Upload
maksim-sestic
View
74
Download
6
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Governance Accountability Project (GAP) is a project funded by Sida, EKN, and USAID to improve the capacity of 72 municipalities in Bosnia-Herzegovina to provide better services to citizens, increase transparency and responsible decision-making, expand the capacity to effectively manage human and capital resources, and to support a policy and fiscal framework conducive to accountable local government. The project cooperates closely with mayors, local governments, municipal associations, civil society, and the business community to bring Bosnia’s governance structures in line with European Union standards of transparency, accountability, and efficiency. Activities included development and implementation of software tools for improving urban procedures, targeting partner municipalities in cooperation with GAP. In accordance with this plan the improvements in permitting procedures related to construction will be achieved by process of reengineering while administrative improvements will be achieved through use of new software and hardware, by integration of permit centers within the Customer Service Center (CSC) and by a combined approach of reviewing permitting and planning practices. Zoning methodology and use of geographic information system (GIS) assists in establishing permit centers in which urban permits can be delivered automatically, with all external approvals included and in one place, using AreaCAD-GIS Client/Server software.
Citation preview
“Ova publikacija je pripremljena za referencu Švedskoj agenciji za međunarodni razvoj i saradnju i Američkoj agenciji za međunarodni razvoj.Publikaciju su pripremili “ODJELJENJE ZA PROSTORNO UREĐENJE
ODSJEK ZA DOKUMENTACIJU ”
GRAD BANJALUKA
“Priprema ovog materijala je finansirana sredstvima Švedske agencije za međunaarodni razvoj i saradnju ,u saradnji sa Američkom agencijom za međunarodni razvoj ,putem Projekta upravne odgovornosti,implementiranog od strane Development Alternatives, Inc. Stavovi izneseni u ovom materijalu predstavljaju stavove autora i ne odražavaju obavezno stanovište Švedske agencije za međunarodni razvoj i saradnju (Sida),vlade Švedske,Američke agencije za međunarodni razvoj ili vlade Sjedinjenih američkih država.”
PROBLEMI U PROCESU IZDAVANJA DOZVOLA PROBLEMI U PROCESU IZDAVANJA DOZVOLA
• Neusklađenost zakonom regulisanih rokova za obradu zahtijeva i vremena potrebnog za obradu
• Potrebno je previše preliminarnih informacija• Prevelik broj uključenih spoljnih agencija u proceduri• Kontradiktorni zahtjevi i uslovi• Troškovi i naknade nepredvidivi i previsoki
• Visok stepen subjektivizma u rješavanjima
• Neusklađena zakonska regulativa
• Prosječan broj zaprimljenih predmeta godišnje je 7600
• Mali broj zaposlenih na rješavanju predmeta
• Broj zahtjeva po referentu je cca 423
PPOSLJEDICEOSLJEDICE U PROCESU IZDAVANJA DOZVOLA U PROCESU IZDAVANJA DOZVOLA
Nepredvidive investicije
Narušavanje kvaliteta prirodnih resursa
Odustajanje investitora od gradnje Uvećana bespravna gradnja
Neplanski urbani razvoj - infrastruktura Narušen javni interes ishitrenim odlukama
Smanjenje budžeta Nepovjerenje građana
Zahtjevi privatnog sektora su:Zahtjevi privatnog sektora su:
Predvidljivost Transparentnost / odgovornost Prihvatljive naknade za usluge Visok nivo profesionalizma Izlaženje u susret umjesto upravljanja
ZATO JE GRAD BANJALUKAZATO JE GRAD BANJALUKA ......
...odnosno, ...odnosno, Odjeljenje za prostorno uređenjeOdjeljenje za prostorno uređenje
POKRENULO INICIJATIVU KOD SKUPŠTINE GRADA BANJALUKA ZA:
REORGANIZACIJU ODJELJENJA
FORMIRANJE PRIJEMNE KANCELARIJE POVEĆANJE BROJA ZAPOSLENIH.
2005.god.2005.god.PRIJEMNA KANCELARIJAPRIJEMNA KANCELARIJA
...Prijem podnesaka...Uvid u plansku dokumentaciju
...Pravni savjeti
...obezbjeđen prostor za javni uvid planske ...obezbjeđen prostor za javni uvid planske dokumentacijedokumentacije
...oglasni prostor...oglasni prostor
U procesu izbora najboljih praksi lokalne uprave u BiH,koji se odvijao u okviru projekta koji su zajednički
podržali Fond otvoreno društvo BiH (FOD BiH) i Program razvoja opština uBiH (MDP)
ODSJEK ZA DOKUMENTACIJU
ODJELJENJE ZA PROSTORNO UREĐENJE
ODSJEK ZA URBANIZAMODSJEK ZA GRAĐEVINSKE I UPOTREBNE DOZVOLE
... I POVEĆANJE BROJA ZAPOSLENIH !!!
