Ley General de Cultura para Panama

Asamblea Nacional

Secretariacutea General

Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute

TRAacuteMITE LEGISLATIVO

ANTEPROYECTO DE LEY

PROYECTO DE LEY 416

GACETA OFICIAL

TIacuteTULO GENERAL DE CULTURA

FECHA DE PRESENTACIOacuteN 4 de enero de 2012

PROPONENTE Comisioacuten de educacioacuten cultura y

deportes

COMISIOacuteN Educacioacuten cultura y deportes

r r t o~

shy middot-0 ~ -shy bullbull

L4~~iexcliquest -(1 ~Cz~_ ~_I--_______

POOYECID Nordm416 aMISlOO lE EIlJCAClOO aJLruRA Y IJEroRIES

Panamaacute 4 de enero de 2012

Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente Asamblea Nacional E S D

iexcl I~~rgt~~fn_-~-~~ (

~ iexclf~G~r~~-middot~~~~~~~ _~_ iexcl

Respetado Sentildeor Presidente

En ejercicio de la iniciativa legislativa que nos otorga el artiacuteculo 165 de la Constitucioacuten

Poliacutetica y los artiacuteculos 106 Y 107 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional

presentamos a consideracioacuten del Pleno el Proyecto de Ley General de Cultura el cual

merece la siguiente

EXPOSICIOacuteN DE MOTIVOS

En la sociedad contemporaacutenea la cultura constituye la dimensioacuten central e imprescindible

en los esfuerzos para lograr el desarrollo humano sostenible meta que se han propuesto

todas las naciones

Si bien en un sentido estricto el teacutermino cultura remite a la creacioacuten produccioacuten y difusioacuten

de las artes al patrimonio cultural de la nacioacuten al acceso a bienes servicios y productos

culturales y la participacioacuten de los ciudadanos en la vida cultural de su paiacutes en su maacutes

amplia significacioacuten ella refiere a praacutecticas sociales manifestaciones comunitarias

creencias valores formas de ser y convivir

La cultura entonces es el fundamento de nuestra nacionalidad y permite simultaacuteneamente

la expresioacuten de la diversidad de los grupos humanos que habitan en el territorio de la

Repuacuteblica

Desde hace alguacuten tiempo los expertos en la materia han coincidido en que la cultura

trasciende ese espacio tradicional en que se le ha definido reconociendo que sobre todo

constituye praacutecticas y procesos que contribuyen al diaacutelogo intercultural fomentan

convivencia paciacutefica promueven la participacioacuten ciudadana fortalecen la

descentralizacioacuten construyen ciudadaniacutea y cohesioacuten social

Por otro lado ademaacutes de los valores simboacutelicos que genera la cultura el desarrollo de

nuevos indicadores econoacutemicos a nivel internacional han demostrado que las actividades

artiacutesticas y culturales incluyendo dentro de ellas las industrias y empresas culturales

contribuyen significativamente a la generacioacuten de empleo y riqueza para los paiacuteses que

fomentan estas actividades

La Repuacuteblica de Panamaacute reconoce a nivel constitucional y en diversos tratados

internacionales ratificados por ella tanto los derechos culturales que tiene la ciudadaniacutea

como el deber del Estado de garantizarlos

Responder a los nuevos desafio s que presenta la cultura requiere de una institucionalidad

puacuteblica moderna capaz de apoyar eficazmente los diversos procesos culturales que

dinamizan individuos comunidades organizaciones empresas e industrias

El Instituto Nacional de Cultura ha cumplido sus funciones con notable esfuerzo sin

embargo la institucioacuten responde a conceptos y realidades vigentes hace maacutes de treinta antildeos

y que hoy han sido superados Por ello el proyecto de Ley que presentamos reestructura

juriacutedica y administrativamente al INAC elevaacutendolo a Ministerio de Cultura y dotaacutendolo de

instrumentos eficaces para cumplir de manera sistemaacutetica coherente y efectiva con los

propoacutesitos de fomento de las actividades artiacutesticas y culturales la proteccioacuten del patrimonio

cultural de la nacioacuten y el acceso ciudadano a la cultura

En tal sentido se crea el Fondo Nacional de Cultura administrado por el Ministerio con el

cual se financiaraacuten total o parcialmente proyectos artiacutesticos y culturales de personas

naturales o juriacutedicas que seraacuten seleccionados sobre la base de concursos puacuteblicos

Un instrumento fundamental en la gestioacuten puacuteblica cultural es el Plan Nacional de Cultura

documento conceptual y operativo que contiene la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo

Este Plan tendraacute una vigencia de diez antildeos de manera que trascienda gobiernos y periacuteodos

electorales Para que la poliacutetica cultural del paiacutes sea de largo plazo se requiere que el Plan

obtenga el mayor consenso posible por parte de los diversos actores sociales e

institucionales

Este proyecto de Ley establece diversos mecanismos de participacioacuten ciudadana en la

formulacioacuten de los planes y poliacuteticas culturales que se ejecutaraacuten para los diversos sectores

culturales y artiacutesticos y en los diversos niveles administrativos y territoriales del paiacutes Es

asiacute que se crea el Consejo Nacional de Cultura con una composicioacuten que incorpora a las

entidades del Estado que esteacuten relacionadas con lo cultural en sentido amplio a sectores

representativos de las diversas disciplinas artiacutesticas y culturales y a representantes de la

diversidad eacutetnica panamentildea A este Consejo le corresponde asesorar al Ministerio de

Cultura y proponerle para su aprobacioacuten el Plan Nacional de Cultura asiacute como las

modificaciones que considere pertinentes

Sin embargo el desarrollo cultural ya no puede ser propuesto desde la capital hegemoacutenica

como ha ocurrido tradicionalmente con este y otros temas La poliacutetica cultural reconoce la

necesidad de transferir competencias y recursos a los municipios en la comprensioacuten de que

lo local constituye el espacio privilegiado para acercar a los actores sociales y a la

administracioacuten puacuteblica

Asiacute mismo se crean mecanismos de participacioacuten ciudadana mediante consejOS

provinciales comarcales y municipales de cultura encargados de proponer las poliacuteticas

culturales en su circunscripcioacuten territorial

En materia patrimonial en Panamaacute ha predominado una concepcioacuten monumentalista y

arqueoloacutegica La nueva legislacioacuten establece una moderna concepcioacuten del patrimonio

cultural que incluye no soacutelo bienes materiales sino tambieacuten manifestaciones y expresiones

inmateriales como tradiciones idiomas y festividades entre otros

Adicionalmente se establecen mecanismos para la proteccioacuten y salvaguarda de bienes

materiales y manifestaciones intangibles que puedan estar en peligro asiacute como sanciones

administrativas a quienes incumplan con las medidas correspondientes de proteccioacuten

El Estado reconoce la transversalidad de lo cultural y la consecuente necesidad de formular

poliacuteticas intersectoriales en materia de desarrollo social educacioacuten seguridad puacuteblica

promocioacuten industrial comercio exterior fomento de la ciencia y la tecnologiacutea turismo y

proteccioacuten ambiental

No obstante la redefinicioacuten institucional mencionada ninguacuten Estado estaacute en capacidad de

fomentar y apoyar todas las iniciativas artiacutesticas y culturales por muy relevantes o

innovadoras que ellas sean Se necesita como complemento el apoyo financiero del sector

privado

El proyecto de Ley General de Cultura crea diversos incentivos tributarios para fomentar la

donacioacuten e inversioacuten en cultura principalmente a traveacutes del Certificado de Fomento

Cultural documento no transferible que supone un reembolso de 35 del gasto en cultura

realizado con el cual el beneficiario podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas

y contribuciones especiales

Este proyecto de Ley representa la culminacioacuten de un esfuerzo que se inicioacute bajo la

administracioacuten del Director General del Instituto Nacional de Cultura durante el pasado

periacuteodo presidencial

En esta nueva fase la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deportes de la Asamblea Nacional

realizoacute una amplia consulta y discusioacuten con los diversos sectores artiacutesticos y culturales asiacute

como con la actual administracioacuten del NAC

Precisamente el camino recorrido representa el mejor ejemplo de lo que pretenden ser la

nueva legislacioacuten y poliacutetica culturales un trabajo conjunto y consensuado por la sociedad

panamentildea para lograr el desarrollo cultural que nos merecemos por lo que presentamos

esta iniciativa legislativa como Proyecto de Comisioacuten luego de ser acogido en su sesioacuten

del diacutea 4 de enero de 2012

POR LA COMISIOacuteN DE EDUCACIOacuteN CULTURA Y DEPORTES

DJO~~ Presidente

HD OSMAacuteN GOacuteMEZ Vifepresidente

7~GddUuml~J1 middot HD LUIS EDUARDO QUIRoacuteS BU

AM 2~ 1IJc~ IiacuteIDVIDAL GAf6ft

Comisionado

~ QJ~- HD~IB~ Comisionada

HD FRANCISCO ELOY VEGA Comisionado

Asamblea Nacional

ANTEPROYECTO DE LEY

PROYECTO DE LEY 416

GACETA OFICIAL

deportes

POOYECro Nordm416 aMISICW lE EIlJCACICW aJLIURA y IEroRIES

PROYECTO DE LEY NO De de enero de 2012

General de Cultura

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA

Tiacutetulo I Disposiciones generales

Artiacuteculo 1 Objeto Esta Ley tiene por objeto establecer regulaciones instrumentos y

compromisos de los sectores puacuteblico y privado dirigidos a establecer una poliacutetica integral y

participativa que estimule y salvaguarde las expresiones artiacutesticas y culturales de la sociedad

panamentildea su patrimonio cultural y su relacioacuten activa con la cultura universal como medios

necesarios para lograr la convivencia social paciacutefica el desarrollo humano sostenible y la

integracioacuten y diaacutelogo estrateacutegico con el mundo

Artiacuteculo 2 Definiciones Para los efectos de esta Ley los siguientes teacuterminos se entenderaacuten

asiacute

1 Acceso cultural Derecho humano individual colectivo y social que se promueve

mediante esta Ley con el fin de que la comunidad y las personas puedan crear

bienes servicios productos artiacutesticos y culturales y bienes y manifestaciones del

patrimonio cultural de la nacioacuten y para que las personas y la comunidad nacional e

internacional puedan disfrutarlos e interactuar con ellos

2 Acrecentamiento Conjunto de acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a lograr la

creacioacuten continuacutea de bienes servicios productos y manifestaciones artiacutesticas y

culturales asiacute como su desarrollo cuantitativo y cualitativo

3 Actividades bienes y servicios culturales Bienes materiales e inmateriales

actividades productos transacciones trabajo o gestiones entre otros que se generan

en el curso de cualquier actividad cultural con independencia de su valor comercial

4 Animacioacuten sociocultural Conjunto de praacutecticas sociales que tiene por finalidad

estimular la iniciativa y la participacioacuten de las comunidades en el proceso de su

propio desarrollo y en la dinaacutemica global de la vida sociopoliacutetica en que estaacuten

integradas utilizando entre otros recursos y herramientas propios de la gestioacuten

cultural Son animadores socioculturales las personas naturales que se dedican a la

animacioacuten sociocultural

5 Artesaniacutea tradicional Objeto creado mediante teacutecnicas que acumulan saberes y

destrezas mantenidos a traveacutes del tiempo y transmitidos de generacioacuten en

generacioacuten

6 Bienes de Intereacutes Cultural Bienes muebles e inmuebles pertenecientes al patrimonio

cultural de la nacioacuten amparados por el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido

en esta Ley

7 Certificado de Fomento Cultural Documento nominativo no transferible exento de

toda clase de impuestos que no causa ni devenga intereses aprobado por el

Ministerio de Cultura emitido por el Ministerio de Economiacutea y Finanzas y

refrendado por la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica

8 Consumo cultural Derecho fundamental de los individuos y las comunidades a tener

acceso a los productos culturales y a disfrutar gozar disponer y apropiarse de ellos

