصFFاد ظروف الظروف تحليFFل . التوقيت حيث من ومناسب صحيح نحو على الخدمات تسليم لضمان السليمة

وحيتمFا كلّمFا للرقابFة الخاضعFة الهيئFة أداء علFى والمؤسFسي التنظيمFي اإلطار أثFر مراعاةأمكن.

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

21


Daujotait, D., & Mačerinskien, I. (2008), Development of performance audit in public sector, In 5th International scientific conference, Vilnius, Lithuania (Vol. 1617, p. 77185).

مFن شأFن اسFتخدام النموذج فFي عمليFة الرقابFة أFن يسFاعد فFي تحديFد وتوضيFح العالقFة بيFن االحتياجات االقتصFادية واالجتماعيFة التFي ينبغFي أFن يعالجهFا التدخFل،

وأهداف هذا التدخل ومدخالته وعملياته ومخرجاته ونواتجه التي تشمل النتائج.

من الناحية النظرية، يجب أن تكون عمليات الرقابة على األداء قادرة على التدقيق في جميع المكونات والعالقات المدرجة في نماذج مماثلة، وذلك بالتركيز على معايير االقتصاد

والكفاءة والفعالية.

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

22


معلومات تقديمأو وتحاليل

جديدة، أفكاروتوصيات

حيثما للتحسينذلك كان

مناسبًاتقديم

أو معلوماتأو معرفة

جديدة قيمة

أفكار تقديمتحليلية

تحليل ( جديدةأو أوسعأو أعمقمقاربات جديدة)

جعل المعلومات المتوافرة إلى أقرب

متناول أصحاب المصالح

أو رأي تقديماستنتاج مستقل وموثوق

إلى يستندالرقابة أدلة

تقديم في توصياتتحليل ضوء

الرقابة نتائج

إلى األداء على الرقابة تسعى

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

23

الرقابة تاريخ في جديد فصل األداء على الرقابة

علFى البعFد أحادي التركيFز مFن العامFة واإلدارة السFياسات تحوّل مFع بالتوازي األداء علFى الرقابFة مفهوم تبلور. ( والنواتج ( المخرجات عن المساءلة يشمل أوسع نطاق على التركيز إلى الموارد المدخالت مراقبة

على الرقابة وتطورات اإلدارية اإلصالحات بين السببية العالقة قراءة يمكن : باتجاهين األداء

يستدعي Fاإلصالحجديدة رقابية ممارسات

أوالرقابية الممارسات

تستدعي الجديدةاإلصالح

أحادية هي العالقة أن إلى تشير التجارب لكناألساس في االتجاه

تطبيق تستدعي اإلدارية اإلصالحات ألنالرقابية الممارسات


العام القطاع في األداء على الرقابة تطوير

Daujotait, D., & Mačerinskien, I. (2008), Development of performance audit in public sector, In 5th International scientific conference, Vilnius, Lithuania (Vol. 1617, p. 77185).

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

24

العريضة الخطوط

الراهن 1. والوضع األساسي النطاق

المالية 2. الرقابة مجال في وصالحيات قضائية والية تملك التي الجهات

البرتغالي 3. المحاسبة ديوان في األداء على الرقابة

البرتغالي 4. المحاسبة ديوان في وتطوّرها األداء على الرقابة بدايات

األداء 5. على الرقابة منهجيات

التحديات6.

المالية للرقابة العليا األجهزة في األداء على الرقابة تطبيقوالمحاسبة

البرتغالي المحاسبة ديوان تجربة

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

25

الراهن والوضع األساسي النطاق



هFFو ─ الFFبرتغالي المحاسFFبة العلي(ا ديوان مراقبFFة المحكم(ة صFFالحية تملFFك التFFيالمادة ( وانتظامه العام اإلنفاق ) 214شرعية ؛ الدستور من

اإلجرائFي ─ وقانونFه المحاسFبة ديوان نظام الFبرلمان القرار) OPLCA(أقFر بموجFبرقFم 26فFي 98/97 القانون بموجFب نشره وأعيFد تعديلFه جرى الذي 48/2006آFب

. 29في يشكّل وهو القانوني؛ آب اإلطار

رقFFم ─ القانون ضمانات 98/97ينFص المحاسFبة اس(تقالليةعلFى وحكم(ه ديوانوثبات فيFه الذات(ي وهFي الحص(ريوإخضاعهFم وحص(انتهمالقضاة للقانون،