...2007 god....2007 god.Reorganizacija Odjeljenja Reorganizacija Odjeljenja
ELEKTRONSKA OBRADA I PRAĆENJE TOKA DOKUMENATA
FORMIRANJE DIGITALNE BAZE PROSTORNO PLANSKE DOKUMENTACIJE FORMIRANJE DIGITALNE BAZE ZAKONSKE I DRUGE REGULATIVE
Aktivnosti odsjeka za dokumentacijuAktivnosti odsjeka za dokumentaciju
U skladu sa Memorandumom o razumijevanju zaključenim
17. decembra 2004. godine, između Grada Banjaluka i Projekta
Upravne Odgovornosti u BiH-GAP,
Gradonačelnik je 11.09.2006. godine donio
O D L U K UO USPOSTAVLJANJU CENTRA ZA DOZVOLE
ODJELJENJA ZA PROSTORNO UREĐENJE ADMINISTRATIVNE SLUŽBE GRADA BANJALUKA
Zatim je usljedio nastavak započetih aktivnosti u saradnji sa GAP-om
Nakon toga potpisan je Memorandum o razumijevanju između grada
Banjaluka, eksternih subjekata i GAP-a u BiH o uspostavljanju
Centra za dozvole Odjeljenja za prostorno uređenje Administrativne
službe Grada Banjaluka.
07.11.2006. usvojen je Plan aktivnosti na implementaciji projekta za
uspostavljanje Centra.
• Tehnička unaprijeđenja (hardverska i softverska) i korištenje GIS softvera u procesima planiranja i izdavanja dozvola, i njihova integracija u CSC sistem za elektronsko praćenje toka dokumenata.
• Obuka zaposlenih
• Povezivanje mreže eksternih subjekata – Ugovor za pristup DKP potpisan između Republičke uprave za geodetske i imovinsko – pravne poslove i Grada Banjaluka
CILJEVI CENTRA ZA DOZVOLECILJEVI CENTRA ZA DOZVOLE... unapređivanje efikasnosti procesa izdavanja dozvola:
Povećanjem efikasnosti u procesima Eliminisanjem nepotrebnih i dupliranih aktivnosti Pružanjem sveobuhvatnih informacija Efikasnom razmjenom podataka Povećanjem učešća građana i zajednice u procesima Objedinjavenjem zajedničke baze podataka Promovisanjem razvojnih aktivnosti i projekata
... stvaranje poticajnog ambijenta za investiciju
• Otvaranje Centra za dozvole
INFORMACIJE I PUBLIKACIJE KOJE SU INFORMACIJE I PUBLIKACIJE KOJE SU DOSTUPNE GRAĐANIMA U CENTRU ZA DOZVOLEDOSTUPNE GRAĐANIMA U CENTRU ZA DOZVOLE
• Prostorno – planska dokumentacija• Informacije i savjeti potencijalnim investitorima o
mogućnostima i uslovima izgradnje• Upute o postupku podnošenja zahtjeva • Vodiči kroz procese• Informacije o svim dokumentima koji se prilažu uz aplikacionu
formu, načinu i cijeni njihovog pribavljanja• Upute o njihovim pravima i obavezama u procesu izgradnje i
korištenja objekta• Zakonski i podzakonski akti kojima su regulisane oblasti koje
se tiču gradnje i pribavljanja potrebnih odobrenja • I druga dokumentacija i informacije
ISPUNJAVANJE ZAHTJEVAISPUNJAVANJE ZAHTJEVA
• Pripremanje planske dokumentacije po principu Zoninga
ZAŠTO JE ZONING NAPREDAK?ZAŠTO JE ZONING NAPREDAK?
Ustanovljava razvoj principa prava gradnje
Određuje standarde – pruža izvjesnost Mogućnost uključenja u ranoj fazi pripreme idejnog rješenja
Potrebno je manje dokumenata
Vrijeme zaposlenih posvećeno je pregledu, a ne izradi UTU
Dozvoljava fleksibilnost u kreiranju projekta
Izbor “TEST” područja i pIzbor “TEST” područja i primjena rimjena zzoning oning metode na metode na Reviziji regulacionog plana Reviziji regulacionog plana centralnog područja Grada Banjalukacentralnog područja Grada Banjaluka
Zoningom se reguliše izgradnja na kompletnom urbanom području, dovoljno fleksibilnim elementima namjene i
dimenzionalnih parametara da investitorima obezbjedi mogućnost da uvrsti svoje potrebe i želje u prijedlog rješenja.
