СТАН ВПРОВАДЖЕННЯ ЗАКОНІВ УКРАЇНИ

«ПРО ДОБРОВІЛЬНЕ ОБ’ЄДНАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД» та «ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО ТЕРИТОРІАЛЬНИХ

ГРОМАД»

МІНІСТЕРСТВО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ

2014 2016

КОНЦЕПЦІЯ РЕФОРМУВАННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ

ЗАКОНИ МОЖУТЬ БУТИ СХВАЛЕНІ

ПІСЛЯ ЗМІН ДО КОНСТИТУЦІЇ

2015

ЗУ "Про співробітництво територіальних громад"

Зміни до Бюджетного та Податкового кодексів

ЗУ "Про добровільне об’єднання територіальних громад"

ЗУ "Про засади державної регіональної політики"

ЗУ щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю

ЗУ щодо внесення змін до Конституції України в частині децентралізації, реформування місцевого самоврядування та територіальної організації

ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» (нова редакція)ЗУ «Про адміністративно-територіальний устрій»ЗУ «Про префектів»

СТВОРЕНО ЗАКОНОДАВЧЕ ПОЛЕ РЕФОРМИ

ЗУ щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування у сфері надання адміністративних послуг (реєстрація нерухомості, бізнесу, фізичних осіб, доступ до відповідних реєстрів)

ЗУ щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо зарахування окремих адміністративних зборів до місцевих бюджетів

2017

Проект Закону України «Про засади адміністративно-територіального устрою України, який вирішує питання визначення адміністративно-територіальних одиниць та територіально устрою України)

Мінрегіон звернувся до

ВРУ щодо

першочергового їх розгляду

2016

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України»;

Проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання статутами територіальних громад питань визначення правового статусу, порядку організації та діяльності органів самоорганізації населення за місцем проживання; порядку проведення загальних зборів громадян за місцем проживання тощо»;

Законопроекти у сфері місцевого самоврядування, що знаходяться у ВРУ , прийняття яких впливатиме на прискорення реалізації реформи

- про зміни меж районів у разі об’єднання територіальних громад сусідніх рад; - про спрощену процедуру приєднання громад до уже утворених ОТГ та право їх переходу

на прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом; - про чітке визначення статусу старости, просторових меж його діяльності, введення

поняття «старостинський округ» ;- про службу в органах місцевого самоврядування тощо

Розроблено та подано на розгляд Кабінетові Міністрів України

СТВОРЕНО ІНСТИТУЦІЙНУ, ТЕРИТОРІАЛЬНУ ТА ФІНАНСОВУ ОСНОВУ РЕФОРМИ

ФІНАНСОВА ПІДТРИМКА

ЗУ «Про Державний бюджет України на 2016 рік» передбачено прямі міжбюджетні відносини ОТГ з державним бюджетомФІНАНСОВА

ПІДТРИМКАКошти субвенції на формування інфраструктури ОТГ – 1 млрд. грн.

Проведено децентралізацію фінансових ресурсів, реформовано міжбюджетні відносини та податкове законодавство

Кошти ДФРР, в т.ч. для ОТГ – 3 млрд. грн..

Кошти проектів міжнародної технічної допомоги

Затверджено методику формування спроможних громад

Розроблено перспективні плани у 24 областях, 23 з них схвалено облрадами та затверджено урядом

Розроблено Методичні рекомендації щодо порядку та основних пріоритетів використання Субвенції для ОТГ та їх розповсюдження

Створено систему моніторингу та аналізу формування та виконання місцевих бюджетів, в т.ч. (першочергово) в 159 ОТГЗдійснюється комунікаційна підтримка добровільного об’єднання територіальних громад

Субвенція на соціально-економічний розвиток територій - 1,9 млрд. грн.

