• Nyt Udbudsdirektiv Nyt Udbudsdirektiv • Væsentlige ændringerVæsentlige ændringer

Carina Risvig HamerCarina Risvig HamerPh.d. adjunkt, Syddansk UniversitetPh.d. adjunkt, Syddansk UniversitetCarh@sam.sdu.dkCarh@sam.sdu.dk

www.udbudslov.dk www.udbudslov.dk

Modernisering af udbudsdirektiverneModernisering af udbudsdirektiverne

• 27. Januar – 18. april 2011: Kommissionens grønbogshøring

• 13. april 2011: Akten om det indre marked udpeger udbudsdirektivet som et nøgleinitiativ, der skal vedtages inden udgangen af 2012

• 20. december 2011: Kommissionen fremsætter sin udbudspakke

• December 2012: Rådets generelle indstilling• Januar 2013: Parlamentets endelige ændringsforslag• Juni 2013 – politisk enighed om direktiverne• Offentliggjort marts – 2014 (Direktiv 2014/24)

Udbudsdirektiv 2014/24Udbudsdirektiv 2014/24

• Cluster 1: Fleksible procedurer• Cluster 2: Strategisk brug af udbud• Cluster 3: Reducering af dokumentations

omkostninger• Cluster 4: E-Udbud• Cluster 5: SMV adgang• Cluster 6: Sammenlægning af behov • Cluster 7: Andre procedure krav• Cluster 8: Sunde procedurer• Cluster 9: Governance/forvaltning• Cluster 10: Omgang

Emne 1. Fleksible procedurerEmne 1. Fleksible procedurer

1. Øget adgang til udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog

– Artikel 24, stk. 1 c, angiver at udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog kan anvendes når

– ”i) den ordregivende myndigheds behov ikke kan imødekommes uden tilpasning af let tilgængelige løsninger,

1. Indførelse af en ny procedure målrettet innovation (Innovationspartnerskab)

1. Reduktion af minimumstidsfristerne

Emne 2. Strategisk brug af offentlige Emne 2. Strategisk brug af offentlige indkøbindkøb

1. Livscyklusomkostninger

2. Brug af miljø-, sociale og andre mærker

3. Ny terminologi om tildelingskriterier

4. Mulighed for at lægge vægt på tilbudsgiveres erfaring ved tildeling:

b) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan pavirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller

1. Ophævelse af A/B-ydelser – nyt “light regime”

Ny terminologi om tildelingskriterierNy terminologi om tildelingskriterier

• Art. 67, stk. 1 - ”det økonomisk mest fordelagtige tilbud”, skal anvendes.

• Stk. 2, det økonomisk mest fordelagtige tilbud udvælges på grundlag af – Prisen – Omkostninger (livcyklusomkostninger – art.

68) – Det bedste forhold mellem pris og kvalitet

””Light regime” Light regime”

• For sociale og visse andre tjenesteydelser (Annex XVI )

• Fx hotel og restaurations ydelser, visse juridiske ydelser, redningstjenester, fængselsrelaterede tjenester

• Tærskelværdi 750.000 euro

Indhold af light regimeIndhold af light regime

• Art. 74: Ordregivere skal offentliggøre– Light udbudsbekendtgørelse eller– Forhåndsmeddelelse

• Bekendtgørelse om indgåelse af kontrakt

• Medlemsstaterne skal sikre, at der for disse kontrakter er nationale regler, der sikrer ligebehandling og gennemsigtighed

Indhold af light regimeIndhold af light regime

• Begrundelse, standstill? Uden virkning?

• Artikel: Nyt udbudsdirektiv, ophævelse af sondringen mellem A og B-tjenesteydelser – indførelse af nyt ”light regime”, Udbudsportalen…. http://www.udbudsportalen.dk/Ret-og-regler/Juridiske-artikler/Nyt-udbudsdirektiv---ophavelse-af-sondringen-mellem-A-og-B-tjenesteydelser--indforelse-af-nyt-light-regime-/

Emne 3. Reduktion af Emne 3. Reduktion af dokumentationsomkostningerdokumentationsomkostninger

1. Mulighed for at bede tilbudsgivere/ansøgere at supplere, præcisere eller fuldføre tilbud/ansøgninger

2. Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt

3. European Single Procurement document

4. Self-cleaning

Mulighed for at udelukke økonomiske operatører Mulighed for at udelukke økonomiske operatører pga. tidligere mangelfuld udførelse af kontraktpga. tidligere mangelfuld udførelse af kontrakt

• Art. 57, stk. 4, litra c)– hvis den ordregivende myndighed med ethvert middel kan

vise, at den økonomiske aktør i forbindelse med udøvelsen af erhvervet har begået en alvorlig fejl.