الدستور؛ في مكرسة أحكام

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

26

الراهن والوضع األساسي النطاق



أداء ─ إطار فFي حصFًرا التأديبيFة أFو الجنائيFة أFو المدنيFة للمسFؤولية القضاة يخضFعالقانون؛ يحددها التي الظروف في مهامهم

تنافسي؛ ─ بإجراء الديوان قضاة تعيين يتميتمتFع ─ التFي نفسFها واالمتيازات والصFالحيات بالحقوق المحاسFبة ديوان قضاة يتمتFع

العليا؛ العدل محكمة قضاة بهامFFن ─ اقتراح علFFى ًFFبناء الديوان رئيFFس الجمهوريFFة رئيFFس FFّن يعي للدسFFتور، وفقFFا

الحكومة؛ يحFل ─ والذي صFالحياته يفوّضFه أFن الديوان لرئيFس يجوز الذي الرئيFس، نائFب أمFا

أعضاء بيFن مFن فيُنتخFب عجزه، أFو غيابFه أFو منصFبه شغور حال فFي األخيFر هذا محFلالمحكمة.

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

27

المالية الرقابة مجال في وصالحيات قضائية والية تملك التي الجهات



التFFي ─ الجهات علFFى والقضائيFFة الماليFFة الرقابFFة وظيفFFة المحاسFFبة ديوان يمارسضمFFFFن العام((((ة تندرج اإلدارة العام( )PBA)قطاع األعمال ، (PBSوقطاع

المادة ( العام المال تسFFتخدم أFFو تديFFر التFFي الهيئات جميFFع علFFى مFFن 2وعمومFFًا؛)98/97القانون

المادي يسFFFتند ─ إلFFFى االختص(((اص المحاسFFFبة أ(((و مفهوملديوان األموالالعام(ة حقFل األص(ول مFن اسFتثنائيا، ولFو اسFتبعادها، عدم تضمFن شروط ظFل فFي ،.أدائها

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

28

البرتغالي المحاسبة ديوان في األداء على الرقابة



اإلجرائFFي ─ وقانونFFه المحاسFFبة ديوان نظام باعتباره((ا ) OPLCA(يكّرس الرقاب((ةاألفض(ل لصFالحيات الوس(يلة الخاضعFة الهيئات علFى الماليFة الرقابFة لتطFبيق

الرقابية؛ الديوانإلى ─ مهامه تنفيذ إطار في المحاسبة ديوان مختلفة يلجأ رقابة : أنواع منها نذكرالمالية • الرقابةالعملياتية • الرقابةاألداء • على الرقابةوالبرامج • المشاريع على الرقابةالنظم • على الرقابةالبيئية • الرقابة

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

29

البرتغالي المحاسبة ديوان في وتطّورها األداء على الرقابة بدايات



المحاسFبة ─ ديوان الشرعيFة تقليديً(ايقوم علFى والرقابFة الماليFة الرقابFة بعملياتواالنتظام.

تقارير ─ عام تصدرت منذ األداء على .1998الرقابة

رقFم ─ القانون كان الوقFت، ذلFك وكان 98/97فFي سFاريًا، يزال ال األولFى، بصFيغته ،رقFم القانون بموجFب المؤسFسة الهيئات الرقابFة 14/96بعFض لصFالحيات خاضعFًا

القضائية؛ الديوان لوالية وليس فقط، المالية

الديوان ─ اعتمFد التسFعينات، أواخFر وتثقيفي(ة وفFي وقائي(ة إلFى مقارب(ة بادر إFذتقاريFر ونشFر الحكومFة، وإلFى للرقابFة الخاضعFة الجهات إلFى توصFيات صFياغة

أجل من المستمر الرقابة، االجتماعي الوعي .زيادة المسائل بهذه

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

30

البرتغالي المحاسبة ديوان في وتطّورها األداء على الرقابة بدايات



عام ─ تغطFFي 1998منFFذ التFFي األداء علFFى الرقابFFة تقاريFFر مFFن كFFبير عدد صFFدر ،بيFن والشراكات والتنازالت األوروبيFة الصFناديق وإنفاق واسFعة اقتصFادية مجاالت

. والخاص العام القطاعين

إلFFى ─ االمتثال تقييFFم إلFFى أيضFFًا األداء علFFى الرقابFFة عمليات فتهدف اليوم أمFFا . مالية مطلوبات عنها تنتج التي المالية الجرائم وكشف الملزمة القواعد

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

31

األداء على الرقابة منهجيات



عام ─ “ 1999فFي الذي ” المحاسFبة ديوان فFي الرقابFة إجراءات دليFل تطFبيق تFم ،الرقابة؛ من النوع بهذا تتعلق عامة مواضيع على يقتصر

