Индекс публичности Одесского городского головы 2015

СОДЕРЖАНИЕ1. Введение2. Методология исследования3. Резюме4. Уровень публичности Одесского городского головы

Введение

Индекс публичности - это практический инструмент, позволяющий всесторонне оценить и сравнить между собой уровень прозрачности, открытости и подотчетности муниципальных институтов в их взаимодействии с жителями. В целом измерение Индекса публичности нацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаются решения и воплощается в жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъектов местного самоуправления в этот процесс. Результатом такого исследования является рейтинг публичности муниципалитетов, а также отдельных его субъектов: городских голов, исполнительных органов и депутатов местных советов. Уникальность Индекса публичности заключается в том, что, с одной стороны, измерение носит комплексный характер и оценке подлежит широкий спектр функций и направлений деятельности муниципалитета - обеспечение доступа к публичной информации, доступность административных услуг, регуляторная политика, обнародование местных нормативно-правовых актов, прозрачность бюджетного процесса, обеспечение участия общественности, функционирование официального сайта, обнародование градостроительных и программных документов. С другой стороны, измерение фокусируется на оценке и сравнении отдельных, самодостаточных субъектов местного самоуправления - городских голов, исполнительных органов и депутатов. В данном исследовании проведено измерение индекса публичности Одесского городского головы по истечению года пребывания на данном посту. Активная фаза мониторинга продолжалась в течение апреля-мая 2015 года и включала в себя подачу и обработку ответов на информационные запросы, анализ контента официального веб-сайтов Одесского городского совета, печатного издания муниципалитета, мониторинговые визиты и непосредственное наблюдение за работой органов и должностных лиц местного самоуправления, обработки местных нормативно-правовых актов. Предлагаемое Вашему вниманию исследование является результатом совместной работы Сети партнеров по измерению индекса публичности местного самоуправления, создание которой было инициированно в 2013 году Львовским представительством Гражданской сети ОПОРА. В 2013 году кампания измерения охватила 11 городов1, а в 2014 году объектом мониторинга стали муниципалитеты всех областных центров Украины (кроме АР Крым).

МЕТОДОЛОГИЯ ИЗМЕРЕНИЯ ИНДЕКСА ПУБЛИЧНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Что такое публичность местного самоуправления? Под публичностью местного самоуправления понимается комплекс управленческих и политических мероприятий, к которым прибегают органы и должностные лица местного самоуправления, с целью обеспечения максимально открытых и дружеских взаимоотношений с гражданами и повышения уровня общего доверия к муниципальным институтам. В демократических обществах стало уже привычным расценивать публичность власти как базовый признак хорошего управления (good governance) и действенный способ предотвращения коррупции. Не без основания считается, что публичность властных институтов положительно влияет на качество жизни граждан. Особенно это касается уровня местного самоуправления, где власть находится ближе к людям и предоставляет им основные общественные услуги.В предлагаемом исследовании публичность расценивается как собирательное понятие,

1 С результатами измерения Индекса публичности местного самоуправления 2013 г. можно ознакомиться на официальном сайте - publicityindex.org.

включающее в себя три взаимосвязанных принципа надлежащего управления - прозрачность, открытость и подотчетность. Прозрачность рассматривается как процесс обнародования местными властями по собственной инициативе исчерпывающей и актуальной информации о своем персональном составе и структуре, полномочиях и функциях, финансах, текущей активности и планах, политических инициативах и принятых решениях, услугах, которые предоставляются жителям, а также информации, составляющей общественный интерес2. Открытость власти трактуется нами как процесс предоставления властями максимального доступа к информации, имеющейся в их распоряжении, и стимулирования активного привлечения граждан к непосредственной коммуникации, регулярного диалога по вопросам выработки политик на местном уровне. Подотчетность власти охватывает процесс систематического информирования общественности о результатах и эффективности работы муниципальных учреждений, использовании общественных ресурсов и бюджетных средств.Какова цель Индекса публичности местного самоуправления? Индекс публичности местного самоуправления является практическим инструментом, позволяющим всесторонне оценить и сравнить между собой уровень прозрачности, открытости и подотчетности муниципальных институтов в их взаимодействии с жителями. В целом измерение Индекса публичности нацелено на то, чтобы понять насколько публично принимаются решения и воплощается в жизнь политика муниципалитета, и каков вклад основных субъектов местного самоуправления - городского головы, исполнительных органов и депутатов - в этот процесс.Кто является объектом измерения Индекса публичности местного самоуправления? Основными объектами, которые подлежали оценке в рамках Индекса публичности, является городской голова (как главное должностное лицо), исполнительные органы совета (органы уполномоченные осуществлять исполнительные и распорядительные функции) и депутаты городского совета (как представительный орган местного самоуправления). Публичность каждого из этих трех объектов оценивалась отдельно по 100-балльной шкале. А общий Индекс публичности - это взвешенная сумма значений этих трех оценок (см. Таблицу 1). Вес объектов измерения определялся, учитывая объем полномочий и политических возможностей органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере обеспечения публичности.Таблица 1:

Объекты измерения Индекса публичности Вес, в % Городской голова 30Исполнительные органы 35Депутаты 35Всего (общий Индекс публичности) 100

