© OECD

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Sistem srednjoročnog Planiranja u Crnoj Gori

Sistem planiranja u Litvaniji Egle Rimkute, Litvanija

Podgorica, 30. septembar 2015.

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Razvoj strateškog planiranja • I faza – uvođenje strateškog planiranja (SP)

1999 – 2000: institucionalizacija SP unutar Vlade

1999 – 2000: uvođenje pilot-strateškog planiranja u 5 ministarstava

• II faza – konsolidacija strateškog planiranja

2003 – 2008: preko Odbora za strateško planiranje

• III faza – ponovno razmatranje efikasnosti i

djelotvornosti tokom krize

2009 - 2011: osnaživanje pristupa i vođstva unutar cijele vlade

2010: uvođenje budžetskih pregovora, evaluacije, funkcionalnih pregleda, pregleda sposobnosti

1

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Zakonski okvir i koordinacija

• Zakonski i metodološki okvir:

– Zakoni o Vladi i državnoj službi, Organski zakon o budžetu

– Godišnji budžetski kalendar

– Priručnici, metodologije (Strateško planiranje, Evaluacija programa, Funkcionalni pregledi)

• Centralna koordinacija:

– Kabinet Vlade

– Ministarstvo finansija

– Ministarstvo unutrašnjih poslova

2

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Sistem strateškog planiranja

System

3

STRATEGIJA LT2030

STRATEGIJE (nacionalna bezbijednost)

Nacionalni program razvoja

Razvojni programi

Strateški planovi (Programski budžeti)

Opšti/zajednički

planovi

Godišnji planovi Planovi aktivnosti

Prioriteti

Vlade

Program

rada Vlade

Du

goro

čno

Pa

rlam

en

t Sr

edn

joro

čno

V

lad

a K

ratk

oro

čno

V

lad

a

M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Razvojni programi

• OPSEG: Razvojni program mora pokriti barem jednu oblast javne politike (oblasti koje su definisane odlukom Vlade)

• FILTER: Prethodni zahtjev za dozvolu Vlade za pripremu razvojnog programa

• VREMENSKI OKVIR: Srednjoročni (7-9 godina) planski dokument kojega treba da odobri Vlada

• VLASNIŠTVO: Svaki program ima svog ko-ordinatora 4 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Opšti/zajednički dokumenti

• Dva osnovna opšta/zajednička dokumenta:

Opšti/zajednički plan

Godišnji prioriteti Vlade

5 5 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Opšti/zajednički planovi

• VREMENSKI OKVIR: Kratkoročni (do 3 godine) planski dokument kojega treba da odobri Vlada

• NEOPHODNOST: Dokument za realizaciju opštih/zajedničkih ciljeva:

Prioriteti Vlade, složeni problemi

Nacionalni razvojni program (NRP) ili drugi programi

Više od 3 menadžera budžetskih sredstava uključena u realizaciju

• FILTER: prethodna dozvola Vlade

• INTEGRITET i FINANSIJSKA DISCIPLINA:

Povezanost sa strateškim planom i budžetom (aktivnosti i projekti eksportovani i “duplicirani” u budžetskim programima)

“zamrznuta” sredstva (u izvršenju budžeta za IT i sistemu za monitoring rezultata)

• OPSEG: 11 opštih/zajedničkih planova

6 6 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Primjeri opštih/zajedničkih planova

• Nezaposlenost mladih

• NRP - plan “Regionalni razvoj”

• NRP – plan “Kultura”

• NRP – plan “Zdravlje za svih”

• Povećano zapošljavanje

• Predsjedavanje EU

• Bezbjednost na cestama

• Informaciono društvo

• Klimatske promjene 7 7 7 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Godišnji prioriteti Vlade

Inovacije – Rješenje – Izmjena javne politike

8

Vlada određuje prioritete i daje smjernice

MART

Ministarstva pripremaju strateške planove i

planiraju intervencije za realizaciju prioriteta

Vlade

APRIL - MAJ

Ministri, premijer i ministar finansija diskutuju tokom

budgetskih pregovora

MAJ - JUN

Kabinet Vlade finalizira dokument sa prioritetima

OKTOBAR

Politička debata Strateška zasijedanja

Politička debata Strateška zasijedanja i odluka

8 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Prioriteti Vlade

9

Prioritet 2010 2011 2012 2013 2014

Stabilni finansijski sistem ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

Ekonomski razvoj (konkurentnost, uslovi za poslovanje, izvoz, visoke tehnologije, inovacije, državne inspekcije)

✔ ✔ ✔ ✔ ✔

Energetika ✔ ✔ ✔ ✔ ✔

Kvalitetne javne usluge (2010-elektronske usluge; 2011 –

standardi, 2012 – zdravlje i obrazovanje, 2013/ 2014 – zdravlje, obrazovanje, nauka i kultura)

✔ ✔ ✔ ✔

✔

Državna služba, transparentnost i korupcija (2010 – Državna služba i korupcija; 2011 – korupcija; 2012 – transparentnost; 2013 - korupcija)

✔ ✔ ✔ ✔

✔

Reforme: pokrajina, socijalni sektor, sektor zdravstva, sektor obrazovanja

✔

Razvoj distrikta Vilniusa ✔

Jaka porodica ✔ ✔

NATO i EU (predsjedavanje) ✔ ✔ ✔

9 9 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Primjer – Prioriteti Vlade

10

Zadaci/ projekti Rok Odgovorni organ

1. Bolja poslovna inspekcija: - Priprema i uvođenje upitnika za poslovne inspekcije - Realizacija pravila “2 datuma” za najavu novih poslovnih zahtjeva

