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Sous la direction de M. Grard MARCOU et M. Laurent VIDAL
Co-directeurs du Master 2 Droit public des affaires Universit
Paris 1 Panthon Sorbonne
Ralis par les tudiants du Master 2 droit public des affaires
Avec la participation des enseignants du Master 2 DPA
Dossier annuel du droit public de lconomie 2015
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Dossier annuel du droit public de lconomie 2014-2015
1re dition
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M. le Professeur Grard MARCOU
COMIT DE RDACTION
Directeurs du Master 2 Droit Public des Affaires Universit Paris
1 Panthon Sorbonne
Membres de lAMDPAS
Association du Master de Droit Public des Affaires de la
Sorbonne (AMDPAS) 9, rue Malher 75004 Paris
http://www.univ-paris1.fr/associations/amdpes/
Mathieu DA SILVA Prsident de lAMDPAS
Christophe DELAISEMENT Dlgu 2014-2015
Marine ANCEL Trsorire de lAMDPAS
Matre Laurent VIDAL
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SOMMAIRE COMIT DE RDACTION
.............................................................................................................................................
i SOMMAIRE
.............................................................................................................................................................................................
ii MOTS DES DIRECTEURS
................................................................................................................................................................
1 PARTIE 1. VEILLE DACTUALIT
............................................................................................................................
2 PROPOS DE LA VEILLE
..................................................................................................................................................................
3 1. LES PRINCIPES DIRECTEURS DU DROIT PUBLIC DE LCONOMIE
.....................................................................
4 2. LES ACTEURS DU DROIT PUBLIC DE LCONOMIE
...................................................................................................
12 3. RGULATION
..................................................................................................................................................................................
19 4. CONCURRENCE
.............................................................................................................................................................................
36 5. PROPRITS PUBLIQUES
........................................................................................................................................................
46 6. CONTRATS PUBLICS
...................................................................................................................................................................
53 7. DROIT ADMINISTRATIF GNRAL ET CONTENTIEUX PUBLIC
..........................................................................
72 PARTIE 2. ARTICLES
.................................................................................................................................................
85 LES DROITS D'ENTRE DANS LES DLGATIONS DE SERVICE PUBLIC
............................................................ 86 LA
SOCIETE DECONOMIE MIXTE A OPERATION UNIQUE : GNSE, ENJEUX ET
PERSPECTIVES DUN PARTENARIAT PUBLIC-PRIV INSTITUTIONNALIS (PPPI) EN
DROIT FRANAIS .................................... 94 LE POUVOIR DE
RSILIATION UNILATRALE DE LA PARTIE PRIVE UN CONTRAT ADMINISTRATIF
..............................................................................................................................................................................
102 TAXIS ET VTC RERGLEMENTER LE MARCH DES TRANSPORTS PUBLICS
PARTICULIERS ........... 111 INFRASTRUCTURES ESSENTIELLES ET
DOMAINE PUBLIC : SUCCS ET LIMITE DE LA GREFFE D'UNE THORIE
CONOMIQUE TRANGRE
................................................................................................................................
119 LES FACILITS ESSENTIELLES DANS LE SECTEUR DES COMMUNICATIONS
LECTRONIQUES ........ 133 PROPOS DE LARTICLE 43 DE LA LOI N
2014-1545 DU 20 DCEMBRE 2014 RELATIVE LA SIMPLIFICATION DE LA VIE
DES ENTREPRISES ASPECTS DOMANIAUX
...................................................... 134 LA
MODERNISATION DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES PAR LES NOUVELLES
TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
..............................................................................................................
141 LINDPENDANCE DES AUTORITS DE RGULATION EN ALLEMAGNE
......................................................... 151 AIDES
DTAT ET RGULATIONS-EXEMPLE DE LA COMPATIBILIT DES DEUX OBJECTIFS
DANS LES COMMUNICATIONS BANCAIRES EN RPONSE LA CRISE DE 2008
.................................................................
157 LA JURISPRUDENCE FRANAISE RELATIVE LARBITRAGE DES CONTRATS
PUBLICS ........................ 163 INDEX
...........................................................................................................................................................................
171 TABLE DES MATIRES
..........................................................................................................................................
173 LE MASTER
................................................................................................................................................................
176 AUTRES PUBLICATIONS ET VNEMENTS DE LAMDPAS
.....................................................................
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MOTS DES DIRECTEURS
LAnne 2014-2015 du Droit public de lconomie est la premire
dition dune initiative des tudiants du Master 2 de Droit public des
Affaires de lUniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne (cole de Droit de
la Sorbonne), et nous esprons quelle sera suivie, de manire
rgulire, de beaucoup dautres.
Elle se compose dune chronique dactualit prsentant brivement les
principaux vnements juridiques de lanne (lgislation, jurisprudence
franaise et europenne) et dune srie darticles de fond. Ces travaux
ont t organiss par les tudiants eux-mmes, dans le cadre de
lAssociation du Master, avec lappui de lquipe pdagogique. Les
articles ont t labors en liaison avec la prparation, selon les cas,
du mmoire de recherche pour les tudiants du parcours Recherche, et
du mmoire de stage pour les tudiants du parcours Professionnel. La
chronique et les articles ont t relus, et le cas chant amends sur
la suggestion des professeurs. Tous tmoignent du haut niveau de
comptence dj atteint par leurs auteurs.
Lobjectif de cette publication nest pas seulement de faire
connatre le Master 2 de Droit public des Affaires de lUniversit
Paris 1. Cest aussi de mettre disposition sous forme lectronique un
document de synthse permettant au lecteur de prendre rapidement une
vue densemble des principaux sujets qui ont donn lieu des volutions
du droit ou justifi de faire un point sur ltat de la question. Cela
permettra sans doute au lecteur de faire certains rapprochements
auxquels il naurait peut-tre pas immdiatement pens, tant le rythme
des activits empche parfois de prendre le recul ncessaire.
la lecture nous ne doutons pas que les praticiens comme les
chercheurs apprcieront la qualit de ce travail. Celui-ci tmoigne du
niveau des tudiants, mais aussi de leur capacit dinitiative, de
leur sens de lorganisation et du travail collectif.
Grard Marcou et Laurent Vidal
Directeurs du M2 de Droit public des Affaires
Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne
cole de Droit de la Sorbonne
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VEILLE DACTUALIT
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PROPOS DE LA VEILLE
vous prsente
Une synthse de lactualit juridique de lanne coule. Couvrant la
priode daot 2014 aot 2015, cette veille adopte un format
volontairement succinct. Elle offre un panorama des principaux
dveloppements intervenus dans le champ du droit public de
lconomie.
Elle est prolonge par les fiches dactualit hebdomadaires publies
par les tudiants du master et disponibles en ligne sur le site :
http://www.univ-paris1.fr/associations/amdpes/
milie COSTE
Alexandre RENNESSON
Assia OURRAOUI
Benjamin ROOR
Lquipe de
rdaction
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1. LES PRINCIPES DIRECTEURS DU DROIT
PUBLIC DE LCONOMIE
I. LIBERT DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE LA CANDIDATURE DUNE
PERSONNE PUBLIQUE UN CONTRAT DE LA COMMANDE PUBLIQUE EST SOUMISE LA
DMONSTRATION DUN INTRT PUBLIC LOCAL (p.5)
II. SCURIT JURIDIQUE ET CONFIANCE LGITIME VERS UNE CONSCRATION
CONSTITUTIONNELLE ? (p.6)
III. DROIT DE PROPRIT JURISPRUDENCE DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL
(p.7)
IV. BRVES (p.9)
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-FOCUS- LIBERT DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE La candidature
dune
personne publique un contrat de la commande publique est soumise
la dmonstration dun intrt public local
CE, ass., 30 dcembre 2014, Socit Armor SNC , n 355563
Par milie COSTE
Par un arrt du 30 dcembre 2014, le Conseil dtat a pos la
condition selon laquelle une collectivit territoriale ou un
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) ne peut
candidater un contrat de la commande publique que si cette
candidature prsente un intrt public local et sinscrit dans le
prolongement dune mission de service public.
La libert du commerce et de lindustrie,
condition classique de lgalit de lactivit conomique des
personnes publiques, recouvre deux aspects : la protection du libre
exercice dune activit conomique prive et la non-concurrence de
lactivit des personnes prives. Ce dernier aspect concerne plus
particulirement lintervention de la personne publique en tant
quoprateur conomique, lorsquelle se positionne sur le march non pas
en tant que demandeur mais en tant quoffreur rpondant au march
public dune autre personne publique.
En lespce, afin quune personne publique puisse rpondre un appel
doffres, le Conseil dtat a pos la condition selon laquelle la
candidature dune collectivit territoriale ou dun EPCI doit
ncessairement prsenter un intrt public local et ainsi sinscrire
dans le prolongement dune mission de service public.
La doctrine a pu stonner de labsence de rfrence directe la
libert du commerce et de lindustrie dans la dcision commente 1 .
Pourtant, larrt du Conseil dtat soulve de nouvelles interrogations
sagissant de lgale concurrence entre personnes publiques et
personnes prives que certains avaient pu dduire de larrt Dpartement
de lAisne de 20091.
En lespce, le dpartement de la Vende avait lanc une procdure de
passation dun march public attribu au dpartement de la
Charente-Maritime. La Socit Armor SNC, candidate vince, avait saisi
le juge administratif de
1 CE, 10 juillet 2009q, Dpartement de lAisne, n 324156.
Nantes, puis la Cour administrative dappel de Nantes, qui
avaient rejet sa demande. La socit stant ds lors pourvue en
cassation, le Conseil dtat a annul larrt de la Cour administrative
dappel de Nantes en considrant quelle avait commis une erreur de
droit en ne cherchant pas si la candidature de la Charente-Maritime
constituait le prolongement de lune de ses missions de service
public.
