Inclusión Socio-Productiva y Sostenibilidad del Desarrollo

Rural en el Perú

TALLER INTERNACIONALARTICULACIÓN DE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS CON

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Soc. JAVIER RAMÍREZ-GASTON R. Ciudad de Guatemala

Noviembre 2014

CONTENIDO

1. Contexto y grandes etapas 2. Características Generales y Proceso de

maduración 3. Haku Wiñay y otros modelos en operación4. Abordaje según temas clave

1.1 CONTEXTO• 1991-1999:

– Nuevo modelo económico de economía abierta y liberal – Nuevo rol del Estado,– Fin de la guerra interna, la gente vuelve al campo – autoritarismo/populismo en el campo.

• 2000 -2010: – Ajustes a la ortodoxia neoliberal – Retorno a la democracia – crecimiento económico, boom agroexportador, – Segunda Reforma del Estado, – proceso de descentralización

• 2011-2014: – Mayor énfasis en la inclusión social, – creación del MIDIS – serios problemas de la descentralización exigen ajustes.

1.2 Grandes Etapas en los Programas

• 1990-99

– Desmontaje de los programas de asistencia social estatal, – Fomento de mercado de servicios (FEAS)– Compensación social con infrastructura rural (FONCODES)

• 2000-10 – PIP de fomento productivo con componentes sociales. – Estrategia nacional de desarrollo rural (ENDR). – Búsqueda de coherencia y eficiencia de los programas sociales, – Esfuerzo por involucrar a nivel subnacional en programas de inclusión social– Creación de “Juntos”

• 2011-14 – Creación de MIDIS. Estrategia “Incluir para Crecer” con enfoque de DTR – Mayor empeño en política de inclusión social desde los sectores

2.1 Política de Desarrollo Rural: Rasgos Principales

• Focalización según nichos y estratificaciones en ámbitos territoriales de extrema pobreza.

• Enfoque de demanda, con matices (subsidio a la demanda) • Orientado a mejorar el acceso a la tecnología productiva y a la inserción al

mercado.• Enfoque holístico: seguridad alimentaria, desarrollo de capacidades locales

(desarrollo de comunidades, gobiernos locales, mejora de condiciones de vida (cocina mejorada..)

• Fomento del mercado de servicios, más que operador público.• cofinanciación, compartir riesgo y reducir el asistencialismo• Promover el emprendedorismo• Gobernanza: Centralista, basada en programas de inversión pública (burbujas).

Mucho poder del MEF/SNIP• Proceso de prueba y error en base a etapas de maduración

2.2 MADURACIÓN DE ENFOQUES Y HERRAMIENTAS A LO LARGO DE DIVERSAS EXPERIENCIAS

• MARENASS (1997-2006)• Corredor Puno Cuzco (2001-2008)• Sierra Sur (2005-2011)• ALIADOS 1: (2007-2013)• INCAGRO 1 y 2/Huchuy Ayni• Sierra Norte• FONCODES/ Haku Wiñay• ALIADOS 2: (2014-2019)

2.4 GRANDES MOMENTOS

ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO RURALDS 065-2004 PCM

• Lineamientos estratégicos sobre: – Desarrollo económico rural– Cambio institucional para el DR– Promoción de capacidades del poblador rural– Cambio institucional para el DR

• El desarrollo económico rural se convierte en gravitante, orientado a mejorar la calidad de vida y generar alternativas de empleo.

• Enfoque de mercado, Transferencia de paquetes tecnológicos y de gerencia rural y la organización de la oferta de productores.

El Comité Técnico Social Multisectorial del CIAS (DS 009-2004 PCM)

• Comprometer la intervención directa de los despachos ministeriales y crear un grupo de trabajo que establezca permanente coordinación con los grupos de superación de la pobreza y seguridad alimentaria

• Como plan de corto plazo:• i) elaborar una propuesta de política concertada entre Spu y Spr, ii)

identificar la interrelación con las estrategias de seguridad alimentaria y de competitividad y diseñar el plan de acción

• Realizar los ajustes y desarrollar la estrategia de descentralización gradual.

• La estrategia fue un hito muy importante de creación y concertación. Plan de corto plazo y mediano plazo pero sin avances.