9 Cultura Conjunto de rasgos distintivos espirituales materiales intelectuales

emocionales y modos de vida que caracterizan a los individuos y a los grupos

humanos en forma que trasciende las praacutecticas estrictamente artiacutesticas y que acoge

derechos individuales colectivos y sociales con los cuales se elaboran

interpretaciones de la realidad se negocian formas de convivencia social y se

modifica el entorno

10 Cultura digital Conjunto de expresiones conocimientos valores percepCIOnes

creaciones innovaciones y relaciones sociales mediadas por las nuevas tecnologiacuteas

de la informacioacuten y la comunicacioacuten

11 Desarrollo cultural Proceso mediante el cual se generan las condiciones para la

expresioacuten artiacutestica y cultural la produccioacuten y circulacioacuten de bienes y servicios

culturales el reconocimiento critico de los valores de la cultura propia y de las otras

culturas el diaacutelogo intercultural la participacioacuten ciudadana y la convivencia social

12 Derechos culturales Facultades libertades y reivindicaciones ejercidas por

individuos y comunidades relacionados con sus imaginarios identidades y modos de

vida y cuyo reconocimiento permite el ejercicio efectivo de los demaacutes derechos

humanos

13 Diversidad cultural Multiplicidad de formas en que se expresan los grupos humanos

de la nacioacuten y mediante las cuales se transmite la variedad de expresiones

creaciones artiacutesticas productos bienes manifestaciones patrimonios culturales y

servicios culturales con independencia de su origen

14 Emprendimiento cultural Proceso estrateacutegico de intervencioacuten en contextos sociales

especiacuteficos realizado generalmente a traveacutes de micros pequentildeas y medianas

empresas con el objetivo de generar empleo ingresos econoacutemicos e innovaciones

que satisfagan necesidades deseos o intereses culturales especiacuteficos

15 Espacios esceacutenicos Sitios construidos que reuacutenen condiciones teacutecnicas miacutenimas que

permiten la puesta en escena de obras de teatro y de artes esceacutenicas en general asiacute

como la realizacioacuten de otras actividades culturales como recitales conversatorios y

proyecciones audiovisuales entre otras

16 Estiacutemulos y apoyos Medidas e instrumentos de caraacutecter econoacutemico presupuestal

financiero crediticio contributivo aduanero arancelario cambiario identificadas

en cada caso para la promocioacuten de la cultura y las artes

17 Expresiones artiacutesticas Manifestaciones resultantes de la creatividad de personas

grupos y sociedades que poseen un contenido artiacutestico

18 Expresiones culturales Manifestaciones que surgen a partir de las praacutecticas haacutebitos

creencias y saberes de grupos y comunidades que pueden tener o no un contenido

artiacutestico

19 Gestioacuten cultural Impulso de procesos actividades sectores o espectaacuteculos artiacutesticos

o culturales con la visioacuten de que eacutestos lleguen a la comunidad Implica la

coordinacioacuten de las acciones de formulacioacuten administracioacuten planeacioacuten desarrollo

produccioacuten distribucioacuten y seguimiento de proyectos de las organizaciones culturales

o de las iniciativas culturales comunitarias Son gestores culturales las personas

naturales o juriacutedicas que se dedican a la gestioacuten cultural

20 Incentivo fiscal o tributario Tratamiento preferencial consistente en deducciones

descuentos exenciones reintegros destinaciones especiales de tributos o cualquier

otra modalidad de orden tributario que se encamine a promover las expreSIOnes

artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten

21 Industrias culturales Sectores econoacutemicos que conjugan la creacioacuten produccioacuten y

comercializacioacuten masiva de bienes y servicios basados en contenidos intangibles de

caraacutecter cultural generalmente protegidos por el derecho de autor Las industrias

culturales incluyen la edicioacuten impresa y multimedia la produccioacuten cinematograacutefica y

audiovisual la industria fonograacutefica la artesaniacutea y el disentildeo entre otras

22 Infraestructura cultural Conjunto de instalaciones y espacios fisicos incluyendo su

equipamiento en el que la poblacioacuten puede expresarse y tener acceso a bienes y

servicios culturales en condiciones de calidad teacutecnica adecuadas para la actividad

correspondiente

23 Normatividad cultural Conjunto de normas de rango constitucional legal o

reglamentario que regula en forma restrictiva impositiva o promotora las

actividades culturales y el patrimonio cultural de la nacioacuten

24 Nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y la comunicacioacuten Conjunto de teacutecnicas

procesos y productos utilizados para crear difundir recibir procesar y almacenar de

manera digital informacioacuten numeacuterica textual visual sonora audiovisual y

multimedia que generan nuevas formas de percepcioacuten expresioacuten e interaccioacuten

social

25 Patrimonio cultural de la nacioacuten Conjunto de bienes y manifestaciones que la

sociedad panamentildea ha considerado representativos de su identidad nacional

26 Poliacutetica cultural Conjunto de planes programas y proyectos que el Estado por

intermedio de las instancias competentes propone y desarrolla en tomo de la cultura

27 Producto Cultural Resultado comprobable de una actividad artiacutestica creativa y en

general de caraacutecter cultural susceptible de uso goce acceso consumo o

apropiacioacuten por las personas y las comunidades

28 Promocioacuten Acciones puacuteblicas y privadas que implican la asignacioacuten de recursos la

cooperacioacuten o en el caso estatal el desarrollo de regulaciones dirigidos a apoyar la

creacioacuten continua salvaguarda proteccioacuten acrecentamiento investigacioacuten

divulgacioacuten y en general todas aquellas acciones que tiendan a garantizar la

presencia de las expresiones artiacutesticas bienes servicios productos culturales y del

patrimonio cultural de la nacioacuten y el acceso de la comunidad a los mismos

29 Proteccioacuten y salvaguarda Acciones puacuteblicas y privadas dirigidas a garantizar la

integridad fisica la tutela juriacutedica la accesibilidad social y la sostenibilidad

econoacutemica de las expresiones artiacutesticas y culturales asiacute como de los bienes y

manifestaciones del patrimonio cultural de la nacioacuten

30 Sectores artiacutesticos y culturales Disciplinas y tipos de actividades artiacutesticas y

culturales que integran el trabajo individual o mancomunado de personas que se

dedican a la produccioacuten de bienes y servicios culturales

31 Sistema Nacional de Cultura Conjunto de actores instituciones normas y procesos

que actuacutean coordinadamente con el objetivo de promover el desarrollo cultural

32 Sitios y escenarios culturales Espacios naturales o construidos en los que los grupos

humanos desarrollan actividades de caraacutecter cultural

Artiacuteculo 3 Orden puacuteblico e intereacutes social Por su relacioacuten e interdependencia con la

educacioacuten la ciencia y la tecnologiacutea los derechos humanos la convivencia social y con el

desarrollo social y econoacutemico de la nacioacuten panamentildea se declaran de orden puacuteblico e intereacutes

social las acciones definidas en esta Ley para la promocioacuten proteccioacuten salvaguarda

acrecentamiento y acceso comunitario a las expresiones artiacutesticas y culturales y al

patrimonio cultural de la nacioacuten

Tiacutetulo II

Poliacutetica Nacional de Cultura

Artiacuteculo 4 Poliacutetica Nacional de Cultura La poliacutetica nacional de cultura constituye el

conjunto de planes programas estrategias y acciones establecidos por el Estado con la

participacioacuten de individuos organizaciones grupos y comunidades que orientan

condicionan y determinan el comportamiento de los sectores puacuteblico y privado para

promover el desarrollo cultural del paiacutes

Artiacuteculo 5 Principios

La accioacuten del Estado para la promocioacuten de la cultura se basa en los siguientes principios

orientadores

l Libertad Los individuos las comunidades y las organIzaCIOnes gozan de

independencia para expresarse crear y poner en circulacioacuten bienes y servicios

culturales sin que su forma o contenido puedan ser censurados por el Estado

2 Interculturalidad Se promoveraacute la relacioacuten el reconocimiento el diaacutelogo y la

convivencia paciacutefica entre individuos y colectividades diferentes

3 Participacioacuten Los individuos grupos organizaciones y comunidades tienen derecho

a organizarse de manera independiente para fines culturales asiacute como a formar parte

de los procesos de formulacioacuten y ejecucioacuten de las poliacuteticas culturales

4 Inclusioacuten La poliacutetica cultural atenderaacute especialmente a los nintildeos nintildeas y

adolescentes a las personas de la tercera edad a las personas con discapacidad a los

pueblos indiacutegenas a la poblacioacuten afrodescendiente a poblaciones rurales dispersas y

a grupos socialmente vulnerables

5 Garantismo La poliacutetica cultural del Estado estaacute orientada a garantizar la vigencia de

derechos culturales como los derechos a la identidad cultural a la diversidad al

acceso cultural a la participacioacuten en la vida cultural y artiacutestica al disfrute del

patrimonio cultural a la educacioacuten la informacioacuten la comunicacioacuten y la libertad de

creacioacuten entre otros

6 Descentralizacioacuten La poliacutetica nacional de cultura se formularaacute y ejecutaraacute

trasladando competencias y transfiriendo recursos a los mlUlicipios para el

cumplimiento de los objetivos de desarrollo cultural a nivel local

7 Complementariedad La poliacutetica cultural se disentildearaacute y ejecutaraacute estableciendo

viacutenculos intersectoriales con las poliacuteticas de educacioacuten salud desarrollo social

seguridad puacuteblica turismo comercio ambiente y ciencia y tecnologiacutea entre otras

8 Transversalidad La dimensioacuten cultural seraacute incorporada como elemento

indispensable en el disentildeo de la poliacutetica social y econoacutemica del Estado

Artiacuteculo 6 Plan Nacional de Cultura El Plan Nacional de Cultura es el documento

conceptual y operativo que contendraacute la poliacutetica cultural del Estado panamentildeo y seraacute

elaborado con la participacioacuten ciudadana en los oacuterganos de consulta establecidos en esta

El Plan Nacional de Cultura seraacute adoptado mediante Resolucioacuten del Ministerio de Cultura y

tendraacute lUla vigencia de diez (10) antildeos

Tiacutetulo 111

Sistema Nacional de Cultura

Artiacuteculo 7 Composicioacuten El Sistema Nacional de Cultura de la Repuacuteblica de Panamaacute estaacute

constituido por el Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas por las entidades puacuteblicas

que ejercen competencias culturales a nivel provincial comarcal y municipal por los

oacuterganos de consulta establecidos en esta Ley por los artistas y profesionales de la cultura

por los propietarios usufructuarios poseedores o portadores de bienes y manifestaciones del

patrimonio cultural de la nacioacuten y demaacutes personas y comlUlidades que esteacuten relacionados

con ellos y por la normatividad cultural incluyendo los convenios internacionales vigentes

en el paiacutes

Artiacuteculo 8 Direccioacuten El Sistema Nacional de Cultura seraacute dirigido por el Ministerio de

Cultura que fijaraacute los paraacutemetros generales de actuacioacuten de los miembros del Sistema

coordinaraacute acciones con ellos y delegaraacute responsabilidades cuando corresponda

Capiacutetulo 1

Ministerio de Cultura

Artiacuteculo 9 Ministerio de Cultura Se crea el Ministerio de Cultura en reestructuracioacuten del

Instituto Nacional de Cultura como ente rector de las poliacuteticas culturales del Estado

panamentildeo

Artiacuteculo 10 Funciones Ademaacutes de las competencias que la Ley 63 de 1974 sus

modificaciones y reglamentaciones le asignaban al Instituto Nacional de Cultura el