Au cas despce, la lgalit de la candidature de la personne
publique en elle-mme ne fait aucun doute. Il est acquis quune
personne publique puisse se porter candidate lattribution dun march
public. Rappelant sa jurisprudence antrieure, le Conseil dtat juge
qu aucun principe ni aucun texte ne fait obstacle ce que ces
collectivits ou leurs tablissements publics de coopration se
portent candidats l'attribution d'un contrat de commande publique
pour rpondre aux besoins d'une autre personne publique . Il est
galement acquis quune personne publique, une fois sa candidature
admise, doit respecter le droit de la concurrence, au mme titre que
ses concurrents, notamment sagissant des prix pratiqus. Le Conseil
dtat rappelle galement que cette exigence ne concerne toutefois pas
la coopration, tant institutionnelle que contractuelle, entre
personnes publiques.
Lapport de cette jurisprudence rside essentiellement dans les
conditions dans lesquelles, au stade du dpt des candidatures, la
personne publique est recevable prsenter une offre un march public
lanc par une autre personne publique. Alors que cette exigence tait
absente de sa jurisprudence Dpartement de lAisne, le Conseil dtat
considre qu'hormis celles qui leur sont confies pour le compte
de
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l'tat, les comptences dont disposent les collectivits
territoriales ou leurs tablissements publics de coopration
s'exercent en vue de satisfaire un intrt public local et que, par
suite, une collectivit territoriale ou ses tablissements publics ne
peuvent lgalement prsenter une telle candidature que si elle rpond
un tel intrt public, c'est--dire si elle constitue le prolongement
d'une mission de service public dont la collectivit ou
l'tablissement public de coopration a la charge et sous rserve
quelle ne compromette pas cette mission. La haute juridiction a
livr une liste non exhaustive des cas o cette condition serait
remplie : amortir des quipements, valoriser les moyens dont dispose
le service ou assurer son quilibre financier. Dans ces conclusions,
le rapporteur public Bertrand DACOSTA a notamment illustr ce
prolongement avec le cas d'une commune qui aurait cr une imprimerie
municipale pour satisfaire ses propres besoins, plutt que de
recourir des prestataires extrieurs et qui proposerait ses services
une autre municipalit2.
*
2 Conclusions de Bertrand DACOSTA, CE ass., 30 dcembre 2014,
Socit Armor SNC, n 355563, au Lebon avec les conclusions, AJDA,
2015, p. 7.
SCURIT JURIDIQUE ET CONFIANCE LGITIME Vers une conscration
constitutionnelle ?
CC, 12 fvrier 2015, n 2015-710 DC, loi relative la modernisation
et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de
la justice et
des affaires intrieures
Par Benjamin ROOR
Par une dcision du 12 fvrier 2015, le Conseil constitutionnel
semble faire une application implicite du principe de confiance
lgitime sur le fondement de larticle 16 de la DDHC.
Le Conseil constitutionnel avait se prononcer sur la conformit
la Constitution de la loi habilitant le Gouvernement modifier par
voie dordonnance le droit commun des contrats, du rgime des
obligations et du droit de la preuve. Les snateurs lorigine de la
saisine soutenaient, entre autres, que la scurit juridique serait
mconnue compte tenu des modifications qui pourraient tre apportes
au droit des contrats et des obligations par le Parlement loccasion
de la ratification de lordonnance .
Par le pass, le Conseil constitutionnel a longtemps refus de
consacrer constitutionnellement les principes de scurit juridique
et de confiance lgitime3.
Le principe de confiance lgitime peut tre
prsent comme le versant subjectif du principe de scurit
juridique 4, visant la protection des situations lgalement acquises
pour les particuliers en cas de mutation de la rgle de droit. Si le
Conseil constitutionnel se refuse toujours reconnatre expressment
un tel principe, sa jurisprudence a nanmoins sensiblement volu ces
dernires annes dans le sens dune prise en considration implicite du
principe sur le fondement de larticle 16 de la
3 CC, 7 novembre 1997, n 97-391 DC, Loi portant mesures urgentes
caractre fiscal et financier. 4 D. SIMON, La confiance lgitime en
droit communautaire: vers un principe gnral de limitation de la
volont de l'auteur de l'acte ?, tudes la mmoire du Professeur
Alfred Rieg, Bruxelles Bruylant, 2000,
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7
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (DDHC).
Ainsi, dans la dcision commente, le Conseil constitutionnel a
conditionn la possibilit pour le lgislateur de modifier
rtroactivement une rgle de droit la poursuite dun but dintrt gnral
suffisant et au respect, tant des dcisions de justice ayant force
de chose juge, que du principe de non-rtroactivit des peines et des
sanctions. Le Conseil constitutionnel a prcis en outre que le
lgislateur ne saurait porter aux contrats lgalement conclus une
atteinte qui ne soit justifie par un motif d'intrt gnral suffisant
sans mconnatre les exigences rsultant des articles 4 et 16 de la
Dclaration de 1789 . En lespce, le Conseil a dclar conforme la
Constitution larticle attaqu.
Cette solution confirme le tournant pris par le
Conseil dans une dcision rcente5 qui, dj, avait amorc
lintroduction du principe de confiance lgitime dans la
jurisprudence constitutionnelle selon la doctrine6.
* DROIT DE PROPRIT Jurisprudence du Conseil constitutionnel
CC, 21 novembre 2014, n 2014-430 QPC ; CC, 6
fvrier 2015 n 2014-449 QPC ; CC, 13 fvrier 2015, n 2014-451
QPC
Par Alexandre RENNESSON
Trois questions prioritaires de constitutionnalit (QPC) ont donn
lopportunit au Conseil constitutionnel de prciser le champ et la
mise en uvre de la protection du droit de proprit.
Par des dcisions QPC du 21 novembre 2014
et du 6 fvrier 2015, le Conseil constitutionnel a prcis le champ
dapplication du droit de proprit, confirmant en cela linterprtation
extensive quil lui confre. En effet, depuis que le Conseil a
consacr la valeur constitutionnelle du
5 CC, 19 dcembre 2013, n2013-682 DC, Loi de financement de la
scurit sociale pour 2014. 6 V. commentaire de la dcision n 2013-682
DC propos sur le site du Conseil constitutionnel.
droit de proprit, sa jurisprudence a tendu le champ dapplication
de ce dernier. Cest ainsi que le Conseil constitutionnel a rappel
dans ces deux dcisions que les finalits et les conditions
d'exercice du droit de proprit ont connu depuis 1789 une volution
caractrise par une extension de son champ d'application des
domaines nouveaux . Par la dcision du 21 novembre 2014, le Conseil
constitutionnel rappelle que la proprit intellectuelle fait partie
des domaines protgs par le droit de proprit7. Aussi, il en tire la
consquence que les droits dauteur et droits voisins sont protgs au
titre du droit de proprit. Dans sa dcision du 6 fvrier 2015, il
considre de mme que ce sont les portefeuilles de contrats ou de
bulletins d'adhsion constitus par une personne dans l'exercice de
l'activit d'assurance qui sont protgs.
Par une dcision du 13 fvrier 2015, le Conseil
constitutionnel est revenu sur les conditions de mise en uvre de
lexpropriation pour cause dutilit publique. Lexpropriation
constitue une privation du droit de proprit qui est rgie par
larticle 17 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen
(DDHC). Une telle privation suppose non seulement lexistence dune
ncessit publique ainsi quune juste et pralable indemnit. Ainsi, la
dcision du 13 fvrier 2015 portait sur la conformit avec larticle 17
de la DDHC de larticle L. 15-2 du code de lexpropriation pour cause
dutilit publique. Cet article, dans son ancienne rdaction,
permettait dans certains cas lexpropriant de prendre possession des
biens avant indemnisation. Cest pourquoi, par une dcision de 2012 8
, le Conseil constitutionnel lavait censur. En consquence, le
lgislateur a modifi la rdaction de cet article en vertu duquel en
cas d'appel du jugement fixant l'indemnit, lorsqu'il existe des
indices srieux laissant prsumer qu'en cas d'infirmation,
l'expropriant ne pourrait recouvrer tout ou partie des sommes qui
lui seraient dues en restitution, celui-ci peut tre autoris par le
juge consigner tout ou partie du montant de l'indemnit suprieur ce
que l'expropriant avait propos. Autrement dit, si certains lments
laissent penser quil serait difficile de rcuprer une partie de
lindemnit, lexpropriant peut dcider de ne pas verser lintgralit de
lindemnit fixe par le juge de premire instance mais uniquement
celle quil avait propose tout en consignant lcart entre
7 V. par exemple dcision n 90-283 DC du 8 janvier 1991, Loi
relative la lutte contre le tabagisme et lalcool. 8 CC, 6 avril
2012, n 2012-226 QPC.
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ces deux sommes. Le Conseil constitutionnel, dans sa dcision, a
admis ce dispositif sous la rserve que, dans le cas o le montant de
lindemnit fixe par le juge de premire instance est finalement
confirm en appel, lexpropriant doit verser la diffrence qui avait t
consigne,
mais galement les intrts afin de rparer le prjudice. Notons que
lordonnance n 2014-1345 du 6 novembre 2014 a abrog larticle
litigieux mais sa rdaction a t reprise in extenso larticle L. 331-3
du code de lexpropriation pour cause dutilit publique.
*
*
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- BRVES - Par Assia OURRAOUI
LGISLATION
LIBERT CONTRACTUELLE - Ltat encadre le recours aux partenariats
public-priv pour certaines administrations
Loi n 2014-1653 du 29 dcembre 2014 de
programmation des finances publiques pour les annes 2014 2019,
art. 34
compter du 1er janvier 2015 les hpitaux,
les tablissements publics de sant, les structures de cooprations
sanitaires dotes de la personnalit juridique ainsi que les
organismes dadministration centrale tels que les administrations
rgionales de sant ou encore le CNRS, se voient interdire la
conclusion directe de partenariats public-priv. Sont ainsi concerns
les contrats de partenariat au sens de lordonnance de 2004, les
autorisations doccupation du domaine public, les baux emphytotiques
administratifs (BEA), les baux emphytotiques hospitaliers (BEH) et
les contrats de crdit-bail au sens des articles L. 313-7 11 du code
montaire et financier.