• Art. 57, stk. 3, litra g)– hvis den økonomiske aktør har udvist betydelige eller vedva-

rende mangler i forbindelse med opfyldelsen af et væsentligt krav under en tidligere [kontrakt] der har medført den tidligere kontrakts forfald før aftalt tid, skader eller andre sammenlignelige sanktioner

Emne 4. Elektronisk udbudEmne 4. Elektronisk udbud

1. Obligatorisk elektronisk tilgængelighed af udbudsmaterialet

2. Obligatorisk anvendelse af elektronisk kommunikation til og med tilbudsafgivelse inden for 2 ½ år efter implementeringsfristen

3. E-auktioner og E-kataloger

Emne 5. Bedre adgang for SMVEmne 5. Bedre adgang for SMV’er? ’er?

1. Loft for omsætningskrav

1. Forpligtelse for ordregivende myndigheder til at give forklaring, hvis større kontrakter ikke opdeles i mindre dele (efterfølgende tilstrækkeligt)

Emne 6. Sammenlægning af behovEmne 6. Sammenlægning af behov

1. Strømlining af proceduren for Dynamiske Indkøbssystemer

2. Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler: miniudbud v. direkte tildeling

1. Præcisering af ansvarsfordelingen for overholdelsen af udbudsreglerne mellem indkøbscentral og ordregiver

Præcisering af mulighederne for Præcisering af mulighederne for anvendelse af rammeaftaler anvendelse af rammeaftaler

• Art. 33(4) b• Valget af, hvorvidt der skal erhverves specifikke bygge- og

anlægsarbejder, varer eller tjenesteydelser ved en fornyet konkurrence eller direkte på de betingelser, der er anført i rammeaftalen, skal fastlægges efter objektive kriterier

• Betragtning 61• Fx…kvantitet, værdi eller karakteristika, herunder behovet for

en højere servicegrad eller et øget sikkerhedsniveau, eller udviklingen i pris-niveauerne sammenlignet med et pa forhand fastsat pris- indeks.

Ansvarsfordelingen Ansvarsfordelingen

• Art. 37(3) • En ordregivende myndighed opfylder sine forpligtelser i henhold til

dette direktiv, nar den erhverver varer eller tjenesteydelser gennem en indkøbscentral

• Art. 35(3) Ordregiveren er selv ansvarlig for:– a) tildeling af en kontrakt pa grundlag af et dynamisk indkøbs-

system, der drives af en indkøbscentral – b) gennemførelse af en fornyet konkurrence under en ramme-

aftale, der er indgaet af en indkøbscentral – c) i henhold til artikel 33, stk. 4, litra a) eller b), afgørelse af,

hvilken af de økonomiske aktører, der er part i rammeafta- len, der skal udføre en given opgave under den rammeaftale, der er indgaet af en indkøbscentral.

Emne 8. Sunde procedurerEmne 8. Sunde procedurer

1. Bestemmelse om inhabilitet

2. Ophævelse/Opsigelse af kontrakten når1. Væsentlig ændring

2. Leverandøren omfattet af en udelukkelsesgrund

3. kontrakten ikke skulle have været tildelt i betragtning af en alvorlig overtrædelse af forpligtelserne i henhold til traktaterne og dette direktiv, der er fastslaet af Den Europæiske Unions Domstol i forbindelse med en procedure efter artikel 258 i TEUF.

3. Ændringer af kontrakten

Væsentlige ændringer af kontrakten Væsentlige ændringer af kontrakten

• Væsentlig ændring– …hvis ændringen bevirker, at kontraktens eller rammeaftalens

karakter er væsentligt forskellig fra den oprindelige kontrakt. [Pressetext præmis 34] (….)

• Fx Væsentlig ændring såfremt ændringen– a) giver mulighed for at andre ansøgere/tilbudsgivere end de

oprindeligt [Pressetext, pr. 35]– B) ændrer kontraktens eller rammeaftalens økonomiske balance til

entreprenørens fordel [Pressetext pr. 37]– c) ændringen medfører en betydelig udvidelse af kontraktens eller

rammeaftalens anvendelsesomrade [Pressetext pr. 36]– d) safremt en ny entreprenør erstatter den, som den ordregivende

myndighed oprindelig havde tildelt kontrakten, i andre tilfælde end dem, der er nævnt i stk. 1, litra d).