На основании каких индикаторов оценивалась публичность местного самоуправления? Понятие публичности было разделено на три совокупных компонентных показателя - прозрачность, открытость, подотчетность - для каждого из объектов мониторинга (городской голова, исполнительные органы и депутаты). Совокупные показатели основываются на 207 оперативных вопросах, которые охватывают широкий спектр функций и политик органов и должностных лиц местного самоуправления. В частности, обеспечение доступа к публичной информации, обнародование налоговых деклараций, прозрачность кадровой политики, обнародования генерального плана и целевых программ, прозрачность бюджетного процесса, обнародования нормативно-правовых актов, проведение приемов граждан, доступ к помещениям муниципалитета, открытость заседаний коллегиальных органов муниципалитета, функционирование механизмов общественного участия, процедуру отчетности, открытость исполнительного комитета, наполняемость контентом официального сайта, открытость земельных торгов, прозрачность регуляторной политики муниципалитета, 2 Общественный интерес означает, что общественность имеет пользу (выгоду) от того, что определенная

информация станет доступной.

доступность административных услуг и тому подобное. Для удобства мониторинга и сравнения все оперативные вопросы были сгруппированы в 13 параметров, которые в свою очередь охватывают 23 индикатора (см. Матрицу измерения).Источники и инструменты сбора информации, которые использовались для измеренияИзмерение основывается на анализе первичных эмпирических данных, собранных участниками мониторинговой команды путем:

1. подачи и обработки ответов на запросы на получение публичной информации,

2. анализа контента официальных сайтов и печатных изданий муниципалитетов,

3. мониторинговых визитов в муниципалитеты, проведения экспериментов и непосредственного наблюдения за работой органов и должностных лиц местного самоуправления,

4. анализа нормативно-правовых актов местного самоуправления.

Как осуществляется расчет данных? Данные, полученные участниками по каждому из 207 оперативных вопросов, вносились в специально разработанную оценочную анкету. Каждый ответ на вопрос нормализовался, то есть ему присваивалось числовое значение по пятиярусной шкале (0, 25, 50, 75 или 100 баллов) с диапазоном от 0 до 100 баллов, где «100» означает высокую степень соответствия стандарту публичности. Все вопросы «взвешивались», то есть получали весовой коэффициент, учитывая их важность для реализации принципа максимальной публичности. Так, в частности вопросы, касающиеся практик отчетности, привлечение общественности и обеспечения доступа к информации имеют больший «вес», чем вопрос о наличии биографических сведений или контактных данных руководителей исполнительных органов.

Конечная оценка (О) для каждого вопроса рассчитывалась по формуле ,

где БАЛф – величина фактического балла по вопросу, БАЛм – максимально возможный балл по вопросу, Кп – весовой коэффициент вопроса.

Полученные за каждый вопрос оценки суммируются по отдельным объектам мониторинга (городской голова, исполнительные органы и депутаты), а также по отдельным трем подгруппам в рамках этих объектов: принципами (прозрачность, открытость, подотчетность), параметрами (всего 13) и индикаторами (всего 23). Суммарные оценки для каждого объекта измерения и подгруппы (принципов, параметров и индикаторов) переводятся в проценты, демонстрирующие уровень реализации надлежащих стандартов и норм публичности на практике. То есть, величина процента указывает на соотношение между плановым показателем (стандартом) и фактическим уровнем публичности. Таким образом, субиндексы публичности городского головы, публичности исполнительных органов и публичности депутатов представляют выраженную в процентах сумму значений конечных оценок выставленных за оперативные вопросы для каждого из этих объектов мониторинга.Сводные весовые коэффициенты индекса публичности (по параметрам):

Параметры публичностиВес, в

%Публичность городского головы

Прозрачность деятельности городского головы и реализации им своих полномочий 19Обнародование программных и нормативных документов 26Открытость городского головы по взаимодействию с общественностью 30Подотчетность городского головы 25Всего 100

Публичность исполнительных органов

Прозрачность структуры и полномочий исполнительных органов 13Обнародование нормативно-правовых актов и другой документации исполнительных органов

21

Открытость исполнительных органов и обеспечение участия общественности 25Доступность административных услуг 14Подотчетность исполнительных органов 27Всего 100

Публичность депутатовПрозрачность персонального состава, структуры и реализации полномочий представительным органом местного самоуправления

16,5

Прозрачность работы совета, обнародование нормативно-правовых актов и другой документации

30

Открытость представительного органа и привлечения общественности к процессу принятия решений

27

Подотчетность депутатского корпуса городского совета 26,5Всего 100

Для рейтингования муниципалитетов дополнительно используется интервальная шкала («принцип светофора»), где города с рейтингом 0-40% классифицируются как непубличные, 41-60% - низкий уровень публичности, 61-80% - удовлетворительный уровень публичности, 81-100% - публичные города. Такой подход более корректно демонстрирует реальный уровень публичности муниципалитета.