Afin de protger ces organismes qui manquent dexpertise pour
conduire ce type de ngociations, ltat sera ainsi charg de conclure
en leur nom tous les contrats ayant pour objet la ralisation, la
modification ou la rnovation douvrages, dquipements ou de biens
immatriels rpondant un besoin prcis par la collectivit
publique et destine tre mis sa disposition ou devenir sa proprit
. ce titre, tout projet de ce type sera contrl par le ministre de
tutelle qui sassurera de sa soutenabilit financire.
Un dcret en Conseil dtat viendra fixer les conditions de
lintervention de ltat.
*
LIBERT DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE - Nouvelle procdure en
matire durbanisme commercial
Dcret n 2015-165 du 12 fvrier 2015 relatif
lamnagement commercial
Le dcret dapplication vient modifier la partie rglementaire du
code de commerce relative lamnagement commercial afin de mettre en
uvre la nouvelle procdure prvue par larticle 39 de la loi du 18
juin 2014 relative lartisanat, dite loi Pinel .
Les procdures dattribution dun permis de construire et dune
autorisation dexploitation commerciale ont ainsi t fusionnes. Des
commissions dpartementales damnagement commercial sont charges de
lattribution des autorisations dexploitation. Leurs dcisions
peuvent faire lobjet dun recours devant une Commission
nationale.
JURISPRUDENCE
PRINCIPE DGALIT - La tarification de la liaison TGV Lille-Paris
ne mconnat pas le principe dgalit devant le service public
CE, 10 octobre 2014, TGV Nord-Lille-Paris,
n 368206
La rgion Nord-Pas-de-Calais avait introduit un recours en
annulation de la dcision prise par la SNCF relative la tarification
de la liaison TGV
Lille-Paris. Elle reprochait cette dcision de faire payer aux
usagers, un tarif suprieur celui pratiqu sur dautres lignes grande
vitesse, et de mconnatre de ce fait le principe dgalit des usagers
devant le service public.
En lespce le Conseil dtat a commenc par rappeler quil rsulte du
cahier des charges de la SNCF, approuv par le dcret du n 83-817 du
13 septembre 1983, quelle est habilite scarter du tarif de base sur
une relation dtermine lorsque celle-ci prsente pour les usagers des
avantages particuliers de rapidit et de confort ou est soumise une
forte concurrence de la part d'un
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10
autre mode de transport ou d'un autre exploitant ferroviaire .
Le Conseil dtat a poursuivi son analyse en nonant sa formule
classique admettant des diffrences de traitement en prsence de
situations diffrentes. La Haute juridiction a finalement conclu
labsence de violation du principe dgalit en ce que la diffrence de
tarif sexplique en lespce par les conditions dexploitation ainsi
que le confort particulier dont bnficient les usagers de cette
ligne assure par des rames circulant grande vitesse pendant la plus
grande partie du parcours .
*
LIBERT CONTRACTUELLE - Le Conseil constitutionnel a rappel le
rattachement du principe de libert contractuelle larticle 4 de la
DDHC
CC, 9 octobre 2014, n 2014-701 DC, Loi d'avenir
pour l'agriculture, l'alimentation et la fort
Les requrants contestaient en lespce la possibilit offerte par
la loi aux socits damnagement foncier et dtablissement rural
(SAFER), de prempter la totalit des parts sociales d'une socit
ayant pour objet l'exploitation ou la proprit agricole, en ce
quelle allait lencontre du principe daffectio societatis et
reprsentait donc une atteinte la libert contractuelle.
Le Conseil constitutionnel relve bien en lespce une violation de
la libert contractuelle et reprend cette occasion son considrant de
principe qui rattache cette libert larticle 4 de la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen. Il avait opr ce lien pour la
premire fois et ainsi donn valeur constitutionnelle la libert
contractuelle dans sa dcision n 99-419 du 9 novembre 1999 relative
lexamen de la loi instaurant le Pacte civil de solidarit. Les
sages, en nonant que la libert contractuelle, dcoule de [l] article
4 [de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen] ,
confirment lextension de la porte de cet article, dsormais galement
garant de la libert contractuelle.
*
DROIT DE PROPRIT - Le Conseil constitutionnel a tendu le champ
dapplication du droit de proprit aux droits dauteurs et droits
voisins
CC, 21 novembre 2014, n 2014-430 QPC, Mme Barbara D. et autres
[Cession des uvres et
transmission du droit de reproduction]
Le Conseil constitutionnel a commenc par rappeler la distinction
entre la protection renforce du droit de proprit assure par
larticle 17 de la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen en
cas de privation de ce droit et celle, attnue, de larticle 2 de la
Dclaration susvise en cas de simple atteinte la proprit prive.
Les sages soulignent ensuite lextension continue du champ
dapplication du droit de proprit de nouveaux domaines, tels que
celui de la proprit intellectuelle. En lespce, ils relvent
cependant que ni la protection constitutionnelle des droits de la
proprit intellectuelle ni celle de la libert contractuelle ne
s'opposent une rgle selon laquelle la cession du support matriel de
l'uvre emporte cession du droit de reproduction moins que les
parties dcident d'y droger par une stipulation contraire ; que, par
suite, les griefs tirs d'une atteinte au droit de proprit et la
libert contractuelle doivent tre carts .
*
LIBERT DU COMMERCE ET DE LINDUSTRIE La LCI ne soppose pas une
fermeture administrative dun tablissement diffusant de la musique
en cas datteinte rpte lordre et la tranquillit publique
CE, ord., 11 novembre 2014, n 385452
Afin de confirmer larrt prfectoral ayant
prononc la fermeture de ltablissement pour une dure de trois
mois, le juge des rfrs a relev une srie de faits tmoignant des
nombreuses atteintes lordre public dont cet tablissement stait
rendu responsable. Il en a ainsi conclu, en oprant un contrle de
proportionnalit, qu'eu gard leur nature et leur caractre rpt, ces
faits caractrisent une atteinte l'ordre et la tranquillit publics
en relation avec l'activit de l'tablissement Le White de nature
justifier sa fermeture
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administrative ; qu'il suit de l que, contrairement ce qu'a
retenu le premier juge, le prfet de police n'a pas port une
atteinte grave et manifestement illgale la libert du commerce et de
l'industrie qui, dcoulant de la libert d'entreprendre, constitue
une libert fondamentale en ordonnant
la fermeture de l'tablissement Le White pour une dure de trois
mois qui n'est pas manifestement excessive .
*
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2. LES ACTEURS DU DROIT PUBLIC DE
LCONOMIE
I. FOCUS : RFORME FERROVIAIRE LA NOUVELLE SNCF, UN GROUPE
VERTICALEMENT INTGR (p.13)
II. TAT ACTIONNAIRE LANNE DE LTAT ACTIONNAIRE (p.14)
III. LES COLLECTIVITS TERRITORIALES FACE AUX EMPRUNTS TOXIQUES
(p.15)
IV. BRVES (p.16)
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-FOCUS-
RFORME FERROVIAIRE La nouvelle SNCF, un groupe verticalement
intgr
Loi n 2014-872 du 4 aot 2014 portant rforme ferroviaire ; Dcrets
dapplication du 10 fvrier
2015, n 2015-137, n 2015-138, n 2015-139, n 2015-140, n
2015-141, n 2015-142 et n 2015-143
Par Benjamin ROOR
Ladoption des sept premiers dcrets dapplication de la loi du 4
aot 2014 est loccasion de revenir sur les points marquants de la
rforme ferroviaire.
La loi n 2014-872 du 4 aot 2014 portant
rforme ferroviaire consacre la cration du nouveau groupe public
ferroviaire, dsormais rgi par les articles L. 2101-1 et suivants du
code des transports. La cration de cette organisation sous la forme
dun groupe institutionnel verticalement intgr, rattachant le
gestionnaire dinfrastructure ( SNCF Rseau ) lexploitant historique
( SNCF Mobilits ) au sein dune holding commune ( SNCF ) intervient
contre-courant des prconisations de la Commission europenne, qui
projette dimposer une sparation institutionnelle et patrimoniale
entre les activits de gestionnaire de rseau et dexploitant des
services sur le rseau ferroviaire9. Une autre critique formule
lencontre de la rforme portait sur le choix du statut dEPIC au
lendemain de sa mise mal par la Cour de justice au regard du droit
des aides dtat10.
LAutorit de rgulation des activits ferroviaires (ARAF)11, comme
lAutorit de la concurrence12, ont suivi de prs les diffrentes tapes
de la rforme, sintressant particulirement la question des garanties
dindpendance et dimpartialit que soulevait
9 V. en ce sens le projet de quatrime paquet ferroviaire propos
par la Commission europenne le 30 janv. 2013. 10 CJUE, 3 avril
2014, Rpublique franaise c/ Commission, aff. C-559/12 P. 11 Autorit
de rgulation des activits ferroviaires, 27 novembre 2014, avis
n2014-025 sur le projet de dcret relatif aux missions et aux
statuts de SNCF Mobilits. 12 Autorit de la concurrence, avis
n13-A-14 du 4 octobre 2013 relatif au projet de loi portant rforme
et avis n 15--01 du 6 janvier 2015 relatif aux projets de dcrets
pris pour l'application de la loi portant rforme ferroviaire.
lmergence de ce nouveau groupe public ferroviaire. Il apparait
en effet indispensable, eu gard aux exigences concurrentielles, que
soit garantie de manire efficace lindpendance entre les diffrentes
entits du groupe et plus particulirement des entits en charge de la
gestion du rseau (SNCF Rseau de manire gnrale et Gares &
Connexions au sein de SNCF Mobilits concernant la gestion des gares
de voyageurs).
Les autorits de rgulation avaient identifi un risque dimmixtion
de lEPIC de tte, SNCF, dans les activits du gestionnaire, SNCF
Rseau, dans la mesure o, dune part, le conseil dadministration de
SNCF Rseau comprenait pour un tiers de ses membres des reprsentants
de SNCF et, dautre part, la nomination de Prsident dlgu du
directoire de SNCF emporte nomination en qualit de Prsident du
conseil dadministration de SNCF Rseau. LAutorit de la concurrence
avait alors prconis que ni les reprsentants de SNCF dans SNCF
Rseau, ni le Prsident du conseil dadministration de SNCF Rseau, ne
prennent part aux votes qui concernent laccs l'infrastructure
ferroviaire du rseau ferr national comprenant la rpartition des
capacits et la tarification de cette infrastructure. Cette
proposition na cependant pas t reprise par les dcrets
dapplication.