Ministerio de Cultura tendraacute las siguientes funciones

1 Coordinar el Sistema Nacional de Cultura para lo cual puede dictar paraacutemetros

teacutecnicos y administrativos a las distintas entidades puacuteblicas que lo conforman

2 Promover el acceso de los individuos y comunidades a actividades bienes servicios

y productos culturales

3 Promover programas de formacioacuten de puacuteblicos en las diversas aacutereas y sectores

artiacutesticos y culturales en forma directa o en asocio con particulares

4 Fomentar y estimular la investigacioacuten la creacioacuten las expresiones artiacutesticas y

culturales el emprendimiento cultural y las industrias culturales mediante becas

premios concursos festivales talleres de formacioacuten ferias exposiciones incentivos

y reconocimientos especiales

5 Adquirir y comercializar bienes servicios y productos culturales para fomentar los

propoacutesitos de esta Ley

6 Promover la circulacioacuten y exhibicioacuten de los productos culturales panamentildeos a nivel

nacional e internacional

7 Definir los paraacutemetros teacutecnicos y administrativos necesarios para la creacioacuten y

funcionamiento de la unidad que administraraacute el sistema de informacioacuten cultural y el

sistema de registro de personas bienes y manifestaciones culturales

8 Definir y aplicar medidas de estiacutemulo y apoyo a la creacioacuten funcionamiento y

mejoramiento de espacios puacuteblicos aptos para actividades culturales

9 Coordinar acciones para identificar organizar incrementar promover conservar

proteger y divulgar el patrimonio bibliograacutefico hemerograacutefico documental y

audiovisual de la nacioacuten

10 Definir coordinadamente con las autoridades competentes requisitos y

procedimientos para reconocer como profesional titulado a artistas sobresalientes

11 Coordinar la Red Nacional de Museos dictar normas teacutecnicas y administrativas

sobre la prestacioacuten de sus servicios manejo de colecciones y acervos proteccioacuten y

sistematizacioacuten y promover la gestioacuten de recursos y apoyos del sector privado asiacute

como las actividades que puedan constituir fuentes autoacutenomas de recursos para la

financiacioacuten de proyectos de inversioacuten

12 Aplicar las sanciones administrativas establecidas en esta Ley

Artiacuteculo 11 Atribuciones Para el cumplimiento de sus funciones el Ministerio de Cultura

estaacute facultado para

1 Asignar recursos a personas naturales y juriacutedicas para el desarrollo de proyectos

programas y procesos artiacutesticos y culturales

2 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacioacuten perioacutedica sobre el cumplimiento del

Plan Nacional de Cultura y su impacto social econoacutemico y cultural asiacute como del

funcionamiento del Sistema Nacional de Cultura

3 Delegar en cualquiera de sus dependencias o entidades del sector administrativo de

cultura o en otras instancias de nivel nacional provincial comarcal o municipal las

funciones que esta Ley le asigna excepto las funciones reglamentarias que La ley le

atribuye

4 Fijar tasas y tarifas por la prestacioacuten de servicios a traveacutes de las entidades que le

estaacuten adscritas

5 Canalizar los incentivos tributarios establecidos en esta Ley en los casos que ella

defina

6 Administrar y ejecutar los recursos del Fondo Nacional de Cultura

Artiacuteculo 12 Acciones intersectoriales El Ministerio de Cultura promoveraacute la valoracioacuten de

la dimensioacuten cultural en todas las acciones estrategias planes y programas del gobierno

Para ello entre otras entidades coordinaraacute con

l El Ministerio de Educacioacuten la formulacioacuten de programas integrales de educacioacuten

artiacutestica y la inclusioacuten del arte y la cultura en el curriacuteculo educativo

2 El Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Seguridad Puacuteblica la

formulacioacuten de estrategias y el apoyo a proyectos no gubernamentales encaminados

a la generacioacuten de convivencia diaacutelogo intercultural y cohesioacuten social

3 El Ministerio de Salud la difusioacuten didaacutectica de las poliacuteticas de salud el uso del arte

y la cultura en procesos terapeacuteuticos y en salud preventiva y la incorporacioacuten de los

conocimientos meacutedicos ancestrales en el disentildeo y ejecucioacuten de poliacuteticas de salud

dirigidas a poblaciones rurales e indiacutegenas

4 El Ministerio de Comercio e Industrias y el Ministerio de Relaciones Exteriores la

difusioacuten promocioacuten y comercializacioacuten en el exterior de las diversas expresiones

artiacutesticas y culturales panamentildeas

5 La Autoridad Nacional de Turismo y la Autoridad Nacional del Ambiente el disentildeo

y ejecucioacuten de poliacuteticas puacuteblicas y el fomento de iniciativas no gubernamentales

sobre turismo cultural sostenible que contribuyan al desarrollo econoacutemico a la

ampliacioacuten de la oferta de bienes y servicios culturales y al reconocimiento

valoracioacuten acceso y proteccioacuten del patrimonio cultural y natural de la nacioacuten

6 El Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten el disentildeo y ejecucioacuten de estrategias de

fomento de la cultura audiovisual asiacute como la elaboracioacuten de programas de radio y

televisioacuten que contribuyan a promover los derechos culturales de la poblacioacuten

7 La Secretariacutea Nacional de Discapacidad el fomento a la creacioacuten de infraestructura

cultural y espacios puacuteblicos que permitan el acceso a personas con discapacidad

8 La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten el establecimiento de

redes de investigadores en cultura y tecnologiacutea asiacute como la incorporacioacuten de los

sectores creativos y artiacutesticos en las poliacuteticas de desarrollo tecnoloacutegico del Estado

9 El Consejo Nacional de la Etnia Negra el disentildeo de poliacuteticas dirigidas a promover y

divulgar las expresiones artiacutesticas y culturales de los afropanamentildeos y su aporte

econoacutemico social poliacutetico y cultural al paiacutes

Artiacuteculo 13 Direccioacuten El Ministerio de Cultura estaraacute bajo la direccioacuten del Ministro o la

Ministra de Cultura quien es el jefe superior del ramo y el responsable ante el Presidente o

la Presidenta de la Repuacuteblica por el cumplimiento de sus atribuciones y de un Viceministro

o una Viceministra quien colaboraraacute directamente con el Ministro o la Ministra en el

ejercicio de sus funciones y asumiraacute las atribuciones y responsabilidades que le sentildeale la

Ley y las que el Ministro o la Ministra le encomiende o delegue

Artiacuteculo 14 Funciones del Ministro de Cultura El Ministro o Ministra de Cultura tendraacute

las siguientes funciones

l Dirigir administrativamente el Ministerio de Cultura

2 Adoptar previa consulta con el Consejo Nacional de Cultura el Plan Nacional de

Cultura y coordinar ejecutar y evaluar su cumplimiento en todo el territorio

nacional

3 Ejecutar las poliacuteticas planes estrategias programas y proyectos de competencia del

4 Proponer al Presidente o Presidenta de la Repuacuteblica la estructura y organizacioacuten del

Ministerio de Cultura asiacute como la reglamentacioacuten de la presente Ley

5 Proponer al Presidente o a la Presidenta de la Repuacuteblica proyectos de leyes decretos

resoluciones y reglamentos relacionados con los objetivos del Ministerio

6 Elaborar y presentar al Ministerio de Economiacutea y Finanzas el Anteproyecto de

presupuesto anual de ingresos gastos e inversiones

7 Coordinar con los municipios las acciones conducentes al mejor cumplimiento de los

objetivos de la presente Ley

8 Ejercer las demaacutes atribuciones que le sean conferidas en esta Ley o en otras

disposiciones legales o reglamentarias

Artiacuteculo 15 Reorganizacioacuten administrativa Para el mejor cumplimiento de las funciones

del Ministerio de Cultura el Oacutergano Ejecutivo podraacute reorganizar la estructura organizativa

del Instituto Nacional de Cultura creando o fusionando direcciones y unidades

administrativas

Capiacutetulo 11 Consejo Nacional de Cultura

Artiacuteculo 16 Funciones Se crea el Consejo Nacional de Cultura como oacutergano de consulta

del Ministerio de Cultura

Son funciones baacutesicas del Consejo Nacional de Cultura

1 Proponer al Ministerio de Cultura el Plan Nacional de Cultura asiacute como las reformas

que considere necesarias

2 Recomendar el desarrollo de programas y proyectos plurianuales de caraacutecter

nacional de conformidad con las propuestas de cada uno de los Consejos

Sectoriales de Cultura

3 Presentar propuestas y recomendaciones pertinentes para el cumplimiento de los

planes poliacuteticas y programas relacionados con la cultura

4 Sugerir al Ministerio de Cultura medidas reglamentaciones o regulaciones para el

cumplimiento de los fines y competencias de que trata esta Ley

5 Emitir concepto sobre los aspectos que le solicite el Ministerio de Cultura

Artiacuteculo 17 Integracioacuten El Consejo Nacional de Cultura estaraacute integrado de la siguiente

manera

1 El Ministro o Ministra de Cultura quien lo presidiraacute

2 El Ministro o Ministra de Educacioacuten

3 El Ministro o Ministra de Economiacutea y Finanzas

4 El Ministro o Ministra de Comercio Exterior

5 El Administrador o Administradora General de Turismo

6 El Director o Directora General del Sistema Estatal de Radio y Televisioacuten

7 El Secretario o Secretaria Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten

8 Un representante designado por cada uno de los Consejos Sectoriales de Cultura

9 Un representante designado por la Coordinadora Nacional de Pueblos Indiacutegenas de

Panamaacute

10 Un representante designado por la Asociacioacuten de la Etnia Negra

El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos del

Consejo Nacional de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento

El Consejo deberaacute estar instalado en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la

promulgacioacuten de esta Ley

Capiacutetulo 111

Consejos Sectoriales de Cultura

Artiacuteculo 18 Consejos Sectoriales de Cultura

Se crean los siguientes Consejo Sectoriales de Cultura sin perjuicio de otros que el

Ministerio de Cultura considere necesarios

1 Consejo Nacional de Patrimonio Cultural

2 Consejo Nacional de Diversidad Cultural

3 Consejo Nacional de las Letras

4 Consejo Nacional de Artes Plaacutesticas

5 Consejo Nacional de Muacutesica

6 Consejo Nacional de Artes Esceacutenicas

7 Consejo Nacional de Danza

8 Consejo Nacional de Artes Audiovisuales y Cinematograacuteficas

Artiacuteculo 19 Funciones Los Consejos Sectoriales de Cultura asesoraraacuten al Ministerio de

Cultura y al Consejo Nacional de Cultura en la propuesta de poliacuteticas planes programas y

proyectos en cada sector

El Ministerio reglamentaraacute el funcionamiento y competencias de los Consejos Sectoriales

de Cultura

Artiacuteculo 20 Integracioacuten La composicioacuten de los Consejos Sectoriales de Cultura seraacute

reglamentada por el Ministerio de Cultura en forma que garantice la presencia de un

representante del Ministerio de gestores animadores productores promotores culturales

creadores representativos de cada sector acadeacutemicos representacioacuten de las diversas

entidades territoriales y de la diversidad eacutetnica y cultural del paiacutes

El quoacuterum la periodicidad de las reuniones la convocatoria y demaacutes aspectos operativos de

los Consejos Sectoriales de Cultura seraacuten establecidos en su reglamento

Los Consejos deberaacuten estar instalados en un plazo maacuteximo de seis (6) meses a partir de la

Capiacutetulo IV

Consejos provinciales comarcales y municipales de Cultura

Artiacuteculo 21 Funciones Se crean los consejos provinciales comarcales y municipales de

cultura como organismos asesores quienes propondraacuten a las autoridades territoriales

correspondientes planes programas y proyectos de desarrollo cultural para su provincia

comarca indiacutegena o distrito Asiacute mismo podraacuten hacer observaciones recomendaciones y

propuestas al Ministerio de Cultura para que sean incorporadas en el Plan Nacional de