Ændring af kontraktspartÆndring af kontraktspart

• Erstatning af ny entreprenør kan ske uden udbud som følge af enten:

– ii) en universel eller delvis efterfølgelse af en anden økonomisk aktør, [krav 1] der opfylder de kriterier for kvalitativ udvælgelse, der var gældende for den oprindelige entreprenør, efter omstrukturering af virksomhed, herunder overtagelser, fusioner, erhvervelser eller insolvens, [krav 2] safremt dette ikke medfører andre væsentlige ændringer af kontrakten og [krav 3] ikke har til formal at omgå anvendelsen af dette direktiv eller

Nyt Udbudsdirektiv - BagatelgrænseNyt Udbudsdirektiv - Bagatelgrænse

• Artikel 72, Stk. 2. • Aldrig væsentlig:

– nar værdien af ændringen er lavere end følgende værdier

• Ikke overstiger tærskelværdierne • Værdien er under 10% af den oprindelige kontrakt

værdi for varer og tjenesteydelser og under 15% af den oprindelige kontrakt værdi for bygge-og anlægskontrakter, forudsat

• at ændringen ikke ændrer den overordnede karakter af kontrakten eller rammeaftalen.

Nyt Udbudsdirektiv artikel 72Nyt Udbudsdirektiv artikel 72

• Kontrakter og rammeaftaler kan ændres uden en ny udbudsprocedure når:

a) Præcise og entydige revisionsklausuler

b) Supplerende leverancer

c) i) behovet for ændring er affødt af omstændigheder, som ikke kunne forudses af en papasselig ordregivende myndighed og ii) ændringen berører ikke den overordnede kontrakts karakter og iii) en eventuel prisstigning er ikke større end 50% af værdien af den oprindelige kontrakt eller rammeaftale.

Emne 10: Anvendelsesområde Emne 10: Anvendelsesområde

1. Definitioner og tærskelværdier

1. Andre undtagelser – FX Juridiske tjenesteydelser, offentlig

personbefordring med jernbane/metro og politiske kampagnetjenester.

3. In-house (art. 12)

In-house (art. 12)In-house (art. 12)

• En ordregiver kan tildele en kontrakt til en enhed uden udbud når den:

a) har en kontrol med enheden, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene (Kontrolkriteriet)

b) mere end 80 % af aktiviteterne i enheden vedrører de opgaver, den har faet betroet af ordregiveren (…) (virksomhedskriteriet)

c) der er ikke nogen direkte privat kapitalandel i enheden med undtagelse af ikkekontrollerende eller ikkeblokerende former for private kapitalandele krævet i henhold til nationale lovbestemmelser, jf. traktaterne, som ikke udøver en afgørende indflydelse pa den kontrollerede juridiske person.

• Også Søstre/datter in-house

In-house (art. 12) Horisontale In-house (art. 12) Horisontale samarbejdersamarbejder

• En ordregiver kan tildele en kontrakt til en anden ordregiver uden udbud når:

• a) kontrakten etablerer eller gennemfører et samarbejde mellem de deltagende ordregivende myndigheder med det formal at sikre, at de offentlige tjenester, som de skal udøve, leveres med henblik pa at opfylde mal, som de er fælles om

• b) gennemførelsen af dette samarbejde er udelukkende underlagt hensyn med relation til offentlighedens interesser og

• c) de deltagende ordregivende myndigheder udfører pa det abne marked mindre end 20% af de aktiviteter, der berøres af samarbejdet.

Dansk implementeringDansk implementering

• Senest april 2016

• Det fremgår af aftale for kommunernes økonomi for 2013, at regeringen – ”… fremlægger en dansk udbudslov, der skal sikre

større klarhed og fleksibilitet for virksomheder og ordregivere, herunder i forhold til nye udbudsformer, der styrker innovation og tager hensyn til livscyklusomkostninger.

– vil nedsætte en arbejdsgruppe til det lovforberedende arbejde med deltagelse af bl.a. KL og eksterne eksperter med praktisk erfaring i arbejdet med udbud.”

UdbudslovsudvalgUdbudslovsudvalg

• Udvalgets medlemmer blev udpeget ultimo august 2013

• Advokatsamfundet/Danske Advokater, LO, FTF, Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Danske Regioner, DI, Erhvervs- og Vækstministeriet, Finansministeriet, Foreningen af offentlige indkøbere, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Kommunernes Landsforening, Håndværksrådet, Statens og Kommunernes Indkøbsservice, Økonomi- og Indenrigsministeriet

UdbudslovsudvalgUdbudslovsudvalg

• ”Der udarbejdes forslag til et samlet og overskueligt regelsæt, der implementerer det nye udbudsdirektiv i dansk ret.”

• Stor samlet udbudslov

• Udvalgsarbejde færdig september 2014

• Lovforslag i 2015• Ikrafttrædelse?

Relevante dokumenterRelevante dokumenter

Tak for opmærksomheden

Carina Risvig HamerPh.D. adjunktSyddansk UniversitetJuridisk InstitutCampusvej 555230 Odense MTlf. 6550 3886/23717973E-mail: carh@sam.sdu.dkwww.udbudslov.dk