Toujours concernant lindpendance du gestionnaire de rseau, lARAF
dplorait le risque dimmixtion de SNCF dans les activits de
gestionnaire dinfrastructure, recommandant de prvoir une vritable
indpendance matrielle et gographique. Sur ce point nanmoins, le
dcret n 2015-140 relatif aux missions et aux statuts de SNCF Rseau
est venu inclure un chapitre V intitul Indpendance des services
responsables de l'accs l'infrastructure . Il y est prvu que les
services de SNCF Rseau
-
14
responsables de laccs linfrastructure du rseau ferr national
bnficient de conditions matrielles qui leur assurent lexercice
indpendant de leurs missions vis--vis des entreprises exerant une
activit dentreprise ferroviaire et notamment SNCF Mobilits .
Un autre point litigieux soulev par les autorits de rgulation
concernait limprcision de la dfinition des missions de SNCF,
notamment en ce qui concerne les fonctions transversales et les
fonctions mutualises ainsi que le risque d'influence et de conflits
d'intrts possiblement engendrs. Il tait relev que les missions de
lEPIC de tte ainsi dfinies couvraient galement des missions de
nature oprationnelle. LARAF recommandait cet gard llaboration dune
liste limitative des missions transversales afin que lEPIC de tte
nexerce pas les missions relevant du gestionnaire dinfrastructure.
Les dcrets ont t l'occasion d'numrer de manire plus prcise les
missions confies SNCF, sans pour autant emporter la conviction du
rgulateur, pour qui certaines de ces missions restent peu dfinies
dans les dcrets le risque tant de voir s'lever des barrires l'entre
pour les entreprises ferroviaires 13.
Enfin, concernant le point problmatique de la gestion des gares
de voyageurs, confie en ltat SNCF Mobilit dans lattente dun
transfert SNCF Rseau 14 , les dcrets dapplication 15 organisent
lindpendance de Gares & Connexions au sein de SNCF Mobilit.
*
13 Autorit de rgulation des activits ferroviaires, Rforme
ferroviaire : lARAF analyse les premiers dcrets dapplication,
Newsletter, 26 mars 2015. 14 Loi n 2014-872, art. 29, VI. 15 Dcret
n 2015-138 relatif aux missions et aux statuts de SNCF Mobilits,
art. 24 30.
TAT ACTIONNAIRE Lanne de ltat actionnaire
Par Alexandre RENNESSON
Au cours de lanne 2014-2015, ltat a mis en avant une politique
active de lactionnariat tatique, multipliant les oprations de
cession et dacquisition.
Lanne 2014-2015 a t marque par les nombreuses oprations de
cession et dacquisition ralises par ltat actionnaire (environ 1,5
milliard deuros de cessions et 1,2 milliard deuros dacquisitions
depuis septembre 2014).
Ltat a notamment fait usage des dispositifs introduits par la
loi Florange16. Larticle 5 de cette loi a gnralis le droit de vote
double pour les actions des entreprises dont les titres sont admis
sur un march rglement et qui sont inscrites au nominatif 17depuis
plus de deux ans. Seule une clause inscrite dans les statuts lors
de lassemble gnrale permet dcarter linstauration du droit de vote
double. Ltat, souhaitant bnficier de ces droits de vote double dans
les socits dont il est actionnaire, a donc men des oprations
dacquisition de titres au printemps pour prvenir tout risque
dopposition lors des assembles gnrales. Cest dans cette perspective
quil a acquis en avril 2015, 4,73 % du capital de Renault (pour
environ 1,2 milliard deuros) et 1,7 % du capital dAir France-KLM
(environ 40 millions deuros), en mai 2015.
La loi Florange a galement permis ltat de modifier sa
participation dans le capital dEngie. La loi n 2006-1537 du 7
dcembre 2006 relative au secteur de l'nergie qui avait permis la
privatisation de GDF Suez avait fix la participation minimale de
ltat au tiers du capital social. Toutefois, larticle 7 VI de la loi
Florange dispose que cette obligation est remplie ds lors que ltat
possde le tiers des droits de vote. Bnficiant du mcanisme des
droits de vote double, ltat a donc pu, durant lt, cder 0,48 % du
capital dEngie, faisant ainsi passer sa participation en capital
sous le tiers. Cette
16 Loi n 2014-384 du 29 mars 2014 visant reconqurir lconomie
relle. 17 Les actionnaires au nominatif sont inscrits directement
sur les comptes tenus par la socit par opposition aux actionnaires
au porteur qui sont inscrits dans les comptes tenus par un
intermdiaire financier et qui ne sont pas connus par la socit.
-
15
cession ne pourrait tre quun dbut, la presse ayant fait lcho de
la vente dune partie de capital pouvant aller jusqu 10 %18.
La politique actionnariale de ltat dans le
secteur de la Dfense mrite galement dtre mise en exergue.
Celle-ci a t marque par la poursuite de la cession des actions de
ltat dans Safran (cession de 3,96 % du capital pour un milliard
deuros en mars 2015). Ltat a ainsi conserv sa place dactionnaire de
rfrence grce aux droits de vote double tout en dgageant des
ressources afin de contribuer au dsendettement. La politique
actionnariale de ltat dans le secteur de la Dfense a aussi t
marque, en novembre 2014, par son refus dutiliser son droit de
premire offre sur les actions de Dassault Aviation dtenus par
Airbus Group. Ltat aurait pu ainsi acqurir le bloc de 8 % du
capital mis en vente par Airbus Group. Toutefois, ltat a prfr
laisser le Groupe industriel Marcel Dassault acqurir ces actions et
conclure avec ce groupe une convention dune dure minimale de 20 ans
afin de prserver les intrts stratgiques nationaux que reprsente
Dassault Aviation. Cette opration illustre un certain
renouvellement de la politique actionnariale de ltat qui ne se
focalise pas sur la seule dtention de capital mais vise aussi nouer
des liens durables avec les autres actionnaires.
* COLLECTIVITS TERRITORIALES Les collectivits territoriales face
aux emprunts toxiques
Par Alexandre RENNESSON
Pour permettre aux collectivits territoriales de faire face
leurs dettes toxiques, plusieurs dispositifs ont t prvus ou sont
entrs en vigueur ces derniers mois.
Le dispositif introduit au code gnral des collectivits
territoriales (section 4 du chapitre Ier du titre Ier du livre VI)
par le dcret n 2014-984 du 28 aot 2014, destin encadrer les
conditions demprunt des collectivits territoriales, de leurs
groupements et des
18 Ltat pourrait prochainement cder des parts de GDF Suez, selon
des analystes du secteur , LUsine nouvelle, 16 dcembre 2014.
services dpartementaux dincendie et de secours, est entr en
vigueur le 1er octobre 2014. Lobjectif de ce dispositif est de les
empcher davoir recours des emprunts structurs trop risqus. Ainsi,
les nouveaux contrats de prts devront, notamment, tre indexs sur
les taux usuels de la zone euro. Cette mesure vise viter que des
collectivits contractent, comme elles lavaient fait avant la crise,
des emprunts en francs suisses, avec des taux dintrt fluctuant, par
exemple, en fonction du Libor, le taux du march londonien. Par
ailleurs, le taux dintrt est plafonn et ne peut tre suprieur au
double du taux le plus bas constat dans les trois premires annes de
la vie de lemprunt.
Par ailleurs, le dbut de lanne 2015 a t
marqu par la forte hausse du franc suisse par rapport leuro ce
qui a eu des consquences graves pour certaines collectivits dont
les emprunts sont indexs sur cette volution. Par exemple, le
dpartement du Rhne a vu le taux dintrt des trois emprunts quil a
contracts pour financer le muse des Confluences augmenter de
respectivement 27,20 %, 20 % et 9 % pour une dette totale de 135
millions deuros. Aussi, le gouvernement a annonc le 24 fvrier 2015
le doublement des capacits dintervention du fonds de soutien aux
emprunts risque des collectivits territoriales. Ce fonds, cr par la
loi de finances initiale pour 2014, avait jusqu prsent une capacit
dintervention de 1,5 milliard deuros cette capacit est donc
dsormais porte dsormais 3 milliards deuros. Il vise apporter une
aide aux collectivits et leurs groupements qui sont le plus
fortement affects par les emprunts structurs. Dans cette
perspective, une doctrine demploi du fonds de soutien a t publie en
novembre 2014, par la Direction gnrale des finances publiques et la
Direction gnrale des collectivits locales. Elle vise dfinir les
rgles dligibilit au fonds de soutien, la fixation du pourcentage et
du montant maximal de laide ainsi que les modalits de fixation et
de versement de celle-ci. Le recours ce fonds constitue un enjeu
crucial pour ltat qui espre que les collectivits profiteront de
laide et accepteront en contrepartie de mettre fin aux contentieux
judiciaires les opposant la SFIL (ayant succd Dexia). Au 30 avril
2015 (date limite de dpt des dossiers), plusieurs centaines de
collectivits avaient sollicit une aide du fonds de soutien.
*
-
16
- BRVES - Par Alexandre RENNESSON
LGISLATIONS
COLLECTIVITS TERRITORIALES Nouvelle carte des rgions
Loi n 2015-29 du 16 janvier 2015 relative la
dlimitation des rgions, aux lections rgionales et dpartementales
et modifiant le calendrier
lectoral et CC, 15 janvier 2015, n 2014-709 DC
La loi n 2015-29 met en place, notamment, la nouvelle carte des
rgions qui seront, compter du 1er janvier 2016, au nombre de douze
en mtropole, auxquelles il faut ajouter la collectivit territoriale
de Corse. Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine,
Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes, Auvergne-Rhne-Alpes,
Bourgogne-Franche-Comt, Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrnes,
Nord-Pas-de-Calais-Picardie et Normandie seront les nouvelles
rgions tandis que Bretagne, Centre, le-de-France, Pays de la Loire
et Provence-Alpes-Cte dAzur resteront inchanges. Cette loi a t
dclare conforme la Constitution par le Conseil constitutionnel qui
a notamment cart le moyen tir de latteinte porte la libre
administration des collectivits territoriales et aux exigences
constitutionnelles relatives la consultation des collectivits
territoriales. Au terme dune priode transitoire prenant fin au
cours du premier semestre 2016, les nouvelles rgions porteront un
nouveau nom. De mme, un premier dcret pris avant le 31 dcembre 2015
fixera un chef-lieu provisoire avant que le nouveau conseil rgional
issu des lections de dcembre 2015 puisse donner son avis sur le
futur chef-lieu dfinitif qui sera dtermin par dcret en Conseil
dtat.
