NY VEJLEDNING OM § 60-FÆLLESSKABERRikke Søgaard Berth, advokat og partnerPernille Fromholt, advokatfuldmægtig

11. November 2016

side 2

Introduktion til § 60-fællesskaber – karakteristika og retlige rammer

Proces og dokumenter

Pause

Den nye vejledning

DAGENS PROGRAM

side 3

INTRODUKTION TIL § 60-FÆLLESSKABER

side 4

Kommunestyrelseslovens § 60, stk. 1:

”Aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter denne lov, kræver, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra statsforvaltningen.”

− Hvad er ”indskrænkning i […] beføjelser”?

− Statsforvaltningens godkendelseskompetence og tilsyn− Etablering− Drift− Vedtægtsændring− Opløsning

INTRODUKTION | STYRELSESLOVENS § 60

side 5

− § 60-fællesskaber er kendetegnet ved− at være en slags særkommune− Kommunal enhed på bestemte opgaver− Omfattet af den offentligretlige regulering, herunder forvaltningsloven,

offentlighedsloven og kommunalfuldmagten − Underlagt kommunalt tilsyn− Selvstændig juridisk person (ansvar)

− og at kompetence overdrages til fællesskabet− Opgaverne er overført til selvstændig varetagelse i selskabet – ansvaret er ikke

længere hos kommunerne− Ikke delegation – og hvad betyder det?− Afgrænsning af kompetence: Vedtægterne

INTRODUKTION | KARAKTERISTIKA

side 6

− Aftalebaseret samarbejde

− Organisering− I/S eller a.m.b.a− Ikke A/S eller ApS

− Deltagerkreds− Kun kommuner− Ikke private eller regioner

§ 60-FÆLLESSKABER | KARAKTERISTIKA

Styring af § 60-fællesskab:

Adgang til instruktion – som er….Ikke armlængde-princip

Særligt om § 60-fællesskaber organiseret som I/S’er: Transparens ift. skat og

hæftelse

side 7

Hvilke retlige regler er et § 60-fællesskab omfattet af?

− Kommunestyrelsesloven – og dog…

− Offentlighedsloven, forvaltningsloven, miljøoplysningsloven, persondataloven (et OBS her!)

− Udbudsreglerne, konkurrenceloven (forbuddet mod statsstøtte og konkurrencebegrænsende aftaler)

− De uskrevne offentligretlige grundsætninger og kommunalfuldmagtsreglerne

− Sektorlovgivning, f.eks. på affaldsområdet

− Særlovgivning, f.eks.− Beredskabsloven− Lov om trafikselskaber

INTRODUKTION | LOVGIVNING

side 8

− Der findes to undtagelser til, hvilke opgaver kommuner kan overlade til et § 60-fællesskab:

1. Driftsopgaver, som den enkelte kommune skal løse efter lovgivningen 2. Myndighedsudøvelse, f.eks. påbud, forbud og tilladelser

− Overvej: Hvordan kan fællesskabet være en medspiller for kommunen i løsningen af opgaver, som ikke varetages af fællesskabet?

KOMPETENCEOVERDRAGELSE | BEGRÆNSNINGER

side 9

PROCES OG DOKUMENTER

side 10

− Statsforvaltningen har godkendelseskompetence (afgørelse)

− Statsforvaltningen fører tilsyn (vejledende udtalelser – og afgørelser)

− Hvad påser Statsforvaltningen i forbindelse med:− Etablering− Drift− Vedtægtsændring− Opløsning

FORHOLDET TIL STATSFORVALTNINGEN

side 11

− Koordinering af Statsforvaltningens godkendelse og den politiske proces

− Godkendelse i kommunalbestyrelserne er nødvendig for at få en (endelig) godkendelse

− Men hvad hvis Statsforvaltningen ikke vil godkende det, kommunalbestyrelserne har godkendt?

− Løsning: − 1. Forhåndsgodkendelse af Statsforvaltningen − 2. Godkendelse i kommunalbestyrelserne − 3. Endelig godkendelse af Statsforvaltningen − Lidt om ”betinget godkendelse”….