ОРГАНІЗАЦІЙНО-МЕТОДИЧНА ПІДТРИМКА

5

5

' СТАНФОРМУВАННЯОБ ЄДНАНИХТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАДВУКРАЇНІ

Тернопільська

Волинська РівненськаЖитомирська

Закарпатська

Чернівецька

Івано-Франківська

ЛьвівськаХмельницька

Вінницька

Київська

Черкаська

Одеська Миколаївська

Херсонська

Запорізька

Кіровоградська

Дніпропетровська

Полтавська

Чернігівська Сумська

Харківська

Луганська

Донецька

м. Київ

366 ' 2015Об єднані громади в яких відбулися перші місцеві вибори у 2016 та роках

(1737) ' , 2015Територіальні громади у складі об єднань де відбулися перші місцеві вибори у 2016 та роках

1 (7) ’ , 23.01.2017 (Об єднана громада в якій вибори перенесено на ’ у зв язку з відсутністю кандидатів)

31 ' , Об єднані громади щодо якихЦВК встановлено відсутність правових підстав для оголошення виборів

(150) ' , Територіальні громади у складі об єднань щодо якихЦВК встановлено відсутність правових підстав для оголошення виборів

15 (60) 2 (8)

21 (67) 3 (10)

34 (95) 2 (4)

6 (43)

32 (210)

3 (9)

16 (50)

11 (60)

2 (6)

5 (16)

3 (13)

22 (86)

20 (70) 1 (3)

11 (50) 2 (8)

18 (68) 3 (6)

18 (67) 2 (14)

14 (67)

36 (205) 3 (41)

4 (16)

14 (43) 1 (3)

26 (81)

6 (24)

16 (56) 1 (5)

16 (108) 1 (5)

1 (6)1 (5)

1 (3)

1 (2)

2 (13)

2 (8)

Після виборів в Україні буде

' об єднанихгромад367*

* Куцурубська   ’ сільська об єднана громада 2016 Миколаївської області року йде на вибори

“ ”вдруге через її укрупнення

1 (3)

1 (7)1 (3)

6

6

Удосконалення механізму формування спроможних тергромад

Врегулює порядок добровільного приєднання до вже утворених об’єднаних територіальних громад

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» (реєстр. № 4773)(в першому читанні)

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей добровільного об’єднання територіальних громад, розташованих на територіях суміжних районів» (реєстр. №5520 від 17.05.2016)

Забезпечить процес призначення перших місцевих виборів у тергромадах, утворених в результаті об`єднання тергромад різних районів

Прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо добровільного приєднання територіальних громад)» (реєстр. № 4772) (в першому читанні)

7

7

Закон України «Про співробітництво територіальних громад»

Методичні рекомендаціїщодо практичного застосування положень

Закону України “Про співробітництво територіальних громад”

в частині організації та юридичного оформлення співробітництва

Накази Мінрегіону України

«Про затвердження примірних форм договорів про співробітництво територіальних громад» від 27.08.2014 № 233

«Про затвердження Порядку формування та забезпечення функціонування реєстру про співробітництво територіальних громад» від 15.08.2014 № 225, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 03.09.2014 № 1065/25842

8

8

МЕТА

Співробітництво територіальних громад задля вирішення спільних проблем декількох громад (сіл, селищ, міст), які фінансуватимуться за рахунок бюджетних коштів, а також інших джерел, не заборонених законодавством

громада

Спільна проблема

громада

громада

громада

9

9

Співробітництво територіальних громад здійснюється у формі:

делегування виконання окремих завдань;реалізації спільних проектів;спільного фінансування (утримання) підприємств, установ та організацій комунальної власності;утворення спільних комунальних підприємств, установ та організацій;утворення спільного органу управління.

Форми співробітництва територіальних громад

10

10

СПІВРОБІТНИЦТВОТЕРИТОРІАЛЬНИХГРОМАД

Тернопільська

Волинська РівненськаЖитомирська

Закарпатська

Чернівецька

Івано-Франківська

ЛьвівськаХмельницька

Вінницька

Київська

Черкаська

Одеська Миколаївська

Херсонська

Запорізька

Кіровоградська

Дніпропетровська

Полтавська

Чернігівська Сумська

Харківська

Луганська

Донецька

м. Київ

23проекти ( ) Придбання спеціальної техніки для комунальних підприємств збирання і вивезення сміття та поводження із ТПВ

12проектів Ремонт дорожнього покриття

10 проектів ( , )Освітні заклади дошкільні шкільні

6 проектів Медичні установи

5 проектів Пожежні ДЕПО

8

1

1

1

3 10

1

1

29

1

2

5

5

19.12.2016Станом на

Договорів( 350 більше

)громад

68

11

11

СУБВЕНЦІЯ НА ФОРМУВАННЯ ІНФРАСТРУКТУРИ ОБ’ЄДНАНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД

ст. 10 Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»Закон України «Про Державний бюджет України на 2016 рік»

1 млрд.грн.