2008-2011:AGRORURAL

• Contexto: TLC, LOPE (ley 29158 de 2007)• DLeg 997 se crea AGRORURAL en MINAG: para

armonizar los PIP • Creación de la Unidad de Coordinación

Multisectorial de DR de la sierra y del consejo consultivo de desarrollo rural

La UCMDRS (RM 276-2009 PCM)• Creación de la institucionalidad de coordinación y

conducción de los programas de desarrollo rural • También se le da la responsabilidad de efectuar seguimiento

a la ejecución de la estrategia.• Luego se crea el Consejo Consultivo de desarrollo rural como

espacio de asesoramiento en políticas a la ST-CIAS• Mesa Multisectorial de Desarrollo Rural (MMDR) se crea en

junio 2009, como instancia de coordinación de sectores para armonizar las políticas de DR y diseño del Plan de Implementación de la ENDR. Se preparo una publicación pero no llegó a editarse.. En el 2011

PROCOMPITE

• Creado en el 2009, para fomentar la inversión pública desde los GORE y GOLO en temas desarrollo agroproductivo

2011-2014

• Creación del MIDIS • Estrategia Nacional del Desarrollo con

Inclusión Social • creación del SINADIS • FONCODES a proyectos productivos• Proyecto Haku Wiñay: Desarrollo Rural,

seguridad alimentaria.•

BALANCE DEL PROCESO HISTORICO

• EXITOS: Maduración de métodos e instrumentos de fomento del DR con enfoque territorial, ii) promulgación de la ENDR, iii) constitución del SINADIS y MIDIS como ente rector

• DEBILIDADES: dificultades no resueltas en la coordinación intersectorial, ii) no se conocen avances en el desarrollo de la estrategia, iii) tampoco hay avances en la estrategia de descentralización gradual de las competencias a los GORE y GOLO

TIPs

• Los procesos de reforma institucional son de largo plazo, no son lineales y se caracterizan por múltiples y complejos flujos y reflujos de interacciones y decisiones de diferentes fuerzas e intereses.

• Esto es que se ha dado en el marco de una reforma del estado y la gestión pública. Afectada por errores de percepción, clientelismo, falta de una tecnocracia moderna, entre otros rasgos de la debilidad institucional.

3. HAKU WIÑAYHORIZONTE PRODUCTIVO A LOS

POBRES DEL CAMPO

MIDIS/FONCODES2012-2015

3.1 MARCO INSTITUCIONAL

• Creación del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) en 2011, como ministerio articulador de los sectores y el gobierno.

• PLAN ESTRATÉGICO “INCLUIR PARA CRECER” con enfoque de desarrollo territorial, esquema de programas según ciclo de vida y con prioridad sobre la extrema pobreza rural

• Dos programas ejes: FONCODES (Haku Wiñay) y Programa Juntos

Estrategia: “Incluir para crecer”

• Población objetivo: extrema pobreza rural• La inclusión económica como un o de sus ejes

estratégicos:• Reducir la brecha de productividad del trabajo a través

del acceso a los activos tangibles e intangibles para promover cambios en el portafolio de cultivos y crianzas, uso sostenible de los RRNN y nuevos emprendimientos

• Se convoca a MINAGRI, MINAM, PRODUCE, …

3.2 HAKU WIÑAY: PUESTA EN MARCHA

ANTECEDENTES : MI CHCRA EMPRENDEDORA (2010-2011)

• 2012: – 927 familias, – 3 millones de soles (i.2 millones de dólares); – Inversión de 3,800 soles por familia.

• 2014:

– 50 mil familias, – 607 centros poblados, 94 distritos, 17 regiones. Y una inversión de – 180 mdsoles.

