Upload
ton-zijlstra
View
781
Download
1
Tags:
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Open data master class keynote (in Russian) given at roundtable for CIS countries in Astana, Kazachstan, for the World Bank
Citation preview
Открытые данные*Что, зачем и как в 50 или менее примерах*
Глобальный Форум по электронному правительству, Астана, 6 октября 2014 года*
Anton Zijlstra, @ton_zylstra*
Husetsweb*
Влияет на экономию энергии, занятость и использование субсидий*
http://husetsweb.dk/
hansjebrinker.com*
Влияет на инфраструктуру, мобильность, береговую оборону, затраты *
http://hansjebrinker.com
Влияет на санитарно-гигиенические условия, здравоохранение, расходы*
http://opendata.go.ke
& �Что это такое
Как с ними
работать
Зачем ими
заниматься & �
Что это такое
Данные, которые
Собираются для выполнения задач государственного управления*
*Автоматически публикуются *
*Могут использоваться другими
людьми и организациями *
Нет законодательных
барьеров
Все имеют одинаковые права на доступ**
Открытые лицензии *(без защиты авторских прав *
или на условиях ссылки на источник)**
Без декларации государственного интереса **
Без ограничений по использованию*
Нет технологических
барьеров
Открытые стандарты**
Удобство поиска**
Целыми массивами и/или частями*
*Необработанные и актуальные
данные *
Нет финансовых барьеров
Бесплатные **
В крайнем случае небольшие расходы на носители данных*
Изобилие неиспользованных данных
https://secure.flickr.com/photos/opensourceway/5535034664*
Открытость по умолчанию, проектируемая открытость
Зачем ими заниматься
Рыночная и некоммерческая сферы
Государственная сфера
Ценность в данных была всегда
Государство Data
Re-‐user 1
Re-‐user 2
Открытые данные
2: Эффект открытости
-‐ Бесплатные или нет?
-‐ ∆ спроса -‐ Ожидаемая стоимость
-‐ ∆ доходы бюджета > ∆ доходов с продажи?
OXFORD 2009 POPSIS 2011
1: Рыночная стоимость информации
PIRA 2000 (95 миллиардов евро)
MEPSIR 2006 (37 миллиардов евро)
3: стоимость открытости <<1% всех затрат
Пользователь 1*
Пользователь 2*
Рыночная и некоммерческая сферы
Государственная сфера
Госорган 1 Data Открытые данные
Государство -‐ Меняется взаимодействие с рынком и
гражданами -‐ Повышается качество данных -‐ Повышается эффективность
-‐ Меняются задачи (становятся меньше, меняется фокус)
Цифровизация сместила эту ценность Рынок
-‐ Исчезают барьеры на вход -‐ Динамика: меняются рыночные цепочки
-‐ Смена парадигмы: от владения к использованию
Ценность выглядит по-‐другому:
-‐Нелинейная -‐ Неденежная -‐ Равномернее распределенная
-‐ Сложноизмеримая -‐ Сложно соотносимая
-‐ Но достижимая
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*Более прозрачное
госуправление **
Новые социально-экономические выгоды*
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*Более прозрачное
госуправление **
Новые социально-экономические выгоды*
http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/
База адресов Дании 2010: ценность > 70 х затраты**
ETLA, малые и средние предприятия в странах с открытыми геопространственными данными растут
на 15% быстрее **
2011/12 Испания, до 600 миллионов евро**
POPSIS 2012, 21 cases**
Викери / Еврокоммиссия 2012, 2% рост ВВП ЕС**
McKinsey 2014, $3 триллиона +**
См. «Открытые данные для экономического роста» (ВБ, июнь 2014)*
!Все эмпирические данные указывают на
положительный эффект!
Открытые данные в ЕС
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
Разные причины, но в результате более прозрачный сектор
284 organisations, aidtransparency.net*
Показывают, как работает государство
data.gov.uk/organogram*
http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/
Экономическая ценность? прозрачность?
Это в мои задачи не входит!
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
27
Открытый/партисипативный бюджет
28
Государство – крупный пользователь данных, экономия 6,5 миллионов фунтов стерлингов
Дания прогнозирует более 26 миллионов евро ежегодной экономии
Британская Колумбия – пользователь №1, 33% загрузок
Потенциальная экономия от открытых данных – 200 миллионов фунтов стерлингов
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
33
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/File:Haiti_earthquake_damage_map.png*
http://hot.openstreetmap.org/*
Помогает реагировать на чрезвычайные ситуации
http://www.theguardian.com/society/2013/mar/12/nhs-transparency-open-data-initiative*
В год на 1000 смертей от операций на сердце меньше
https://secure.flickr.com/photos/76652722@N04/6878044757*
Общественный транспорт для школьников и пенсионеров: лучше = дешевле
source: Andrew Stott, World Bank*
Уганда: Открытые данные и *социально-ориентированное здравоохранение*
• Сокращение смертности среди детей до 5 лет – 33%*
• Повышение количества пользователей амбулатор-ного лечения – 20%*
• Значительные улучшения в:*§ Вакцинации;*§ Сокращении времени ожидания;*
§ Уменьшении количествапрогулов*
Задачи государственной политики
Новые пути решения
Четыре основные причины
Более эффективное государство**
Качественные государственные услуги*
*
Более прозрачное госуправление*
*
Новые социально-экономические выгоды*
Как с ними работать
Слишком дорого; В чем выгода; Есть коммерческая ценность; Возможные проблемы с личными данными; Конфиденциальные данные; Эти данные не наши, мы не знаем, кому они принадлежат; Мы не владеем данными, а поставщик не разрешит; Качество не очень хорошее; Мы не знаем, где они; Не наша работа; Они в бесполезном формате; Я за это не отвечаю; Люди воспользуются данными неправильно; Люди используют данные в неправильных целях; Только мы понимаем наши данные; Нас засудят; Файлы очень тяжелые; Низкая скорость загрузки; Данные устарели; Данные не в цифровом формате; Это вообще законно?; Министр запретил; Мы никогда этим не занимались, зачем начинать?; Я не вижу в этом пользы; Никому не будет интересно; Нет времени; Нет ресурсов; Мы будем отвечать только на запросы, связанные со свободой информации; Мы опубликуем информацию выборочно; Данные неполные; В файле есть ошибки; Это коммерчески важная информация; Если объединить эти данные с другими, они могут быть опасными; Люди сделают неверные выводы; Люди запутаются; Начнутся бесконечные обсуждения; Мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть, что у нас есть эти данные; Начнется обратная связь, у нас нет возможности всем отвечать; поставщик наших ИТ систем говорит, что это невозможно; Наш сайт упадет; Эти данные уже онлайн! (но в PDF, и их невозможно найти); Если люди загрузят их сейчас, а используют потом, они устареют; Я не могу отвечать за всех повторных пользователей; Люди разозлятся; Наши данные не совпадают с данными ведомства, которое отвечает за этот вопрос; Только мы по-настоящему понимаем … статистику, погоду, законы; Мы нарушим баланс на рынке; Ими воспользуются, чтобы нас атаковать. P
Множество оттенков «нет»
Настоящие барьеры: переходный период See http://www.flickr.com/photos/epsiplatform/5737203950/
42
Сверху
Снизу
Из центра
43
Лидерство сверху
Networked life, networked work, networked learning
know the gov does not exist. find 1 civil servant
Прокладывать путь снизу
45
Из центра
Организация из центра
С чего начать?
1 Ключевые справочные данные
Универсальный доступ
49
2 Данные, важные людям
Уборка сельской местности
3 Данные, которые важны вам
Ценность, эффективность, результат
Использование открытых данных как инструмента государственной политики
Задачи политики
Заинтересованные стороны
Открытые данные
Открытые данные
открытые
данные или
Серьезные вопросы
Серьезные данные =
55
Создавайте «венский вальс»
Как публиковать?
58
59
тратить <<1%
Проверенное правило
60
Как изменить существующие финансовые модели?
https://secure.flickr.com/photos/alexjbutler/14953247679/*
Кто покрывает расходы? 5 вариантов
Массивы данных
Регистрация +
обновление
Доставка пользователям
Государство
Частный сектор + общество
Плата по отчетности
Плата за регистрацию
Плата с пользователя
Плата с пользователя
Госбюджет
Кто покрывает расходы?
Массивы данных
Регистрация +
обновление
Доставка пользователя
м
Государство
Частный сектор + общество
Плата по отчетности
Регистрационный взнос
User fee
Плата с пользователя
Госбюджет ➢ Препятствует
использованию ➢ Сказывается на качестве
➢ Препятствует использованию ➢ Государство платит государству ➢ Админ. расходы
➢ Если есть возврат ➢ Если низкие админ. расходы
➢ Препятствует использованию ➢ Пропадает ценность
Некоторые данные Нидерландов по доходам от ключевых реестров данных в 2011
* в миллионах евро
Плата за регистраци
ю
Использование
госсектором
Использование частным сектором
Собственное повторное
использование
Госбюджет Всего
Реестры компаний
67 6 42 5 -‐ 120
Кадастры 130 15 35 30 -‐ 210
Топографические карты
-‐ 9,5 0,5 -‐ 14 24
Адреса -‐ -‐ -‐ -‐ 4 4
Всего 197 30,5 77,5 35 18 358
Встраивание во внутреннюю политику?
Поддержка руководства**Закупочные процессы**Закупочные контракты**Характеристики ИТ систем и управление изменениями**Написание стратегического плана**Написание проектного плана*
https://secure.flickr.com/photos/driek/2938311931*
Внутренняя политика помогает справиться с вопросами владельцев данными
Actief uitnodigend
Вовлечение сообществ?
http://www.flickr.com/photos/dhammza/492882480/
i Важно, чтобы это было неформальным
Задачи
Технологии
или
Формируйте свой путь при помощи других
Оценка готовности к открытым данным
Если вы знаете зачем, то увидите результат
http://www.flickr.com/photos/ringroadproductions/144808172/
Источники*Открытые данные*
Что, зачем и как в 50 или менее примерах*
Фото: все CC BY NC SA Anton Zijlstra, кроме тех, *которые отмечены (CC авторов)**Слайды: CC BY NC SA, кроме тех, где указан источник, *загрузка с http://slideshare.net/thegreenland*
Антон Зильстра, @ton_zylstra, [email protected]*