159 ОТГ

СПРЯМОВАНО

ПОРЯДОКТАУМОВИНАДАННЯСУБВЕНЦІЇ З ДЕРЖАВНОГОБЮДЖЕТУ

12

РОЗПОДІЛ СУБВЕНЦІЇ МІЖ МІСЦЕВИМИ БЮДЖЕТАМИ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ВИХОДЯЧИ З 2 ПАРАМЕТРІВ:

ПЛОЩІ ОТГ ТА ЧИСЕЛЬНОСТІ СІЛЬСЬКОГО НАСЕЛЕННЯ

ПЛОЩА ОТГ

КІЛЬКІСТЬ

НАСЕЛЕННЯ ОТГ

ОБСЯГ СУБВЕНЦ

ІЇ ДЛЯ ОТГ

ЧИМ БІЛЬША КІЛЬКІСТЬ СІЛЬСЬКИХ ЖИТЕЛІВ ТА

ПЛОЩА ТЕРИТОРІЇ

ТИМ БІЛЬШИЙ

ОБСЯГ СУБВЕНЦІЇ

ОТГ

23 млн. грн. –

НАЙБІЛЬША СУБВЕНЦІЯ

950 тис. грн. –НАЙМЕНША СУБВЕНЦІЯ

13

13

РОЗПОДІЛ СУБВЕНЦІЇ МІЖ ОБ’ЄДНАНИМИ ТЕРИТОРІАЛЬНИМИ ГРОМАДАМИ В РОЗРІЗІ ОБЛАСТЕЙ

Тернопільська

Волинська Рівненська

Житомирська

Закарпатська

Чернівецька

Івано-Франківська

Львівська

Хмельницька

Вінницька

Київська

Черкаська

Одеська Миколаївська

Херсонська

Запорізька

Кіровоградська

Дніпропетровська

Полтавська

Чернігівська Сумська

Харківська Луганська

Донецька

м. Київ

3 (16)

8 (40)

12 (44)

22 (213)

159 Об'єднані громади в яких проведено перші місцеві вибори у 2015 році

(794) Територіальні громади, які об'єдналися у 2015 році

1 000 000,0 тис. грн. Субвенція на формування інфраструктури об’єднаних територіальних громад в розрізі областей

5 (22)

15 (43)

9 (49)

2 (6)10 (29)

6 (21)

3 (20) 2 (6)

2 (10)

15 (46) 26 (166)

2 (4)

1 (4)

1 (2)

5 (13) 1 (8)

1 (4)

3 (8)

5 (19) 26537,2

102086,7

54571,0

21862,3 8062,4

45956,6 56974,2

25263,7

6126,5

5675,0

216372,6

141554,4

31649,2 9604,9

19232,3

35655,7

46553,0

4631,7

5095,863188,7

12834,6

15075,0

45436,5

14

14

НАПРЯМИ ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ СУБВЕНЦІЇ

створення, модернізація інфраструктури ОТГ(нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт

(у тому числі, виготовлення проектної та містобудівної документації)

капітальний ремонт приміщень дошкільних та шкільних навчальних

закладів з обов’язковим застосуванням енергозберігаючих

технологій

ремонт доріг, мостів, переходів комунальної форми власності, що поліпшують доступність жителів до

об’єктів та установ, у яких надаються адміністративні, соціальні та інші

послуги

закупівлю транспортних засобів для підвезення дітей до навчальних закладів, транспортних засобів спеціального призначення для

комунальних підприємств, пожежної і спеціальної рятувальної техніки та

пожежно-рятувального оснащення

будівництво водогонів, систем водовідведення, нових полігонів твердих побутових відходів та рекультивацію територій сміттєзвалищ тощо.