Cultura

Artiacuteculo 22 Integracioacuten Los consejos provinciales comarcales y municipales de cultura

estaraacuten integrados de la siguiente manera

l Provincial Por el Gobernador quien lo presidiraacute por representantes del Consejo

Provincial y por artistas gestores animadores productores promotores culturales

acadeacutemicos y expertos en temas culturales de la Provincia

2 Comarcal Por el Presidente del Congreso General Indiacutegena quien lo presidiraacute

por representantes del Consejo de Coordinacioacuten Comarcal y por artistas gestores

animadores productores promotores culturales acadeacutemicos y expertos en temas

culturales de la Comarca

3 Municipal Por el Alcalde quien la presidiraacute por representantes del Consejo

Municipal y por artistas gestores animadores productores promotores culturales

acadeacutemicos y expertos en temas culturales del Distrito

Artiacuteculo 23 Funcionamiento Cada consejo dictaraacute su reglamento de funcionamiento y

deberaacute estar instalado en un plazo de seis (6) meses a partir de la promulgacioacuten de esta

Capiacutetulo V

Autoridades provinciales comarcales y municipales

Artiacuteculo 24 Funciones Las autoridades provinciales comarcales y municipales cumpliraacuten

con relacioacuten a la cultura en el aacutembito exclusivo de sus respectivas jurisdicciones las

siguientes funciones

1 Promover la implementacioacuten del Plan Nacional de Cultura

2 Adoptar planes regionales de cultura previa consulta con los consejos provinciales

comarcales y municipales de cultura

3 Fomentar las expresiones artiacutesticas y culturales la investigacioacuten el acceso cultural y

la proteccioacuten y salvaguarda del patrimonio cultural de la nacioacuten mediante medidas

de estiacutemulo que incluyen la asignacioacuten de recursos

4 Establecer y aplicar medidas de estiacutemulo para la creacioacuten funcionamiento y

mejoramiento de infraestructura cultural incluyendo acuerdos de cofinanciacioacuten con

el Ministerio de Cultura o cualquier otra institucioacuten del Estado

5 Apoyar la Red Nacional de Museos la Red Nacional de Espacios Esceacutenicos y la Red

Nacional de Bibliotecas Puacuteblicas

6 Fomentar la formacioacuten de gestores animadores y promotores culturales

7 Promover el emprendimiento cultural

Artiacuteculo 25 Espacios puacuteblicos Los municipios apoyaraacuten la creacioacuten de infraestructura

cultural y promoveraacuten el uso cultural de espacios puacuteblicos con el objetivo de fomentar las

expresiones artiacutesticas y culturales y el diaacutelogo y la convivencia social paciacutefica

Los municipios se encargaraacuten de la custodia y administracioacuten de espacios de exhibicioacuten y

expresioacuten artiacutestica y cultural como museos bibliotecas centros culturales y casas de cultura

entre otros cuya construccioacuten hayan financiado o en aquellos en que el Ministerio de

Cultura ha delegado tal responsabilidad

Tiacutetulo IV

Sectores Artiacutesticos

Artiacuteculo 26 Disposiciones de estiacutemulo Los diversos sectores artiacutesticos como las artes

plaacutesticas la muacutesica la literatura el teatro y la danza entre otros asiacute como las actividades

que coadyuven al desarrollo de estos sectores como festivales concursos y bienales podraacuten

tener acceso a todos los estiacutemulos y promociones dentro de las competencias del Ministerio

de Cultura y las entidades provinciales comarcales y municipales

Igualmente tendraacuten acceso al Reacutegimen de Incentivo y Estiacutemulo de orden econoacutemico

tributario acadeacutemico a los estiacutemulos del Fondo Nacional de Cultura y a cualquier otro que

esta Ley establezca

Artiacuteculo 27 Titulacioacuten Los tiacutetulos de nivel superior que se otorguen por las escuelas

institutos o centros de formacioacuten y ensentildeanza adscritos o dependientes del Ministerio de

Cultura seraacuten reconocidos por las universidades puacuteblicas y particulares como tiacutetulos

profesionales que permitan el ingreso de dichos estudiantes a programas de formacioacuten

superior en postgrado y en general a programas de formacioacuten superior a la de pregrado en

consonancia con el artiacuteculo 46 de la Ley 30 de 2006

Artiacuteculo 28 Coordinacioacuten interinstitucional El Ministerio de Cultura el Ministerio de

Educacioacuten y la Universidad de Panamaacute reglamentaraacuten de manera coordinada los

contenidos curriculares de las carreras que se impartan en los centros de formacioacuten

institutos y escuelas adscritas o dependientes de El Ministerio

El contenido curricular de la educacioacuten artiacutestica impartida en todos los niveles escolares

seraacute disentildeado con la participacioacuten activa del Ministerio de Cultura

Artiacuteculo 29 Seguridad social El Ministerio de Cultura podraacute coordinar con la Caja de

Seguro Social el establecimiento de sistemas de jubilaciones y pensiones de profesionales

de las artes y la cultura

Tiacutetulo V

Gestioacuten cultural

Artiacuteculo 30 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura promoveraacute en conjunto con el

Ministerio de Educacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la especializacioacuten

acadeacutemica en Gestioacuten cultural y en aacutereas afines como la Animacioacuten sociocultural la

Promocioacuten cultural y la Produccioacuten cultural asiacute como programas especializados de

postgrado y aportaraacute estiacutemulos para el efecto Lo anterior sin perjuicio de la promocioacuten de la

educacioacuten no formal en estas disciplinas

Artiacuteculo 31 Apoyo interinstitucional La gestioacuten cultural recibiraacute apoyo logiacutestico y

econoacutemico del Estado en forma coordinada por intermedio del Ministerio de Cultura el

Ministerio de Desarrollo Social el Ministerio de Seguridad Puacuteblica el Ministerio de

Educacioacuten las gobernaciones los municipios y las universidades puacuteblicas

Tiacutetulo VI

Industrias y empresas culturales

Artiacuteculo 32 Apoyo a las industrias culturales El Estado apoyaraacute en las distintas etapas de

la cadena productiva a las industrias culturales que contribuyan a difundir la diversidad

audiovisual musical sonora oral literaria graacutefica artesanal y en general cultural de la

nacioacuten

Se estableceraacuten legislaciones y poliacuteticas especiacuteficas para el fomento y estiacutemulo de las

industrias culturales

Artiacuteculo 33 Acceso a creacutedito Las industrias culturales y el emprendimiento cultural

tendraacuten acceso a los sistemas de creacutedito que el Estado otorga a las industrias estrateacutegicas y a

las micros pequentildeas y medianas empresas

Capiacutetulo I

Industria editorial

Artiacuteculo 34 Legislacioacuten especial Se estableceraacute una legislacioacuten especial de fomento y

regulacioacuten de la industria editorial el fomento de la lectura y la promocioacuten del Sistema

Nacional de Bibliotecas

Sin perjuicio de la referida legislacioacuten especial el Ministerio de Cultura podraacute promover la

actividad editorial creativa literaria la poliacutetica nacional de lectura y la Red Nacional de

Bibliotecas Puacuteblicas mediante todos y cada uno de los instrumentos mecanismos

incentivos o estiacutemulos definidos en esta Ley

Capiacutetulo II

Industria cinematograacutefica y audiovisual

Artiacuteculo 35 Desarrollo del cme y el audiovisual nacional El Ministerio de Cultura

desarrollaraacute las acciones que determinen la Ley 36 de 2007 y cualquier otra disposicioacuten

sobre la materia para promover el desarrollo cultural artiacutestico e industrial del cine y el

audiovisual nacional asiacute como su rescate conservacioacuten preservacioacuten y divulgacioacuten para

garantizar el acceso de la poblacioacuten a la cinematografia nacional y universal

Artiacuteculo 36 Televisioacuten de servicio puacuteblico El Estado destinaraacute los recursos econoacutemicos y

desarrollaraacute las medidas de estiacutemulo que sean necesarias para que el Sistema Estatal de

Radio y Televisioacuten y las televisoras de servicio puacuteblico que se creen posteriormente

produzcan contenidos documentales y de ficcioacuten que expresen la diversidad cultural de la

nacioacuten panamentildea con la calidad teacutecnica que requiere la televisioacuten digital terrestre

Capiacutetulo III

Emprendimiento cultural

Artiacuteculo 37 Innovacioacuten tecnoloacutegica La Secretariacutea Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e

Innovacioacuten promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades pertinentes la investigacioacuten

innovacioacuten competitiva y el desarrollo de nuevas tecnologiacuteas para la produccioacuten

distribucioacuten y consumo de productos bienes y servicios culturales

Artiacuteculo 38 Comercializacioacuten de bienes y servicios culturales El Estado promoveraacute a

traveacutes de la coordinacioacuten interinstitucional estrategias de comercializacioacuten de productos

bienes y servicios culturales y de buacutesqueda de socios estrateacutegicos en el plano nacional e

internacionaL

Artiacuteculo 39 Formacioacuten acadeacutemica El Ministerio de Cultura coordinaraacute con el Ministerio

de Educacioacuten la Autoridad de la Micro Pequentildea y Mediana Empresa la Secretaria

Nacional de Ciencia Tecnologiacutea e Innovacioacuten y las universidades puacuteblicas y particulares la

formacioacuten acadeacutemica de emprendedores culturales

Tiacutetulo VII

Cultura digital

Artiacuteculo 40 Acceso El Ministerio de Cultura promoveraacute en coordinacioacuten con las entidades

correspondientes el acceso de individuos comunidades y organizaciones a las nuevas

tecnologiacuteas de la comunicacioacuten y la informacioacuten a traveacutes del apoyo y estiacutemulo a programas

de dotacioacuten tecnoloacutegica conectividad capacitacioacuten teacutecnica y comunicativa y de lectura y

recepcioacuten criacutetica de los contenidos digitales

Artiacuteculo 41 Creacioacuten de contenidos El Ministerio de Cultura promoveraacute y estimularaacute

programas que contribuyan a que los ciudadanos las comunidades grupos y organizaciones

expresen sus conocimientos valores sensibilidades y necesidades a traveacutes de la creacioacuten de

contenidos digitales y su correspondiente circulacioacuten

Tiacutetulo VIII

Patrimonio cultural de la nacioacuten

Artiacuteculo 42 Patrimonio cultural de la nacioacuten El patrimonio cultural de la nacioacuten

comprende al patrimonio material y al patrimonio inmaterial en consecuencia estaacute

integrado por bienes materiales de naturaleza mueble o inmueble y por manifestaciones

inmateriales representaciones y praacutecticas sociales a los que la nacioacuten panamentildea les

confiere significacioacuten cultural por constituir un testimonio de su trayectoria histoacuterica

Capiacutetulo I

Patrimonio material

Artiacuteculo 43 Patrimonio material El Patrimonio material de la nacioacuten estaacute integrado por

todos los bienes de naturaleza mueble o inmueble como objetos obras productos edificios

o sitios a los cuales la nacioacuten panamentildea les atribuye significacioacuten cultural y valoracioacuten

patrimonial

Artiacuteculo 44 Bienes de Intereacutes Cultural Son Bienes de intereacutes cultural los bienes

individualizados colecciones o conjuntos muebles e inmuebles que por su situacioacuten

caracteriacutesticas y su significacioacuten cultural se declaren como tales por el Ministerio de

Cultura previo cumplimiento del procedimiento de valoracioacuten y participacioacuten ciudadana

ordenado en esta Ley

La declaratoria de un Bien de Intereacutes Cultural conlleva la inmediata cobertura por el

Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley

Artiacuteculo 45 Declaratorias previas Se consideraraacuten Bienes de Intereacutes Cultural los bienes

declarados con anterioridad por leyes decretos u otros actos bajo denominaciones como las

de monumentos nacionales centros histoacutericos conjuntos monumentales histoacutericos

monumentos histoacutericos sitios de intereacutes arqueoloacutegico patrimonio histoacuterico patrimonio o

cualquier otra denominacioacuten utilizada incluidos el conjunto monumental histoacuterico de

Portobelo y San Lorenzo Panamaacute Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panamaacute

Tambieacuten se consideran Bienes de Intereacutes Cultural los bienes del patrimonio arqueoloacutegico

sin necesidad de declaracioacuten administrativa previa y los bienes declarados como Patrimonio

Mundial por la UNESCO A eacutestos se les aplicaraacuten las regulaciones propias y

subsidiariamente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten

Artiacuteculo 46 Significacioacuten cultural y declaratoria La significacioacuten cultural para declarar un

Bien de Intereacutes Cultural seraacute establecida en forma previa a la declaratoria mediante la

verificacioacuten de paraacutemetros de valoracioacuten que reglamentaraacute el Ministerio de Cultura en razoacuten

de los valores de orden histoacuterico luacutedico fiacutesico arquitectoacutenico esteacutetico artiacutestico o simboacutelico

del respectivo bien

Artiacuteculo 47 Clasificaciones de bienes de intereacutes cultural El Oacutergano Ejecutivo y el

Ministerio de Cultura podraacuten establecer clasificaciones o categoriacuteas de los Bienes de Intereacutes

Cultural con el objetivo de establecer requisitos especiacuteficos para el Reacutegimen Especial de

Proteccioacuten

Artiacuteculo 48 Reacutegimen Especial de Proteccioacuten Los Bienes de intereacutes cultural estaraacuten sujetos

a un Reacutegimen especial de proteccioacuten el cual impone obligaciones y restricciones para su

gestioacuten y manejo en los teacuterminos establecidos en los siguientes artiacuteculos

Artiacuteculo 49 Intervencioacuten en Bienes de Intereacutes cultural

1 Cualquier accioacuten capaz de causar alteraciones al estado o integridad fiacutesica del Bien

de Intereacutes Cultural tales como conservacioacuten restauracioacuten remocioacuten demolicioacuten

divisioacuten o cualquier geacutenero de obra material soacutelo podraacute realizarse con la

autorizacioacuten previa y con estricta sujecioacuten al Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten

aprobado por dicha entidad

2 En el caso de Bienes de Intereacutes Cultural inmuebles el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten

podraacute comprender la delimitacioacuten del nivel permitido de intervencioacuten sobre el suelo

y subsuelo en el que se asientan los aires los espacios puacuteblicos predios colindantes

o zona de amortiguamiento

3 La autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para la intervencioacuten de Bienes de Intereacutes

Cultural inmuebles no puede sustituirse por ninguna otra clase de autorizacioacuten o

licencia de competencia de otras autoridades puacuteblicas nacionales o territoriales en

materia urbaniacutestica

4 Las intervenciones autorizadas deberaacuten realizarse y supervisarse por profesionales

registrados en el Ministerio de Cultura seguacuten reglamentacioacuten que expida para el

efecto

El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido miacutenimo de los planes de gestioacuten e

intervencioacuten los cuales podraacuten ser generales o individualizados seguacuten las clasificaciones

de los Bienes de Intereacutes Cultural y los plazos para su formulacioacuten y aprobacioacuten

Del mismo modo reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos y administrativos que debe cumplir el

solicitante de la autorizacioacuten de intervencioacuten asiacute como los casos de acciones fisicas usos o

divulgacioacuten que por su miacutenima incidencia o impacto no requieran la autorizacioacuten de

intervencioacuten ni la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten

Artiacuteculo 50 Movilizacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles

1 Todo cambio de ubicacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles deberaacute contar con

la autorizacioacuten del Ministerio de Cultura para lo cual se le deberaacute informar con una

antelacioacuten no menor a treinta (30) diacuteas a la fecha prevista para su movilizacioacuten El

Ministerio reglamentaraacute el contenido que se exigiraacute a esta informacioacuten para autorizar

la movilizacioacuten

2 No requieren autorizacioacuten los cambios de ubicacioacuten en situaciones de riesgo

inminente como incendio anegacioacuten o terremoto casos en los que deberaacute darse

aviso al Ministerio de Cultura dentro de los tres (3) meses siguientes a la

movilizacioacuten El Ministerio podraacute reglamentar casos de miacutenimo impacto que no

requieran la autorizacioacuten previa

Artiacuteculo 51 Exportacioacuten temporal de Bienes de Intereacutes Cultural muebles

1 Se prohiacutebe la exportacioacuten definitiva de Bienes de Intereacutes Cultural muebles El

Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos y

documentaciones necesarios para autorizar la exportacioacuten temporal de Bienes de

Intereacutes CulturaL

2 Quien hubiera sido autorizado para exportar temporalmente un Bien de Intereacutes

Cultural deberaacute informar por escrito al Ministerio de Cultura dentro de los diez (10)

diacuteas siguientes a la reimportacioacuten su ingreso al paiacutes

3 El Estado mediante la cooperacioacuten de sus diversas autoridades e instancias velaraacute

por la repatriacioacuten de los bienes de intereacutes cultural que hubieran sido exportados

ilegalmente Estas reimportaciones estaraacuten exentas de todo impuesto y de aranceles

derechos o tributos aduaneros

4 No estaacute sujeta a autorizacioacuten la exportacioacuten de artesaniacuteas bienes de factura reciente

e industrial fabricados en serie reacuteplicas de objetos arqueoloacutegicos y bienes de intereacutes

cultural que tengan sello en bajo relieve con la palabra REPLICA ni en general

los bienes culturales no declarados como bienes de intereacutes cultural

Artiacuteculo 52 Enajenacioacuten de Bienes de Intereacutes Cultural muebles

1 Quien pretenda transferir el dominio de un Bien de Intereacutes Cultural mueble deberaacute

ofrecerlo al Estado panamentildeo a traveacutes del Ministerio de Cultura quien podraacute ejercer

una primera opcioacuten de adquisicioacuten en condiciones no menos favorables de las que se

propondriacutean a los particulares previo avaluacuteo El sistema de avaluacuteos seraacute

reglamentado por el Ministerio de Cultura

2 Los Bienes de Intereacutes Cultural de propiedad del Estado o de las entidades estatales

son inalienables imprescriptibles e inembargables Se autoriza su enajenacioacuten soacutelo

entre entidades estatales y contando con previa autorizacioacuten del Ministerio de

Cultura

3 El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los requisitos teacutecnicos administrativos plazos

y documentaciones necesarios para autorizar a las entidades puacuteblicas propietarias de

Bienes de Intereacutes Cultural darlos en preacutestamo de uso o custodia a entidades privadas

sin fines de lucro

4 Sobre las colecciones muebles declaradas Bien de Intereacutes Cultural no podraacute

realizarse desmembramiento o disposicioacuten individual de los bienes que las

conforman sin autorizacioacuten previa del Ministerio de Cultura

Artiacuteculo 53 Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural El Ministerio de Cultura

administraraacute un Registro Nacional de Bienes de Intereacutes Cultural y reglamentaraacute los

contenidos documentacioacuten e informaciones de este registro asiacute como los beneficios

recibidos y las obligaciones de los particulares o entidades en la materia Este Registro

tendraacute capiacutetulos especiacuteficos sobre inmuebles muebles bibliotecas archivos obras

audiovisuales y bienes arqueoloacutegicos en tierra y subacuaacuteticos

Capiacutetulo 11

Patrimonio arqueoloacutegico

Artiacuteculo 54 Patrimonio arqueoloacutegico El patrimonio arqueoloacutegico comprende los vestigios

producto de la actividad humana y restos orgaacutenicos e inorgaacutenicos en tierra o subacuaacuteticos y

los elementos geoloacutegicos y paleontoloacutegicos que mediante los meacutetodos y teacutecnicas propios de

la arqueologiacutea y otras ciencias afines permiten reconstruir y dar a conocer los oriacutegenes y las

trayectorias socioculturales pasadas tanto de culturas vigentes como de culturas

desparecidas

Los bienes arqueoloacutegicos pertenecen al Estado panamentildeo y son inalienables

imprescriptibles e inembargables

Artiacuteculo 55 Zonas arqueoloacutegicas El Ministerio de Cultura podraacute declarar mediante

resolucioacuten la existencia de zonas arqueoloacutegicas consistentes en aacutereas ubicadas en terrenos

de propiedad puacuteblica o particular en donde existan bienes arqueoloacutegicos con el fin de

establecer alliacute un Plan de Manejo Arqueoloacutegico cuyo contenido seraacute reglamentado por el

Las aacutereas de conservacioacuten arqueoloacutegica los parques arqueoloacutegicos nacionales y aquellos

Bienes de Intereacutes Cultural de caraacutecter nacional que hayan sido declarados como tal en virtud

de su importancia arqueoloacutegica seraacuten considerados como zonas arqueoloacutegicas sujetas al

reacutegimen de que trata este Capiacutetulo

Artiacuteculo 56 Plan Arqueoloacutegico Preventivo En los proyectos de construccioacuten de redes de

transporte servicios puacuteblicos domiciliarios redes eleacutectricas comunicaciones hidrocarburos

mineriacutea embalses infraestructura turiacutestica como requisito previo a las licencias o permisos

ambientales o a otra clase de licencias o autorizaciones provinciales o municipales que se

requieran y como condicioacuten para iniciar las obras o intervenciones deberaacute presentarse un

Plan Arqueoloacutegico Preventivo para aprobacioacuten del Ministerio de Cultura

Artiacuteculo 57 Exploraciones El Ministerio de Cultura tiene la facultad exclusiva de

autorizar la realizacioacuten de exploraciones y excavaciones arqueoloacutegicas No obstante el

Estado podraacute cofinanciar con entidades privadas o personas especializadas el desarrollo de

actividades de investigacioacuten arqueoloacutegica comprendidas las exploraciones y excavaciones

Artiacuteculo 58 Hallazgos Quien encuentre bienes arqueoloacutegicos deberaacute ponerlos de

inmediato a disposicioacuten del Ministerio de Cultura e informar tal hecho en los teacuterminos

plazos y condiciones que eacutesta reglamente

Si en el curso de cualquier tipo de hallazgo fuera necesario suspender en forma inmediata

las actividades que dieron lugar al mismo podraacute solicitarse el apoyo de la Fuerza Puacuteblica

Artiacuteculo 59 Tenencia El Ministerio de Cultura podraacute autorizar la tenencia o preacutestamo de

uso de bienes arqueoloacutegicos a quien en el curso de exploraciones o excavaciones

arqueoloacutegicas realice su hallazgo o a quien los halle de manera fortuita seguacuten

reglamentacioacuten que expida para el efecto

Artiacuteculo 60 Aplicacioacuten del reacutegimen general de Bienes de Intereacutes Cultural A los bienes

arqueoloacutegicos y a las zonas arqueoloacutegicas se les aplicaraacute el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten

de Bienes de Intereacutes Cultural en lo que no sea incompatible con el presente Capiacutetulo