إلFى ─ هذه الرقابFة منهجيFة حول المفصFلة المعلومات مFن المزيFد إلFى الحاجFة أدت ( واسFFFتكمالها ( المتحدة المملكFFFة للرقابFFFة الوطنFFFي المكتFFFب منهجيات تطFFFبيق

. أخرى عليا رقابية بمؤسسات خاصة أدلّة من مستقاة بمنهجيات

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

32

األداء على الرقابة منهجيات



إقرار ─ بعFFد المنهجيات هذه اإلنتوسFFاي أحدثتهFFا التFFي الكFFبيرة التحسFFينات طالFFتوالمحاسبة الماليFFة للرقابة العليا لألجهزFFة الدولية عام ISSAI 3000المعايير فFFي

و 2003 ،ISSAI 3100 عام ؛2010في

بيFن ” 2008عام ─ الشراكات علFى للرقابFة التوجيهيFة المبادئ المحاسFبة ديوان أقFر ، “ قواعFد ذلFك فFي بمFا بهFا، المعمول القواعFد إلFى إسFتنادًا ، والخاص العام القطاعيFنوالتنفيFFذ التمويFFل نموذج مراقبFFة فFFي الخاصFFة تجربتFFه مFFن ً وانطالقا الميزانيFFة،

الجديد.

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

33

التحديات



مFن "─ التقريFر الفجوة إنطلFق فFي” تحلي(ل الواردة التوجيهيFة المبادئ بيFن مقارنFة ليقيFميتعلFق مFا فFFي سFيما ال المحاسFبة، ديوان فFFي القائFم والوضFع المذكور بمعايي(ر التحليFل

وممارس(اتها وإجراءاته(ا الدولية الرقاب(ة المعايير لتطFبيق اسFتراتيجية القتراح تمهيدًا ، . البرتغال في والمحاسبة المالية للرقابة العليا لألجهزة

معيار ─ بشأFن ISSAI 40يعتFبر الرقاب(ي ، الجهاز بداخ(ل النوعي(ة أسFاسيًا رقاب(ة شرطFًا ،المتبقية؛ المعايير لتطبيق

تبنFي "─ فFي المحكمFة أولويFة الجودة تتمثFل لمراقب(ة متكام(ل النقاط“ نظام علFى يحتويلمراجعFFة ” الرقاب((ة الرئيسFFية إجراءات األسFFاسية“ دلي((ل الرقابFFة مبادئ يكّرس الذي

. المسFؤولية، بيانات ذلFك ويشمFل المعايير اعتماد عنFد فيهFا النظFر ينبغFي التFي والجوانFبوتوثيقه(((ا ومراجعته(((ا الرقاب(((ة أعمال عل(((ى فت(((ح ، واإلشراف ومتطلبات

الموّحدة الحسابات في والتدقيق العمومية .الميزانيات

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

34

التحديات



كاماًل ─ FFFًا تبني والمحاسبة الماليFFFة للرقابة العليا لألجهزFFFة الدولية المعاييFFFر لتبنFFFي يكون قFFFدعلFى والتنظيم(ي انعكاسFات القانون(ي التFي اإلطار الدعFم وخدمات المحاسFبة لديوان

يتعلق ما في عمله يقدمها، وسير .بتنظيمه

الماليFة ─ للرقابة العليا لألجهزFة الدولية المعاييFر لتطFبيق الممهFد االسFتراتيجية تعريFف يركFّزاعتماد " أهميFFة علFFى األول المقام فFFي المحاسFFبة ديوان فFFFي عم((ل والمحاسبة إطار

المحاسبة ديوان في الرقابة .لمعايير المستويات" حسب منظًّما يكون

الدولية ─ المعاييFر تنفيFذ أجFل مFن االسFتنتاجات ضوء فFي اتخاذهFا ينبغFي التFي اإلجراءات سFلسلة . الديوان في والمحاسبة المالية للرقابة العليا لألجهزة

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

35

التحديات


البرتغالي المحاسبة ديوان تجربةالمحاسبة ديوان في الرقابة قواعد عمل إطار

A jo

int

initi

ativ

e of

the

OEC

D a

nd th

e Eu

rope

an U

nion

,pr

inci

pally

fina

nced

by

the

EU

36

جزياًل !شكًرا

أسئلة؟

[email protected]

mailto:[email protected]

Government & Nonprofit

Daniel Sanches, The concept of performance audit and the experience of the Portuguese Court of Accounts, Arabic, Beirut 28 June 2016