U saradnji sa Urbanističkim zavodom RS Grad Banjaluka je U saradnji sa Urbanističkim zavodom RS Grad Banjaluka je napravio Pilot napravio Pilot projekat zonprojekat zoninging plana plana za područje za područje Revizije Revizije regulacionog plana centralnog područja Grada Banjalukaregulacionog plana centralnog područja Grada Banjaluka
КАРТА ПОДЈЕЛЕ НА ЈАВНО И ОСТАЛО ГРАЂЕВИНСКО ЗЕМЉИШТЕ
ПЛАН НАМЈЕНЕ ПОВРШИНА (ПОДЈЕЛА НА ЗОНЕ УНУТАР ГРАНИЦА ПЛАНА)
SAVJETODAVNI ODBOR – podrška eksternih partneraSAVJETODAVNI ODBOR – podrška eksternih partnera
Pilot projekat je baziran na saradnji među različitim gradskim servisima, javnim i komunalnim organizacijama, različitim nivoima vlasti uključenim u proces (relevantna ministarstva) i javnim institucijama. Tehnička unapređenja su izgrađena upravo na ovoj saradnji i efikasnoj razmjeni informacija.
Institucije zastupljene u Savjetodavnom odboru su:GRAD BANJALUKAMINISTARSTVO ZA PROSTORNO UREĐENJE, GRAĐEVINARSTVO I EKOLOGIJUREPUBLIČKI ZAVOD ZA ZAŠTITU KULTURNO-ISTORIJSKIG I PRIRODNOG NASLJEĐA RSREPUBLIČKE UPRAVA ZA GEODETSKE I IMOVINSKO-PRAVNE POSLOVEZEMLJIŠNO – KNJIŽNOG ODJELJENJA, OSNOVNOG SUDA BANJALUKAZAVOD ZA IZGRADNJU AD BANJALUKA„TELEKOM SRPSKE”, „TELEKOMUNIKACIJE RS” AD BANJALUKA„ELEKTROKRAJINA” AD BANJALUKA„VODOVOD” AD BANJALUKA„TOPLANA” AD BANJALUKA
PREDMET: Pribavljanje saglasnosti na RevizijuPREDMET: Pribavljanje saglasnosti na Reviziju RP Centar – pilot projekat GAP od RP Centar – pilot projekat GAP od strane “Elektrokrajina” a.d. Banjalukastrane “Elektrokrajina” a.d. Banjaluka
... Sva oprema u novim trafostanicama mora biti isključivo za ugranju na naposki nivo 20 kV, a ako se do polaganja novih kablova ne izvrši rekonstrukcija TS “Banjaluka 2” i uvođenje 20 kV napona u ovo napojnu trafostanicu, transformatori za ugradnju moraju biti preklopivi na licu mjesta, odn. Prenosnog odnosa 10 (20) /0,4 kV...
• 28. 02.2007. godine
... Iz dostavljenog priloga “Elektroenergetika” tačno je da ste od primjedbi iz pomenutog dopisa uobzirili broj 1.,2., dijelom 3. i 5.Neophodno je na strani 3, tip distributivnih TS usaglasiti sa primjedbom broj 3., dopis 618/07 (nema 5 VN ćelija, 4 vodne+1 trafo...)...
• 05. 04.2007. godine
• 12. 04.2007. godine... Dopisom br. 1217 od 12.04.2007 god. Dostavili ste korigovani tekst za pomenuti
Pilot projekat iz predmeta.