PROCES I FORHOLD TIL STATSFORVALTNINGEN

side 12

Vedtægter/interessentskabsaftale/samordningsaftale

− Påkrævet dokument

− Omfanget af kompetenceoverdragelse til § 60-fællesskabet (”opgaverne”)

− Beslutningsprocesser

− Styrende organ(er)

− Interessentkommunernes styring

VIGTIGE DOKUMENTER | VEDTÆGTER

Vedtægter

Ejerstrategi

Forretningsorden Tip: Vær ”djævelens advokat”, når vedtægterne skrives! Tænk over, hvordan det skal håndteres, når

der opstår uenighed

side 13

Ejerstrategi

− Ikke krævet i lovgivningen

− ”det lange blik”

− Politisk aftale mellem interessentkommunerne – ikke et retligt bindende dokument

VIGTIGE DOKUMENTER | EJERSTRATEGI

Vedtægter

Ejerstrategi

Forretningsorden Tip: Sørg for, at der rent faktisk er tale om en strategi, der har værdi

for bestyrelsen og for ejerne

side 14

Forretningsorden (kan indeholde direktionsinstruks)

− Ikke krævet i lovgivningen

− Regulering af bestyrelsens møder og opgaver

− Formandens rolle

− Årshjul, herunder proces ved årsregnskab og budget

− Niveau og kadence for afrapportering

VIGTIGE DOKUMENTER | FORRETNINGSORDEN

Vedtægter

Ejerstrategi

Forretningsorden

side 15

HVAD SKAL I VIDE OM DEN NYE VEJLEDNING?

side 16

− Vanskeligt område: ”Særkommunens” tvivlsomme tilpasning med kommunale regler− Styrelsesretlige regler− Kommunalfuldmagten

− Nationalt ønske om øget tværkommunalt samarbejde

− Behov for øget sikkerhed om forståelsen af § 60-modellen

− Kompetenceoverdragelsen er vanskelig…

− Aktualiseret af beredskabsreformen

NY § 60-VEJLEDNING | BEHOVET FOR EN VEJLEDNING

side 17

− Hidtil: En kombination af kompetenceoverdragelse og ad-hoc aftaler

− Eksempel:

− Et affaldsforbrændingsfællesskab har fået kompetenceoverdraget forbrændings-/energiproduktionsopgaven

− Derudover driver fællesskabet genbrugspladser for nogle af interessentkommunerne og laver andre affaldsrelaterede opgaver for nogle af kommunerne

− Dvs. både kompetenceoverdragelse (permanent) og kontraktuelt samarbejde (ad hoc)

NY § 60-VEJLEDNING | FORHOLDET TIL EJERNE

side 18

− Nu: Kun kompetenceoverdragelse

− Et § 60-fællesskab kan efter Social- og Indenrigsministeriets opfattelse ikke (også) udføre opgaver ”på kontrakt”

− Alle de opgaver, som § 60-fællesskabet udfører, skal kompetenceoverdrages til fællesskabet, dvs. reguleres i vedtægterne

− En praktisk udfordring…

NY § 60-VEJLEDNING | FORHOLDET TIL EJERNE

side 19

− Kontraktsopgaverne kræver hjemmel

Der må sondres mellem:

− Salg til ejerne (interessentkommunerne)

− Salg til andre myndigheder – kommuner, regioner, stat

− Salg til private aktører

Samt:

− Interessentkommunernes udførelse af opgaver for § 60-fællesskabet

NY § 60-VEJLEDNING | SAMHANDEL MED EJERNE OG ANDRE

side 20

Eksempel:

NY § 60-VEJLEDNING | SAMHANDEL

§ 60-fællesskab

Ejer-kommune

Ejer-kommune X Kommune,

region, stat

1

3

2

1: Administration

2: Opgaver for ejerne på kontrakt (dvs. uden kompetenceoverdragelse)

3: Opgaver for eksterne myndigheder på kontrakt

4: Opgaver for andre eksterne på kontrakt

Privat

4

side 21SAMHANDEL | IFØLGE VEJLEDNINGEN

Salg fra Salg til

§ 60-fællesskabet Ejerkommune

§ 60-fællesskabet 1) Overkapacitet, biproduktion(ikke produktion til eget brug)Lov 548

Ejerkommune Overkapacitet, biproduktion(ikke produktion til eget brug)

1)

Andet § 60-fællesskab

Overkapacitet, biproduktionLov 548

2)

Anden kommune, region, stat

Overkapacitet, biproduktionLov 548

2)

Privat aktør Overkapacitet, biproduktion 2)

1) Produktion til sig selv – der er ikke tale om samhandel2) Ikke omfattet af vejledningen

side 22

− Hvad består kompetenceafgivelse i?

− Deltagerkommunen kan ikke delegere, kun overdrage ved vedtægterne

− ”Vurderes konkret på baggrund af aftalens indhold” – f.eks. kompetencen hos de styrende organer

− Husk præcision i vedtægterne!