• Luego de tres años en un distrito, se transfiere al municipio local para que lo consolide, PROCESO DE LA INTERVENCIÓN

– Identificación de la zona– Creación de los núcleos ejecutores– diagnóstico participativo– expediente técnico– Puesta en práctica– Núcleo ejecutor distrital

3.3 HAKU WIÑAY:POBLACIÓN OBJETIVO

• Usuarios del programa juntos,• familias• Población en economía de subsistencia • Predios menores a 5 has• Técnicas tradicionales y riego por secano• Ámbito andino y amazónico

HAKU WIÑAY: COMPONENTES Y METODOLOGÍA

• COMPONENTES– 1) Fortalecimiento de los sistemas de producción familiar,– 2) Vivienda saludable– 3) Promoción de negocios rurales– 4) Desarrollo de capacidades financieras

• PAQUETE TECNOLÓGICO– Riego por aspersión, – huertos, – fitotoldos, – abono, – semillas, – cocina mejorada, – vivienda saludable, letrina…

• METODOLOGÍA DEL INTERAPRENDIZAJE:– maestros-promotores-extensionistas campesinos, – campesinos que saben y que enseñan lo que saben (YACHACHIQ)– 35 familias por yachachiq

TEMAS GRAVITANTES PARA LA ARTICULACIÓN

Coordinación Institucional en Perú

Diferentes esfuerzos y actores: PCM-CIAS, MEF, MINAG, MIDIS1. PCM-CIAS: • Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (2009),• Comisión Multisectorial de Desarrollo Rural • Coordinación de Programas sociales sectoriales 2. MEF/SNIP:

– Diseño de PIP`s en cada ministerio según una estrategia común que gerencia el MEF. Se estructuran PIP con el enfoque de escalamiento, segñun estratos diferenciados del sector rural: extrema pobreza, agriculotres con mayores vinculaciones al mercado, Sistema de concurso de proyectos más o menos exigentes.

– Programa PROCOMPITE para gobiernos regionales y locales.3. MINAGRI/AGRORURAL/SNIA Los proyectos que buscan alianzas y coordinaciones y aquellos que buscan la relación intergubernamental.4. MIDIS/FONCODES

– Ente rector del Desarrollo social– Estrategia Incluir para crecer (2012)– Haku Wiñay

…

2. PUESTA EN MARCHA EN PERU1. El MEF/SNIP: Modelo de tres etapas de PIP : pyto demostrativo (3años), expansión (4 años), consolidación (5 años). Enriquecido con aprendizaje y ajustes.2. PCM-CIAS: Sin operacionalización real3. MINAG/AGRORURAL: Proyectos cada uno en su tema4. MIDIS/FONCODES – Proyectos en pequeña escala y por 3 años– Transferencia municipal

NOTA: En algunas circunstancias, se dan retrocesos, paralisis momentaneas por trabas en la institucionalización y subestimación de los arreglos institucionales que garantizan sostenibillidad y transferencia.

3. Complementación de los Programas en Perú

1. MEF/SNIP: – Directorios multisectoriales y – mandatos de alianzas y complementación de los PIP

2. PCM/CIAS: – Comisión Multisectorial del desarrollo rural y – Programa de concertación y coordinación de iniciativas de programas sociales

3. MINAGRI – Creación de AGRORURAL – SNIA

4. MIDIS– La estrategia nacional “Incluir para crecer”– FONCODES/JUNTOS

Conclusiones: • no hay na comunicación social que aclara la complementación se puede generar un ambiente político desfavorable

para uno u otro programa. Reduciendo el apoyo político y de la opinión pública. • La gran amenaza es cuando hay confusión sobre esto y la población ve los programas productivos vs programas

sociales. • La comunicación social es esencial. No se puede escatimar un comoponente de comunicación social en los programas.• Al respecto tenemos experiencias positivas y negativas.

4. Capacitación de los actores en Perú

• 1. Proceso de formación de operadores: al inicio del programa para que dispongan de las capacidades y conocimientos adecuados para dar a conocer: los objetivos, el tipo de usuario, los componentes, los diferentes actores y sus roles, el presupuesto y los plazos. Esto debe involucrar a los actores de todo nivel.

• 2. Plan de fortalecimiento de las capacidades de los actores en las distintas competencias que estos deben tener para asegurar la calidad de los productos y la sostenibilidad de los resultados. Como se van forjando instrumentos, tienen que ser transferidos. No hay procesos adecuados de inmersión.

5. Sistema Seguimiento a los procesos en Perú

• Hay tres dimensiones:• Aquella que se da a lo largo y al interior de una etapa del

programa. • Aquella que se da entre etapas el mismo programa • Aquella que se da entre programas e instituciones.• Las reuniones, los directorios, los informes de seguimiento,

un buen sistema de rendición de cuentas, estudios de impacto son algunas de las experiencias. Lamentablemente, hay poca comunicación, hay monopolio de la información y de los resultados de los prohgramas. Los informes son propaganda, más que informes serios de crítica y autocrítica.

6. Relacionamiento con Otras Iniciativas en Perú

• Sumar iniciativas complementarias: en base a compartir bases de datos de usuarios ha sido la modalidad más usada. Establecer alianzas y complementación de presupuestos.

• La relación entre “Juntos” y Haku Wiñay al interior del MIDIS, • ALIADOS entre el programa y los esfuerzos de los gobiernos

regionales y locales. La forja de alianzas estratégicas • Diferentes modalidades: • programas de fortalecimiento organizacional, • formación en manejo de recursos monetarios, • concursos de innovación, • incentivos a la participación de jóvenes, entre otros.

7. Gobernanza y Descentralización en Perú

• Se ha usado el sistema de directorios multisectoriales de los programas, como lugares donde se propicia una gobernanza multisectorial o intergubernamental, pero esta tiende a ser muy pobre porque no se traduce en manejo del sector en su conjunto, por los problemas de comunicación que hay al interior de los propios sectores.

• Discutir cómo se maneja el proyecto en términos de la toma de decisiones sobre sus prioridades, construcción de la demanda, administración de los recursos.

• Buenas prácticas en descentralización• Adaptación a las realidades socioeconómicas y agroecológicas.• Analizar el nivel de toma de decisiones de los usuarios: La creación de los NE, los CLAR son las

experiencias más alentadoras • El fracaso de los Comites regionales para la innovación o los núcleos del MIDIS en regiones

que no llegana funcionar • El empoderamiento de los usuarios, cuando se plantea el enfoque de demanda, cuando se

transfiere a ellos la decisión de la gestión de los programas, la gestión de los proyectos mismos.

• Los fondos competitivos y la transferecnia a ellos de los fondos para que ellos los administren directmente.

8. Calidad de las Propuestas Técnicas en Perú

• Los programas están asociados a un esquema de PIP, con evaluación rigurosa de costo/beneficio social, costo efectividad. estudios de rigurosos de programa de articulación puede verse fortalecido o amenazado, por la calidad del diseño, la implementación y la operación de las inversiones para el desarrollo productivo.

• Hay estudios de mercado, hay definición de las demandas que deben estar bien sustentados. Es interesante observar cómo se han identificado los ejes productivos prioritarios,

• Existe empresas consultoras, hay trayectoria para los estudios de planes de negocio y formulación de PIP.

• si los productores están capacitados o tienen el apoyo adecuado para su implementación; y

• si los procesos técnicos y los costos de operación se relacionan con los resultados esperados y con la capacidad económica de los usuarios.

BALANCE 2

• EL MECANISMO PPIP CON DIFICULTADES PARA institucionalizar políticas y procesos, sin poder abordar el proceso de reforma del estado y la resistencia al cambio de la burocracia estatal:

• Los PPIP subestimaron la complejidad de la reforma de la gestión pública, ii) un factor externo a los

MODELOS ACTUALES DE DR

• Fondos competitivos para el DR: para• Iniciativas productivas mediante transferencia

tecnológica, ii) generación de negocios rurales e inclusión a los mercados rurales, y desarrollo de capacidades financieras, iii) desarrollo comunal y de las instituciones locales, iv) ampliación de la frontera agricola y menejo sostenible de RRNN, v) gestión de conocimie ntos tradicionales, mejorar los activos y las condiciones de vida de las familias rurales. Desarrollo económico con enfoque territorial.

Modelos actuales de DR 2

• Metodología:• Fondo competitivo, sustentada en perfiles de

negocio, se promueve la participación de los usuarios, gestión campesina, se promueve la capacitación campesino a campesino, autoridades locales y CLAR, formas de cofinanciamiento, fomento de un mercado de servicios, y el fomento de alianzas públicas-privadas.