Artiacuteculo 61 Patrimonio cultural subacuaacutetico Constituyen el patrimonio cultural

subacuaacutetico todos los rastros de existencia humana que hayan estado bajo el agua parcial o

totalmente de forma perioacutedica o continua por lo menos durante cien antildeos tales como sitios

estructuras edificios objetos y restos humanos junto con su contexto arqueoloacutegico y

cultural buques naves y su dotacioacuten restos o partes de embarcaciones sus dotaciones y

demaacutes bienes muebles yacentes en ellas o diseminados en el suelo o subsuelo aeronaves

otros medios de transporte o cualquier parte de ellos su cargamento u otro contenido junto

con su contexto arqueoloacutegico y natural y los objetos de caraacutecter prehistoacuterico que se

encuentren en el suelo o subsuelo marinos de los territorios mariacutetimos que son parte del

territorio nacional de conformidad con la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute

y con los tratados internacionales aprobados por el paiacutes en los riacuteos lagunas y demaacutes aguas

naturales o artificiales en el territorio del paiacutes cualquiera que sea su naturaleza o estado y

la causa o eacutepoca del hundimiento o naufragio

Artiacuteculo 62 Reacutegimen contractuaL Toda exploracioacuten o cualquier forma de intervencioacuten o

explotacioacuten del patrimonio cultural subacuaacutetico por parte de personas naturales o juriacutedicas

nacionales o extranjeras soacutelo podraacuten llevarse a cabo mediante contrato celebrado con el

Estado por intermedio del Ministerio de Cultura cumpliendo con las normas de

Contratacioacuten Puacuteblica vigentes en la Repuacuteblica de Panamaacute

Capitulo 111

Museos

Artiacuteculo 63 Red Nacional de Museos El Ministerio de Cultura expediraacute los manuales

normas aspectos teacutecnicos y administrativos para el funcionamiento de los museos de la Red

Nacional de Museos la cual estaraacute constituida por todos los museos de propiedad puacuteblica y

privada existentes en el paiacutes

El contenido de estos documentos estaraacute acorde con los reglamentos y convemos

internacionales en particular con el Coacutedigo de Deontologiacutea para los Museos del Consejo

Internacional de Museos

Artiacuteculo 64 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes muebles e

inmuebles de los museos incluidos sus colecciones que se declaren como Bien de Intereacutes

Cultural se les aplicaraacuten el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley

Artiacuteculo 65 Autogestioacuten Los museos de propiedad puacuteblica podraacuten comercializar bienes y

servicios El producto de estas comercializaciones ingresaraacute al Fondo Nacional de Cultura y

se destinaraacute con exclusividad a actividades de inversioacuten del respectivo museo que hubiera

generado el ingreso

El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los casos de servicios baacutesicos que deberaacuten

suministrarse en forma gratuita o con tarifas preferenciales a escolares universitarios

docentes nintildeos nintildeas adolescentes personas de la tercera edad y personas con

discapacidad

Capiacutetulo IV

Patrimonio documental

Artiacuteculo 66 Patrimonio documentaL Se considera patrimonio documental de la nacioacuten el

conjunto de bienes culturales muebles individuales o en grupo consistentes en signos

coacutedigos sonidos e imaacutegenes reproducibles y trasladables que consignan o transmiten

informacioacuten con un propoacutesito deliberado Los documentos constan de dos componentes el

contenido informativo y el soporte en el que se consigna

El Ministerio de Cultura reglamentaraacute la descripcioacuten de bienes y colecciones que integran

dicho patrimonio

Artiacuteculo 67 Archivos Se expediraacute una legislacioacuten especial que regule la gestioacuten

conservacioacuten y proteccioacuten del patrimonio archivIacutestico del paiacutes

Artiacuteculo 68 Aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten A los bienes del patrimonio

documental de la nacioacuten que sean declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se les aplicaraacute

el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten

Se declaran como Bienes de Intereacutes Cultural los archivos puacuteblicos que copIen

documentacioacuten producida con una anterioridad mayor a setenta antildeos a la fecha de

El Ministerio de Cultura podraacute delegar en el Archivo Nacional de Panamaacute o coordinar con eacutel

la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten

Capiacutetulo V

Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual

Artiacuteculo 69 Patrimonio cinematograacutefico y audiovisual El Ministerio de Cultura

reglamentaraacute la aplicacioacuten del Reacutegimen Especial de Proteccioacuten para las obras

cinematograacuteficas y audiovisuales que se declaren como Bienes de Intereacutes Cultural teniendo

en cuenta que no podraacuten impedirse la comercializacioacuten de derechos de explotacioacuten o

distribucioacuten la transaccioacuten libre estas obras ni la circulacioacuten sin restricciones de sus

soportes materiales

Capiacutetulo VI

Patrimonio inmaterial

Artiacuteculo 70 Patrimonio inmaterial El patrimonio inmaterial de la nacioacuten estaacute integrado

entre otros por los usos representaciones expresiones conocimientos teacutecnicas tradiciones

expresiones orales incluido el idioma artes del espectaacuteculo usos sociales rituales actos

festivos conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el UnIverso teacutecnicas

artesanales tradicionales entre otras manifestaciones junto con los instrumentos objetos

artefactos y espacios culturales que les son inherentes y a los cuales las comunidades los

grupos y en algunos casos los individuos le reconocen significacioacuten cultural

Este patrimonio pertenece a la nacioacuten sin perjuicio de los derechos colectivos de propiedad

intelectual de los pueblos indiacutegenas desarrollados confonne a la Ley 20 de 2000

Artiacuteculo 71 Lista de Salvaguarda de manifestaciones del patrimonio inmaterial Las

manifestaciones del patrimonio inmaterial de la nacioacuten que por su situacioacuten caracteriacutesticas

valores y en general por su significacioacuten cultural requieran acciones especiales de

proteccioacuten y promocioacuten podraacuten ser incluidas por el Ministerio de Cultura en una Lista de

Salvaguarda del patrimonio inmaterial previo cumplimiento del procedimiento de

identificacioacuten valoracioacuten y de participacioacuten ciudadana y participacioacuten de los grupos

portadores o poseedores de la respectiva manifestacioacuten seguacuten lo establecido en esta Ley y

en sus reglamentaciones

Artiacuteculo 72 Plan Especial de Salvaguarda La inclusioacuten de una manifestacioacuten en la Lista

de Salvaguardia del patrimonio inmaterial conlleva la inmediata aplicacioacuten de un Plan

Especial de Salvaguarda orientado a su identificacioacuten documentacioacuten revitalizacioacuten

preservacioacuten sostenibilidad promocioacuten y acceso comunitario

El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el contenido y alcance de los planes especiales de

salvaguarda y los aspectos teacutecnicos administrativos documentales asiacute como los criterios

de valoracioacuten necesarios para incluir una manifestacioacuten en la Lista de Salvaguarda

Artiacuteculo 73 Declaratorias anteriores Las manifestaciones declaradas con anterioridad

como patrimonio cultural mediante actos de orden nacional provincial o municipal

quedaraacuten incorporadas a la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmateriaL

Artiacuteculo 74 Conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas Cuando los

conocimientos tradicionales de los pueblos indiacutegenas sobre sus creaciones sean incluidos en

la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial se aplicaraacute en lo pertinente la presente

Ley sin perjuicio de las regulaciones especiales establecidas en la Ley 20 de de 2000 y sus

reglamentaciones en lo relativo a la proteccioacuten de su propiedad intelectual y derechos

colectivos sobre tales conocimientos Si los bienes materiales derivados de dichos

conocimientos tradicionales fueren declarados como Bienes de Intereacutes Cultural se aplicaraacute

en lo pertinente el Reacutegimen Especial de Proteccioacuten establecido en esta Ley

Artiacuteculo 75 Artesaniacutea tradicional La proteccioacuten a la artesaniacutea dentro de los paraacutemetros de

esta Ley se desarrollaraacute en cuanto sus creaciones especiacuteficas sean declaradas como Bienes

de Intereacutes Cultural o en cuanto las teacutecnicas o manifestaciones se incorporen a la Lista de

Salvaguarda del patrimonio Inmaterial en la fonna prevista en esta Ley

Capiacutetulo VII

Disposiciones comunes

Artiacuteculo 76 Procedimientos El Ministerio de Cultura reglamentaraacute los procedimientos

requisitos y plazos necesarios para llegar a la declaratoria de Bienes de Intereacutes Cultural o a

la inclusioacuten de manifestaciones en la Lista de Salvaguarda del patrimonio inmaterial

En todo caso se garantizaraacute que los miembros de la comunidad los propietarios

poseedores o cualquier instancia puacuteblica o privada tengan la oportunidad de pronunciarse

favorable o desfavorablemente sobre la declaratoria o la inclusioacuten correspondiente

Asiacute mismo el Ministerio de Cultura tomaraacute la decisioacuten correspondiente tomando en cuenta

el previo pronunciamiento del Consejo Nacional de Patrimonio Cultural

Tiacutetulo IX

Reacutegimen de incentivo y estiacutemulo

Capitulo I

Fondo Nacional de Cultura

Artiacuteculo 77 Fondo Nacional de Cultura Se crea el Fondo Nacional de Cultura

administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente

con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten

difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el

El Fondo Nacional de Cultura estaraacute constituido por los siguientes recursos

l El aporte inicial que deacute el Gobierno Central para su funcionamiento

2 Las partidas que se le asignen anualmente en el Presupuesto General del Estado

3 Las donaciones en dinero que hagan personas naturales o juriacutedicas

4 Las donaciones en dinero provenientes de organismos internacionales y de gobiernos

extranjeros

5 El cien por ciento (l00) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de

Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por boletas

tiquetes o derechos de entrada a cualquier espectaacuteculo puacuteblico de exhibicioacuten de cine

teatro danzas muacutesica o cualquier otro de caraacutecter cultural seguacuten calificacioacuten que

haga el Ministerio de Cultura

6 El cien por ciento (100) del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales

Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la venta de productos y

alimentos en las salas de cine

7 El cien por ciento (100) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de

Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por los negocios

de alquiler de peliacuteculas

8 El dos por ciento (2) del recaudo general del Impuesto de Transferencia de Bienes

Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios generado por la televisioacuten por

suscripcioacuten y la telefoniacutea moacutevil celular

9 El producto de la comercializacioacuten de bienes y servicios en la Red Nacional de

Museos de propiedad puacuteblica o de los que comercialice el Ministerio de Cultura

10 Los rendimientos y excedentes que produzca el manejo financiero del Fondo

11 El importe de las multas que imponga el Ministerio de Cultura dentro de las

competencias que le asigna esta Ley

Artiacuteculo 78 Liacuteneas de financiamiento El Fondo Nacional de Cultura tendraacute como miacutenimo

las siguientes liacuteneas de financiamiento

l Promocioacuten de las expresiones artiacutesticas Proyectos de investigacioacuten creacioacuten

produccioacuten y difusioacuten y circulacioacuten de la muacutesica la literatura las artes plaacutesticas el

teatro y la danza

2 Promocioacuten de actividades culturales comunitarias Proyectos de animacioacuten

sociocultural procesos de interculturalidad cultura de paz y cohesioacuten social

3 Promocioacuten del patrimonio cultural de la Nacioacuten Proyectos de investigacioacuten

conservacioacuten restauracioacuten y acceso al patrimonio material rescate preservacioacuten y

difusioacuten de manifestaciones culturales inmateriales

4 Desarrollo de infraestructura cultural Proyectos de construccioacuten reparacioacuten

adecuacioacuten teacutecnica o eliminacioacuten de barreras arquitectoacutenicas en espacios puacuteblicos

para fines culturales tales como salas centros de cultura espacios esceacutenicos casas

de cultura bibliotecas museos entre otros

5 Promocioacuten de las artes cinematograacuteficas y audiovisuales Proyectos de investigacioacuten

creacioacuten produccioacuten distribucioacuten exhibicioacuten conservacioacuten y restauracioacuten de obras

cinematograacuteficas y audiovisuales

El Ministerio de Cultura determinaraacute al inicio de cada periacuteodo fiscal la distribucioacuten de

las liacuteneas de financiamiento seguacuten las posibilidades presupuestarias y las prioridades del