III kvartal II kvartal

Ministarstvo ekonomije – koordinator

2. Bolje poslovno okruženje: - Uvođenje “Konsultuj, ne kažnjavaj” za prvu godinu poslovanja firmi - Obezbjeđenje e-osnivanja za mikro preduzeća - Smanjenje registracije za PDV sa 7 na 3 radna dana

III kvartal III kvartal I kvartal

Ministarstvo ekonomije

Ministarstvo pravde Poreska inspekcija

…

Ciljevi 2011 2012

Indeks poslovnog okruženja (Svjetska banka – “Doing Business”) (pozicija LItvanije)

20 17

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Veze sa budžetom

11

STRATEGIJA LT2030

STRATEGIJE (nacionalna bezbijednost)

NRP Razvojni programi

Strateški planovi (Programski budžeti)

Opšti/zajednički

planovi

Godišnji planovi Planovi aktivnosti

Prioriteti

Vlade

Program

Vlade

Du

goro

čno

Pa

rlam

en

t Sr

edn

joro

čno

V

lad

a K

ratk

oro

čno

V

lad

a

€ €

(Finansijske proporcije) (Indikativne finansijske potrebe)

M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Godišnji siklus javne politike i budžeta

12

Analiza situacije i ostvareni rezultati

Godišnji izvještaji

Godišnji izvještaj Vlade

Prioriteti Vlade

Strateški planovi

Makroekonomska prognoza

Strateški planovi

Budžetski pregovori/ Sporazumi o izvršenju

Nacrt Budžeta + Prioriteti Vlade i

rezultati

Kabinet Vlade i Ministarstvo finansija analiziraju planove

Budžetski pregovori Premijer, ministar finansija

Priprema Strateškog plana

Priprema Budžeta

Jan

uar

–

Mar

t A

pri

l –

Maj

M

aj –

Ju

n

Jul –

A

vgu

st

Strateški planovi odobreni

Konsultacije sa premijerom

Okt

ob

ar –

N

ove

mb

ar

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Strateški Planovi (Programski budžeti)

13

STRATEŠKE PROMJENE I PRIORITETI POLITIČKA AGENDA MINISTRA

MISIJA PRIORITETI: -Projekti -Indikatori ZAKONODAVNE INICIJATIVE INICIJATIVE VEZANE ZA EFIKASNOST

STRATEŠKI CILJEVI I BUDŽETSKI PROGRAMI - Indikatori uticaja

STRATEGIJA MINISTARSTVA

BUDŽETSKI PROGRAM: - Ciljevi € Indikatori rezultata - Zadaci € Indikatori ishoda - Aktivnosti/projekti €

AMBICIJE ZA KOALICIONI

SPORAZUM STRATEGIJA I OPERACIJE

MINISTARSTVA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Budžetski pregovori sa 14

ministarstava Diskusija o: Prioritetima – Rezultatima – Budžetskim sredstvima

14

Potpomognuta od

strane 14 radnih grupa

(Kabinet Vlade i MF)

Postupak standardizovane

analize (standardna

kontrolna lista i bilješke)

14 sastanaka sa

ministarstvima

14 Zabilješki o

pozicijama

14 14 14 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Centralizovani sistem monitoringa • Uobičajeni zahtjevi (vremenski okviri i šabloni)

definisani u odluci Vlade

• Jedinstveni godišnji izvještaj koji sadrži informacije o:

Godišnjem izvještaju Vlade

Opštim/zajedničkim planovima i razvojnim programima

Budžetskim programima

• Kvartalni izvještaji o prioritetima Vlade

• Centralizovani IT instrument je uveden 2012. g.

15

15 15 15 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Centralizovani sistem

monitoringa • Cilj: monitoring i analiza realizacije ciljeva i zadataka • Opseg: dugoročni, srednjoročni i kratkoročni

dokumenti: Strategije, programi, planovi i prioriteti Vlade (oko 60

planskih dokumenata)

• Zadati cilj: ciljevi kroz indikatore učinka i izvršenje budžeta, kao i akcije

• Učestalost: kvartalno • Funkcionalnost:

Monitoring putem semafora Analiza učinka i budžetskih trendova

16

16 16 16 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Evaluacija

• Mješoviti sistem:

Evaluacije EU

Evaluacije unutar organa

Naručene studije

• Evaluacije unutar organa:

Metodologiju odobrava Vlada

Godišnji plan evaluacije odobrava Vlada

Ali… veoma slaba realizacija zbog kapaciteta i malog broja zahtjeva (nama su potrebne informacije ovdje i sada)

• Rješenja:

Povezivanje evaluacija EU i onih unutar organa

Posmatranje strane sa koje dolaze zahtjevi (goruća pitanja)

17

17 17 17 M&E INTEGRACIJA OPSEG HIJERARHIJA

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Uslovi za uspjeh • Svaka administracija ima svoj vlastiti pristup, ali

neke stvari se isplati zapamtiti

• Politička podrška

• Senzibilizacija vođstva/uprave/rukovodstva

• Osoblje za koordinaciju koje:

Nije opterećeno formalizmom

Je analitičko

Je pragmatično, jednostavno i hrabro

Je ponekad “iritirajuće” uporno

• Komunikacija i konsultacije unutar mreže

• Realizacija na principu slagalice: graditi veliku sliku od malih komada

18

© OECD

A j

oin

t i

nit

iati

ve o

f th

e O

EC

D a

nd

th

e E

uro

pe

an

Un

ion

,

pri

nc

ipall

y f

ina

nced

by t

he

EU

Hvala na pažnji!

Imate li pitanja?

19