0 – 40% 41 – 60% 61 – 80% 81 – 100%

Что служит нормативной базой для конструирования системы индикаторов? Индикаторы и оценочные вопросы разрабатывались на основе положений украинского законодательства, международных демократических стандартов и успешных практик, касающихся различных аспектов публичности муниципальной власти. В основу всей системы индикаторов положен принцип свободы информации - право граждан получать информацию от органов государственной публичной администрации (и институтов, выполняющих публичные функции) и обязанности этих органов обнародовать и предоставлять информацию. «Право знать» касается всей информации, в любой форме созданной или полученной органами власти и связанной с любыми общественными или административными функциями.В частности, ключевыми международными документами, которые используются при определении принципов и стандартов свободы информации является:

1. Европейская хартия местного самоуправления (1985)2. Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве

участия в делах органа местного самоуправления (2009)3

3. Рекомендации Совета Европы Rec (2002) 2 «О доступе к официальным документам» от 21 февраля 20024

4. Конвенция Совета Европы Rec (2008) «О доступе к официальным документам»5. 5. Йоханнесбургские принципы (1995). Национальная безопасность, свобода слова и

доступ к информации 6

3 Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/994_b49/paran2#n2

4 Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/994_a33

5 Режим доступа: http://crimecor.rada.gov.ua/komzloch/control/uk/publish/article;jsessionid=DD394411BA1FD129A5209C55F2D68391?art_id=49046&cat_id=46352

6 Режим доступа: http://library.khpg.org/index.php?id=944255597

Базовыми для конструирования системы индикаторов были следующие национальные нормативно-правовые акты:

1. Закон Украины «О доступе к публичной информации»2. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине»3. Закон Украины «О принципах предотвращения и противодействия коррупции»4. Закон Украины «О статусе депутатов местных советов»5. Закон Украины «О государственной службе»6. Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»7. Закон Украины «Об административных услугах»8. Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере

хозяйственной деятельности»9. Закон Украины «Об обращениях граждан»

Какая польза от измерения Индекса публичности местного самоуправления? Индекс публичности содержит целостную систему индикаторов, которые позволяют любому на регулярной основе оценивать и сравнивать качество управления органов и должностных лиц местного самоуправления в разрезе их публичности.Индекс публичности местного самоуправления выполняет профилактическую функцию по предотвращению коррупционных злоупотреблений и нарушения прав жителей на свободу информации.Индекс публичности призван популяризировать и продвигать культуру открытости среди органов и должностных лиц местного самоуправления и повышать осведомленность граждан относительно их прав и возможностей.Измерение Индекса публичности служит платформой для мобилизации заинтересованной общественности и координации усилий неправительственных организаций в деле повышения публичности деятельности государственных и муниципальных учреждений.Данные, полученные в ходе измерения Индекса публичности, используются в качестве доказательной базы для выработки рекомендаций по совершенствованию практики управления на местном уровне.Матрица измерения:

Принципи

Параметри Індикатори Короткий опис оперативних питань

Публічність міського голови

Пр

озор

ість

Прозорість діяльності міського голови та реалізації ним своїх повноважень

Інформація про міського голову та його діяльність

Наявність біографічних відомостей, податкової декларації, контактної інформації, графіку прийому та процедури запису, опису повноважень міського голови. Регулярна безпосередня взаємодія з журналістами і наявність підрозділу, який висвітлює діяльність міського голови. Оприлюднена інформація про помічників і радників міського голови, контактна інформація працівників ради. Оприлюднені порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад, оголошення про конкурси, доступні протоколи засідань конкурсних комісій. Оприлюднено план стратегічного розвитку міста, генеральний план з додатками, міський бюджет, програму соціально-економічного розвитку, статут територіальної громади Впроваджено систему управління якістю (ISO). Всі розпорядження міського голови вчасно оприлюднюються. Є можливість пошуку нормативно-правових актів на сайті. Прийнято і оприлюднено розпорядження на виконання ЗУ «Про доступ до публічної інформації».

Інформація про служби міського голови та кадрова політика

Оприлюднення програмних та нормативних документів

Основні програмні (концептуальні) документи муніципалітету

Нормативні документи муніципалітету

Від

кр

иті

сть

Відкритість міського голови у взаємодії з громадськістю

Участь громадськості

Міський голова особисто проводить регулярний прийом громадян, мешканці легко і безперешкодно можуть потрапити на прийом. Створені усі умови для доступу до приміщення міської ради для неповносправних осіб. Створена і функціонує «гаряча лінія» для оперативного звернення громадян. Міський голова самостійно ініціює громадські обговорення та проводить консультації з громадськістю. Мешканці можуть оформити електронне звернення до міського голови. При міському голові створені і функціонують дорадчо-консультативні органи. В структурі міської ради створений і діє підрозділ, який відповідає за налагодження співпраці з неурядовими організаціями. Міський голова активно використовує для спілкування сучасні інформаційно-комунікаційні технології.

Під

звіт

ніс

ть

Підзвітність міського голови

Фінансові ресурси муніципалітету

Оприлюднено звіт про виконання бюджету з додатками. Міський голова регулярно (щонайменше двічі на рік) інформує населення, на відкритій зустрічі, про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку міста, а також про виконання місцевих цільових програм. Міський голова щорічно звітує перед міською радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчими органами ради. Міський голова щорічно звітує перед радою про роботу виконавчих органів, текст звіту оприлюднюється. Міський голова щорічно звітує про свою роботу на відкритій зустрічі перед територіальною громадою.

Звіт про результати діяльності міського голови

Публічність виконавчих органів

Пр

озор

ість

Прозорість структури та повноважень виконавчих органів

2.1. Інформація про виконавчі органи та їх керівників

Оприлюднено контактні дані та інформація про місцезнаходження, про структуру та персональний склад виконавчих органів, повноваження, біографічні відомості, графік і процедуру прийому керівниками виконавчих органів. Оприлюднені податкові декларації заступників міського голови. Наявна інформація про усі підприємства, установи та організації (керівники, контактна інформація, сфера діяльності), що належать до сфери управління міської ради. Оприлюднена інформація про персональний склад виконкому, контактні дані, біографічні відомості членів, про місце та час засідань. Вчасно оприлюднюються усі рішення виконкому, порядок денний засідань. Оприлюднюються детальний план діяльності з підготовки проектів регуляторних актів, повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, вчасно оприлюднюються усі проекти регуляторних актів (з аналізом регуляторного впливу). Вчасно оприлюднюється річний план закупівель і зміни до нього. Оприлюднюється інформація про усі послуги, що надаються комунальними підприємствами та їхню вартість, про пільги для різних категорій населення і щодо різних видів послуг. Оприлюднено перелік усіх місцевих цільових програм, які фінансуються з місцевого бюджету. Відбуваються земельні торги і вичерпні рішення про їх проведення і результати оприлюднюються.

2.2. Інформація про виконавчий комітет міської ради

Оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації виконавчих органів

2.3. Рішення та документація виконавчих органів

2.4. Комунальне майно та земля муніципалітету

Від

кр

иті

сть

Відкритість виконавчих органів та забезпечення участі громадськості

2.5. Участь громадськості

Громадяни вільно можуть бути присутніми на засіданнях виконкому. Існує вільний доступ до приміщень ради (кабінетів управлінь, департаментів). Врегульована процедура та оприлюднена інформація про механізми громадської участі (слухання, місцева ініціатива, загальні збори). Вчасно оприлюднюються повідомлення про проведення громадських слухань та супровідна інформація. Доступна вичерпна інформація (протокол/стенограма) про результати вже проведених громадських слухань. При виконавчих органах створені та діють дорадчо-консультативні органи. На веб-сайті ради наявний розділ «Про доступ до публічної інформації», який містить усю необхідно інформацію, зокрема про порядок оформлення та подання запиту на інформацію. Функціонує система обліку публічної інформації, оприлюднений порядок оскарження рішень розпорядників інформації. Розміщені форми запитів на отримання публічної інформації різними способами. Запит на інформацію можна подати всіма можливими способами: поштою, електронним листом, факсом, через телефон, усно. Виконавчі органи дотримуються термінів надання відповідей на запити, відповіді на запити є повними та обґрунтованими. Відведені спеціальні місця (приміщення) для роботи з документами. Виконавчі органи не стягують понаднормовою плати за копіювання, друк відповіді на запит. Створено та діє Центр надання адміністративних послуг. ЦНАП має функціонуючий веб-сайт, що містить інформацію про порядок надання відповідних АП, режим доступу до приміщення. Наявна вичерпна інформація про усі послуги, що надаються виконавчими органами. Оприлюднені інформаційні картки про порядок отримання кожної окремої адміністративної послуги. У Центрі проводиться прийом громадян, безоплатно поширюються довідково-інформаційні матеріали, облаштовані інформаційні стенди із зразками відповідних документів, наявні бланки для заповнення (зразки). Облаштовані скриньки для висловлення суб'єктами звернень зауважень і пропозицій

2.6. Доступ до публічної інформації

Доступність адміністративних послуг

2.7. Адміністративні послуги

Під

звіт

ніс

тьПідзвітність виконавчих органів

2.8. Звітування про результати діяльності виконавчих органів ради

Виконавчі органи (управління) безпосередньо звітують про свою діяльність перед територіальною громадою не рідше двох разів на рік, оприлюднені відповідні звіти. Інформація про місце та час звітування виконавчих органів вчасно розповсюджується усіма доступними способами. Оприлюднюється звіт про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, проміжні та заключні звіти про хід виконання цільових програм. Виконавчі органи подають раді письмові звіти про хід та результати відчуження комунального майна. Оприлюднюються вичерпні звіти щодо розгляду запитів на публічну інформацію. Оприлюднено детальну інформацію про структуру та обсяг видатків місцевого бюджету. Оприлюднюються квартальні звіти про виконання місцевого бюджету. Оприлюднено детальну інформацію про фінансові ресурси, які витрачаються на забезпечення діяльності органу місцевого самоврядування і, зокрема, на виконавчі органи. Оприлюднені звіти виконавчих органів про хід та результати відчуження комунального майна, про відстеження результативності регуляторних актів

2.9. Фінансові ресурси муніципалітету

2.10.Регуляторна політика

Публічність депутатів

Пр

озор

ість

Прозорість персонального складу, структури та реалізації повноважень представницьким органом місцевого самоврядування