*
COLLECTIVITS TERRITORIALES Rforme territoriale
Loi n 2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation de la
rpublique (NOTRe) et CC, 6
aot 2015, n 2015-717 DC
La promulgation de la loi n 2015-991 dite loi NOTRe marque
laboutissement dune nouvelle tape de la dcentralisation. Objet dune
saisine parlementaire, larticle 59 a t partiellement censur par le
Conseil constitutionnel. Le mode dlection et de rpartition des
siges de reprsentants de Paris au conseil de la Mtropole du Grand
Paris a t dclar contraire au principe dgalit devant le suffrage.
Cette loi permet tout dabord le transfert de certaines comptences
des dpartements vers les rgions, savoir les transports scolaires et
les transports interurbains. En revanche, le transfert prvu par le
gouvernement de la gestion des collges, des routes, des ports et
des transports pour enfants handicaps des dpartements vers les
rgions na pas t accept par les parlementaires. Un autre thme de
rforme est celui de lintercommunalit. Le seuil des
intercommunalits, aujourdhui fix 5 000 habitants, va passer 15 000
habitants. partir de 2020, les comptences relatives la gestion de
leau et de lassainissement seront transfres aux intercommunalits.
Mais la volont du gouvernement de favoriser le plan local
durbanisme intercommunal et llection au suffrage universel direct
sans flchage des intercommunalits sest heurte au refus des
snateurs.
*
JURISPRUDENCES/DCISIONS AAI
TAT ACTIONNAIRE Continuit du service public du gaz et
participation de ltat
CE, 11 fvrier 2015, Fdration CFE-CGC nergies, n 384057
Par une dcision du 11 fvrier 2015, le
Conseil dtat sest prononc sur le dispositif
-
17
introduit par la loi Florange autorisant ltat descendre
au-dessous du tiers du capital de lentreprise Engie ds lors quil
disposait de plus dun tiers des droits de vote (voir prcdemment).
Les requrants avaient soulev une question prioritaire de
constitutionnalit considrant que ce dispositif, en ce quil
permettait ltat de baisser son niveau de participation, pouvait
porter atteinte la continuit du service public. Le Conseil dtat na
pas accueilli cet argumentaire et a refus de renvoyer la question
au Conseil constitutionnel. Il a, en effet, soulign que la
continuit du service public du gaz est assure par diverses
dispositions du code de lnergie imposant des obligations aux
oprateurs gaziers, par laction spcifique que possde ltat dans Engie
et qui lui octroie des prrogatives spciales et par les pouvoirs de
police administrative dont dispose ltat et qui lui permettent, en
cas de besoin, de procder toute rquisition de personnes, de biens
ou de services. Aussi, la continuit du service public est, selon le
Conseil dtat, garantie et ce, quel que soit le niveau de
participation de ltat dans Engie.
*
AUTRES
COLLECTIVITS TERRITORIALES Les collectivits locales en chiffres
2015
Le 28 mai 2015, la direction gnrale des
collectivits locales a publi la vingt-cinquime dition des
Collectivits locales en chiffres. Voici quelques-uns des principaux
chiffres issus de cette tude. Sur les 36 658 communes, 99,8 % sont
couvertes par une intercommunalit fiscalit propre, soit 94,0 % de
la population. En 2013, les administrations publiques locales
effectuaient 20,9 % de la dpense publique, ralisaient 58,8 % de
linvestissement public et dtenaient 9,4 % de la dette publique. En
termes de ressources, la fiscalit locale reprsentait 75,9 milliards
deuros en 2014 (la taxe dhabitation et la taxe sur le foncier bti
reprsentant elles seules deux tiers de ces ressources fiscales).
Pour 2015, il est prvu que les transferts financiers de ltat aux
collectivits territoriales reprsentent 101,4 milliards deuros, dont
36,6 milliards deuros de dotation globale de fonctionnement et 32,6
milliards deurosde fiscalit transfre.
*
INVESTISSEMENT EUROPEN Lancement du Fonds europen pour les
investissements stratgiques
Une proposition de rglement tablissant le
Fonds europen pour les investissements stratgiques a t adopte
par la Commission le 13 janvier 2015 et est en cours de ngociation.
Ce fonds doit permettre de mettre en uvre le plan dinvestissement
pour lEurope prsent en
novembre 2014 par la Commission19 qui devrait mobiliser 315
milliards deuros dinvestissement public et priv dici la fin de
lanne 2017.
*
SECTEUR FERROVIAIRE Transformation de Thalys en entreprise
ferroviaire
La SNCF et la Socit nationale des chemins
de fer belges (SNCB) ont sign le 30 mars 2015 les accords
permettant la transformation de Thalys en entreprise ferroviaire
qui sera dtenue 60 % par la SNCF et 40 % par la SNCB. Une
entreprise ferroviaire est, daprs larticle 3-1 de la directive
2012/34, une entreprise, statut priv ou public, titulaire d'une
licence conformment la directive 2012/34, dont l'activit principale
est la fourniture de prestations de transport de marchandises et/ou
de voyageurs par chemin de fer, la traction devant obligatoirement
tre assure par cette entreprise . Lobjectif de cette transformation
est de permettre Thalys de poursuivre son dveloppement dans un
contexte concurrentiel renforc. Jusqu prsent la SNCB, la SNCF
(compagnie franaise) et la Deutsche Bahn (la compagnie ferroviaire
allemande, DB) taient co-actionnaires de Thalys (respectivement
hauteur de 29, 62 et 10 %) et avaient nou un partenariat avec la
Nederlandse Spoorwegen (NS, lacompagnie ferroviaire nerlandaise).
Si la socit Thalys tait charge de lexploitation commerciale des
trains, lopration ferroviaire tait ralise par les quatre
compagnies
19 Communication de la Commission du 26 novembre 2014,
COM(2014)903.
-
18
ferroviaires, chacune tant responsable pour son pays. Dsormais,
la socit Thalys pourra oprer en direct la mission de transport, ce
qui implique des transferts de comptence en termes de gestion de la
scurit, gestion du planning, maintenance du matriel, etc.
*
SECTEUR FERROVIAIRE Autorisation de la prise de contrle exclusif
dEurostar par SNCF Mobilits
La prise de contrle exclusif dEurostar par
SNCF Mobilits a t approuve par la Commission europenne le 13 mai
2015 sous rserve que soient mis en uvre les engagements permettant
de faciliter laccs de
nouveaux entrants pour les lignes desservies par Eurostar. Face
aux craintes de la Commission que lopration nentrave laccs pour des
concurrents aux gares franaises et belges, la SNCF, Eurostar et la
SNCB ont pris des engagements qui ont convaincu la Commission.
Depuis sa cration en 2010, la socit Eurostar tait dtenue
conjointement par la SNCF, le gouvernement britannique et par la
SNCB ( hauteur de 5 %). Le gouvernement britannique ayant annonc le
4 mars 2015 avoir cd sa participation de 40 % un consortium
anglo-canadien, la SNCF a elle ngoci un nouveau pacte dactionnaires
lui confrant le contrle exclusif sur Eurostar.
*
-
19
3. RGULATION
I. FOCUS : LA RGULATION DES TAXIS ET DES VOITURES DE TRANSPORT
AVEC CHAUFFEUR (p.20)
II. LA LOI POUR LA CROISSANCE, L'ACTIVIT ET L'GALIT DES CHANCES
CONOMIQUES ADOPTE APRS UNE ANNE DE CRISPATIONS (p.21)
III. CONCESSIONS AUTOROUTIRES LUMIRES SUR LE DSQUILIBRE DES
RAPPORTS ENTRE LTAT ET LES SOCITS CONCESSIONNAIRES (p.22)
IV. PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES LE DROIT DE PRSENTATION
CONSERVE (p.23)
V. PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES CE QUIN FINE PRVOIT LA LOI
MACRON (p.23)
VI. TARIFS RGLEMENTS DE VENTE DLECTRICIT ET DE GAZ NATUREL
(p.24)
VII. REDEVANCES AROPORTUAIRES INDPENDANCE DE LAUTORIT DE
SUPERVISION INDPENDANTE (p.25)
VIII. COUR DES COMPTES LOUVERTURE LA CONCURRENCE SUR LE MARCH DE
LLECTRICIT (p.26)
IX. COUR DES COMPTES LES RSEAUX DE TRANSPORTS PUBLICS URBAINS DE
VOYAGEURS (p.27)
X. NERGIE ADOPTION DE LA LOI SUR LA TRANSITION NERGTIQUE
(p.27)
XI. BRVES (p.29)
-
20
-FOCUS- TRANSPORTS La rgulation des taxis et des voitures de
transport avec
chauffeur
Par Alexandre RENNESSON
Tandis que la loi du 1er octobre 2014 avait mis en place
plusieurs mcanismes pour rguler lactivit des voitures de transport
avec chauffeur (VTC), la suite de lanne 2014-2015 a t marque par
plusieurs dcisions jurisprudentielles.