− Eksempel: ”Interessenterne har besluttet at etablere interessentskabet, der med virkning fra 1. januar 2016 skal varetage beredskabsopgaven i interessenternes geografiske område”

− Statsforvaltningens godkendelse af kompetenceoverdragelsen er særlig, da den omfatter − ”Lovlighed”− ”Hensigtsmæssighed”

NY § 60-VEJLEDNING | KOMPETENCEAFGIVELSEN

side 23

− Vedtægterne angiver opgaveporteføljen (kompetenceoverdragelsen)

− Mulighed for at indarbejde ”plads” til senere udvidelse− Ikke behov for godkendelse i samtlige kommunalbestyrelser− Stadig godkendelse fra Statsforvaltningen− Konkret vurdering: ”Tilstrækkelig klar” angivelse af fremtidige

opgaver

− Mulighed for at hjemtage opgaver tilbage til kommunen− Tilsvarende fremgangsmåde

NY § 60-VEJLEDNING | SENERE UDVIDELSE

side 24NY § 60-VEJLEDNING | BESTYRELSEN

Sammensætning

Vederlag

Inhabilitet

Tegningsregel

SekretariatsbistandEr bestyrelsen =

kommunalbestyrelsen?

side 25NY § 60-VEJLEDNING | ØKONOMI

Budget

Hæftelse

Regnskab

Låneregler

Revision

side 26NY § 60-VEJLEDNING | ÆNDRINGER

Mere kompetence

Ophævelse

Mindre kompetence

Udtræden

Tip:Det lønner sig at tænke langsigtet!

side 27NY § 60-VEJLEDNING | DIVERSE

Deltagelse i et A/S

§ 60-fællesskab

Renhold A/S

Støtte til andre

§ 60-fællesskab

Privat, fond forening etc.

Støtte (penge, lokaler, mandtimer, andet)

side 28FREMADRETTET | OBS-PUNKTER

Statsstøtte-reglerne

Konkurrence-reglerne

Persondata (særligt

beredskaber!)Håndtering af

allerede godkendte vedtægter

side 29

AFRUNDING

side 30

Rikke Søgaard Berth indgår i Hortens afdeling for offentlig ret. Hun er specialiseret i de særlige forhold, der gælder for kommunalt ejede selskaber, herunder spørgsmål om styring og governance. Rikke Søgaard Berth har omfattende erfaring med at gennemføre større strukturændringer, og hun rådgiver såvel offentligt ejede selskaber som offentlige myndigheder herom. Hendes arbejde omfatter f.eks. etableringen af HOFOR (otte kommuner) og en række beredskaber samt en række samarbejder om turisme, indkøb mv. Herudover rådgiver hun kommuner om kommunalfuldmagtsreglerne og andre offentligretlige forhold.

Rikke Søgaard Berth er medforfatter til bogen ”Kommunale aktieselskaber” (2009). Siden 2003 har Rikke Søgaard Berth undervist på Københavns Universitet, hvor hun nu er tilknyttet som censor. Hun afholder kurser om kommunale samarbejder, kommunalret, vandsektorloven mv.

Rikke Søgaard Berth

Partner

SpecialerOffentlig retOffentlig-private samarbejderEnergi- & forsyningsret

Dir: +4533344279Mob: +4552344279E-mail: rsb@horten.dk

KarrierePartner, Horten, 2013Juniorpartner, Horten, 2010Advokatbeskikkelse, 2008Advokatfuldmægtig og advokat, Bruun & Hjejle, 2006-2010Fuldmægtig, Justitsministeriets departement, 2002-2005

PROFIL | RIKKE SØGAARD BERTH

UddannelseCand.jur., Københavns Universitet, 2002BA.scient.pol., Aarhus Universitet, 1996

side 31

Pernille Fromholt er en del af Hortens afdeling for offentlig ret, hvor hun beskæftiger sig med problemstillinger inden for energi- og forsyningsret, samt kommunal- og forvaltningsret.

Pernille Fromholt er desuden en del af Hortens tværfaglige persondataretsteam, hvor hun beskæftiger sig med persondataretlige problemstillinger samt rådgivning om implementering af databeskyttelsesforordningen.

Pernille Fromholt

Assistant Attorney

SpecialerOffentlig retOffentlig-private samarbejderPersondataret

Dir: +4533344221Mob: +4552344221E-mail: pef@horten.dk

KarriereAdvokatfuldmægtig, Horten, 2015Instruktor i folkeret, Syddansk Universitet, 2013-2015Stud.jur., Lett, 2013-2015Stud.jur., Tverskov og Partnere, 2012-2013

PROFIL | PERNILLE FROMHOLT

UddannelseCand.jur., Syddansk Universitet, 2015Studieophold, Université de Lausanne, 2014Telders International Moot Court Competition, 2013