3.1. Інформація про депутатів міської ради

Оприлюднено контактні дані, біографічні відомості, податкові декларації депутатів, інформація про графік прийому і повноваження. Оприлюднено регламент ради, положення про роботу постійних комісій, їх склад, графік прийому. Оприлюднена інформація про повноваження, графік прийому секретаря ради, біографічні дані, податкова декларація. Оприлюднено повноваження, контактні дані секретаріату ради. Вчасно оприлюднюється рішення про скликання сесії ради, план роботи сесії, всі проекти рішень. Наявна електронна система голосування. Оприлюднюється інформація про реєстрацію депутатів на пленарних засіданнях, результати поіменних голосувань по кожному питанню порядку денного, усі запити депутатів, план про реалізацію доручень виборців Ведеться регулярна аудіотрансляція та відеотрансляція (он-лайн трансляція) усіх пленарних засідань, доступні їх записи. Оприлюднено рішення, яке регулює розмір депутатських фондів на виконання депутатських повноважень та процедуру їх використання. Вчасно оприлюднюються всі рішення, прийняті на пленарних засіданнях ради. Оприлюднюються протоколи усіх засідань постійних депутатських комісій

3.2. Структура та організація роботи представницького органу місцевого самоврядування

Прозорість роботи ради, оприлюднення нормативно-правових актів та іншої документації

3.3. Пленарні засідання міської ради

3.4. Нормативно-правові акти та інша документація міської ради

Від

кр

иті

сть

Відкритість представницького органу та залучення громади до процесу прийняття рішень

3.5. Участь громадськості

Громадяни можуть вільно і безперешкодно бути присутніми на пленарних засіданнях міської ради. Створені умови доступу для неповносправних осіб до приміщення міської ради. За необхідності мешканці можуть виступати на пленарних засіданнях міської ради. Громадяни можуть бути присутнім на засіданнях усіх депутатських комісій. Депутати міської ради особисто проводять регулярний прийом виборців. Врегульовано порядок утворення та функціонування консультативно-дорадчих органів, проведення громадських слухань, місцевих ініціатив, загальних зборів. Депутати самостійно ініціюють проведення громадських обговорень.

Під

звіт

ніс

ть

Підзвітність депутатського корпусу міської ради

3.6. Звітування про результати діяльності

Постійні депутатські комісії звітували перед радою, звіти оприлюднено. Затверджено строки проведення звітів депутатів перед виборцями і графік їх звітування. Врегульовано порядок звітування депутатів перед територіальною громадою. Депутати звітують про свою роботу перед виборцями відповідного виборчого округу не рідше 1 разу на рік, оприлюднено відповідні звіти. Депутати проінформували міську раду та виконавчі органи про результати звітування. Звіт депутатів є детальним та вичерпним і містить інформацію про діяльність депутата у раді та її органах, виконання передвиборчої програми, роботу з виборцями, участь в обговореннях, реалізацію доручень виборців. Оприлюднена інформація про кількість коштів, виділених з депутатських фондів на потреби громадян.

Резюме

Уровень публичности Одесского городского головы характеризуется как низкий — 48,6%, и с

осени 2014 года изменился всего на 0,3 %.

Наиболее высокий уровень публичности сохраняется по параметрам прозрачности. Данное

направление не требует больших усилий и преимущественно заключается в необходимости

публикации информации о деятельности городского головы, а также нормативно-правовых

документов на сайте городского совета. Уровень публичности городского головы по

принципу прозрачности оценен в 72% (удовлетворительный уровень). Тем не менее, по

данному принципу наблюдается ряд недостатков, которые так и не были устранены с осени

2014 года. Среди наиболее значимых — отсутствие информации о партийной

принадлежности городского головы, информации о служебном номере телефона и

электронной почте, отсутствие в свободном доступе полного протокола конкурсной

комиссии, проводящей сотрудников для замещения вакантных должностей, полное

отсутствие на официальном сайте информации о помощниках и советниках городского

головы, отсутствие инициатив со стороны исполнительных органов совета в получении

сертификата стандартизации качества управления ISO 9001:2001, и, наконец, несоблюдение

сроков публикации распоряжений городского головы согласно ЗУ «О доступе к публичной

информации».

Уровень публичности по принципу открытости во взаимодействии с громадой, требующему

значительно большей персональной инициативности со стороны городского головы, оценен

значительно ниже — как низкий уровень публичности (47%). В частности, из наиболее

значимых следует отметить низкую активность в привлечении громады к принятию

решений: при мэре отсутствует общественный совет, самостоятельно мэр лишь однажды

инициировал общественные слушания, не использует иные формы консультаций с

общественностью, а рекомендации рабочих групп, в которые включены независимые от

городского совета, его исполнительных органов и городского головы, представители

общественности, не влияют на принятие решений. Также городской голова избрал крайне

формальный подход к проведению личного приема граждан. На эти цели в его рабочем

графике выделяется всего 2 рабочих часа в месяц, процедура записи на личный прием к мэру

искусственно усложнены, а критерии отбора единиц от обратившихся граждан, которые в

конечном счете по истечении более чем 2 месяцев удостаиваются личного приема городского

головы, являются абсолютно не прозрачными.

Тем не менее, уровень публичности по данному принципу за пол года повысился на 3 %

благодаря появлению электронного ресурса для обращений граждан с прозрачной системой

реагирования на заявления. В тоже время, оценка по данному критерию по-прежнему

указывает на низкий уровень публичности мэра во взаимодействии с громадой.

Наконец, по принципу подотчетности громаде Одесский городской голова признан

полностью непубличным. Всего в 11% оценена публичность городского головы по данному

принципу только благодаря публикации отчета о выполнении бюджета города, а также

наличию общего порядка отчетности городского головы в Уставе г. Одессы. Остальные

мероприятия, связанные с подотчетностью, Одесским городским головой игнорируются.