La loi n 2014-1104 du 1er octobre 2014
relative aux taxis et aux voitures de transport avec chauffeur
(dite loi Thvenoud ) a t vote afin de redfinir les contours de la
profession de taxi et encadrer la profession de VTC. Sagissant des
taxis, la loi a eu pour objectif de mieux prendre en compte le rle
jou par Internet et a ainsi mis en place un registre de
disponibilit des taxis sur la base du volontariat. Quant aux VTC,
ils ne peuvent plus accepter de courses que par le biais de la
rservation pralable. Par ailleurs, les VTC sont dsormais contraints
de retourner au sige de leur entreprise moins quils ne justifient
dune rservation pralable ou dun contrat avec le client final
(interdiction de la maraude lectronique ). Enfin, la loi prvoit que
les licences dlivres aux taxis aprs la promulgation de la loi ne
pourraient plus tre cdes et quelles seraient valables cinq ans. Le
dcret n 2014-1725 du 30 dcembre 2014 relatif au transport public
particulier de personnes est venu prciser les conditions
dapplication de la loi dite loi Thvenoud .
Dans un avis du 7 janvier 201520, lAutorit de la concurrence
sest prononce sur ce dcret dapplication de la loi du 1er octobre
et, indirectement, sur le dispositif mis en place par cette loi. De
manire gnrale, lAutorit de la concurrence a critiqu lincohrence
consistant instaurer des rglementations contraignantes en termes
conomiques afin de permettre le respect de principes de police (
savoir linterdiction de la maraude et loccupation du domaine public
par les VTC).
Sagissant de lobligation du retour au sige pour les VTC,
lAutorit a notamment soulign quil est proccupant que la lutte
lgitime contre
20 Avis n14-A-17 du 9 dcembre 2014 concernant un projet de dcret
relatif au transport public particulier de personnes.
la maraude, relevant du monopole des taxis, risque davoir pour
consquence de fausser la concurrence sur le march de la rservation
pralable ouvert la concurrence. LAutorit a considr cet gard que
dautres mesures seraient plus efficaces et moins nocives pour la
concurrence sur le march de la rservation pralable comme la
gnralisation de la surveillance vido, laccs scuris aux zones de
prise en charge dans les aroports et gares pour les VTC ou encore
la mise en place de portiques qui permettent, dans ces zones, de
vrifier distance les temps dattente. LAutorit a point dautres
difficults prvoir concernant les exceptions au retour au sige pour
les VTC, la garantie bancaire impose aux VTC et lalourdissement des
charges administratives.
Le Conseil constitutionnel a galement pris plusieurs dcisions
portant sur la rgulation du transport public individuel.
Par une dcision n 2014-422 QPC du 17 octobre 2014, le Conseil
constitutionnel a rejet une question prioritaire de
constitutionnalit (QPC) dun syndicat de taxis qui contestait la
conformit de la rservation de VTC par des moyens lectroniques aux
principes valeur constitutionnelle de libert dentreprendre et
dgalit devant la loi. Le Conseil constitutionnel a not, tout
dabord, que les activits de transport individuel sur rservation et
celle de maraude taient distingues par le lgislateur. Il a considr
ensuite que la deuxime activit tait rserve aux taxis pour des
motifs dordre public tandis que, pour la premire activit, le
principe dgalit nimposait pas que les taxis et VTC soient traits
diffremment.
Par une dcision n 2014-468/469/472 QPC concernant les mesures
mises en place par la loi du 1er octobre, le Conseil
constitutionnel sest prononc sur trois QPC portant sur les
dispositions lgislatives rgulant lactivit des VTC. Les deux
premires QPC portaient sur les
-
21
dispositions du Code du tourisme rservant la maraude aux taxis.
Ainsi, tait conteste la conformit la libert dentreprendre et au
principe dgalit devant la loi de linterdiction dinformer
simultanment le client de la localisation et de la disponibilit du
vhicule situ sur la voie publique. Le Conseil constitutionnel a
rejet largumentation des VTC soulignant que les socits de VTC
pouvaient fournir sparment des informations sur la disponibilit et
la localisation des VTC (mais pas simultanment) et quelles
pouvaient informer les clients du temps dattente. En consquence, il
a jug queu gard lobjectif de maintien de lordre public, les
restrictions portes la libert dentreprendre et au principe dgalit
devant la loi des VTC ntaient pas manifestement
disproportionnes.
tait galement conteste linterdiction aux VTC duser de certains
modes de tarification, notamment la tarification kilomtrique sur le
modle des taxis. Le Conseil constitutionnel a accueilli cette
contestation, considrant que cette interdiction constituait une
atteinte la libert dentreprendre des VTC qui ntait pas justifie par
un motif dintrt gnral.
Enfin, le Conseil constitutionnel a considr qutait conforme la
libert dentreprendre et au principe dgalit devant la loi,
lobligation de retour au sige pour les VTC, sous rserve que les
taxis se voient appliquer cette obligation lorsquils ne sont pas
dans leur zone de stationnement.
Notons, en outre, que le Conseil dtat a, dans une dcision du 17
dcembre 201421, confirm son ordonnance de rfr 22 suspendant
lobligation pour les VTC de respecter un dlai de quinze minutes
entre la rservation du vhicule et la prise en charge effective du
client, en annulant le dcret qui avait instaur cette
obligation.
*
21 CE, 17 dcembre 2014, Socit Allocab et autres, n 374525 et
374553. 22 CE, 5 fvrier 2014, Socit Allocab et autres, n 374525 et
374554.
LOI MACRON - La loi pour la croissance, l'activit et l'galit des
chances conomiques adopte aprs une anne de crispations
Par Benjamin ROOR
La Loi Macron a t adopte dfinitivement le 10 juillet 201523,
loccasion de revenir sur lanne mouvemente qui a prcd son adoption
et sur les mesures phares quelle contient.
La loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la
croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques (dite loi
Macron ) aura t lobjet dune bataille parlementaire longue et anime
par les nombreux dbats quelle a suscits. Qualifie par certains de
loi fourre-tout , la loi Macron a pour ambition de stimuler
lconomie en portant un certain nombre de rformes.
Le projet de loi, prsent au Conseil des ministres le 10 dcembre
2014, rencontra de nombreux obstacles, poussant le Gouvernement
user plusieurs reprises de larticle 49-3 de la Constitution afin de
parvenir son adoption dfinitive par lAssemble nationale.
La loi Macron sorganise en trois titres : Librer lactivit (Titre
I) ; Investir (Titre II) ; et Travailler (III).
Le Titre I - Librer lactivit - vise favoriser la concurrence sur
lensemble du territoire franais et dans tous les secteurs de
lconomie. Parmi les mesures les plus marquantes, il est possible de
citer celles relatives aux conditions dexercices des professions
juridiques rglementes 24 ; louverture la concurrence des lignes
dautocar interurbaines ; le renforcement de la rgulation des
activits routires (notamment les tarifs des pages autoroutiers) ou
encore linstauration dune plus grande concurrence entre les grandes
surfaces. Concernant ce dernier point, une enseigne de commerce de
dtail dtenant une position dominante et pratiquant des prix et des
marges levs pourra dans labsolu se voir obliger par lAutorit de la
concurrence de cder
23 Loi n2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, l'activit et
l'galit des chances conomiques, JORF n0181 du 7 aot 2015, page
13537. 24 V. infra larticle que nous avons spcialement consacr ce
sujet.
-
22
certains de ses actifs (par exemples, certains de ses
magasins).
Le Titre II - Investir - tend simplifier le cadre juridique
relatif lintervention de ltat actionnaire dans le but de la rendre
plus efficace. Ce titre sintresse galement lpargne salariale aux
fins de renforcer lactionnariat salari.
Le Titre III - Travailler - contient parmi ses dispositions,
lune des mesures ayant suscit le plus de crispations : le travail
dominical. Les maires pourront dsormais autoriser chaque
tablissement de commerce de dtail ouvrir sept dimanches dans lanne,
en plus des cinq dimanches pour lesquels louverture dominicale est
autorise eu gard lexistence dvnements particuliers du calendrier.
De plus, dans les zones touristiques internationales qui seront
cres, les commerces pourront ouvrir toute lanne le dimanche et en
soire, sous rserve toutefois dun accord avec leur syndicat. Ce
titre contient un autre volet visant rnover la justice
prudhomale.
* CONCESSIONS AUTOROUTIRES Lumires sur le dsquilibre des
rapports entre ltat et les socits concessionnaires
Par milie COSTE
Laccord trouv le 9 mars 2015 entre ltat et
les socits concessionnaires marque la fin dun dbat entam aprs
lavis de lAutorit de la Concurrence du 18 avril 2014 qui avait livr
une analyse critique sur le secteur des autoroutes concdes,
rvlant/relevant notamment un rapport de force en dfaveur de
ltat.
Le dsquilibre des rapports, dans le secteur des autoroutes
concdes, entre les socits concessionnaires et ltat, avait dj fait
lobjet dun rapport de la Cour des comptes en 2013 dans la continuit
duquel sinscrit lavis de lAutorit de la concurrence du 18 avril
2014. Saisie par la commission des Finances de lAssemble nationale
pour avis, lAutorit a livr une analyse critique de lvolution du
secteur suite aux privations en 2006 des anciennes socits dconomie
mixtes.
Parmi les travers mis en lumire, lautorit sest intresse au rle
de rgulateur de ltat des concessionnaires historiques . Elle a
estim
que leur monopole gographique se caractrise par une rentabilit
exceptionnelle rsultant, notamment, dune augmentation continue des
tarifs des pages. Selon elle, cette rentabilit napparat justifie ni
par les cots ni par les risques auxquels ces socits sont exposes.
Afin de rduire cette dernire dans lintrt des usagers et du
concdant, lAutorit de la concurrence a recommand, en contrepartie
de la prolongation de leurs concessions, une indexation du tarif
des pages rendant possible une baisse des tarifs en cas de forte
hausse du trafic ainsi que des clauses de rinvestissement et de
partage des bnfices.
Par suite, le dbat avait gliss sur le terrain politique.
Deux rapports concomitants de lAssemble nationale et du Snat du
17 dcembre 2014 avaient constat un dsquilibre profond dans les
contrats de concessions autoroutires, prconisant une reprise en
main par ltat de lcosystme autoroutier franais. Toutefois, les
recommandations des snateurs et des dputs diffraient quant aux
moyens mettre en uvre. LAssemble nationale privilgiait pour sa part
la voie de la dnonciation des concessions en cours et la cration
dun tablissement public conomique et commercial auquel seraient
rattachs les concessionnaires historiques. Celui-ci aurait eu pour
mission de rembourser leurs cranciers et de percevoir le produit
des pages. Les snateurs, quant eux, prconisaient un mouvement en
plusieurs temps par le rachat dune concession, aprs une valuation
du bilan cots et avantages, avant ltape plus radicale du rachat
gnralis.
