Embed Size (px)
Citation preview
Opleiding gemeentelijke verbalisanten OE8 december 2016
Juridisch kader
Legistiek kader
Nieuw legistiek kader handhaving OE
Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013
Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014
Pro memorie : varenderfgoeddecreet van 29 maart 2002
Pro memorie : varenderfgoedbesluit van 27 november 2015
Krachtlijnen nieuwe decreet OE Eenvormig handhavingskader Twistpunten gerechtelijke handhaving weggewerkt Bestuurlijke geldboete als alternatief voor
strafrechtelijke sancties® Voor inbreuken (art. 11.2.4 OED)® Bij sepot van sommige misdrijven (art. 11.2.2, 9°
en 10° OED) Bestuurlijke maatregelen als alternatief voor
gerechtelijke herstelmaatregelen Nieuwe mogelijkheden voor lokale besturen Gebaseerd op DABM en Ned AWB en inspiratiebron
voor het nieuwe decreet HH omgevingsvergunning
Gemeentelijke verbalisanten (art. 11.3.3-4 OED en art. 12.1.1 OEB) Beleidskeuze – géén verplichting
Aanstelling door CBS
Ook contractuele personeelsleden
Ook personeelsleden van intergemeentelijke samenwerkingsverbanden
Bekwaamheidsbewijs noodzakelijk:® Afgifte door de entiteit, belast met handhaving® Opleidings- en/of ervaringsvereisten te bepalen
bij MB
Beleid
Handhavingsprogramma OE Op te stellen door entiteit, belast met handhaving
Frequentie: tot de vervanging door een ander programma
Inhoudelijke invulling handhavingsbeleid handhavingsprioriteiten gewest + aanbevelingen
gemeentelijk niveau Goedkeuring Vlaamse Regering
Concrete uitwerking HHP OE gemeentelijke verbalisanten Opleiding:
• eerste deel december 2016, tweede deel 1e helft 2017 (?), daarna naargelang de noden
• gratis• leidt tot bekwaamheidsbewijs• praktisch en oplossingsgericht: ook aandacht
voor toelatingsmogelijkheden, premies, zachte handhaving
Periodieke netwerkdag
Taakverdeling via protocollen, bij voorkeur ruimer dan handhaving (via agentschap OE)
Concrete uitwerking HHP OE Monitoring – heritage at risk Bevraging gemeente over OE op haar
grondgebied• algemene conditie, geen bijzondere kennis
vereist• actueel gebruik• geen persoonsgegevens
Verzamelde gegevens in databank minstens raadpleegbaar voor gemeente, erfgoedinspectie en agentschap OE
Pilootproject agentschap OE en pilootproject AIHRO
Handhavingsrapport OE Jaarlijks opgesteld door entiteit, belast met handhaving Inhoud:
• Algemene evaluatie gewestelijk handhavingsbeleid
• Evaluatie inzet handhavingsinstrumenten• Lijstje beroepen Vl. Reg. (tegen besluiten
houdende bestuurlijke maatregelen) zonder tijdige beslissing
• Evaluatie sepot parket• Verbetervoorstellen & aanbevelingen
Handhavingsrapport OE
Te raadplegen op :• website AIHRO • website agentschap OE• publicaties Vlaamse overheid
www.vlaanderen.be
Misdrijven en inbreuken
Misdrijven OE Bestaande misdrijven
Niet naleven actief behoudsbeginsel Niet naleven passief behoudsbeginsel Niet naleven alg. en bijzondere voorschriften Niet naleven toelatings-/vergunningsplicht/code
van goede praktijk/archeologienota Niet aangeven van een toevalsvondst Doorbreken van een stakingsbevel (opm : altern.