Состояние публичности городского головы

Прозрачность

1.1. Информация о городском голове и его деятельности

Оценочный (нормативный) стандарт:На официальном сайте есть исчерпывающие биографические сведения (дата рождения, образование, опыт работы, семейное положение, судимость, фото, партийная принадлежность) о городском голове.Декларация об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера мэра обнародована в печатном органе совета и доступна на веб-странице совета. Декларация содержит все сведения об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера городского головы и членов его семьи. Сведения о регистрационном номере учетной карточки плательщика налогов или серии и номера паспорта гражданина Украины, а также регистрации места проживания, даты рождения декларанта, местонахождение объектов, которые приводятся в декларации, являются информацией с ограниченным доступом и обнародованию не подлежат.На официальной веб-странице совета имеется информация о местонахождении, почтовый адрес, номера средств связи, адрес электронной почты городского головы.На официальной веб-странице совета и доске объявлений размещена актуальная информация о графике приема граждан городским головой и процедуре записи.На официальной странице совета представлена информация о порядке приема мэром инициативных групп граждан и / или других групп интересов.На сайте представлена информация с описанием полномочий и функций городского головы.

В структуре городского совета существует подразделение, которое отвечает и занимается информационным освещением деятельности городского головы. Информация о деятельности городского головы оперативно и систематически (ежедневно) появляется на сайте совета. Городской голова активно коммуницирует с работниками СМИ путем организации брифингов, пресс-конференций, прямых эфиров, неформальных встреч с журналистами.

Оценка и комментарий: 54 %

На официальном сайте городского совета есть фотография и биография городского головы, его декларация о доходах, номера телефонов доверия, график приема граждан и процедура записи.

В структуре совета есть Департамент информации и связей с общественностью, который отвечает за освещение деятельности городского головы. Но деятельность мэра на сайте освещается нерегулярно — примерно раз в несколько дней. Взаимодействует со СМИ городской голова также недостаточно активно. Как правило, это брифинги или комментарии для журналистов после сессии горсовета или во время выезда в город для разрешения проблем городского уровня. В тоже время, нельзя не отметить, что отдельным СМИ городской голова уделяет непропорционально большое внимание.

Тем не менее, в биографических данных отсутствует информация о семейном положении, судимости и партийной принадлежности. На странице мэра не указаны контактные данные: информация о местонахождении, почтовом адресе, адресе электронной почты, а также перечень полномочий городского головы. Декларация о доходах городского головы не была опубликована в печатных изданиях. Отсутствует на сайте и информация об отдельной процедуре приема инициативных групп и общественных объединений.

Уровень публичности по данному индикатору с осени 2014 года остался неизменным.

Рекомендации: 1) указать в биографии информацию о семейном положении, судимости и партийности; 2) опубликовать декларацию о доходах в печатном издании совета; 3) опубликовать на странице городского головы информацию о местонахождении, почтовый адрес и адрес электронной почты мэра; 4) опубликовать информацию об отдельной процедуре приема городским головой инициативных групп граждан; 5) опубликовать на странице мэра перечень полномочий городского головы; 6) более оперативно (минимум два раза в день) освещать на сайте совета информацию о деятельности городского головы; 7) минимум один раз в неделю коммуницировать со всеми возможными СМИ (брифинги, пресс-конференции пр.).

1.2 Информация о службах городского головы и кадровой политике

Оценочный (нормативный) стандартНа веб-сайте представлена информация о помощниках, советниках городского головы (штатных - патронажная служба и внештатных) с указанием контактной информации и сферы их ответственности.На веб-сайте имеется сводная контактная информация с номерами телефонов работников городского совета и подчиненных совету структур.На веб-странице совета есть подробная информация о порядке и условиях прохождения конкурса на замещение вакантных должностей. Объявления обо всех имеющихся конкурсах на замещение вакантных руководящих должностей (начальники отделов, управлений, департаментов) вовремя публикуются в официальных источниках совета. Также объявления о проведении конкурса на замещение вакантных должностей публикуются всеми возможными средствами - в печатном органе, на официальной веб-странице. В свободном доступе (на сайте) имеющиеся распоряжения городского головы о назначении на руководящие должности служащих/замещение вакантных должностей. На практике беспрепятственно можно получить протоколы заседаний конкурсных комиссий о результатах конкурсов на замещение вакантных должностей, с указанием количества кандидатов, состав конкурсной комиссии.

Оценка и комментарий: 68%

На сайте совета можно ознакомиться со сводной контактной информацией о структурных подразделениях городского совета, а также порядком и условиями прохождения конкурса на замещение вакантных должностей. Информация о вакансиях публикуется всеми возможными способами, но на сайте не указывается необходимый перечень документов — такая информация печатается лишь в газете совета. На веб-сайте публикуются распоряжения мэра о назначении на должность служащего, однако протокол заседания конкурсной комиссии не доступен в полном объеме.

На сайте городского совета отсутствует какая-либо информация о помощниках и советниках мэра.

С осени 2014 года изменений в уровне публичности по данному индикатору не произошло.