створення центрів надання адміністративних послуг

ПОРЯДОК ВИКОРИСТАННЯ СУБВЕНЦІЇ

15

ПРОЕКТНА ЗАЯВКА

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РАДИ

ОТГВИСНОВОК

(5 днів)

ОДА

ВИСНОВОК ОДА НА ПРОЕКТНУ

ЗАЯВКУ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РАДИ

ОТГ

ПОГОДЖЕННЯ ПРОЕКТНОЇ

ЗАЯВКИ (5 ДНІВ)

МІЖВІДОМЧА КОМІСІЯ

МІНРЕГІОНРОЗРОБЛЕ

ННЯ ПРОЕКТУ

ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ РАДИ

ОТГЗАТВЕРДЖЕ

ННЯ ПРОЕКТУ

РАДА ОТГ

ФІНАНСУВАННЯ

ЕФЕКТИВНЕ ВИКОРИСТАННЯ ФІНАНСОВОЇ ПІДТРИМКИ МОЖЛИВО ВИКЛЮЧНО ЗАВДЯКИ ПРАВИЛЬНО СФОРМОВАНИМ ПРОЕКТАМ, ЩО МАЮТЬ СТАТИ БАЗОЮ ДЛЯ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ

ОБ'ЄДНАНИХ ГРОМАД

16

16

доопрацювуються на сумупроектних заявок

1358

СТАН РОЗГЛЯДУ ПРОЕКТНИХ ЗАЯВОК (СТАНОМ НА 03.10.2016)

159 994 646,7 млн.грн. 1 403

на суму

проектних заявокОТГ

Надійшло на розгляд Мінрегіону

надійшло

Мінрегіоном Погоджено159 991 685,4 млн.грн. на суму

проектних заявокОТГ (99,2%)

погоджено

4 2 961,3 млн.грн.

На доопрацюванні залишається

8областей

17

17

Фактичний розподіл субвенції за напрямами

Найбільше проектних заявок поданих об'єднаними територіальними громадами на отримання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на формування

інфраструктури об’єднаних територіальних громад

Об’єкти дорожньо-транспортної інфраструктури більше 300 проектних заявок

Об’єкти та заходи у сфері освітибільше 350 проектних заявок

Спецтехніка та інше обладнання для КПбільше 80 проектних заявок

Об’єкти водопостачання, водовідведення та полігонів ТПВбільше 90 проектних заявок

Об’єктів сфери охорони здоров’яблизько 70 проектних заявок

Шкільний автобусбільше 20 проектних заявок

18

18

Освіта (дошкільні, шкільні) ; 364

Шкільні автобуси; 21Медицина; 70

Дороги ; 307

Вуличне освітлення; 150

Придбання спец. техн. для комун. установ; 84

Водопоста чання – водовідведення; 96

Культура ; 120Пожежні ДЕПО, спец. транспорт і т.д. ; 9

ЦНАПи; 24 Адмін. будівлі; 44

Розподіл субвенції за напрямами

19

19

' ПІДТРИМКАОБ ЄДНАНИХТЕРИТОРІАЛЬНИХГРОМАД ПРОЕКТАМИМТДВУКРАЇНІ

Тернопільська

Волинська РівненськаЖитомирська

Закарпатська

Чернівецька

Івано-Франківська

ЛьвівськаХмельницька

Вінницька

Київська

Черкаська

Одеська Миколаївська

Херсонська

Запорізька

Кіровоградська

Дніпропетровська

ЧернігівськаСумська

Харківська

Луганська

Донецька

м. Київ

U-LEAD

U-LEAD

U-LEAD

U-LEAD U-LEAD

U-LEAD

U-LEAD

DOBRE

U-LEAD

U-LEAD

U-LEAD

DOBRE

U-LEAD

U-LEAD

PLEDDG

PLEDDG

PLEDDG

PLEDDG

PLEDDG PLEDDG

DOBRE

UNDP

DSPU

PULSEPULSE

PULSE

PULSE

PULSE

PULSEPULSE

PULSE

PULSE

PULSEPULSE

PULSE

U-LEAD

PULSE

U-LEAD

PULSE U-LEAD PULSE

U-LEAD

PULSE

U-LEAD PULSE

U-LEAD PULSE

DOBRE

U-LEAD PULSE

DOBRE

U-LEAD PULSE DOBRE

U-LEAD PULSE

DOBRE

U-LEAD PULSE

UNDP

U-LEAD

PULSE

DESPRO

DESPRO

DESPRODESPRO

DESPRO

ПолтавськаU-LEAD PULSE

20

20

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ !