Konkurencijos priežiūros aktualijos - 2016

KONKURENCIJOS PRIEŽIŪROS AKTUALIJOS

JŪRATĖ ŠOVIENĖ, KONKURENCIJOS TARYBOS PIRMININKO PAVADUOTOJA

2016-04-15

Pranešime pateikiami vertinimai yra asmeninė nuomonė.

Oficialią Konkurencijos tarybos poziciją Jūs rasite nutarimuose http://www.kt.gov.lt/.

KAS MES?

KT KOMANDA: 68

Amžiaus vidurkis: 34

KT biudžetas 2015 m: 1,68 mln. €

KT sukurta nauda: 12,5 mln. €

1€ investuotas į KT = 9,2 € naudos vartotojams

Visi kartu mes kalbame: anglų, jidiš, italų, ispanų, lenkų, olandų,

prancūzų, rusų, švedų, vokiečių

Mes esame: išsilavinę, profesionalūs, žingeidūs, darbštūs, mėgstantys iššūkius, inovatyvūs.

KUOM MES VADOVAUJAMĖS?

Konkurencija yra saugoma.

Verslui ir valdžiai draudžiama riboti konkurenciją.

LR Konstitucija, Konkurencijos įstatymas

Konkurencija – vartotojų gerovė, efektyvumas,

konkurencingumas, ekonominis augimas.

Empiriniai tyrimai

„Kiekvienas ūkio subjektas privalo nepriklausomai apsispręsti

dėl savo elgesio rinkoje.“

1975 m. ESTT sprendimas

AR JUMS IR MUMS PAKELIUI?

…Įmonių vadovai apie tai, kas svarbu verslui:

„Ieškokite savo kelio – versle nepramintas takelis dažnai yra geriau nei sausakimšas greitkelis.“

E.Valentinavičius, SBA koncernas

„turite labai aiškiai žinoti, ką darysite kitaip, palyginti su konkurentais, kad išsiskirtumėte iš jų.“

P.Dahlas, „Rimi Lietuva“

„pagrindinį dėmesį turime skirti veiklos efektyvumui ir jo didinimui.<...> tai yra tikrasis verslo konkurencingumas.“

A.Markauskas, „Thermo Fisher Scientific Baltics“

© onedollarclub.com

KĄ NUVEIKĖME 2015?

260 įvertinta teisės aktų projektų

2 rinkų tyrimai

20 iš 21laimėta bylų teismuose

KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (I)

veiksmas rezultatas

Nustatyti 2 Forum Cinemas inicijuoti karteliai tarp Multikino

Lietuva ir Cinamon Operations

Didesnė konkurencija – mažesnės

bilietų kainos.

Nustatyti 2 karteliai

viešinimo paslaugų ir

kogeneracinių jėgainių rinkose

„Vilniaus energija“ ir „Bionovus“

draudžiamas susitarimas

Sustabdyta neteisėta ir

konkurenciją ribojusi įmonių veikla.

Sustabdytas ydingas

susitarimas, pagal kurį VE pirko 15 proc. brangesnį

biokurą nei jis kainavo rinkoje.

KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (II)

veiksmas rezultatas

6 KT nutarimai dėl savivaldybių

įmonių privilegijavimo.

Atverti keliai konkurencijai viešojo

transporto, energijos gamybos ir

komunalinių atliekų rinkose

Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio,

Joniškio, Švenčionių, Alytaus raj.

Pirmoji Lietuvoje VP konferencija.

VAS įspėjami apie sprendimų,

prieštaraujančių konkurencijai,

žalą.

Konkurencingos rinkos struktūros

išsaugojimas vartotojų labui.

Nepavargstam pasakoti apie

valstybės pagalbą: kas tai yra,

kada ir kam ją galima skirti.

Koncentracijų priežiūra:

36 leidimai koncentracijoms

1 atšauktas sandoris1 neišduotas leidimas

KT VEIKLOS REZULTATAS – REALŪS POKYČIAI (III)

veiksmas rezultatas

Aktyvūs Linkedin‘e ir Twitter‘yje,

8 įžvalgos žiniasklaidoje, 12

pasirodymų TV ir radijo laidose,

apie 300 straipsnių

žiniasklaidoje.

Aktyvūs pasaulyje:

laimėjom konkursus

konsultuoti Egipto, Kroatijosir Ukrainos kolegas.

Augantis susidomėjimas

konkurencija ir pasitikėjimas

KT; gerėjantis supratimas

apie konkurencijos teikiamą

naudą.

Tarptautiniu mastu

pripažįstamos ir vertinamos LT pastangos kurti konkurencingą

aplinką, dalinimasis žiniomis.

ĮVERTINTI

Global Competition Review: KT tarp pažangiausių

institucijų pasaulyje

ĮVERTINTI

ĮVERTINTI

Theme 3: Embedding

competition principles in public

and industrial policies through

advocacy

Lithuania (Winner)

The Lithuanian Competition

Council (KT) undertook a

comprehensive, targeted

advocacy campaign involving

stakeholder engagement as well

as media outreach to address

municipalities’

repeated breaching of

competition rules.

© pixabay.com

KO IŠMOKĖ 2015?

Bendradarbiaudamas su konkurentais – rizikuoji.

Praneši pirmas – išvengsi baudos.

Rinkos dalis >30%: sudarydamas išimtinio pirkimo susitarimą

rizikuoji.

Degalinė ne tik turtas, bet ir verslas.

Jei paslaugos neteikia rinka, tik tada ją gali teikti savivaldybė.

Valstybės pagalba ne tik gelbėja, bet ir skandina.

KT taip pat kartais klysta.

KONKURENCIJĄ RIBOJANTYS SUSITARIMAI

DRAUDŽIAMI

LR Konkurencijos įstatymo 5 straipsnis draudžia:

• Susitarimas ar suderinti veiksmai

• Du arba daugiau savarankiškų ūkio subjektų

• Riboja konkurenciją (tikslas ar pasekmė)

Riboja konkurenciją pagal tikslą:

kainų fiksavimas

rinkos pasidalijimas

gamybos ar prekybos ribojimas

diskriminacija

FORUM CINEMAS BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ

• Tyrimas pradėtas: gavus rinkos dalyvių pranešimą apie jų daromą KĮ 5 str. pažeidimą

• Susitarimai tarp konkurentų kino filmų rodymo rinkose:– „Forum Cinemas“ ir „Multikino Lietuva“ Vilniuje– „Forum Cinemas“ ir „Cinamon Operations“ Kaune

• Pažeidimo esmė: kainų fiksavimas– didelių nuolaidų į populiariausius filmus 1-2 sav. netaikymas

– konkrečių filmų bilietų kainų ir akcijų derinimas

• Pažeidimo laikotarpis: 2009-2012

• Baudos– „Forum Cinemas“ – 1 384 300 eurų– „Multikino Lietuva“ ir „Cinamon Operations“ atleistos nuo baudų

• Teismai: KT sprendimas apskųstas

FC: KONKURENTŲ E-SUSIRAŠINĖJIMO

EPIZODAI (I)

„Rinkos taisyklės ir tradicijos“: nedaryti nuolaidų populiariems filmams

„Paprastai yra tokia nerašyta taisyklė –

blokbasteriai (kurių estimeitas Box Office nuo

200.000 eurų up) neliečiami su dompais 2 savaites

(galit dompint, jei norit, bilieto kaina – ne

platintojo reikalas, bet rentalus prašysim

susimokėti pagal miesto vidurkį).“

„Dideli filmai (kurie nuo 100.000 Eur iki 200.000

Eur BO estimate) neliečiami 10 dienų.“


EPIZODAI (II)

„Rinkos taisyklės ir tradicijos“: nedaryti nuolaidų savaitgaliais, per

moksleivių atostogas

„[p]rieš keletą metų <...> visi rinkos dalyviai

susitarė vengti nuolaidų platintojui tenkančiai

pajamų daliai savaitgaliais ir per moksleivių

atostogas – šie laikotarpiai yra patys pelningiausi

pardavinėti bilietus pilna kaina.“

„<...> Būtume labai dėkingi, jei „Multikino“ padėtų

mums nelaužyti rinkos taisyklių ir tradicijų.

Tikiuosi, suprantate šio reikalo esmę.“


EPIZODAI (III)

Pritarimas nuolaidų netaikymui ir apgailestavimas nukrypus nuo

susitarimo

„Gaila, kad toks nesusikalbejimas isejo telefonu.

Manau ateityje pradesime derinti siuos dalykus

kur kas anksciau“

„taip, tai mano klaida, jog nesuderinau ir su

Jumis sios akcijos“; „nesusimasciau taves

paklausti ar galime savaitgali daryti Ilgaplukes

seansa kaip tai daro FC <...> Zodziu kalbam

derinam, diskutuojam, darom!“


EPIZODAI (IV)

Konkrečių filmų kainų derinimas

„Rio gaila duoti uz pigiau, ji menkiausia kaina

ir tik grupems siulau po 10 Lt.“

„Sreko 4 isankstinius visi bilietai be isimciu

turi buti pardavinejami uz pilna kaina - be jokiu

nuolaidu“

FORUM CINEMAS PAMOKOS

Nedalyvauk konkurenciją ribojančiame

susitarime!

Apie dalyvavimą pranešk pirmas!

BIOKURO BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ

• Pažeidimo esmė:

– ilgalaikis išimtinio pirkimo susitarimas

• „Vilniaus energija“ įsipareigojo šilumos gamyboje naudojamą biokurą pirkti tik iš “Bionovus“

– rinkos dalys:

• VE > 50 %

• Bionovus > 60 %

– poveikis: VE mokėjo >15 % nei kiti šilumos gamintojai Vilniaus regione; sąnaudos įtrauktos į šilumos kainą


• Baudos

– VE – 19 004 000 eurų

– First Opportunity – 3 529 000 eurų


BIOKURO PAMOKA

Jeigu nors vienos susitarimo šalies rinkos dalis

> 30 %,

sudarydamas išimtinio pirkimo susitarimą –

RIZIKUOJI!

E-TURAS BYLA: PAŽEIDIMO ESMĖ

• Tyrimas pradėtas: kelionių agentūros, naudojusios E-TURAS užsakymų

sistemą, iniciatyva

• Pažeidimo esmė: suderinti veiksmai tarp konkurentų

– E-Turas – užsakymų sistemų administratorius fiksavo 3 % nuolaidą

kelionėms 30 kelionių agentūrų užsakymo formose

– Agentūros neprieštaravo, kai kurios pritarė konkliudentiniais veiksmais


• Baudos

– Baudos kelionių agentūroms ir E-turui: 1,5 mln €

– Informatorius nuo baudos atleistas


E-TURAS:

KADA E-PREKYBA RIBOJA KONKURENCIJĄ?

• 2009-08-25 „Balsavimas“: adresato prašoma išreikšti nuomonę dėl tikslingumo

mažinti internetinės nuolaidos dydį nuo 4% iki 1–3%.

• 2009-08-27 „Pranešimas dėl nuolaidos mažinimo kelionių užsakymams internetu nuo 0 iki 3%“:

„<…> įvesime galimybę taikyti nuolaidas internetu

nuo 0 iki 3 % pasirinktinai. Šis nuolaidos

koeficiento „lubų“ įvedimas padės <…> sunormalizuoti

konkuravimo sąlygas. <...> Kelionių agentūroms,

kurios taikė didesnes nuolaidas <…> [jos] bus

sumažintos iki 3 %. <..> informacinius tekstus dėl

nuolaidos dydžių – siūlome juos atitinkamai

pakoreguoti.“

• Po 2009-08-27 kelionių agentūrų (8) svetainėse: reklaminiai pranešimai apie 3 % nuolaidą kelionėms

E-TURAS: KT SPRENDIMAS

• KT (2012-06-07):

– kelionių agentūros

• naudojosi E-TURAS užsakymų sistema

• galėjo sužinoti apie nuolaidos fiksavimą

• galėjo numanyti, kad kiti sistemos naudotojai netaikys

>3 % nuolaidų

• nepareiškė jokio prieštaravimo

• viena kitai atskleidė kokio dydžio nuolaidą ketina

taikyti, taip nebyliu pritarimu išreiškė bendrą valią dėl

elgesio rinkoje

– „Eturas“

• nors neveikė nagrinėjamoje rinkoje, palengvino veiksmų

derinimą

E-TURAS: ESTT 2016-01-21 SPRENDIMAS

• Jeigu sistemos administratorius:

– įspėja, kad per sistemą parduodamoms prekėms nuolaidos

bus ribojamos, ir

– padaro techninius pakeitimus, būtinus šiai priemonei...

• „galima preziumuoti, kad nuo to momento, kai ūkio subjektai

susipažino su <...> atsiųstu pranešimu, jie dalyvavo atliekant

suderintus veiksmus, <...>, jeigu

– jie viešai neatsiribojo nuo šių veiksmų,

– nepranešė apie juos administracinėms institucijoms arba

– nepateikė kitų įrodymų šiai prezumpcijai paneigti,

• pvz., įrodymų, kad sistemingai buvo taikyta nustatytą

ribą viršijanti nuolaida.“

E-TURAS: ESTT 2016-01-21 SPRENDIMAS

• Teimas <...> turi ištirti,

– ar, atsižvelgiant į visas jam žinomas aplinkybes, pranešimo

<...> išsiuntimas gali būti pakankamas įrodymas siekiant

nustatyti, kad jo adresatai žinojo jo turinį.

• Nekaltumo prezumpcijai prieštarautų <...> teismo išvada, kad

vien šio pranešimo išsiuntimo faktas gali būti pakankamas

įrodymas siekiant nustatyti, kad jo adresatai turėjo žinoti jo

turinį.

E-TURO PAMOKOS

Laukiam galutinio LVAT sprendimo, tačiau:

BENDRADARBIAUDAMAS SU KONKURENTAIS

RIZIKUOJI

Nebendradarbiauk, jei tai gali riboti

konkurenciją!

Atsiribok!

Prisipažink!

VAS PAREIGA –

UŽTIKRINTI KONKURENCIJOS LAISVĘ

LR Konkurencijos įstatymo 4 straipsnis

• Viešojo administravimo subjektai <...> privalo užtikrinti

sąžiningos konkurencijos laisvę.

• Viešojo administravimo subjektams draudžiama priimti teisės

aktus arba kitus sprendimus, kurie teikia privilegijas arba

diskriminuoja <...>.

VAS IR RINKA

• Sektoriai

– komunalinių atliekų surinkimas

– viešasis transportas

– šilumos tiekimas

– kapinių priežiūra

– gatvių priežiūra

– ?

• Kaip vertinti?

– „Pavedimus“ teikti paslaugą be konkurencingos

procedūros

– Vidaus sandorius tarp Sav ir SavĮ

ALYTAUS PRIVILEGIJOS „LITESKO“

Alytaus m. savivaldybė:

• be konkurencingos procedūros 10 metų terminui pratęsė su

UAB „Litesko“ sudarytas šilumos tinklų modernizavimo bei turto

nuomos sutartis

• pakeitė reikalavimus dėl investicijų ir turto perdavimo:

– konkurso sąlygos:

• visos investicijos ir naujai sukurtas turtas –> savivaldybei

– sutarties pasikeitimas eigoje:

• dalis investicijų –> UAB „Litesko“

KT sprendimas: Alytaus m. savivaldybė pažeidė KĮ 4 str.

PANEVĖŽIO VIDAUS SANDORIS SU SAVĮ

Panevėžio m. savivaldybė:

• 2014 m. be konkurencingos procedūros pavedė AB

„Panevėžio specialus autotransportas“ 10 metų teikti

komunalinių atliekų surinkimo ir vežimo paslaugas

savivaldybės teritorijoje.

KT sprendimas: Panevėžio m. savivaldybė pažeidė KĮ 4 str.

VAS IR RINKA

Konstitucinis Teismas (2015-01-15, 2015-03-05)

LVAT (2015-06-16; 2016-03-29)

• TAIP: savivaldybės privalo užtikrinti bendrus interesus

atitinkančių paslaugų teikimą gyventojams

• NE: savivaldybės neturi absoliučios diskrecijos spręsti dėl

paslaugas teikiančių subjektų parinkimo būdo

• TAIP: savivaldybės privalo sudaryti vienodas sąlygas konkuruoti

visiems ūkio subjektams

• NE: vidaus sandorio išimtis nepateisina konkurencijos ribojimo

BYLŲ SU SAVIVALDYBĖMIS PAMOKOS

Taisyklė – aiški:

negali pasiūlyti rinka – parenka savivaldybė.

Ar yra norai ir valia ja pasinaudoti?

VALSTYBĖS PAGALBA

Kaip vertinti?