Рекомендации: 1) опубликовать на сайте совета информацию о помощниках и советниках городского головы (штатных и внештатных); 2) в публикациях на сайте о конкурсах на замещение вакантных должностей указывать перечень документов, необходимых для участия в конкурсе; 3) публиковать на сайте городского совета протоколы заседаний конкурсных комиссий о результатах конкурсов по замещению вакантных должностей в полном объеме.

4.3 Основные программные (концептуальные) документы муниципалитета

Оценочный (нормативный) стандартНа официальном сайте обнародован план стратегического развития города (или аналогичный по

содержанию и формату документ), содержащий описание целей, задач, направлений стратегического развития города и план реализации.

На официальном сайте обнародован генеральный план города, содержащий описательную часть и основные графические материалы. Материалы генерального плана населенного пункта не содержат информации с ограниченным доступом.

Материалы генерального плана (текстовые и графические) размещении для публичного ознакомления в помещении органа местного самоуправления или в другом общедоступном месте, определенном городским советом.

На сайте размещены решения совета об утверждении городского бюджета на текущий год (со всеми приложениями). Также размещены решения об утверждении изменений в бюджет города. Актуальная редакция бюджета города (расходы, поступления) размещено на сайте в отдельном разделе.

На официальном сайте обнародованы программы социально-экономического развития города на краткосрочный (1 год) и среднесрочный период (5 лет).

В городе введена система управления качеством (ISO) и обнародован сертификат, подтверждающий выполнение требований стандарта ISO 9001: 2001 (результат проведения внешнего аудита).

Оценка и комментарий: 83%

Уровень публичности по данному индикатору практически полностью соответствует стандарту. На сайте опубликованы план стратегического развития города, генплан, актуальная редакция бюджета (с изменениями к нему) на текущий год, программа социально-экономического развития города на 2015 год, а сами документы являются исчерпывающими и полными.

В тоже время, советом не принята среднесрочная программа социально-экономического развития города (на 5 лет), а следовательно и отсутствует соответствующая публикация на сайте совета.

После отмены обязательной стандартизации качества управления ISO 9001: 2001, инициативы в соответствии данному стандарту в работе городского совета не наблюдается. Ранее полученный сертификат качества, еще по состоянию на 2014 год уже был недействительным. Инициативы в прохождении соответствующего внешнего аудита для подтверждения сертификата, отсутствуют.

Незначительное повышение уровня публичности по данному стандарту произошло за счет принятия Генерального плана и публикации на официальном сайте его содержания (графической и текстовой части).

Рекомендации: 1) принять и опубликовать программу социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу (5 лет); 2) возобновить работу над внедрением системы управления качеством (ISO).

1.4 Нормативные документы муниципалитета

Оценочный (нормативный) стандарт:На веб-сайте, а также в печатном формате обнародован действующий Устав территориальной громады

города.Все распоряжения городского головы вовремя (не позднее 5 рабочих дней со дня подписания)

публикуются на официальной веб-странице совета. На сайте есть возможность удобного поиска документов по различным критериям - дата, название документа, слова из текста, вид и т.

Городским головой принято и обнародовано распоряжение на выполнение Закона Украины «О доступе к публичной информации» (создано отдельное подразделение/назначено ответственное лицо, отнесены к обязанностям одного из подразделений обеспечения выполнения закона). На сайте имеется информация о специальном структурном подразделении или ответственное лицо для обеспечения доступа к публичной информации.

Оценка и комментарий: 90 %

По индикатору публикации нормативных документов городского совета на официальном сайте также, как и по предыдущему индикатору, наблюдается практически полное соответствие стандарту. На сайте опубликованы Устав территориальной громады, распоряжения городского головы. Также возможен поиск документов по разным критериям.

Существует отдельный раздел, посвященный доступу к публичной информации (сейчас находится в стадии обновления), в котором можно ознакомиться с порядком получения информации, ответственными лицами за доступ к публичной информации, их контактными данные.

Однако, распоряжения городского головы не всегда публикуются в сроки, установленные ЗУ О доступе к публичной информации, что и делает невозможным полное соответствие стандарту.

Рекомендации: 1) публиковать распоряжения городского головы вовремя, т.е. не позже, чем через 5 рабочих дней после принятия.

Открытость

4.5 Участие общественности

Оценочный (нормативный) стандарт:Городской голова проводит регулярный прием граждан в определенное время и по определенному адресу,

выделяя на это не менее 8 часов своего времени ежемесячно. На практике граждане могут легко и без дополнительных препятствий записаться на прием к городскому голове. Время ожидания на прием не превышает 30 дней и позволяет жителям оперативно коммуницировать непосредственно с городским головой. Городской голова лично проводит приемы и не делегирует эту обязанность своим подчиненным. Созданы все условия для доступа в помещение городского совета (где городской голова проводит прием граждан) для инвалидов. Также городской голова проводит отдельный систематический прием других категорий/объединений, в частности организаций гражданского общества - представителей профсоюзов, общественных организаций, религиозных объединений, университетов и т. Городской голова регулярно (не менее 1 раз в месяц) проводит выездные встречи (приемы) граждан.

Городской голова активно использует в своей коммуникации с жителями современные информационно-коммуникационные технологии, в частности социальные сети (Facebook).

В городском совете создана и функционирует «горячая линия» для оперативного обращения граждан, в том числе к мэру.

