Jornada d'e-administració: "La subhasta electrònica: eficiència i estalvi en

contractació pública“

Taula d’experiències

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

2

Energia elèctrica. Acord marc del subministrament d’energia elèctrica.

Maquinari digital. Acord marc per al subministrament i servei d’instal·lació i manteniment demaquinari digital.

Material d’oficina. Acord marc per al subministrament de material d’oficina.

Mobiliari d’oficina. Acord marc per a la contractació del subministrament i instal·lació demobiliari d’oficina.

Paper. Acord marc per al subministrament de paper per a impressió i escriptura.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

3

La Directiva 2004/18/CE del Parlament Europeu i del Consell de 31 de març de 2004sobre coordinació dels procediments d’adjudicació dels contractes públics d’obres,subministres i de serveis, defineix la subhasta electrònica com: “…un procés repetitiubasat en un dispositiu electrònic de presentació de nous preus, revisats a la baixa, o denous valors relatius a determinats elements de les ofertes que té lloc després d’unaprimera avaluació completa de les ofertes i que permet procedir a la seva classificaciómitjançant mètodes d’avaluació automàtics.”

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

4

Acord marc. Fixa l’escenari per a la subhasta -> Proveïdors i articles. Cal definir un mercatampli amb potencials licitadors que ofereixin la mateixa competitivitat, la qual haurem d’haver“verificat” prèviament a partir del compliment de les condicions de participació definides enels plecs de clàusules administratives particulars (PCAP).

Agregació de necessitats. Departaments i Organismes dependents de l’Administració de laGeneralitat de Catalunya. Les agregacions permeten quantificar els volums i fer més atractival’oferta, permetent un estalvi econòmic més gran.

Subhasta electrònica. Cal que sigui una eina senzilla i que doni confiança.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

5

Articles amb la mateixa qualitat. Cal que els articles siguin molt similars. Un ventallampli de qualitats farà variar molt els preus.

Preus adjudicats molt diferents. Si en l’adjudicació prèvia ha quedat un ventall moltampli de preus no es podrà competir en el preu final.

Empreses amb les mateixes característiques. La petita empresa té greus dificultats pera competir en preus amb les que formen grups de grans empreses.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

6

Beneficis:

• Transparència.• Objectivitat.• Estalvi econòmic quantificable.• Integració de les dades per a possibles tractaments de la informació.

Inconvenients:

• Articles subministrats que no es corresponen amb els adjudicats, els modifiquenen funció del preu adjudicat a la subhasta electrònica.

• La petita empresa no pot assumir els costos del preu ofert.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

7Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

Les ofertes fetes en la subhasta electrònica no permeten fer una oferta per a cada articlequan aquests són molt nombrosos.

Aquest fet provoca que, de vegades, es faci molta rebaixa en uns articles en concret i encanvi la resta quedin adjudicats a un preu similar al de licitació.

Família Estalvi

Energia elèctrica 0,20-1,86%

Maquinari digital 20-30% Excepcionalment un 2 i un 70%

Material d’oficina 24-45%

Mobiliari d’oficina 2,99-55% Excepcionalment un 3 i un 73%

Paper 30-40%

8

Cada subhasta electrònica s’ha de parametritzar d’acord amb les necessitats de cadaAcord marc.

La durada prevista inicial de la subhasta electrònica la fixem en 15 minuts, no obstant,les pròrrogues que fixem de 5 minuts poden fer que les subhastes tinguin duradesvariables, que poden anar de 30 minuts fins a més de 3 hores.

Cal detallar en el Plec de clàusules administratives particulars com es durà a terme laresolució d’incidències que es puguin produir en la introducció de les ofertes durant lasubhasta electrònica.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

9

El sistema és molt senzill, el proveïdor quan introdueix una

oferta ho fa a la casella on s’introdueix el preu i després ha de

prémer el botó ‘Enviar licitació’ a dalt a la dreta.

Generalitat de Catalunya

Departament d’Economia i Coneixement

Comissió Central de Subministraments

10

Es fa una primera consulta al mercat per tal de fixar els preus de sortida de la licitació.

Es fa la subhasta electrònica i s’adjudica al millor preu.

Des del 2013, no es realitzen subhastes electròniques (actualment es va a un model depreu indexat, no preu fix).

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

11

Procediment:• Es fixaven unes prescripcions tècniques mínimes obligatòries que havien de complir

els articles.• Es valoraven aquestes prescripcions i s’utilitzava la puntuació per a la subhasta

electrònica.

En aquest Acord marc presentaven oferta els fabricants i les empreses distribuïdores. Lasubhasta electrònica estava supeditada al que marcava el fabricant, no obstantfuncionaven correctament. Algun cop no s’obtenia el màxim resultat ja que les empreseslicitadores oferien molta rebaixa de preu únicament en un dels articles licitats i en la restala rebaixa era mínima.

Actualment aquest tipus de material el licita el CTiTI.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

12

Es basava només en el preu ofert a la subhasta electrònica. La puntuació obtinguda perles empreses, tot hi haver empreses molt petites i empreses que formaven part degrans grups, era molt similar. La qualitat dels articles era difícil de valorar donada laseva gran varietat.

En aquest Acord marc presentaven oferta només les empreses distribuïdores. Es vavalorar no fer més subhastes electròniques d’aquest Acord marc donada laimpossibilitat de fixar uns articles idèntics en qualitat i en preu que poguessincompetir en igualtat de condicions en la subhasta electrònica.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

13

L’oferta econòmica presentada en la subhasta electrònica es ponderava amb lapuntuació obtinguda en l’adjudicació de l’Acord marc.

En aquest Acord marc és molt difícil no adjudicar conjuntament a fabricants idistribuïdors. El mercat permet que presentin oferta ambdós tipus d’empreses. Aquestfet permet que l’adjudicació es faci a empreses amb característiques molt diferents. Esva valorar no fer més subhastes electròniques d’aquest Acord marc donada la varietatdel tipus d’empresa i la impossibilitat de fixar uns articles idèntics en qualitat i en preuque poguessin competir en igualtat de condicions en la subhasta electrònica.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

14

L’oferta econòmica presentada en la subhasta electrònica es pondera amb lapuntuació obtinguda en l’adjudicació de l’Acord marc.

En aquest Acord marc només presenten oferta les empreses distribuïdores, de momentno s’ha presentat cap fabricant. Aquesta família té uns proveïdors i uns articles moltssimilars en qualitat i en preu. La subhasta electrònica és competitiva i dona igualtat

d’oportunitats a totes les empreses.

Generalitat de CatalunyaDepartament d’Economia i ConeixementComissió Central de Subministraments

15

agironella@gencat.cat

Generalitat de Catalunya

Departament d’Economia i Coneixement

Comissió Central de Subministraments