Plan Nacional de Cultura

Artiacuteculo 79 Concurso puacuteblico La seleccioacuten de los proyectos beneficiados se realizaraacute

mediante concurso puacuteblico y para ello se tomaraacute en cuenta como miacutenimo la calidad

artiacutestica esteacutetica simboacutelica o cultural de la propuesta su viabilidad teacutecnica y financiera

y el impacto social y cultural del proyecto

El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el proceso de convocatoria evaluacioacuten y

seleccioacuten de los proyectos atendiendo siempre a un criterio de equidad sectorial y

regional

Artiacuteculo 80 Jurado Los proyectos presentados a concurso seraacuten evaluados por un

Jurado conformado por especialistas nacionales e internacionales en cada una de las

liacuteneas de financiamiento La reglamentacioacuten determinaraacute el procedimiento y los criterios

de escogencia del Jurado

Capiacutetulo 11

Incentivos Tributarios

Artiacuteculo 81 Certificado de Fomento Cultural Se establece el Certificado de Fomento

Cultural emitido por el Ministerio de Cultura como un instrumento de incentivo para la

donacioacuten e inversioacuten en actividades artiacutesticas culturales y en el patrimonio cultural de la

nacioacuten con el cual la persona natural o juriacutedica a favor de quien fue emitido obtiene un

reintegro en dinero con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y

contribuciones especiales

El Certificado de fomento cultural es un documento nominativo no transferible y podraacute

utilizarse dentro de los ocho (8) antildeos siguientes a su emisioacuten

Artiacuteculo 82 Beneficio por donaciones culturales Las personas naturales y juriacutedicas que

efectuacuteen donaciones en dinero al Fondo Nacional de Cultura o a proyectos artiacutesticos o

culturales previa aprobacioacuten del Ministerio de Cultura se beneficiaraacuten con un reintegro del

treinta y cinco por ciento (35) del desembolso realizado

Igual suma obtendraacuten como reintegro las personas naturales y juriacutedicas que hagan

donaciones de Bienes de Intereacutes Cultural al Estado

Artiacuteculo 83 Beneficio por conservacioacuten de bienes de intereacutes cultural Los propietarios de

Bienes de Intereacutes Cultural gozaraacuten de un beneficio de reintegro del treinta y cinco por ciento

(35) de

1 Los gastos que efectuacutee para la elaboracioacuten del Plan de Gestioacuten o Intervencioacuten previa

autorizacioacuten del Ministerio de Cultura cuando ella no lo hubiere elaborado

directamente

2 Los gastos que se efectuacuteen para la conservacioacuten y mantenimiento del bien de intereacutes

cultural incluidos la adquisicioacuten de bienes y servicios de conformidad con el Plan

de Gestioacuten e Intervencioacuten aprobado por el Ministerio de Cultura

3 Se aplicaraacute el mismo incentivo descrito en los numerales anteriores a las personas

naturales y juriacutedicas que aporten recursos para la elaboracioacuten de planes especiales de

salvaguarda de manifestaciones incluidas en la Lista de Salvaguarda del Patrimonio

Inmaterial previa evaluacioacuten y aceptacioacuten del respectivo plan por el Ministerio de

Cultura

Artiacuteculo 84 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute las condiciones

requisitos procedimiento derechos y responsabilidades entre otros que conllevan el

otorgamiento y utilizacioacuten del Certificado de Fomento Cultural

Artiacuteculo 85 Incentivos aplicables al Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales

Muebles y la Prestacioacuten de Servicios Estaraacuten exentas del pago del Impuesto de

Transferencia de Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios

l Las importaciones de bienes y equipos destinados a la proteccioacuten salvaguarda

divulgacioacuten y acceso comunitario al patrimonio cultural de la nacioacuten que sean

donados a entidades del Estado por personas juriacutedicas extranjeras por gobiernos

extranjeros u organismos internacionales siempre y cuando obtengan calificacioacuten

favorable del Ministerio de Cultura

2 Las poacutelizas de seguros que amparen las colecciones de los museos estatales

integrantes de la Red Nacional de Museos y la Red Nacional de Bibliotecas

Puacuteblicas previo aval del Ministerio de Cultura asiacute como de los inmuebles en los que

funciones dichos museos

3 La importacioacuten de premios en bienes o recursos que obtengan los panamentildeos en

certaacutemenes internacionales y nacionales de caraacutecter cultural siempre que el

Ministerio de Cultura valide como cultural el respectivo premio

Artiacuteculo 86 Instrumentos no tributarios para la promocioacuten del patrimonio cultural de la

nacioacuten

l El Oacutergano Ejecutivo dispondraacute medidas para que las actividades de proteccioacuten

salvaguarda divulgacioacuten y acceso comunitario a los bienes de intereacutes cultural que

lleven a cabo sus propietarios particulares asiacute como las actividades de gestioacuten

cultural de expresiones y manifestaciones culturales tengan preferente acceso al

creacutedito que se concede para las industrias estrateacutegicas y a los creacuteditos oficiales

2 Los proyectos que se sujeten a los planes de gestioacuten e intervencioacuten de Bienes de

Intereacutes Cultural o a planes especiales de salvaguardia de manifestaciones incluidas

en la Lista de Salvaguardia de patrimonio inmaterial relacionados con turismo

cultural seraacuten beneficiados con las leyes y disposiciones de incentivo turiacutestico

seguacuten reglamento del Poder Ejecutivo

Tiacutetulo X

Reacutegimen sancionatorio

Artiacuteculo 87 Intervenciones no autorizadas sobre bienes de intereacutes cultural Seraacute sancionado

con multa de dos mil (B200000) a cien mil (Bl 0000000) balboas

1 Quien realice actos de intervencioacuten de un bien de intereacutes cultural mueble o inmueble

sin obtener la previa autorizacioacuten del Ministerio de Cultura

2 Quien movilice bienes de intereacutes cultural muebles de intereacutes cultural sm haber

suministrado el Ministerio de Cultura la informacioacuten que exige el Reacutegimen Especial

de Proteccioacuten

3 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al proyecto de intervencioacuten aprobado

o que vulneren el Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten

4 El propietario del Bien de Intereacutes Cultural que acceda por accioacuten u omisioacuten a la

realizacioacuten de actos descritos en el numeral anterior o que con su comprobada

negligencia los tolere

5 El profesional que hubiera sido contratado para la realizacioacuten o supervisioacuten de las

intervenciones a que se refiere el numeral 3

6 Quien realice actos de intervencioacuten en zonas de amortiguamiento o predios

colindantes en violacioacuten del Plan de Gestioacuten e Intervencioacuten establecido

7 Quien realice actos de intervencioacuten contrarios al Plan de Manejo Arqueoloacutegico

aprobado en una Zona Arqueoloacutegica o Zona de Amortiguamiento

Artiacuteculo 88 Medidas adicionales El Ministerio de Cultura podraacute ordenar la suspensioacuten

inmediata de las obras e intervenciones que se adelanten en los casos previstos en el artiacuteculo

anterior En el caso de inmuebles podraacute ordenar la demolicioacuten de las obras adelantadas

Del mismo modo podraacute ordenar la restitucioacuten del bien a su estado anterior en cuanto ello

fuere posible

Asiacute mismo podraacute solicitar la intervencioacuten inmediata de las autoridades de Policiacutea las cuales

tomaraacuten todas las medidas que sean necesarias para la inmediata suspensioacuten de obras o

intervenciones

Artiacuteculo 89 Exportacioacuten no autorizada de bienes de intereacutes cultural Quien exporte desde

el territorio nacional Bienes de Intereacutes Cultural sin autorizacioacuten del Ministerio de Cultura o

los sustraiga disimule u oculte de la intervencioacuten y control aduanero seraacute sancionado con

multa de cinco mil (B 500000) a cien mil (B 100000) balboas

La tentativa de exportacioacuten seraacute sancionada de la misma forma aquiacute establecida

En cuanto fuere materialmente posible los bienes seraacuten decomisados como medida cautelar

y seraacuten puestos bajo custodia del Ministerio de Cultura quien decidiraacute con base en las

pruebas existentes si el bien retorna a su propietario o se decomisa en forma definitiva con

lo cual quedaraacute en poder del Estado

Artiacuteculo 90 Incumplimiento del plazo de reimportacioacuten Quien habiendo sido autorizado

para exportar temporalmente Bienes de Intereacutes Cultural no los reimporte en el teacutermino

autorizado seraacute sancionado con multa de un trescientos cincuenta balboas (B 35000) por

cada diacutea de retardo

Pasado un teacutermino de un (1) antildeo sin que la reimportacioacuten se hubiera realizado se impondraacute

el decomiso del bien y se adelantaraacuten las acciones de recuperacioacuten previstas en tratados

internacionales con el paiacutes de destino y el bien una vez recuperado quedaraacute en poder del

Estado

Artiacuteculo 91 Decomiso de bienes arqueoloacutegicos Ademaacutes de lo previsto en los artiacuteculos

anteriores en cuanto fuere aplicable para los bienes del patrimonio arqueoloacutegico se

impondraacute decomiso en los siguientes casos

l Cuando el bien o bienes arqueoloacutegicos de que se trate no se encuentren registrados

una vez vencido el teacutermino previsto en la reglamentacioacuten correspondiente

2 Cuando sobre el bien hallado con posterioridad a la vigencia de esta Ley se hubiera

realizado cualquier acto de enajenacioacuten o transferencia de dominio

3 Cuando el bien se hubiera obtenido a traveacutes de cualquier clase de exploracioacuten o

excavacioacuten no autorizados por el Ministerio de Cul~a

4 Cuando el bien sea objeto de recuperacioacuten con ocasioacuten de su exportacioacuten o

sustraccioacuten ilegales

5 Cuando no se atienda el requerimiento de El Ministerio competente para su

devolucioacuten voluntaria al Estado cuando la tenencia hubiera sido autorizada a partir

de la vigencia de esta Ley

Artiacuteculo 92 Peacuterdida de incentivos y estiacutemulos El uso fraudulento de los incentivos y

estiacutemulos establecidos en esta Ley daraacute lugar a su peacuterdida ya una inhabilitacioacuten no menor

a cinco (5) antildeos para optar por nuevos estiacutemulos en nombre propio o por intermedio de

terceros

Artiacuteculo 93 Reglamentacioacuten El Ministerio de Cultura reglamentaraacute el procedimiento

sancionatorio por las faltas sentildealadas en los artiacuteculos anteriores En 10 que no sea especiacutefico

de esta materia se aplicaraacute el procedimiento administrativo general establecido en Ley 38 de

Tiacutetulo XI

Disposiciones finales

Artiacuteculo 94 Organismos concurrentes Los patronatos u otras organizaciones existentes o

que se creen para la atencioacuten del patrimonio cultural de la nacioacuten cumpliraacuten las funciones

establecidas en sus actos de creacioacuten El Reacutegimen Especial de Proteccioacuten el Reacutegimen

Especial de Salvaguarda asiacute como las demaacutes competencias funciones promociones

estiacutemulos e incentivos se sujetaraacuten a las disposiciones de la presente Ley bajo principios de

coordinacioacuten entre el Ministerio de Cultura y tales organismos o patronatos los cuales

podraacuten recibir por delegacioacuten el ejercicio de algunas competencias salvo las relativas a la

expedicioacuten de reglamentaciones

Las comisiones existentes en materia de patrimonio cultural al entrar en vigencia esta Ley

seguiraacuten existiendo soacutelo hasta que se instale el Consejo Nacional de Patrimonio Cultural

quien asumiraacute las competencias que le asigna esta Ley y el respectivo reglamento

Artiacuteculo 95 Jurisdiccioacuten coactiva El Ministerio de Cultura ejerceraacute la jurisdiccioacuten coactiva

para el cobro de las sumas que le adeuden la que seraacute ejercida por el Ministro o Ministra o

por el funcionario en quien delegue esta facultad

Artiacuteculo 96 Reglamentacioacuten El Oacutergano Ejecutivo reglamentaraacute esta Ley dentro de los tres