Aprs avoir gel les tarifs de pages autoroutiers par un arrt du
27 janvier 2015, le gouvernement a finalement choisi la voie des
ngociations en trouvant un accord, le 9 mars 2015, avec les socits
concessionnaires dans lequel les socits ont concd un plan de
relance autoroutier de 3,2 milliards deuros en change dun
allongement moyen de deux ans de la dure de leurs concessions.
*
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23
PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES Le droit de prsentation
conserv
CC, 21 novembre 2014, n 2014-429 QPC & CC, 26
mars 2015, n 2015-459 QPC
Par Benjamin ROOR
Par deux dcisions en date du 21 novembre 2014 et du 26 mars
2015, le Conseil constitutionnel a jug conforme la Constitution le
droit de prsentation tant des notaires que des greffiers des
tribunaux de commerce. De plus, la Loi Macron a abandonn toute ide
de le supprimer.
Dans la ligne de mire dArnaud Montebourg
lorsquil tait ministre de lconomie, les professions rglementes
dans le domaine du droit ont focalis toutes les attentions. Alors
que lex-ministre entendait supprimer le droit de prsentation propre
certaines de ces professions (avec les notaires en premire ligne),
le Conseil constitutionnel a eu loccasion de se prononcer sur la
constitutionnalit des droits de prsentation existant en matire de
professions juridiques rglementes.
Cest ainsi que le juge constitutionnel a jug
conforme le droit de prsentation des notaires la Constitution25.
Il tait argu que la facult pour un notaire titulaire dun office de
prsenter son successeur lagrment du garde des Sceaux mconnaitrait
le principe dgal accs aux dignits, places et emplois publics et
celui dgalit devant la commande publique et devant lemploi public
garanti par les articles 6 et 14 de la Dclaration des droits de
lhomme et du citoyen (DDHC). Le Conseil constitutionnel a cart
cette argumentation au motif dune part, que les notaires titulaires
dun n'occupent pas des dignits, places et emplois publics au sens
de l'article 6 de la [DDHC] et dautre part, que la nomination d'un
notaire ne constitue pas une commande publique de sorte que les
principes invoqus ne trouvaient sappliquer.
Interrog peu aprs sur le droit de
prsentation des greffiers des tribunaux de commerce la
Constitution, le Conseil
25 CC, 21 novembre 2014, n 2014-429 QPC.
constitutionnel, reprenant le mme raisonnement que dans la
dcision prcdente, a jug ce droit de prsentation conforme la
Constitution et, notamment, aux articles 6 et 14 de la DDHC26. Le
requrant invoquait galement lappui de sa QPC lalina 9 du Prambule
de la Constitution du 27 octobre 1946, qui impose la
nationalisation dun service public national ou dun monopole de
fait. Nanmoins, le Conseil constitutionnel juge que la
mconnaissance de cette disposition ne peut en elle-mme tre invoque
lappui dune QPC.
Ces deux dcisions ainsi que le cot
quimpliquerait la suppression du droit de prsentation des
professions rglementes, les notaires ayant rclam eux seuls en
pareille hypothse une indemnisation hauteur de 8 milliards deuros
pour la profession, ont conduit la suppression du droit de
prsentation dans le projet de loi Macron.
* PROFESSIONS JURIDIQUES RGLEMENTES Ce quin fine prvoit la Loi
Macron
Loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la croissance, l'activit et
l'galit des chances conomiques27
CC, 5 aot 2015, n 2015-715 DC 28
Par Benjamin ROOR
Abandon de la cration de la profession davocat en entreprise ;
libert d'installation des notaires, huissiers de justice et
commissaires-priseurs judiciaires ; encadrement de certains tarifs
rglements et incitation linter-professionnalit : voil ce quil faut
retenir de la loi Macron sur les professions juridiques
rglementes.
Il faut tout dabord noter que le texte adopt ne prvoit plus,
contrairement au projet de loi, la
26 CC, du 26 mars 2015, n 2015-459 QPC. 27 Loi n 2015-990 du 6
aot 2015 pour la croissance, l'activit et l'galit des chances
conomiques, JORF n 0181 du 7 aot 2015 page 13537. 28 CC, 5 aot
2015, n 2015-715 DC Loi pour la croissance, l'activit et l'galit
des chances conomiques.
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24
cration de la profession davocat en entreprise. Cela fait suite
aux vives critiques ayant man de la profession davocat en raison du
caractre inconciliable de ce statut avec les rgles de dontologie et
avec la libert que doit conserver lavocat dans lexercice de son
art. Ce nouveau statut aurait permis un juriste dentreprise
titulaire du certificat daptitude la profession davocat dapporter
son entreprise un conseil juridique couvert par le secret
professionnel li la qualit davocat.
Ensuite, si lide de supprimer le droit de prsentation a
finalement t abandonne, la loi Macron vient poser le principe de la
libert dinstallation des notaires, huissiers de justice et des
commissaires-priseurs. La finalit est de permettre un
rajeunissement de ces professions et de laisser le choix aux jeunes
diplms de racheter la charge dun prdcesseur ou de crer un nouvel
office. Elle est limite aux seules zones o limplantation doffices
apparait utile pour renforcer la proximit ou loffre de services 29
, tant prcis que ces zones sont identifies par les ministres de la
Justice et de lconomie sur proposition de lAutorit de la
concurrence.
Autre point important, la loi introduit dsormais des tarifs
rglements applicables aux prestations des commissaires-priseurs
judiciaires, des greffiers de tribunal de commerce, des huissiers
de justice, des administrateurs judiciaires, des mandataires
judiciaires et des notaires 30. Ces tarifs rglements ne concernent
toutefois pas les prestations que les professionnels susviss
exercent en concurrence avec dautres professionnels qui ne sont pas
soumis un tarif rglement. Concernant la fixation de ces tarifs, la
loi prcise quils doivent prendre en compte les cots pertinents du
service rendu et une rmunration raisonnable, dfinie sur la base de
critres objectifs 31.
La dernire innovation qui mrite dtre mise en exergue est
lincitation linter-professionnalit quopre la loi. Ainsi, cette
dernire autorise le gouvernement prendre par voie dordonnance les
mesures lgales pour faciliter la cration de socits ayant pour objet
lexercice en commun de plusieurs des professions davocat, davocat
au Conseil dtat et la Cour de cassation, de commissaire-priseur
judiciaire, dhuissier de justice, de notaire, dadministrateur
29 Ibid. art. 52-I. 30 Supra note 27. art. 50-I 1) portant
modification du code de commerce et cration de lart. L444-1. 31
Ibid. art. 50-I 1) portant modification du code de commerce et
cration de lart. L444-2.
judiciaire, de mandataire judiciaire, de conseil en proprit
industrielle et dexpert-comptable 32.
Enfin, le Conseil constitutionnel a valid la conformit de la
majorit des nouveaux dispositifs mis en place lexception du
mcanisme spcifique dindemnisation des titulaires doffices et de la
taxe dite contribution laccs au droit . Le premier tait destin
mettre la charge du titulaire dun nouvel office latteinte
potentielle la valeur patrimoniale dun office antrieurement cr, en
rupture du principe dgalit devant les charges publiques33. La
seconde mesure a fait lobjet dune censure au visa de larticle 34 de
constitution en habilitant le pouvoir rglementaire fixer les rgles
concernant l'assiette de la taxe conteste, le lgislateur a mconnu
l'tendue de sa comptence 34.
* TARIFS RGLEMENTS DE VENTE DLECTRICIT ET DE GAZ NATUREL Le
Conseil dtat et lAutorit de la concurrence ont approuv les
nouvelles dispositions en matire de tarifs rglements
Avis n 14-A-14, 26 septembre 2014 ; CE, ord.
rfr, 7 janvier 2015, ANODE, n 386076 ; CE, 15 dcembre 2014,
ANODE, n 370321 ; CE, avis, 16
septembre 2014, n 389174
Par Assia OURRAOUI
Dans un contexte de libralisation des marchs de llectricit et du
gaz naturel impos par le droit communautaire, les nouvelles rgles
de fixation des tarifs rglements de vente de gaz et dlectricit ont
fait lobjet de plusieurs dcisions et avis favorables au cours de
lanne coule.
Les nouvelles rgles adoptes en matire de tarifs rglements ont
fait lobjet de demandes davis par le gouvernement ainsi que de
plusieurs
32 Ibid. art. 65 2) autorisant le gouvernement prendre par
ordonnance les dispositions lgales ncessaires dans un dlai de huit
mois a compt de la promulgation de la loi. 33 Supra note 28, au
para. 77-78. 34 Ibid., au para. 51.
-
25
recours de lAssociation nationale des oprateurs dtaillants en
nergie (ANODE).
En matire dlectricit, de nouvelles rgles de fixation des tarifs
ont t adoptes par le dcret n 2014-1250 du 28 octobre 2014 et larrt
du 30 octobre 2014.
LAutorit de la concurrence ainsi que la Commission de rgulation
de lnergie ont accueilli de manire globalement favorable le dcret,
notamment en ce quil substituait une mthode de calcul des prix
fonde sur les cots comptables, une mthode dempilement des cots
destine favoriser la concurrence. LAutorit a galement prconis un
contrle priodique de ladite mthode, qui bien quoriente vers la
contestabilit, continue dassurer la couverture des cots supports
par EDF pour la fourniture de ces tarifs .
Quant larrt, objet dun recours en rfr linitiative de lANODE, le
Conseil dtat ny a relev quune disposition susceptible de crer un
doute srieux sur sa lgalit, celle relative la fixation des tarifs
verts dont laugmentation serait dun niveau manifestement
insuffisant pour assurer le rattrapage des carts tarifaires passs .
Nanmoins le juge a rejet la demande de suspension en ce que la
condition durgence ntait pas caractrise.