Городской голова периодически самостоятельно инициирует общественные обсуждения (общественные слушания, общее собрание) по актуальным проблемам местного самоуправления. Также городской голова периодически инициирует и проводит консультации с общественностью (с группами интересов) по резонансным проблем местного значения.

На официальном сайте жители могут ознакомиться с процедурой обращения граждан и через сайт оформить электронное обращение, в том числе к мэру.

При горисполкоме созданы и функционируют совещательно-консультативные органы - общественный совет и специализированные рабочие группы.

В структуре городского совета создан и действует подразделение, отвечающее за налаживание сотрудничества с организациями гражданского общества.

Оценка и комментарий: 47%

На прием граждан городским головой выделено лишь 2 часа в месяц, вообще отсутствует практика отдельного приема общественных организаций, представителей предприятий и т.п. Процедура записи на прием к городскому голове является крайне сложной: нужно обязательно прийти в Департамент по обращению граждан и написать заявление. После этого, как правило, необходимо ждать несколько месяцев в очереди, что, в конечном итоге, все равно не гарантирует попадание на личный прием. Распространенной является практика перераспределения желающих попасть на личный прием к городскому голове на приемы к заместителям, руководителям структурных подразделений. Прозрачные критерии, согласно которым происходит выбор тех, кого в итоге примет личного городской голова, отсутствует. Не всегда прием проводится в определенный графиком день. Выездные приемы граждан проводятся также не часто — реже, чем один раз на месяц, и не являются системной практикой.

Консультируется с общественностью городской голова также крайне выборочно. В частности, самостоятельно инициировал общественные слушания за год своих полномочий лишь однажды. Иные формы консультаций с общественностью вообще не используются. Отсутствует при городском голове общественный совет, а действующие рабочие группы, включающие, в том числе, и представителей общественности, не влияют на принятие решений Страница в социальной сети Facebook ведется не лично мэром, а его пресс-службой.

Тем не менее, действует традиционная горячая линия городского головы. А также за год

пребывания на посту был создан отдельный электронный ресурс для обращений граждан с прозрачной системой реагирования исполнительных структур на соответствующие обращения. Незначительное повышение уровня публичности по данному индикатору произошло именно благодаря созданию данной электронной системы обращений граждан.

Рекомендации: 1) увеличить время, уделяемое личному приему граждан городским головой до 8 часов в месяц; 2) проводить систематический прием общественных организаций, предприятий; 3) всегда проводить прием граждан в определенное время; 4) упростить процедуру записи на прием и ускорить продвижение в очереди; 5) опубликовать систему критериев, по которым происходит отбор тех граждан, которых в конечном счете приглашают на личный прием к городскому голове; 6) создать условия доступности в помещение совета для людей с ограниченными физическими возможностями; 7) чаще и системно проводить выездные встречи с общественностью; 8) лично вести страницу в социальной сети; 9) выступать инициатором общественных слушаний, проводить консультации с общественностью; 10) инициировать создание общественного совета при городском голове, а также использовать в принятии решений рекомендации и наработки рабочих групп, в которые входят не только депутатского корпуса и исполнительных органов, но и общественности.

Подотчетность

9.6 Финансовые ресурсы муниципалитета

Оценочный (нормативный) стандарт:На сайте совета доступен утвержденный советом годовой отчет об исполнении бюджета, который

содержит исчерпывающую информацию о состоянии выполнения основного финансового документа города.

Оценка и комментарий: 100%

На сайте совета опубликован отчет о выполнении бюджет за предыдущий год в полном объеме.

5.7 Отчет о результатах деятельности городского головы

Оценочный (нормативный) стандарт: Городской голова регулярно (не менее раза в год) информирует население, на открытой встрече, о

выполнении программ социально-экономического и культурного развития города, а также о выполнении местных целевых программ. Городской голова ежегодно отчитывается перед городским советом об осуществлении государственной регуляторной политики исполнительными органами совета. Городской голова ежегодно отчитывается перед советом о работе исполнительных органов, текст отчета обнародуется. Городской голова ежегодно отчитывается о своей работе на открытой встрече перед территориальной громадой.

Оценка и комментарий: 2%

Уровень подотчетности городского головы является крайне низким. Мэр не отчитывался о выполнении программы социально-экономического и

культурного развития города, городских целевых программ, не отчитывался перед советом об осуществлении государственной регуляторной политики, а также о работе исполнительных органов совета. По истечению года полномочий даже не был анонсирован публичный отчет городского головы перед громадой, что, в определенной степени, является следствием неурегулированности данной процедуры в Уставе города (указана лишь периодичность).

По сравнению с осенью 2014 года никаких изменений в данном параметре не

произошло.

Рекомендации: 1) информировать население о выполнении программы социально-экономического и культурного развития города, городских целевых программ; 2) отчитаться перед городским советом об осуществлении государственной регуляторной политики исполнительными органами и опубликовать этот отчет в СМИ; 3) отчитаться перед советом о работе исполнительных органов и опубликовать текст соответствующего отчета на сайте совета; 4) урегулировать процедуру отчетности городского головы в Уставе территориальной громады; 5) отчитаться о своей деятельности на открытой встрече с громадой, на встречу обеспечить доступ всем желающим, независимо от факта наличия приглашения, либо его отсутствия, 6) на отчетном мероприятии обеспечить возможность задавать вопросы всем изъявившим желание жителям громады и представителям СМИ.