(3) meses siguientes a su entrada en vigencia

Toda la reglamentacioacuten de competencia de la Autoridad Nacional de Cultura seraacute expedida

dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley

Artiacuteculo 97 Transitorio Seraacuten aplicables las disposiciones de la Ley 14 de 1982 en lo que

no sea incompatible con la presente Ley y sus reglamentos

Artiacuteculo 98 Vigencia y derogatorias Esta Ley comenzaraacute a regir a partir de su

promulgacioacuten y deroga cualquier disposicioacuten que le sea contraria en particular las

siguientes los artiacuteculos 35 Y6 los numerales 26 7 10 Y 11 del artiacuteculo 9 y los artiacuteculos

10 y 11 de la Ley 63 de 1974 y los artiacuteculos 6 al 14 y 38 al 49 de la Ley 91 de 1976

COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE

Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 4 de enero de 2012

HD tI~klt

HD OSMAacuteN GOacuteMEZ ~fRNAj(l Vicepresidente

fP~ G~cCdj-A HD LUIS EDUARDO QUIROacuteri J ~~~~ Comisionado

1_~ Comisionada

ComisIOnado

middot

GOBIERNO NACIONAL

PRESIDENCIA

PANAMAacute 1 PANAMAacute

4 de junio de 2012 Nota No 330-2012-AL

Honorable Diputado HEacuteCTOR APARICIO DIacuteAZ Presidente de la Asamblea Nacional E S D

Honorable Diputado

En ejercicio de la facultad que me confiere el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute me dirijo a usted en ocasioacuten de hacerle llegar sin la sancioacuten correspondiente el Proyecto de Ley No 416 General de Cultura

Como resultado del anaacutelisis del referido documento se anotan a continuacioacuten los aspectos fundamentales que dan lugar a objetarlo por inexequible e inconveniente

1 Resulta importante sentildealar que el presente proyecto de Ley deviene de una iniciativa de la Comisioacuten de Educacioacuten Cultura y Deporte 10 cual entra en directa colusioacuten con el contenido del numeral 12 del artiacuteculo 159 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute el cual postula lo siguiente

Artiacuteculo 159 La funcioacuten legislativa es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el ejercicio de las funciones del Estado declaradas en esta Constitucioacuten y en especial para 10 siguiente l 12 Determinar a propuesta del Oacutergano Ejecutivo la estructura de la administracioacuten nacional mediante la creacioacuten de Ministerios Entidades Autoacutenomas Semiautoacutenomas Empresas Estatales y demaacutes establecimientos puacuteblicos y distribuir entre ellos las funciones y negocios de la Administracioacuten con el fin de asegurar la eficacia de las funciones administrativas

(Lo subrayado es nuestro)

En tal sentido el artiacuteculo 2 de la Constitucioacuten Poliacutetica dispone

Artiacuteculo 2 El Poder Puacuteblico soacutelo emana del pueblo Lo ejerce el Estado confonne esta Constitucioacuten 10 establece por medio de los Oacuterganos Legislativos Ejecutivo y Judicial los cuales actuacutean limitada y separadamente pero en annoacutenica colaboracioacuten

La nonna in comento reconoce la vigencia de la claacutesica divisioacuten de los poderes del Estado estableciendo la separacioacuten de los mismos sin embargo por propia disposicioacuten de la Carta Magna deben actuar armoacutenicamente siempre y cuando 10 hagan dentro del marco de sus respectivas competencias con el propoacutesito de no infringir el mandato constitucional

Con la expedicioacuten del proyecto de Ley la Asamblea Nacional invade o asume funciones del Oacutergano Ejecutivo como queda evidenciado en 10 previsto en el numeral 12 del artiacuteculo 159 citado habida consideracioacuten de la potestad constitucional privativa del Oacutergano Ejecutivo para PROPONER a la Asamblea Nacional las leyes que involucren la afectacioacuten de la estructura de la administracioacuten nacional en virtud que LA CREACIOacuteN DE MINISTERIOS Y otras entidades La Asamblea Nacional solo puede determinar la fonnulacioacuten de un proyecto de ley que involucre aspecto de la administracioacuten nacional A PROPUESTA DEL OacuteRGANO EJECUTIVO En el proyecto de Ley en cuestioacuten fue el Oacutergano Legislativo quien determinoacute la modificacioacuten de la estructura del actual Instituto Nacional de Cultura promoviendo su conversioacuten en un Ministerio sin la intervencioacuten propuesta o aprobacioacuten del Oacutergano Ejecutivo

La competencia en cualquier materia puede ser privativa o preventiva La competencia privativa es la que se ejerce con absoluta exclusioacuten de otro De tal suerte que la objecioacuten que manifestamos plantea elementos que pueden hacer inexequible el mencionado proyecto de ley por vulneracioacuten del mandato constitucional

2 En otro orden de ideas observamos que en el artiacuteculo 86 que crea el Fondo Nacional de Cultura el cual seraacute administrado por el Ministerio de Cultura con el objetivo de financiar total o parcialmente con recursos no reembolsables actividades planes programas y proyectos de creacioacuten difusioacuten investigacioacuten y conservacioacuten de las expresiones artiacutesticas y culturales y el patrimonio cultural de la Nacioacuten sentildeala ademaacutes las fuentes que serviraacuten de base o sustento para la constitucioacuten del fondo

Respecto a este se tema sentildealamos que el artiacuteculo 268 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute establece que El Presupuesto tendraacute caraacutecter anual y contendraacute la totalidad de las inversiones ingresos y egresos del sector puacuteblico que incluye a las entidades autoacutenomas semiautoacutenomas y empresas estatales

En cumplimiento de esta nonna se aprueba por la Asamblea Nacional la Ley 74 de 11 de octubre de 2011 Que dicta el Presupuesto General del Estado para la vigencia Fiscal 2012 el artiacuteculo 217 de la supra mencionada excerta legal dispone 10 siguiente

ARTIacuteCULO 217 PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO El presupuesto General del Estado es la estimacioacuten de los ingresos y

la autorizacioacuten maacutexima de los gastos que podraacuten comprometer las instituciones del Gobierno Central las instituciones descentralizadas las Empresas Puacuteblicas y los intermediarios Financieros para ejecutar sus planes programas y proyectos asiacute como para lograr los objetivos y las metas institucionales de acuerdo con las poliacuteticas del Gobierno en materia de desarrollo econoacutemico y social

En esa orientacioacuten el artiacuteculo 220 de la norma juriacutedica indicada dispone

ARTIacuteCULO 220 EJECUCIOacuteN DEL PRESUPUESTO La ejecucioacuten del Presupuesto es el conjunto de decisiones y acciones operativas administrativas y financieras que se desarrollan para la realizacioacuten de los planes programas y proyectos establecidos en el Presupuesto General del Estado La ejecucioacuten del Presupuesto de Ingresos se fundamenta en el concepto de caja que es la captacioacuten fisica de los recursos financieros cuya disponibilidad permite la ejecucioacuten del Presupuesto de Gastos

Con el objeto de evaluar la gestioacuten presupuestaria institucional la informacioacuten sobre la ejecucioacuten presupuestaria de gastos se elaborara sobre la base del Compromiso el Devengado y el Pago realizado por todos los bienes y servicios que reciban las instituciones que integran el Sector Puacuteblico

En cumplimiento de estas premisas constitucionales y legales el Gobierno Nacional ha establecido Planes Programas y Proyectos Nacionales que tienen su base presupuestaria sustentada en los ingresos y egresos nacionales previstos en el Presupuesto General del Estado

No puede efectuarse ninguacuten gasto puacuteblico que no haya sido autorizado por las normas ni ninguacuten creacutedito que no esteacute previsto en el Presupuesto igual premisa es igualmente valida en materia impositiva previendo el artiacuteculo 276 de la Constitucioacuten Poliacutetica que no se pueden expedir leyes que deroguen o modifiquen la que establezcan ingresos comprendido en el Presupuesto sin que al mismo tiempo se establezcan nuevas rentas sustitutivas o se aumenten las existentes previo informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica

En este rengloacuten efectuamos las siguientes observaciones que impactaraacuten negativamente el Presupuesto Nacional y que se constituyen de acuerdo al proyecto de ley en un recurso que 10 constituiraacute

21 Los ingresos generados del recaudo del Impuesto de Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestacioacuten de Servicios como tributo nacional tienen que ser destinados a cubrir las necesidades que de forma generales requiere la poblacioacuten a traveacutes de los presupuestos elaborados por las distintas instituciones gubernamentales

22 Los ingresos especiacuteficos recibidos con ocasioacuten de ITBMS no pueden ser destinados a un fondo especial que si bien tiene un objetivo los mismos puede ser llevados a

cabo a traveacutes de programas estructurados y debidamente organizados efectos de obtener del Estado las partidas correspondientes debidamente sustentadas

23 El certificado de Fomento Cultural como instrumento de incentivo para la donacioacuten de actividades culturales con el que podraacute pagar impuestos nacionales y municipales tasas y contribuciones especiales implica un sacrificio fiscal que a la fecha que no ha sido cuantificado

24 El impuesto Sobre la Renta regulado en el artiacuteculo 14 del Decreto Ejecutivo 98 del 27 de septiembre de 2012 establece exoneraciones del impuesto de las rentas percibidas o devengadas por los artistas o agrupaciones de muacutesica claacutesica contratados por asociaciones sin fines de lucro inscritas en el registro que para tal fin llevaraacute el Instituto Nacional de Cultura que tengan como exclusiva la promocioacuten ejecucioacuten y difusioacuten de los valores culturales musicales y artiacutesticos y que dediquen el producto de la actividad respectiva a estos ~nes previa autorizacioacuten emitida por la Direccioacuten General de Ingresos y soacutelo por el monto de esa remuneracioacuten Tal normativa para los efectos del Proyecto de Ley no fue debidamente ajustada motivo por la cual no tiene ninguacuten tipo de coherencia

25 Las normas fiscales ya conceden incentivos a las donaciones que se realicen a las asociaciones sin fines de lucro debidamente registradas en la Repuacuteblica de Panamaacute y las donaciones al Estado que pueden ser deduciacuteas directamente de la renta

26 El artiacuteculo 81 del Decreto Ley 1 del 13 de febrero de 2008 que crea la Autoridad nacional de Aduanas establece exenciones al impuesto de importacioacuten en las donaciones al sector privado sin fines de lucro destinadas a cubrir servicios de salubridad alimentacioacuten enviacuteos de socorro asistencia teacutecnica beneficencia asistencia meacutedica educacioacuten investigacioacuten cientiacutefica y cultural siempre que el destinatario se el Estado

27 Al reestructurar el Instituto Nacional de Cultura a Ministerio de Cultura su organizacioacuten y funcionamiento pasariacutea a formar parte del aacuterea de las entidades del Gobierno Central que se caracterizan por una administracioacuten centralizada

Si bien el Gobierno Nacional entiende la importancia y trascendencia de la promocioacuten de la cultura en sus distintas manifestaciones materiales e inmateriales la fuente del Fondo Nacional de Cultura no se encuentra debidamente estructurado En tal sentido resulta INCONVENIENTE a la luz de tales proyecciones de intereacutes general por cuanto compromete recursos derivados de otros impuestos preestablecidos por Ley que ya tienen un destino determinado sin que se haya previsto en el proyecto de ley lo necesario para establecer nuevas rentas sustitutivas conforme 10 determina el artiacuteculo 276 de la Carta Magna

Por las razones expuestas reiteramos que vetamos por inexequible e inconveniente el Proyecto de Ley No 416 Gener de C

Exposicioacuten de Motivos13

Proyecto de Ley Nordm41613

Informe de Primer Debate13

Texto Uacutenico13

Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13

Objecioacuten del Ejecutivo