• teisė naudotis valstybei priklausančiu turtu

nemokamai

• savivaldybių teikiamos nekilnojamojo turto mokesčių

lengvatos tam tikriems subjektams

• parama sporto klubams

• VIAP

• „Vilnius skrenda“ projektas

• skęstančių nacionalinių „čempionų“ gelbėjimas

viešosiomis lėšomis

VP KRITERIJAI

• valstybiniai ištekliai

• ūkio subjektas

• selektyvumas

• ekonominė nauda

• poveikis konkurencijai ir prekybai tarp VN

VALSTYBĖS PAGALBA – TIK SUDERINTA

• privalo atitikti Bendrosios išimties reglamento sąlygas

ARBA

• privalo būti suderinta su Europos Komisija

NETEISĖTA PAGALBA:

NACIONALINIŲ TEISMŲ GALIOS

• uždrausti išmokėti neteisėtą pagalbą

• įpareigoti susigrąžinti neteisėtą pagalbą

• įpareigoti susigrąžinti neteisėtos pagalbos palūkanas

• įpareigoti atlyginti žalą konkurentams ir trečiosioms šalims

• taikyti laikinąsias apsaugos priemones

VALSTYBĖS PAGALBA: PAMOKOS

Valstybės pagalba ne tik gelbėja, bet ir

skandina.

JŪS TURITE GALIMYBĘ GINTIS

kreipdamiesi į teismą!

Deja, ji neišnaudojama.

LUKOIL KONCENTRACIJOS

• KT:

– 3 degalinių kontrolės įgyjimas be leidimo: bauda 341000 €

• Lukoil:

– Degalinės tik turtas, bet ne verslas. Pranešti apie

koncentracija neprivaloma.

• LVAT:

– Degalinė – pastatų ir įrenginių kompleksai, būtini ir skirti tik

konkrečiai ūkinei veiklai vykdyti.

– Degalinei aiškiai galima priskirti rinkos apyvartą.

• II byla: dėl 15 degalinių kontrolės įgyjimo ir 3,2 mln. € baudos

laukia galutinio teimo spendimo

LUKOIL KONCENTRACIJŲ PAMOKOS

Degalinės ne tik turtas, bet ir verslas!

Už nepraneštas koncentracijas tenka atsakyti.

DEGALINIŲ SĄJUNGOS SKUNDAS

• 2013-03-05 LDS skundas

– ORLEN piktnaudžiauja dominuojančia padėtimi žymėto dyzelino rinkoje:

• „Imlitex“ dyzeliną parduoda gerokai pigiau, nei kitiems

• 2014-09-29 KT nutarimas

– nėra duomenų, kurie leistų pagrįstai įtarti įstatymo

pažeidimą:

• ORLEN rinkos dalis < 40, sutartys skirtingos

DEGALINIŲ SĄJUNGOS SKUNDAS

• 2016-02-15 LVAT

– KT atliko tyrimo veiksmus, o ne skundo priimtinumo

vertinimą

– skundo priimtinumo vertinimas:

• neturi būti vertinama, ar ir kokiais veiksmais pažeistas KĮ

• atsisakymas pradėti tyrimą: nėra jokių duomenų

leidžiančių pagrįstai įtarti KĮ pažeidimą

– KT išvados

• nėra išsamios, visapusiškos ir objektyvios

• galėjo būti pateiktos per žymiai trumpesnį laiką

LDS PAMOKA

KT taip pat klysta,

bet Jūs turite galimybę apsiginti, o KT – klaidasištaisyti.

KAS LAUKIA 2016?

• Konkurencijos įstatymo pakeitimai

– Žalos direktyvos įgyvendinimas

– ketinimai įteisinti baudas VAS už KĮ 4 str. pažeidimus

• MPĮNVD įstatymo pakeitimų įsigaliojimas (nuo gegužės 1 d.)

– teisė pateikti anoniminį skundą

• Kompensuojamųjų vaistų rinkos tyrimo išvados

– ką daryti, kad pacientai ir valstybė gautų daugiau naudos

• aktyvi konkurencijos KULTŪROS SKLAIDA

• BENDRADARBIAVIMAS su VAS ir verslu

• aktyvi konkurencijos teisės PAŽEIDIMŲ PAIEŠKA

Tel. (8 5) 262 7797

Faks. (8 5) 212 6492

El. p. [email protected]

[email protected]

www.kt.gov.lt

Lithuanian

Competition

Council

@keserauskas

Law

Konkurencijos priežiūros aktualijos - 2016