bestuurlijke geldboete mogelijk bij sepot) Gebruik van (metaal)detectoren zonder erkenning
of ingaan tegen code van goede praktijk (opm: altern. bestuurlijke geldboete mogelijk bij sepot)
Misdrijven OE Nieuwe misdrijven:
Het slopen van geïnventariseerd bouwkundig erfgoed
instandhouding schade aan erfgoedwaarde veroorzaakt door misdrijven OE
Toestemming of aanvaarding door eigenaar
Inbreuken OE Vnl. administratieve verplichtingen:
Niet naleven informatieplichten door notaris Niet melden aanvang archeologisch vooronderzoek
met ingreep in de bodem/opgraving; Niet bezorgen van een archeologienota; Niet tijdig bezorgen van een archeologierapport/eindverslag
Niet meedelen van bescherming aan gebruikers Niet melden van wijziging van bewaarplaats of
zakel rechthouder; Niet melden van voornemen buiten Vl Gew te brengen
Materieel en moreel element van een misdrijf Materieel element (de handeling die strafbaar wordt gesteld)
Zie opsomming Moreel element (algemeen opzet vereist dwz. wetens en willens handelen in strijd met het decreet – ook : verzuim in onderhoud)
Rechtvaardigingsgrond ? Er moet aan voorwaarden worden voldaan om noodtoestand te kunnen inroepen – vb. (nog) geen restauratiepremie ontvangen is geen rechtvaardigingsgrond om al niet de dringende werken uit te voeren.
Schulduitsluitingsgrond ? - Dwaling : verschil tussen professioneel en niet-
professioneel- Overmacht : vb. brand of instorting, maar mag niet
veroorzaakt zijn door gebrekkig onderhoud
Vaststellen
Vaststelling: bevoegde personen Wie
• Inspecteur OE• De door de Vl. Reg. aangewezen ambtenaren• Gemeentelijke personeelsleden • Personeelsleden van intergemeentelijke
samenwerkingsverbanden • Politie
Inspecteur OE: hoedanigheid officier van gerechtelijke politie, hulpofficier van de procureur des Konings
Sanctioneren
Misdrijven OE 8 dagen tot 5 jaar gevangenisstraf en/of 26 tot 400.000 euro x opdeciemen
bij herhaling : minimum 15 dagen gevangenisstraf en/of 2.000 euro x opdeciemen
bij sepot van misdrijf doorbreking stakingsbevel of misdrijf gebruik (metaal)detector : maximaal 50.000 euro x opdeciemen
Inbreuken OE
Maximaal 10.000 euro x opdeciemen
MISDRIJF PARKET STRAFRECHTER gevangenisstraf /
geldboete SEPONEREN
geen straf altern. bestuurlijke geldboete
INBREUKEN INSPECTEUR OE
bestuurlijke geldboete (ev. bestuurlijk sepot)
BURGERLIJKE INBREUK geen straf
BESTRAFFING
Herstellen
Herstelmethodiek Herstelvormen:
Voorlopige instandhoudingsmaatregelen Feitelijk herstel: terugkeer naar een originele, goede
staat Reconstructie: geheel of gedeeltelijk: focus op
verdwenen erfgoedwaarden Complementaire maatregelen: focus op
overblijvende erfgoedwaarden Schadevergoeding: geheel of gedeeltelijk
Rangorde: Feitelijk herstel ----> reconstructie / compensatie --->
vergoeding
Notie integraal herstel• Schade 100 % te vergoeden• In reële termen, en bij onmogelijkheid in financiële
26
Herstelmethodiek: notie integraal herstel
A BC AA
A + C + B = AA - C - B
A + C + B = A + C + rB + $ A + C + B = A - C + rB
A + C + B = A + C - B + $
MISDRIJF, INBREUK & BURGERLIJKE INBREUK
INSPECTEUR OE
GER. HERSTELVORDERING BESTUURLIJKE MAATREGEL
Strafrechter: enkel vervolgd misdrijf Administratief Beroep VR Burgerlijke rechter: alle (misdrijf, inbreuk, burgerlijke inbreuk) UITVOERING
RECHTERLIJKE MAATREGEL RECHTERLIJKE CONTROLE
HERSTEL
UITVOERING
gerechtelijk – bestuurlijk herstel Discretionaire keuze van de Inspecteur Onroerend Erfgoed Gerechtelijk : alle herstelvormen;Bestuurlijk : enkel voorlopige instandhoudingswerken, feitelijk herstel en reconstructie
Geen ambtshalve herstel door de rechter
Bestuurlijke maatregel mag geen afbreuk doen aan gezag van gewijsde rechterlijke beslissing
Gemeentelijke verbalisanten hebben geen bevoegdheden mbt gerechtelijke herstelvordering en bestuurlijke herstel-maatregelen
HandhavingstechniekenZachte handhaving
RaadgevingAanmaning
Harde handhaving Opstellen PV en VVV, StakingsbevelGerechtelijke herstelmaatregelBestuursdwangLast onder dwangsom
Consensuele handhaving Minnelijke schikking
Financiële handhaving Terugvordering premies
Handhavingstechnieken gemeenten
Bevoegdheden inzake zachte handhaving
Bevoegdheden inzake harde handhaving : opstellen PV en VVV + stakingsbevelen
Geen bevoegdheden m.b.t. gerechtelijke herstelvorderingen, bestuurlijke herstelmaatregelen en minnelijke schikkingen
Zachte handhaving
Zachte handhaving: raadgeving Gericht op het voorkomen van een dreigend
misdrijf / dreigende inbreuklouter preventief
Bevoegdheid van verbalisant en aangeduide erfgoedconsulent
Geformaliseerd & gericht adviseren van de burger Uitgangspunt: er dreigt een inbreuk / misdrijf Advies:
o U kan dit voorkomen door …o Premie mogelijkhedeno Andere
Waarschuwing: u wordt opgevolgd
Zachte handhaving: aanmaning Gericht op het beëindigen van een misdrijf /
inbreuk en het herstel van de eventuele schade
preventief en/of reparatief
Bevoegdheid van verbalisant en aangeduide erfgoedconsulent
Overheidsbevel aan de burger Uitgangspunt: U bent overtreder Bevel
Beëindig wederrechtelijke handeling / omissie Voer volgende herstelwerken uit: Uitvoeringstermijn
Waarschuwing: bij negatie geldt aangifteplicht Inspectie
34
Zachte handhaving: aanmaning Voorwerp:
Staking der handelingen (werken, wijzigingen, …)
Passende consolidatie- en beveiligingsmaatregelen (art. 6.1.3, 1ste lid BVR)
Herstel in een goede staat Vraag toelating/stedenbouwkundige
vergunning
Erfgoedconsulenten, inspecteurs OE en gemeentelijke verbalisanten van onroerend erfgoedgemeenten kunnen aanduiden welke toelatingsplichtige werken vrijgesteld zijn + eventuele voorwaarden (art. 6.1.3, 2de lid BVR) – “aanmaning geldt als toelating”
Harde handhaving
Vaststelling: hoe PV en verslag van vaststelling
• Misdrijven in PV, inbreuken in verslag van vaststelling
• Bij samenhang: opname in proces-verbaal• PV: bijzondere bewijswaarde (tot bewijs van het
tegendeel)• Afschrift aan vermoedelijke overtreder, IOE, OE en
gemeente (origineel van het PV naar procureur des Konings)
Betredingsrecht• Algemeen betredingsrecht beschermde goederen,
erfgoedlandschappen, arch. sites en onroer. g. waar zich archeologische artefacten kunnen bevinden
• Machtiging politierechter bij huiszoeking
Harde handhaving – preventief: stakingsbevel Doel: voorkomen voortzetting misdrijf / inbreuk of
verdere schade Bevoegd: alle verbalisanten
Extern (>gemeentelijke verbalisanten): bekrachtiging IOE noodzakelijk, anders verval
Mondeling (ter plaatse of tijdens navolgend verhoor) of schriftelijk
Bevestigd in PV, te richten aan opdrachtgever, architect, aannemer, gebruiker
Doorbreking altijd gesanctioneerd: ofwel correctionele vervolging, ofwel altern. bestuurl. geldboete.
Verzetsprocedure bij kortgedingrechter steeds gericht tegen IOE die optreedt namens Vl Gew
Termijnen: max
max 8 d max 8 d 2wd onbepaald
Verzet kort geding
stakingsbeve
l betekening
bekrachtiging
verzending
Verhoor: Salduz (plus) Wet van 21 november 2016 betreffende bepaalde rechten van personen die worden verhoord (B.S 24 november 2016)
>omzetting van EU-richtlijn 2013/48/EU>wijziging van art. 47 bis Wetboek van
Strafvordering
KB
Omzendbrieven proc-gen
Zie ook studiedag Salduz plus georganiseerd door het project Coördinatie Vlaams Handhavingsbeleid op 21 nov 2016
Verhoor: Salduz (plus) Bevoegdheidsuitoefening in admin fase (geen Salduz) >< gerechtelijke fase (wel Salduz van toepassing)
• !! indien iemand zichzelf zou incrimineren : Salduz• !! “wankelmoment”
Verhoren in de zin van Salduz is doelgericht vragen stellen; best zelf aangeven in welke fase u vragen stelt De verdachte krijgt meer rechten naarmate het misdrijf ernstiger is en hij/zij kwetsbaarder is Verdeling in categorieën I, II, III, IV Schriftelijke verklaring van rechten (Letter of rights) overhandigen – nu 62 talen Tolken Opdracht en rol van de advocaat (neemt plaats naast de verhoorde) Sanctie bij schending Salduz : geen veroordeling (uitz : overmacht) Best toegang aanvragen tot webapplicatie van de balie
Harde handhaving: gerechtelijke herstelmaatregel Geen bevoegdheid van gemeenten, enkel
inspecteur OE
Hersteltermijn : max. 3 jaar
Mogelijkheid tot indeplaatsstelling
Eventueel dwangsom
Verbeterde toegang tot de rechter: bodemrechter: alle herstelvormen kortgeding: voorlopige instandhoudingsmaatregelen
• voorwaarde: dreiging van ernstige en imminente vernieling / beschadiging / ontsiering OE
Harde handhaving: gerechtelijke herstelmaatregel Samenloopregeling met VCRO
altijd voorrang voor de vordering IOE wanneer gericht op herstel in een originele, goede staat of gehele of gedeeltelijke reconstructie
Harde handhaving: bestuurlijke dwangmaatregelen Geen bevoegdheid van de gemeenten
Besluit IOEtermijn voor vrijwillig herstel : max 3j
Uitzondering: mondelinge beslissing uiterste spoedeisendheid navolgende opschriftstelling
Mogelijkheid tot indeplaatsstelling (>raamcontracten)
Nooit schadevergoeding of complementaire maatregelen
Werken zijn niet vergunnings- meldings- of machtigingsplichtig
Harde handhaving: bestuurlijke dwangsom Geen bevoegdheid van de gemeenten
Hersteltermijn max 3j
Nooit schadevergoeding of complementaire maatregelen
Nooit indeplaatsstelling
Consensuele handhaving
Minnelijke schikking Geen bevoegdheid van de gemeenten Voorwerp :
integraal herstelalle herstelvormen mogelijk
(schadevergoeding ≤ 50.000 euro)indeplaatsstellingdwangsom
Wie :alle zakelijke rechthoudersevt. overtreder
Minnelijke schikking Voordeel:
Zekerheid voor overtreder / nieuwe eigenaar Verlengde termijnen: max. 8 jaar voor reëel herstel,
2 jaar voor betaling schadeverg Werken vrijgesteld van toelating + vergunning Werken uitvoerbaar zonder verlies recht op premie
Opgenomen in een authentieke akte, verleden door de door de Vl Reg aangeduide ambtenaar of – met toestemming – door notaris
Na totstandkoming: zelfde gevolgen als rechterlijke titel met dwangsom en machtiging indeplaatsstelling
Financiële handhaving
Financiële handhaving
Terugvorderen premies:
Premies tot herstel van schade wegens misdrijf / inbreuk kunnen teruggevorderd worden van premieontvanger die herstelplicht had
Herstelplicht ontstaat door deelname aan het misdrijf / de inbreuk
Restauratie >< herstel
Pro memorie : Varend erfgoed
Varend erfgoed Enkel opsomming van misdrijven en inbreuken +
sancties
Voor het overige : verwijzing naar hoofdstuk 11 OED
Afwijkend van OED : invulling erfgoedwaarde – art. 2, 1° VED herstel in een goede, originele staat: ook
terugbrengen van het goed binnen de Vlaamse Gemeenschap
geen hypothecaire publiciteit, regeling territoriale bevoegdheid rechtbanken
alle misdrijven zijn vatbaar voor alternatieve bestuurlijke geldboete
bevoegde personen treden op namens de Vlaamse Gemeenschap
Einde