Na osnovu uvida daje se saglasnost na dostavljeni tekst i ranije dostavljenu grafiku
1. Smanjivanje prosječnog broja radnih sati koja se utroše na obradu
predmeta
2. Smanjivanje prosječnog broja radnih dana u kojima predmet čeka
na obradu
3. Smanjivanje prosječnog broja radnih dana za građanina u
prikupljanju neophodnih priloga uz zahtjev
PRETHODNO STANJEPRETHODNO STANJE• Prosiječno vrijeme utrošeno na rješavanje zahtjeva u Odjeljenju za prostorno uređenje, metodom slučajnog uzorka je:
Rješenje o urbanističkoj saglasnosti• Investitor pravno lice 94 dana • Investitor fizičko lice 112 dana
Rešenje o odobrenju za građenje• Investitor pravno lice 83 dana• Investitor fizičko lice
rješeni imovinsko-pravni odnosi 30 dana vršen prekid zbog rješavanja imovinsko-pravnih odnosa 435 dana
Dokumentacija potrebna za saglasnost-Zahtjev za saglasnost
-Važeća urbanistička saglasnost sa situacionim planom u dva primjerka-Neto grejnu površinu (m2) ili procijenjenu toplotnu snagu u KW
Prosjek broja radnih dana potrebnih građaninu za dobijanje dozvole:
Prosječna administrativna taksa za izdavanje dozvole:
-10 radnih dana
-104.00 KM + Troškovi posjete instituciji dva puta
Dokumentacija potrebna za saglasnost
-Zahtjev za saglasnost
-Urbanistička saglasnost izdata u opštini
-Dva primjerka projekta hidrotehničke faze
Prosjek broja radnih dana potrebnih građaninu za dobijanje dozvole:
Prosječna administrativna taksa za izdavanje dozvole:
-8 radnih dana
-117.00 KM + Troškovi posjete instituciji dva puta
Dokumentacija potrebna za saglasnost:-Zahtjev za prethodne elektoenergetske saglasnosti popunjen sa okvirnim podatcima-Tekstualni dio iz urbanističko tehničkih uslova (opsti dio i elektroenergetika) za izgradnju objekta
-Dvije situacije iz UT uslova u razmjeri 1:500
Prosječna administrativna taksa za izdavanje dozvole:
-30 radnih dana
-73.30 KM + Troškovi posjete instituciji dva puta
-Primjerak situacione podloge
Prosjek broja radnih dana potrebnih građaninu za dobijanje dozvole:
Dokumentacija potrebna za saglasnost:-Zahtjev za saglasnost na mjere i normative zaštite od požara
-Važeća urbanistička saglasnost -Odobrenje za građenje
Prosjek broja radnih dana potrebnih građaninu za dobijanje dozvole:
Prosječna administrativna taksa za izdavanje dozvole:
-10 radnih dana
-106.00 KM + Troškovi posjete instituciji dva puta
-Odobrenje za smještaj zapaljivih tečnosti i gasova
Dokumentacija potrebna za saglasnost
-Zahtjev za izdavanje TK saglasnosti
-Urbanistička saglasnost izdata u opštini
-Urbanističko tehnički uslovi
Prosjek broja radnih dana potrebnih građaninu za dobijanje dozvole:
Prosječna administrativna taksa za izdavanje dozvole:
-3 radna dana
-41.00 KM + Troškovi posjete instituciji dva puta
-Primjerak situacione podloge
Minimalno 61 radni dan za građanina da prikupi neohodne priloge
U prosjeku 441,30 KM plus svi troškovi posjeta tim institucijama dok se pribavi 5 saglasnosti
Još 12 potrebnih priloga da bi građanin kompletirao zahtjev za dozvolu.
ZAKLJUČAK:ZAKLJUČAK:
RJEŠENJA PONUĐENA KONCEPTOMRJEŠENJA PONUĐENA KONCEPTOMZONINGAZONINGA
...na PODRUČIJU OBUHVATA REVIZIJE REGULACIONOG PLANA CENTRALNOG PODRUČIJA GRADA BANJALUKA urađenim na principu zoninga u granicama dozvoljenim važećim Zakonom o uređenju prostora, dolaskom u Centar za dozvole možete dobiti: sve potrebne informacije o urbanističko-tehničkim uslovima, načinu i mogućnosti gradnje na ovom lokalitetu, potrebnim priključcima na komunalnu i saobraćajnu infrastrukturu, adrese, te podatke o parcelama (br. k.č. i posjedovno stanje iz evidencije katastra) na kojima se planira izvođenje željenih građevinskih radova.
Realizacijom ovog pilot projekta, Grad Banjaluka i eksterni Grad Banjaluka i eksterni partneri građanima ćepartneri građanima će uštedjeti uštedjeti u prosjeku 61 radni dan, u prosjeku 61 radni dan, te značajan iznos novca.
Dalje aktivnosti...Dalje aktivnosti...
•PRAĆENJE REALIZACIJE PROSTORNO-PLANSKE DOKUMENTACIJE
•AKTIVNO UČEŠĆE U KREIRANJU NACRTA NOVOG ZAKONA O UREĐENJU PROSTORA ČIME BI SE
STVORILE PRETPOSTAVKE ZA PRIMJENU NOVE TEHNOLOGIJE PROSTORNOG PLANIRANJA
•OSTVARIVANJE MEĐUOPERATIVNOSTI SA EKSTERNIM SISTEMIMA
HVALAHVALA