Concernant les tarifs rglements du gaz, tandis que la section
contentieuse du Conseil dtat a dcid, par un arrt du 15 dcembre
2014, de renvoyer une question prjudicielle la Cour de justice de
lUnion europenne au sujet de la conformit de la rglementation
franaise au droit communautaire, sa section consultative a rendu,
le 16 septembre 2014, un avis sur lligibilit des personnes
publiques loffre transitoire faisant suite la suppression
progressive de ces tarifs pour le client non domestique. Dans cet
avis, le Conseil dtat a approuv la disposition prvoyant le
basculement automatique vers une offre de march du fournisseur
historique pour les consommateurs nayant pas conclu de nouveau
contrat la date de caducit de leur contrat initial afin dviter une
interruption brutale de la fourniture de gaz. Ainsi, ce dlai de six
mois laiss aux pouvoirs adjudicateurs pour passer un nouveau march
[...] est compatible avec les dlais exigs par les autres procdures
de passation des marchs de fournitures .
*
REDEVANCES AROPORTUAIRES Indpendance de lautorit de supervision
indpendante
CE, 29 avril 2015, SCARA, n 37974
Par Alexandre RENNESSON
Par une dcision du 29 avril 2015, le Conseil dtat a considr que
la dsignation de la direction du transport arien (DTA) au sein de
la direction gnrale de laviation civile (DGAC) comme autorit de
supervision indpendante (ASI) en matire de redevances aroportuaires
ne respectait pas lexigence dindpendance prvue par le droit
europen. Il a enjoint le Premier ministre prendre de nouvelles
dispositions dans un dlai de huit mois.
Larticle 11 de la directive 2009/12/CE sur les redevances
aroportuaires impose la mise en place dune ASI intervenant,
notamment, en cas de dsaccord entre une entit gestionnaire daroport
et un usager daroport sur une dcision relative aux redevances
aroportuaires. Cette ASI doit prsenter des garanties dindpendance :
elle doit tre juridiquement distincte et fonctionnellement
indpendante de toutes les entits gestionnaires daroports et de tous
les transporteurs ariens et dans le cas o ltat est propritaire ou
contrle des aroports, des entits gestionnaires daroports ou des
transporteurs ariens, il doit veiller ce que les fonctions lies
cette proprit ou ce contrle ne soient pas confies lautorit de
supervision indpendante .
Le dcret n 2011-1965 a transpos la directive 2009/12 en crant
larticle R. 224-3-2 du code de laviation civile qui prvoit que la
DTA au sein de la DGAC (une direction du ministre des Transports)
joue le rle dASI.
Saisi par un syndicat de compagnies ariennes dun recours portant
sur le refus du Premier ministre dabroger larticle R. 224-3-2, le
Conseil dtat a considr que la dsignation dune direction
ministrielle ne peut tre compatible avec la directive que si des
garanties dindpendance sont apportes, eu gard notamment aux
participations que dtient ltat dans le capital social dune
compagnie arienne (Air France), dentits gestionnaires daroports
(ADP) et au fait quil est propritaire de plusieurs aroports (Lyon,
Nice, etc.). Or, le Conseil dtat a estim que les garanties prsentes
par ltat,
-
26
notamment le fait que les activits dactionnaire et de
gestionnaire du domaine aroportuaire soient confies des directions
distinctes de la DTA (respectivement lAgence des participations de
ltat et France Domaine) taient insuffisantes. En consquence, il a
annul la dcision refusant dabroger le dcret et a enjoint le Premier
ministre de prendre des dispositions pour se conformer au droit
europen.
Notons que le dfaut dindpendance rsultant de la dsignation de la
DTA avait t relev, ds 2011, par lAutorit de la concurrence. En
pratique, la France est lun des seuls tats membres ne pas avoir
dsign une autorit administrative indpendante comme ASI.
Pour le moment, le gouvernement na pas indiqu quelles seraient
les mesures envisageables pour que lASI satisfasse lexigence
dindpendance.
*
COUR DES COMPTES Louverture la concurrence sur le march de
llectricit
Par Assia OURRAOUI
Dans son rapport annuel 2015, la Cour des comptes a dnonc les
obstacles louverture la concurrence sur le march de llectricit.
Dans son rapport annuel publi le 11 fvrier 2015, la Cour des
comptes a dress, comme laccoutume, une longue liste de
dysfonctionnements allant de la gestion des agences de leau la
rmunration des fonctionnaires doutre-mer en passant par les
partenariats public-priv des collectivits territoriales ou encore
le cot li la construction du ? MuCEM. Mais en matire de politiques
publiques, sa critique des conditions douverture la concurrence du
march de llectricit mrite une attention particulire.
Selon la Cour des comptes, le manque dinformation des
consommateurs ainsi que la rigidit des prix sur le march de
llectricit conduisent de facto empcher les fournisseurs alternatifs
de proposer des offres concurrentielles, afin de se dmarquer des
fournisseurs historiques. Il en rsulte, en pratique, un blocage de
louverture du march la concurrence.
Pour remdier ce constat, la Cour estime quune meilleure
information du public sur louverture la concurrence est
indispensable, sagissant des consommateurs particuliers et des
petites entreprises. Elle note en effet quau contraire, les grands
industriels fortement consommateurs se sont rapidement inscrits
dans la logique de louverture . Les sages en appellent notamment la
mise en place dune vritable stratgie de communication des
fournisseurs et des entits publiques, mais encore la gnralisation
du compteur lectrique communicant Linky, qui permettrait aux
fournisseurs de proposer des offres adaptes au profil de chaque
consommateur.
La Cour invite enfin le lgislateur se saisir de la question.
Elle plaide notamment, au mme titre que la Commission de rgulation
de lnergie (CRE), pour plus dindpendance entre EDF et sa filiale
ERDF en charge du rseau de distribution. La loi n 2015-992 du 17
aot 2015 relative la transition nergtique pour la croissance verte
ne contient cependant aucune disposition allant
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27
dans le sens dun renforcement de la sparation juridique entre
les deux socits.
* COUR DES COMPTES Les rseaux de transports publics urbains de
voyageurs
Par Assia OURRAOUI
Dans son rapport annuel 2015, la Cour des comptes prconise
ladoption de mesures sur loffre et la demande afin de parvenir un
quilibre financier en matire dexploitation des rseaux de transports
publics urbains de voyageurs. Elle sest galement prononce sur la
question du rseau de trains Intercits.
Le rapport annuel de la Cour des comptes dnonce notamment le
dsquilibre financier des rseaux de transports publics urbains de
voyageurs et propose un certain nombre de mesures pour y
remdier.
La Cour a relev un certain nombre de dysfonctionnements, tel
quun taux de productivit insuffisant li des conditions de travail
accommodantes pour les salaris de ces rseaux. Ces derniers
bnficient en effet dune rmunration qui augmente plus vite que
linflation, travaillent souvent moins de 35 heures par semaine et
se distinguent par un fort taux dabsentisme. Elle a galement not
une baisse du taux de couverture des cots par les usagers. La
situation est selon elle dautant plus inacceptable que ces services
reprsentent un cot extrmement important pour les collectivits en
priode de restrictions budgtaires.
Les Sages ont ainsi estim que le rtablissement durable de
lquilibre des services de transport public urbain de voyageurs est
subordonn la mise en uvre rapide de mesures allant dans trois
directions . Premirement, une incitation lutilisation des
transports en commun , deuximement, la matrise des dpenses
dexploitation et dinvestissement et enfin, un accroissement de la
contribution des usagers au financement du service .
La Cour des comptes a en outre prconis une rorganisation des
rseaux ainsi quune meilleure lutte contre la fraude, tout en
ajoutant que par-del les efforts raliser sur les cots et
la hausse des tarifs, le rtablissement durable de l'quilibre
financier des rseaux passe par leur rationalisation : il s'agit
d'optimiser le service en rpondant la demande de mobilit de la
population, un cot raisonnable pour la collectivit .
Enfin, les Sages ont par ailleurs insist sur le ncessaire
maintien du rseau de trains Intercits, pour des raisons damnagement
du territoire. Toutefois, ils estiment quun tel maintien ne sera
possible que sil est accompagn dune relle stratgie afin daccrotre
sa rentabilit. Sensible ces critiques, ltat a annonc un
investissement de 1,5 milliard deuros pour le renouvellement des
trains Intercits le 7 juillet 2015.
* NERGIE Adoption de la loi sur la transition nergtique
Loi n 2015-992 du 17 aot 2015 relative la transition nergtique
pour la croissance verte
Par E. COSTE & A. RENNESSON
La loi inscrit dans le code de lnergie les grands axes de la
politique nergtique franaise que sont notamment le dveloppement
dune conomie comptitive, la scurit dapprovisionnement, la
protection de lenvironnement et la cohsion sociale et territoriale.
Sont galement noncs les objectifs du nouveau modle nergtique
franais : rduction des missions des gaz effet de serre de 40 %
lhorizon de 2030, rduction de la consommation nergtique finale de
50 % en 2050 par rapport 2012, augmentation de la part des nergies
renouvelables dans le mix nergtique, et surtout diminution 50 % de
la part du nuclaire lhorizon 2025.
Afin de concrtiser ces ambitions, les mesures prises se dploient
sur un large champ dactivits. Un certain nombre de mesures
dapplication immdiate concernent en particulier la rnovation des
btiments, les conomies dnergie et le dveloppement de transports
propres. Dautres mesures qui entreront en vigueur au 1er janvier
2016 visent notamment promouvoir lconomie circulaire, modle de
dveloppement conomique dont lobjectif est de produire des biens et
des services durables en limitant la consommation et le
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28
gaspillage des matires premires. Dautres dispositions qui
entreront en vigueur en 2016 portent sur la sret nuclaire, les
rseaux lectriques ou le droit des consommateurs.
Trs peu de mesures dimportance portent directement sur le
secteur de lnergie, si ce nest la confirmation de la procdure
dautorisation unique des installations classes pour la protection
de lenvironnement (ICPE) jusqualors exprimente. Cette mesure vise
favoriser le dveloppement du parc olien (les oliennes tant des
ICPE) en runissant dans lautoris
